國有企業的在社會主義市場經濟中地地位和作用

2024年2月18日發(作者：歧視的反義詞)

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正確認識國有企業在社會主義市場經濟中的地位和作用

摘要：社會主義市場經濟中，國有企業扮演著特殊的角色，承當著特殊的使命，在經濟、政治、思想文化、社會等各個領域發揮著重要的作用。但是由于對國有企業職能認識模糊等原因，國有企業存在著諸多弊端。因此要深化國有企業改革，從中國實際出發，不斷完善國有企業的結構、體制和機制，增強國有企業的經濟活力與控制力，發揮國有經濟的優勢。

關鍵詞：社會主義公有制；國有經濟主導作用；國有企業作用；國有企業改革；社會主義市場經濟

改革開放30多年以來，我國的經濟建設取得了令世人矚目的成就。當前，我國正在大力建設和完善社會主義市場經濟體制。在這個過程中，國有企業的地位和作用也隨著經濟體制的改革發生了變化，由于人們對國有企業的職能定位模糊等原因，國有企業在社會主義市場經濟中難以發揮其應有的作用。因此要進展有效的國有企業改革，增強國有企業的活力，必須幫助人們正確認識國有企業在社會主義市場經濟中的地位和作用。

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一、國有企業的性質和特點

〔一〕國有企業的性質

我國是社會主義國家，是公有制經濟占主體地位，生產資料歸全體人民共同所有。在我國，公有制經濟主要包括國有經濟、集體經濟和混合所有制中的國有成分和集體成分。我國的國有企業是是政府出資或者參與控制的企業，具有鮮明的公有制性質，表現了我國社會主義公有制的生產關系。

〔二〕國有企業的特點

國有企業作為一種企業，有其自身鮮明的特點，我國的國有企業也具備這些特點，這主要表現在五個方面。

1.國有企業有特殊的產權制度。國有企業并不是一般民事主體自由契約的產物，國有企業的財產是全民的。國有企業這種產權制度的優點是，可以克制一般企業產權所有者的局限性，具有更大的承當風險能力，投資和決策的眼界更寬廣；其缺點是，權利義務關系，特別是所有者、決策者、經營者、勞動者之間的責、權、利關系可能變得相當復雜和模糊，僅僅用一般的民事法律難以規X。

2.國有企業可以超越單純的商業利益目標。國家可以通過建立國有企業來實現一定的社會政策目標。同這一優點相聯系的是，由于國有企業被賦予超越商業利益〔利潤〕之外的其他目標，就可能削弱其市場競爭力，從而影響其商業利益。

3.國有企業有特殊的融資渠道，包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進展主權性融資〔發行主權債券、承受外國政府貸款〕等。在經濟開展中，國有企業有強大融資功能，成為企業和產業成長的有力推動力。

4.國有企業通常具有較高的信譽。這不僅是因為國有企業以國家為背景，而且因為國有企業通常具有比一般企業更強的穩固性。在所有的國家，國有企業的破產倒閉都不像一般民營企業那樣簡單。較高信譽和穩固性，使國有企業能夠保持較強的市場地位。同國有企業的這一優點直接相聯系的一個弱點是：國有企業具有很強的“退出壁壘〞，這導致兩個不利的后果：一是減弱了國有企業經營者和勞動者的競爭壓力和危機意識，有可能對企業效率產生不良影響。二是使國有企業的產業結構調整更為困難，有可能降低國有企業對市場變化的適應性。

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5.國有企業總是同政府有密切的關系?！皣衅髽I的治理結構在形式上無論怎樣相似于非國有企業，都不可防止地會受到政府的較大影響，這種影響來自兩個方面：一方面，國有企業往往由政府特許經營一定的業務領域，可以獲得壟斷經營的優勢。當國有企業遇到重大的不利影響時，有可能受到政府的特別關照。至少，國有企業在向政府反映困難，要求關照方面，有較便利的條件和談判地位。另一方面，國有企業往往受到政府部門的行政性干預①〞。

