集體土地征收工作指引與規(guī)范(試行)

2024年2月8日發(fā)(作者：英文介紹)

集體土地征收工作指引與規(guī)范（試行）

文章屬性

? 【公布機(jī)關(guān)】浙江省溫州市中級(jí)人民法院

? 【公布日期】2021.10.21

? 【分 類(lèi)】其他

正文

集體土地征收工作指引與規(guī)范

（試行）

目錄

序言

第一部分 具體流程和要求

1.征地批前程序

2.征地報(bào)批程序

3.征地批后程序

第二部分 規(guī)范訴訟指引和警示

1.突出重點(diǎn)強(qiáng)化源頭治理，重視支持行政爭(zhēng)議調(diào)解

2.長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，踐諾守約打造誠(chéng)信政府

3.依法規(guī)制濫訴纏訴行為，發(fā)揮案例教育指引作用

第三部分 類(lèi)案裁判辨析

1.拆除已簽約房屋行為的定性

2.注銷(xiāo)被征收房屋權(quán)屬登記行為的可訴性

3.拆除房屋時(shí)應(yīng)妥善處置屋內(nèi)物品

4.留置送達(dá)文書(shū)的適用情形

5.未經(jīng)補(bǔ)償的房屋被違法強(qiáng)拆后可選擇賠償

第四部分 法律法規(guī)索引

序言

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)發(fā)出了總動(dòng)員。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開(kāi)放的前沿陣地，溫州地區(qū)人民群眾公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒早，加之溫州正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中部分深層次矛盾和問(wèn)題反映到行政訴訟中來(lái)。近年來(lái)，溫州兩級(jí)法院深

刻把握新形勢(shì)新要求對(duì)法治政府建設(shè)和行政審判工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮行政審判職能作用，加大對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督力度，有效回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，為法治溫州建設(shè)提供了有力的司法保障。

針對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的修訂以及《浙江省土地管理?xiàng)l例》的頒布，溫州市涉征遷矛盾尖銳、成訟率和涉訴信訪率居高不下、利益訴求呈群體化趨勢(shì)的現(xiàn)狀，在全面總結(jié)溫州近些年行政審判經(jīng)驗(yàn)，尤其是針對(duì)土地征收重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的匯總、分析基礎(chǔ)上，溫州中院編撰《集體土地征收工作指引與規(guī)范》手冊(cè)（今后修訂的法律法規(guī)如有不同規(guī)定，以新的規(guī)定為準(zhǔn)。同時(shí)，本指引部分程序系依據(jù)《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》，而該辦法主要針對(duì)市區(qū)集體土地征收情形，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。），通過(guò)明確具體流程和要求，規(guī)范訴訟指引和警示，類(lèi)案裁判辨析，法律法規(guī)索引等四部分，多層次、多角度，通俗易懂、深入淺出地介紹征收集體土地的步驟、節(jié)點(diǎn)和法定的要求，解答了政府規(guī)范征收程序及當(dāng)事人權(quán)利維護(hù)的眾多疑惑，給出了相應(yīng)的司法建議及參考案例作指引。這本手冊(cè)的推出，有利于更好地規(guī)范政府依法征收行為，切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，合力推進(jìn)更高水平的法治溫州建設(shè)。

第一部分 具體流程和要求

一、征地批前程序

（一）發(fā)布土地征收預(yù)公告

1.前提條件：符合法定的公共利益需要情形，并符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其他法定條件，具體情形如下：

（1）軍事和外交需要用地的；

（2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（3）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的，且已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；

（4）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的，且已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；

（5）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，且成片開(kāi)發(fā)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（6）法律規(guī)定的其他情形。

2.發(fā)布土地征收預(yù)公告

（1）發(fā)布流程：擬征收范圍確定后，由屬地資規(guī)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布；

（2）公告內(nèi)容：征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等；

（3）公告地點(diǎn)：市、縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地；

（4）公告期限：不少于10個(gè)工作日；

（5）公告后果：通知公安等相關(guān)部門(mén)在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶(hù)口遷入、分戶(hù)、房屋交易、翻（擴(kuò)）建、裝潢、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不正當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為涉及的事項(xiàng)；自公告之日起，搶種搶栽搶建等不正當(dāng)行為增加地上附著物和青苗的，不予補(bǔ)償。

（二）開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查主體：由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開(kāi)展，具體由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織實(shí)施。

2.調(diào)查內(nèi)容：土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積，農(nóng)民村民住宅的權(quán)屬、用途、面積，以及其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等。

3.調(diào)查手段：土地、房屋面積需要測(cè)繪的，應(yīng)委托有資質(zhì)單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。

4.調(diào)查措施：需要查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記、戶(hù)籍、納稅、工商登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)信息的，自然資源和規(guī)劃、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)配合土地現(xiàn)狀調(diào)查。