二、正確認識國有企業的特殊地位、使命和存在的問題

(一) 國有企業在國民經濟中的特殊地位

國有企業在國民經濟中處于特殊的地位，它不同于一般的非國有企業和社會團體，它的特殊地位表現為：

1.國有企業是國民經濟和國家安全的控制力量之一。為了保持國民經濟的穩定開展和保證國家安全，國家必須采取包括建立國有企業在內的各種方式來控制整個國家的經濟命脈。作為國家經濟控制力量之一的國有企業，是國家可以掌握的應付突發事件和重大經濟風險的戰略團隊。

2.國有企業是國家戰略性產業和高技術產業的主干力量。為了建立和開展國家戰略性產業和有力地支持高技術產業的成長，各國政府都建立了一批國有企業作為這些產業的根本力量或者先行者，這些國有企業往往表現了國家戰略產業的核心技術水平和產業國際競爭力。

起決定性作用的少數。任何獨立國家的政府都負有支持民族產業開展的使命，在一些重要的產業中建立國有企業，作為民族產業的“拓荒者〞，是開展中國家形成具有國際競爭力的民族產業的通行做法之一。 4.國有企業是社會生產和生活根底設施的主要供給者，在市場經濟條件下，盡管市場調節是資源配置的根底性手段，但政府也有責任為經濟開展和社會生活創造根底條件，這些根底條件具有公共產品的性質或公益特征。由國有企業來提供根底設施等公共產品和公益產品，是市場經濟國家的通行做法。

5.國有企業是現實條件下非國有企業不宜進入的特殊產業的替代生產者。在各個國家的各個開展時期，由于種種原因，總有一些特殊生產活動不宜由非國有企業來承當，例如印鈔制幣、特殊礦產的開采，生產特殊藥品、制造特殊武器等，因此，政府規定只允許國有企業經營這些產業。

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(二) 國有企業的歷史使命

國有企業在國民經濟中處于特殊地位，因此國家必然會對國有企業有一些特殊要求，賦予其特殊的使命。

1.國有企業可以鞏固社會主義制度和發揮社會主義優越感。國有企業的做大做強可以壯大公有制經濟，保證我國公有制的主體地位，從而有利于鞏固社會主義制度，更加表現人民當家做主的本質，發揮社會主義制度的優越性。

2.國有企業有利于建立社會主義市場經濟體制。在社會主義市場經濟中，國有企業對于各個行業的開展有重要的作用，對非公有制企業還有重要的引導作用，同時國有企業作為國家宏觀調控的工具，對市場自發調節是一種必要的補充。

3.國有企業作為國民經濟的支柱，控制著國民經濟的命脈，在國民經濟中起主導作用。國有企業在各個行業都處于重要的地位，在關鍵性領域發揮著重要的作用，國有企業憑借其強大的經濟實力和科技實力，控制著國家的經濟命脈，對經濟穩定開展有重要的作用。

(三) 國有企業功能定位存在的問題

國有企業在整個國民經濟中發揮主導作用，在經濟、政治、思想文化、社會等各個領域發揮著關鍵作用。但是由于目前有些人對國有企業的地位和作用認識不清，以與經濟體制轉型過程中國有企業存在著不符合現代經濟開展需要的先天弊端，許多舊的弊端和新的問題都暴露了出來。

任何時期、任何一個企業的經營目標都不是單一的，更不是某種單一目標的絕對化，而是以一種目標為主，兼顧其他目標。雖然在企業開展的不同時期、在面對不同市場挑戰時，企業目標會有所側重，但企業目標無疑都應當是明確的，要有主有次。當前有些國有企業目標模糊，商業利潤目標和社會責任目標不明確，目標過于單一或者過于多元化，都不能使國有企業發揮其應有的作用。