5.要求：調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補(bǔ)償安置方案一并公告，并交被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.操作流程：由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開(kāi)展，具體由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織實(shí)施，并報(bào)政法部門(mén)備案。

2.評(píng)估內(nèi)容：對(duì)征收農(nóng)民集體所有土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

3.評(píng)估時(shí)間點(diǎn)：可結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作一并進(jìn)行。

4.評(píng)估要求：應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加。

（四）編制征地補(bǔ)償安置方案

1.擬定征地補(bǔ)償安置方案

（1）主體：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M定，可由屬地資規(guī)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、房屋征收等部門(mén)編制；

（2）方案內(nèi)容:根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地現(xiàn)狀調(diào)查和征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)編制，包括土地征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)（每三年調(diào)整或公布一次）、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障、簽約期限等。

2.公告征求意見(jiàn)

（1）報(bào)批流程：屬地資規(guī)部門(mén)擬定《征地補(bǔ)償安置方案公告》征求意見(jiàn)稿；

（2）公告內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目擬征收土地范圍，征地補(bǔ)償安置方案，申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)，補(bǔ)償?shù)怯浧谙蕖挝缓偷攸c(diǎn)，異議反饋渠道，及法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他事項(xiàng)；

（3）公告地點(diǎn)：市、縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地；

（4）公告期限：自發(fā)布之日起不少于30日；

（5）聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人（包括地上附著物權(quán)利人等）；

（6）材料收集：公告期滿(mǎn)后，應(yīng)取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見(jiàn)情況；收集其他利害關(guān)系人（包括地上附著物權(quán)利人）的意見(jiàn)情況；

（7）公告后的處置：及時(shí)公布征求意見(jiàn)情況、聽(tīng)證情況和根據(jù)公眾、被征收人意見(jiàn)修改的情況；

（8）其他要求：應(yīng)當(dāng)一并公告土地（含地上附著物）現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。

3.組織聽(tīng)證

（1）啟動(dòng)條件：

a.必須聽(tīng)證的情形：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)半數(shù)成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

b.選擇聽(tīng)證的情形：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為確有必要；

（2）啟動(dòng)形式：依申請(qǐng)或依職權(quán)組織聽(tīng)證；

（3）組織實(shí)施主體：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

4.批準(zhǔn)與發(fā)布：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，并對(duì)外發(fā)布。

（五）征地補(bǔ)償?shù)怯?

1.登記權(quán)利人：擬被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人。

2.組織實(shí)施主體：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

3.登記期限：征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)。

4.登記要求：持相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理。辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)可以委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)登記情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

5.逾期后果：以土地現(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準(zhǔn)，但應(yīng)將結(jié)果交被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。

（六）簽訂協(xié)議

1.組織實(shí)施主體：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.簽約相對(duì)人：被征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、林地使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等。

3.簽約要求

（1）未簽約比例：不得超過(guò)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的8%；

（2）未簽約的處置措施：由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府說(shuō)明未簽約的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。

（七）落實(shí)費(fèi)用

1.費(fèi)用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)（注：各縣（市）應(yīng)按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。）

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)：實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償，不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（2）房屋（包括房屋基底占地）：以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)，給予貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，具體由不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人選擇；涉及農(nóng)村村民住宅的，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償；采用重新安排宅基地建房或者提供安置房方式補(bǔ)償?shù)模匦掳才诺恼孛娣e或者提供的安置房面積不得少于設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；采用貨幣方式補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)評(píng)估宅基地和住宅的價(jià)值，一并作出補(bǔ)償；

（3）建設(shè)用地（除房屋基底占地外）涉及的其他地上附著物：實(shí)行包干和按實(shí)結(jié)合的方式補(bǔ)償；特殊附著物，經(jīng)區(qū)政府或功能區(qū)管委會(huì)同意后，可根據(jù)重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估予以補(bǔ)償；古樹(shù)名木和文物，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；

（4）農(nóng)用地涉及的其他地上附著物、青苗：實(shí)行包干和按實(shí)結(jié)合的方式補(bǔ)償，但不得低于省人民政府規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)施農(nóng)用地上的現(xiàn)值較高的生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施，經(jīng)區(qū)政府或功能區(qū)管委會(huì)同意后，可根據(jù)重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估予以補(bǔ)償；林木種苗、畜禽養(yǎng)殖等遷移費(fèi)用，經(jīng)區(qū)政府或功能區(qū)管委會(huì)同意后，按實(shí)計(jì)算；

（5）社會(huì)保障費(fèi)用：實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，用地單位根據(jù)核定參保人數(shù)繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)為7.5萬(wàn)/人；

（6）其他費(fèi)用：征地現(xiàn)場(chǎng)處理包干費(fèi)等。

2.具體要求

（1）資規(guī)部門(mén)會(huì)同房屋征收、財(cái)政部門(mén)于征地報(bào)批前進(jìn)行測(cè)算；

（2）及時(shí)落實(shí)，足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用；

（3）違法的地上附著物，不予補(bǔ)償。

二、征地報(bào)批程序（原征地報(bào)批時(shí)要編制“一書(shū)四方案”，即建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，土地征收方案、供地方案，現(xiàn)簡(jiǎn)化為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請(qǐng)，分別屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征收土地審批兩個(gè)程序，補(bǔ)充耕地措施是否需要落實(shí)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序中審查。）

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案（未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的不需要辦理）

1.條件：

（1）符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；

（2）符合土地利用年度計(jì)劃；

（3）占用耕地的，已落實(shí)補(bǔ)充耕地措施；

（4）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.審批權(quán)限

（1）涉永久基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院審批；

（2）除永久基本農(nóng)田外，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)用的，由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（3）除永久基本農(nóng)田外，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外農(nóng)轉(zhuǎn)用，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)。

3.方案內(nèi)容要求：應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況作出說(shuō)明，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)充劃定方案可行性作出說(shuō)明。

4.未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的辦理要求:應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃,并按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限、程序等規(guī)定辦理。

（二）征收土地申請(qǐng)

1.報(bào)批主體：由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府向有批準(zhǔn)權(quán)限的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

2.審批權(quán)限

（1）國(guó)務(wù)院：永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或其他土地超過(guò)70公頃；

（2）除（1）外的其他土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

3.審批程序：經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府在其權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批，不再另行辦理征地審批手續(xù)。超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)分別辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。

4.審查要點(diǎn)：是否符合為公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序。

三、征地批后程序

（一）發(fā)布土地征收公告

1.發(fā)布主體：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

2.公告內(nèi)容：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收范圍、征收土地用途、范圍、面積、征收時(shí)間、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙抟约熬葷?jì)途徑等。

3.公告地點(diǎn)：市、縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地。

4.公告時(shí)間：自收到征地批準(zhǔn)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)。

5.公告期限：不少于10個(gè)工作日。

（二）作出征地補(bǔ)償安置決定

1.適用對(duì)象：未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人。

2.行為主體：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

3.依據(jù)：征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果。

（三）批后組織實(shí)施

1.核定安置參保名額

（1）核定流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織確定參加社會(huì)保障對(duì)象的名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查、公示、確認(rèn)后，報(bào)縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障、自然資源主管部門(mén)；人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保障手續(xù)；

（2）核定時(shí)間：在收到征地批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)；

（3）核定要求：將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼；參保指標(biāo)禁止非法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)。

2.核定住宅用房安置指標(biāo)和留地補(bǔ)助（核定住宅用房安置指標(biāo)和留地補(bǔ)助指征地實(shí)踐中涉及的返回地政策處理。）

（1）核定主體：屬地資規(guī)部門(mén)；

（2）核定時(shí)間：在收到征地批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)；

（3）指標(biāo)處置方式：由政府有償收回或置換安置房；由村集體組織委托政府招拍掛公開(kāi)出讓?zhuān)挥纱寮w組織自行建設(shè)。

3.足額支付補(bǔ)償費(fèi)用

（1）費(fèi)用項(xiàng)目：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)用；

（2）支付期限：已簽約的，自征收土地公告之日起60日內(nèi)；未簽約的，自征地補(bǔ)償安置決定作出之日起60日內(nèi)。

（四）交付（騰退）土地

1.時(shí)間：征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位后。

2.交付主體：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。

3.交付方式：主動(dòng)交付或強(qiáng)制交付。

（五）強(qiáng)制執(zhí)行

1.類(lèi)型及申請(qǐng)主體

（1）已簽約的交付主體未主動(dòng)騰退的，經(jīng)催告不履行的，簽約的行政機(jī)關(guān)或設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可作出要求履行協(xié)議的書(shū)面決定，在該決定指定期限內(nèi)不騰退，又不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由作出要求履行協(xié)議書(shū)面決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（2）未簽約的交付主體在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.要求：征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定和征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的騰退期限，均不得早于設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)間。

第二部分 規(guī)范訴訟指引和警示

一、突出重點(diǎn)強(qiáng)化源頭治理，重視支持行政爭(zhēng)議調(diào)解

為提升行政機(jī)關(guān)依法行政工作水平，在溫州中院的建議下，溫州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與容錯(cuò)免責(zé)工作的通知》，對(duì)敗訴追責(zé)案件范圍、追責(zé)對(duì)象、方式、程序等作了明確規(guī)定，尤其針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不敢調(diào)、不愿調(diào)、怕?lián)?zé)等問(wèn)題，規(guī)定依法調(diào)解受法律保護(hù)，非因故意、重大過(guò)失，不予追責(zé)或容錯(cuò)免責(zé)；因行政機(jī)關(guān)拒不調(diào)解導(dǎo)致案件敗訴，并對(duì)敗訴結(jié)果負(fù)有責(zé)任的，從嚴(yán)追究，建立“積極調(diào)解可免責(zé)，拒不調(diào)解應(yīng)擔(dān)責(zé)”的正反雙向激勵(lì)機(jī)制。建立健全調(diào)解決策授權(quán)、責(zé)任豁免等機(jī)制，有效打消“調(diào)解有責(zé)、判決無(wú)責(zé)”的顧慮心理。

【案例1】

因省重點(diǎn)工程靈沙公路改建，原告某水電站需整體向東移位重建。2014年8月12日，被告某政府就該水電站重建期間遭受的損失事宜，與原告協(xié)商并簽訂協(xié)議，約定停止發(fā)電期間的損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),并暫定停電時(shí)間為一年即至2015年8月11日止，于每月月底付清，因地理?xiàng)l件和天氣等因素需延期停電，按約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)續(xù)補(bǔ)，直至重建工程完工交付使用。此后，被告按約支付發(fā)電量損失款至2016年3月31日止，但對(duì)電價(jià)上調(diào)和稅收減半等經(jīng)濟(jì)損失一直未予支付。同年4月份開(kāi)始，被告主張其因自身不了解水電站運(yùn)營(yíng)情況，遺漏機(jī)器設(shè)備折舊、人工等運(yùn)營(yíng)成本導(dǎo)致約定的發(fā)電量損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，協(xié)議存在重大誤解或顯失公平，如繼續(xù)支付將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失而被追責(zé)等，停止支付約定費(fèi)用。經(jīng)多方協(xié)調(diào)未果，原告向法院起訴。本案中，被告對(duì)協(xié)議的真實(shí)性雖不持異議，但因新?lián)Q屆的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心前任可能存在嚴(yán)重失職或?yàn)E用職權(quán)的情況，如依約支付將被追責(zé)，遂拒絕繼續(xù)履行原協(xié)議約定的內(nèi)容。這是“新官不理舊賬”現(xiàn)象的典型表現(xiàn)之一。被告既不移送有權(quán)部門(mén)對(duì)可能存在的瀆職行為進(jìn)行調(diào)查處理，又以此為由無(wú)限期不履行協(xié)議約定的內(nèi)容，嚴(yán)重影響政府公信力，損害政府形象，與建設(shè)法治政府、堅(jiān)持依法行政理念相背離。一審法院依法裁判，明確合法合規(guī)簽訂的協(xié)議必須全面履行，不能因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人變更等因素隨意違約、毀約。二審期間，法院適時(shí)向被告釋明，打消被告思想顧慮，在溫州中院主持及縣政府協(xié)助下促成雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，被告一次性補(bǔ)償原告損失2218454元，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果均高度認(rèn)可。

【案例2】

2020年8月以來(lái)，鹿城法院陸續(xù)收到原告陳某等被征收人起訴被告某街道履行補(bǔ)償協(xié)議的材料69份。各原告因房屋被納入征收范圍，于2017年11月至12月間，與被告簽訂貨幣收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議，約定收購(gòu)金額支付期限自騰空驗(yàn)收合格之日起

算，自支付期限起算之日起6個(gè)月后、9個(gè)月內(nèi)支付；逾期支付收購(gòu)款的，自逾期之日起按逾期支付金額每日萬(wàn)分之三計(jì)算違約金。貨幣收購(gòu)金額于協(xié)議簽訂后均已支付完畢，但付款時(shí)間超過(guò)協(xié)議約定期限，故原告起訴請(qǐng)求支付違約金。該系列案件所在地塊涉及被征收人近千戶(hù)，政府由于種種原因確已超期付款，如該糾紛不能妥善解決，極可能形成群體性事件。法院運(yùn)用示范性調(diào)解“以點(diǎn)帶面”，65案在起訴階段化解，另4案進(jìn)入訴訟程序后亦成功化解，并為同一項(xiàng)目類(lèi)似糾紛的一攬子化解奠定了基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解機(jī)制的積極作用，達(dá)到了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

【案例3】

原告胡某等85戶(hù)房屋于2006—2007年期間建造，未辦理權(quán)屬登記。2018年，某縣政府發(fā)布上述房屋所在村城中村改造土地和房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，并委托被告某鎮(zhèn)政府實(shí)施征收補(bǔ)償安置工作。涉案房屋在該實(shí)施細(xì)則所涉征收范圍內(nèi)。后被告發(fā)布簽約通知，但均未與原告簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。2018年11月至2019年1月期間，被告以涉案房屋屬違法建筑為由實(shí)施強(qiáng)制拆除。原告分別提起85起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)該拆除行為違法。法院受案后非常重視，成立工作專(zhuān)班，針對(duì)原、被告不同立場(chǎng)分別制定工作方案；積極與被告對(duì)接，明確敗訴風(fēng)險(xiǎn)，建議全力做好實(shí)質(zhì)化解工作；立足原告調(diào)解顧慮，邀請(qǐng)行政爭(zhēng)議調(diào)解員參與調(diào)解，聯(lián)合經(jīng)辦法官開(kāi)展背對(duì)背調(diào)解工作，樹(shù)立第三方調(diào)解公信力；通過(guò)定期開(kāi)展電話(huà)調(diào)解、召開(kāi)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)會(huì)、與訴訟牽頭人及代理律師面對(duì)面調(diào)解等多種方式，逐項(xiàng)討論爭(zhēng)議焦點(diǎn)，解釋分析判決、執(zhí)行利弊，耐心疏導(dǎo)，逐戶(hù)摸清各原告不同訴求，及時(shí)調(diào)整定制調(diào)解方案，堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)、不調(diào)即判”“開(kāi)門(mén)調(diào)解、分類(lèi)處置”原則，發(fā)揮示范調(diào)解引導(dǎo)解紛的作用，最終促成64戶(hù)與被告達(dá)成協(xié)議并撤回起訴，其余21戶(hù)經(jīng)充分引導(dǎo)仍堅(jiān)決不愿調(diào)解的，依法作出判決，化解率達(dá)75.3%。最大程度維護(hù)了

原、被告雙方的共同利益，使原告盡可能得到政府賠償，實(shí)現(xiàn)最終訴求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)了法治政府建設(shè)。

【案例4】

原告王某訴被告某管委會(huì)履行補(bǔ)償安置協(xié)議一案，被告因1998年某工程建設(shè)拆除原告一間房屋，就補(bǔ)償安置與原告簽訂協(xié)議。后被告向原告安置一間宅基地，并承諾剩余未安置面積在某工業(yè)小區(qū)里安排地塊予以沖抵，但因歷史原因，該工業(yè)小區(qū)已無(wú)地塊供安置。為解決類(lèi)似問(wèn)題，被告作出專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，采取虛擬安置形式，以2017年該區(qū)工業(yè)廠房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與1995—2000年模擬土地征地成本和建筑物重置價(jià)的差額進(jìn)行貨幣化補(bǔ)償。如按照該會(huì)議紀(jì)要，原告能獲得的貨幣補(bǔ)償數(shù)額僅為十余萬(wàn)元。但被告在另一會(huì)議紀(jì)要中將與本案未獲安置情形相同的案外人，納入2017年某村的城中村改造范圍給予安置。如原告按照該政策，其未安置面積價(jià)值高達(dá)七十余萬(wàn)元。故原告起訴，請(qǐng)求就自己未獲安置的面積按照2017年某村城中村改造政策進(jìn)行安置。本案爭(zhēng)議系歷史原因造成行政機(jī)關(guān)無(wú)法按約履行原協(xié)議內(nèi)容，但行政機(jī)關(guān)后續(xù)處理過(guò)程中，針對(duì)類(lèi)似情況出具多份會(huì)議紀(jì)要，采取不同的處理方案，且依據(jù)不同會(huì)議紀(jì)要獲得的補(bǔ)償數(shù)額差距巨大，影響政府公信力，由此引發(fā)行政訴訟。法院?jiǎn)?dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解程序，依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，會(huì)同屬地檢察院、某街道辦事處，召集雙方多次協(xié)調(diào)，經(jīng)向被告釋法析理，最終促成屬地政府批復(fù)同意由被告委托某街道辦事處針對(duì)原告未安置的面積納入2017某村城中村改造一并給予補(bǔ)償安置，原告撤回起訴，成功化解這起長(zhǎng)達(dá)20年之久的涉征遷行政協(xié)議歷史遺案。

二、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，踐諾守約打造誠(chéng)信政府

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是黨中央和國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是法治政府和誠(chéng)信政府建設(shè)的基本要求，有助于進(jìn)一步提升政府公信力，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。目前，部分行政機(jī)關(guān)在簽訂行政協(xié)議時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的合法信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)不足，如由他人冒名被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議、以各種理由推脫履行協(xié)議等，造成矛盾進(jìn)一步累積疊加，亦違背了法治政府和誠(chéng)實(shí)信用原則，降低政府公信力。對(duì)此類(lèi)不誠(chéng)信行為，法院應(yīng)當(dāng)依法裁判，督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，踐行承諾。

【案例5】

原告戴某、陳某訴被告某縣政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)一案，因原告土地被征收，指揮部于2009年4月1日與村民委員會(huì)就安置地基問(wèn)題簽訂協(xié)議，承諾向其履行地基調(diào)換安置的職責(zé)，但未就地基調(diào)換安置的履行期限作出約定。事后因水利控制管理問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)際向原告審批落實(shí)該地基，鎮(zhèn)政府于2017年3月24日作出信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)承諾予以安置，被告于2018年亦口頭承諾予以安置，并由原告出具息訪罷訴保證書(shū)。后原告以上述地基調(diào)換安置未落實(shí)起訴請(qǐng)求確認(rèn)該不作為行為違法，并責(zé)令被告履行該職責(zé)。法院認(rèn)為，雖然被訴協(xié)議中未約定地基調(diào)換安置的履行期限，但政府應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用原則，在合理期限內(nèi)全面履行補(bǔ)償安置職責(zé)。被告自2009年簽約至今長(zhǎng)達(dá)十余年未履行被訴補(bǔ)償安置職責(zé)，明顯超出合理期限，構(gòu)成行政不作為，遂判決履行相應(yīng)職責(zé)。

【案例6】

原告李某訴被告某鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)房屋行政協(xié)議一案，涉案房屋原系林某、李某夫妻婚后共同占有使用，但未辦理產(chǎn)權(quán)登記。2015年兩人離婚時(shí),協(xié)議約定上述房屋歸兒子所有。2017年，該村開(kāi)展城中村改造，被告經(jīng)調(diào)查，同時(shí)制作兩份權(quán)屬調(diào)查表，分別確認(rèn)涉案房屋產(chǎn)權(quán)人為林某、李某。2017年3月22日，原告在上述權(quán)

屬調(diào)查表上簽名確認(rèn)，但填寫(xiě)的是林某的身份證號(hào)碼。同月25日，被告向林某提供協(xié)議書(shū)及領(lǐng)款憑證，經(jīng)林某簽字確認(rèn)后由被告收回銷(xiāo)毀，但未發(fā)放相應(yīng)款項(xiàng)。同日，被告又與原告簽訂協(xié)議書(shū)，李某于次日在領(lǐng)款憑證上簽字確認(rèn)后領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償款。林某不服，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告與李某簽訂的上述協(xié)議。法院認(rèn)為，林某曾以自己名義向被告申報(bào)權(quán)利,被告在明知涉案房屋權(quán)屬存在爭(zhēng)議的情況下仍認(rèn)定涉案房屋屬于李某一人所有，且此后仍與林某完成收件登記、數(shù)據(jù)較對(duì)、確權(quán)確戶(hù)、出具報(bào)告、協(xié)議簽訂等系列程序，之后又單方銷(xiāo)毀林某簽名確認(rèn)的相關(guān)材料，另行與李某簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，明顯不當(dāng)，故判決撤銷(xiāo)被訴協(xié)議。

三、依法規(guī)制濫訴纏訴行為，發(fā)揮案例教育指引作用

人民法院對(duì)訴訟實(shí)行立案登記制，但并非有訴就立、有案必立，依法應(yīng)對(duì)法定起訴條件進(jìn)行必要審查。在征收拆遷過(guò)程中，部分當(dāng)事人企圖通過(guò)行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)施壓以獲取更多的利益，提起了大量的訴訟，如政府信息公開(kāi)案件。法院應(yīng)加強(qiáng)甄別，一方面要對(duì)惡意訴訟、無(wú)理纏訴、濫用訴權(quán)的行為予以規(guī)制，對(duì)明顯不符合起訴條件的，在立案階段直接裁定不予立案，節(jié)約司法資源；另一方面要依法保障原告訴權(quán)，通過(guò)釋明等方式指引原告正確行使訴訟權(quán)利。

【案例7】

某工業(yè)區(qū)的10余家企業(yè)因廠房被征收，對(duì)補(bǔ)償安置不服于2020年期間共提出各類(lèi)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)109件，主要內(nèi)容涉及該區(qū)部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任命批準(zhǔn)文件、審計(jì)信息等，申請(qǐng)公開(kāi)的信息均與企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，且不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)調(diào)整范圍。2021年以來(lái)，該工業(yè)園區(qū)的企業(yè)向市行政復(fù)議局申請(qǐng)復(fù)議176件，其中政府信息公開(kāi)32件，履行法定職責(zé)144件。復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容重復(fù)，且與企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

上述企業(yè)后就政府信息公開(kāi)及行政復(fù)議等案向法院提起行政訴訟共279件。法院認(rèn)為，原告的訴訟請(qǐng)求均不能成立，予以駁回。企業(yè)大量、多次申請(qǐng)政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議并提起行政訴訟，既無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益，亦浪費(fèi)了大量的行政、司法資源。

【案例8】

原告陳某訴被告某公安局不履行接處警職責(zé)一案，原告以其房屋因征收被非法強(qiáng)制拆除為由多次向被告報(bào)案，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)履行出警保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全職責(zé)。法院認(rèn)為，被告在接警后即已派警到現(xiàn)場(chǎng)處置，經(jīng)了解涉案房屋因征遷被政府部門(mén)拆除，且無(wú)證據(jù)證明除征遷外還存在其他侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，故根據(jù)《110接處警工作規(guī)則》第十一條的規(guī)定，告知該事項(xiàng)不屬公安管轄范圍，以及可尋求救濟(jì)的方式，又在此后原告多次重復(fù)報(bào)案中對(duì)接處警結(jié)果作出必要解釋?zhuān)淮嬖谛姓蛔鳛椤?

第三部分 類(lèi)案裁判辨析

編者按：在征收司法實(shí)踐中，同類(lèi)案件因案情不同，最后裁判結(jié)果不同，易讓當(dāng)事人誤解同案不同判，質(zhì)疑裁判不統(tǒng)一，懷疑司法公正，但法院對(duì)“同類(lèi)”案件有裁判底線(xiàn)和紅線(xiàn)。通過(guò)對(duì)同類(lèi)案件對(duì)比分析，規(guī)范行政機(jī)關(guān)征收程序合法化，指引行政機(jī)關(guān)充分舉證、積極應(yīng)訴，引導(dǎo)被征收人理性維權(quán)、依法救濟(jì)，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)司法裁判認(rèn)可度。

一、拆除已簽約房屋行為的定性

被征收房屋簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后被拆除，若被征收人簽約后拒絕騰房搬遷或不能證明被征收人已騰房搬遷經(jīng)驗(yàn)收交付，則被告拆除房屋行為并非履行該協(xié)議的行為，仍構(gòu)成行政強(qiáng)制行為。

【案例1】

原告李某訴被告某街道強(qiáng)制拆除房屋一案，雙方已就原告房屋補(bǔ)償安置簽訂協(xié)議，原告按該協(xié)議約定騰空房屋經(jīng)驗(yàn)收交付被告拆除，后原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)該拆除行為違法。法院認(rèn)為，涉案協(xié)議在未依法撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法、無(wú)效前系合法有效，應(yīng)當(dāng)依法全面履行。原告依約騰空并經(jīng)驗(yàn)收交付房屋，被告據(jù)此實(shí)施拆除，系履行涉案協(xié)議的行為，原告不能再起訴確認(rèn)該拆除行為違法，如有爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)行政協(xié)議之訴救濟(jì)。

【案例2】

原告余某訴被告某街道強(qiáng)制拆除房屋一案，雙方已就原告房屋補(bǔ)償安置簽訂協(xié)議，被告在原告拒絕交出房屋的情況下逕行實(shí)施拆除。法院認(rèn)為，涉案房屋雖已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，但原告拒絕交出房屋的情況下，不能認(rèn)定系原告自愿交付拆除，應(yīng)依法確認(rèn)拆除行為違法。

二、注銷(xiāo)被征收房屋權(quán)屬登記行為的可訴性

被征收房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記被注銷(xiāo)，如該房屋已被依法征收并予以補(bǔ)償（包括簽訂補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定），則被征收人不再享有該房屋物權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)該注銷(xiāo)登記行為提起訴訟。

【案例1】

原告鄭某、李某訴被告某資規(guī)局集體土地使用權(quán)登記一案，原告以其房屋補(bǔ)償安置不合法為由起訴請(qǐng)求確認(rèn)被告注銷(xiāo)該房屋土地使用權(quán)登記行為違法。法院認(rèn)為，涉案房屋已被批準(zhǔn)征收，且已經(jīng)予以補(bǔ)償，原告自此已不享有該房屋物權(quán)，被告注銷(xiāo)該房屋土地使用權(quán)登記，對(duì)其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，原告無(wú)權(quán)提起訴訟。

【案例2】

原告嚴(yán)某訴被告某政府改變?cè)姓袨榈男姓?fù)議決定一案，原告以其房屋未獲補(bǔ)償安置為由向被告申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)注銷(xiāo)該房屋權(quán)屬登記行為違法，被告經(jīng)復(fù)議予以支持。法院認(rèn)為，涉案房屋雖已被批準(zhǔn)征收，但征收單位至今未作出補(bǔ)償決定，也沒(méi)有與原告簽訂補(bǔ)償協(xié)議，職能部門(mén)逕行注銷(xiāo)房屋權(quán)屬登記行為違法，被告確認(rèn)該行為違法正確。

三、拆除房屋時(shí)應(yīng)妥善處置屋內(nèi)物品

行政機(jī)關(guān)拆除被征收人房屋，應(yīng)在第三方或公證部門(mén)見(jiàn)證下對(duì)屋內(nèi)物品進(jìn)行清點(diǎn)，登記造冊(cè)，騰空運(yùn)送他處存放，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，否則根據(jù)舉證責(zé)任倒置原則，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

【案例1】

原告張某訴被告某街道行政賠償一案，原告以其房屋被違法強(qiáng)拆為由起訴請(qǐng)求賠償屋內(nèi)物品等損失。法院認(rèn)為，被告在實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)已就涉案房屋內(nèi)的物品登記造冊(cè)，制作視頻記錄，后將財(cái)物運(yùn)送至指定地點(diǎn)存放，并通知原告可隨時(shí)取回，足以證實(shí)被告已盡到騰空并妥善保管物品義務(wù)，依法不需要再承擔(dān)屋內(nèi)物品損失的賠償責(zé)任。

【案例2】

原告王某訴被告某政府行政賠償一案，原告以其合法房屋遭違法拆除已被確認(rèn)違法為由，起訴請(qǐng)求賠償其屋內(nèi)物品等損失。法院認(rèn)為，本案無(wú)證據(jù)證明被告在拆除涉案房屋之前已將屋內(nèi)物品搬離，并在第三方見(jiàn)證或公證下登記造冊(cè)，應(yīng)由其承擔(dān)舉證不能的不利后果，被告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

四、留置送達(dá)文書(shū)的適用情形

執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法建筑作出認(rèn)定前應(yīng)依法告知相對(duì)人享有陳述申辯等權(quán)利，且相關(guān)文書(shū)采用留置送達(dá)的，應(yīng)按照《浙江省行政程序辦法》第六十七條的規(guī)定辦理。

【案例1】

原告張某訴被告某執(zhí)法局行政命令一案，原告以被告對(duì)其房屋作出的限期拆除決定違法為由起訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)該決定。法院認(rèn)為，被告在作出限拆決定前已將限期拆除告知書(shū)送達(dá)原告，并拍照記錄，注明送達(dá)文書(shū)內(nèi)容、當(dāng)事人、拍攝時(shí)間、地點(diǎn)，由執(zhí)法人員簽名確認(rèn)，符合留置送達(dá)的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定在作出行政決定前已履行告知程序。

【案例2】

原告史某訴被告某街道行政命令一案，原告以被告對(duì)其房屋作出的限期拆除決定違法為由起訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)該決定。法院認(rèn)為，被告雖將限期拆除告知書(shū)張貼于涉案房屋門(mén)上及社區(qū)公示欄內(nèi)，拍照記錄，并注明“留置送達(dá)”，由送達(dá)人簽名確認(rèn)，但無(wú)證據(jù)證明原告等法定受送達(dá)人在送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，且原告予以否認(rèn)，不符合留置送達(dá)的法律規(guī)定，不足以認(rèn)定被告作出被訴限拆決定前已向原告履行告知程序。

五、未經(jīng)補(bǔ)償?shù)姆课荼贿`法強(qiáng)拆后可選擇賠償

強(qiáng)制拆除被征收房屋的行為被確認(rèn)違法后，有關(guān)該房屋的損失會(huì)產(chǎn)生賠償和補(bǔ)償?shù)母?jìng)合，原告有權(quán)按賠償不低于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)訴請(qǐng)賠償，但涉案房屋已作出補(bǔ)償決定或已簽訂補(bǔ)償協(xié)議的除外。

【案例1】

原告周某訴被告某政府行政賠償一案，原告以其房屋在征收中被違法強(qiáng)拆為由起訴請(qǐng)求賠償房屋相關(guān)損失。法院認(rèn)為，原告已就該房屋補(bǔ)償安置簽訂協(xié)議，原告訴請(qǐng)按征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，實(shí)質(zhì)系對(duì)涉案協(xié)議不服，不符合法定起訴條件。

【案例2】

原告林某訴被告某街道行政賠償一案，原告以其房屋在征收中被違法強(qiáng)拆為由起訴請(qǐng)求賠償房屋相關(guān)損失。法院認(rèn)為，涉案房屋已納入征收，被告在未對(duì)該房屋履行補(bǔ)償安置職責(zé)的情況下強(qiáng)制拆除涉案房屋，現(xiàn)拆除行為已被確認(rèn)違法，應(yīng)根據(jù)賠償不低予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由被告按兩者中較高金額予以賠償。

第四部分 法律法規(guī)索引

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019修正）

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021修正）

3.《浙江省土地管理?xiàng)l例》

4.《浙江省土地征收程序規(guī)定（試行）》

5.《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》（溫州市人民政府第7號(hào)令）

6.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

7《浙江省辦公廳關(guān)于做好浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法廢止后有關(guān)銜接工作的通知》

8.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》

9.《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

10.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

11.《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

12.《浙江省違法建筑處置規(guī)定》

13.《溫州市區(qū)違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

14.《浙江省行政程序辦法》