2.國有企業沒有實現增進全民福利的目標

我國的國有企業一開始是作為全民所有制企業建立的，直到改革開放前，此時的國有企業能夠表現公有制本質特征，根本是為全民服務的。然而隨著經濟體制的轉型，全民所有制企業最終蛻變成了國家所有制企業。國有企業的經營成果根本只供自己享3 / 12

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用，利潤只是為自己服務。而且國有企業員工，對國有企業的經營決策和收入分配的某某參與監視都在一定程度被弱化了。國有企業企業逐漸成為了一個特殊利益集體。

3.國有企業在過多行業占據壟斷地位

從進入障礙的角度，壟斷可分為三種類型：市場壟斷，自然壟斷和行政壟斷。市場壟斷是市場競爭自發形成的結果。這種情況下的國有企業在我國較少。自然壟斷主要指一些生產具有弱可加性的領域，即單個企業生產給定數量的多種產品的總本錢小于多個企業生產該產品組合時的總本錢，如公用事業、郵政、電網、鐵路、港口、機場等。例如我國的電信行業都是由國家控制著，主要有中國聯通，中國移動，中國電信三家國有企業。行政壟斷是由法律或政府行政權力直接產生，或由行政權力濫用而產生的并受到行政權利支持和保護的一種市場力量和限制競爭的行為，它是行政權力對行業的過渡干預和保護。例如煙草專賣局的煙草專賣行為，就是在政企合一體制下的專營行為。公有產權應主要保存在自然壟斷行業內，而不應靠行政壟斷。因為依靠行政壟斷經營和壟斷價格獲利，不是依靠先進技術，自主知識產權和低本錢，高效率來獲利，是違背公平競爭和市場原如此的。而這種依靠特權來獲利，它往往會掩蓋著經營上的弊病和技術上的落后，看不到與國外同行業存在著很大差距。列寧說壟斷會產生寄生與腐朽，阻礙生產力的開展。

三、國有企業在社會主義市場經濟中的作用

國有企業的特殊地位和特殊的歷史使命，決定了國有企業在國民經濟中的特殊作用。我國的國有企業在社會主義市場經濟中發揮著主導與控制力的作用。我國的市場經濟是與社會主義結合的，在宏觀調控下由市場作為資源配置根底的社會主義市場經濟。國有企業的主導作用是指，國家通過建立和開展國有企業而掌握國家經濟命脈；國有企業的控制力主要表現在，國家通過建和開展國有企業而對國民經濟活動中的關鍵性環節和關系發揮決定性的影響。國有企業的主導作用和控制力作用是國家賦予它的特殊職能，這種特殊職能是國家經濟職能的組成局部之一。國有企業在我國經濟、政治、意識文化、社會等各個領域發揮著重要的作用。

(一) 社會主義市場經濟條件下國有企業的經濟性作用分析

1.宏觀經濟運行中國有企業的作用

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宏觀經濟主要是是指整個國民經濟或國民經濟總體與其經濟活動和運行狀態。國有企業在這個層次中的作用如下：①國有企業是國家實施國家經濟戰略的根本工具

在我國社會主義現代化過程中，國有企業的作用首先是國家實施經濟開展戰略的工具，在開展我國經濟，建立民族產業中，扮演著重要的角色。由于我國在新中國建立初期，經濟落后，并處于興旺國家的包圍中，因此通過制定國家經濟開展戰略，通過積極的國家干預來推動本國經濟開展是唯一的選擇。

即使在較為成熟的市場經濟條件下，國有企業在經濟開展戰略方面仍然有不可取代的作用與價值。國有企業的存在為國家實現其戰略性宏觀性目標提供了有力支持。

在當代科學技術的開展直接關系到國家綜合實力。信息技術、新能源、新材料等科技研發領域的成果對于一個國家競爭力將發生根本性影響。但是這些領域研發活動的資本投入規模大、風險高、回收周期長、涉與面廣，是絕大局部非國有企業無法承受的。這就需要依托國家的力量來組織科學技術的研發活動。所以很多市場經濟國家以國有企業的形式來建立與開展高科技產業。

戰略性產業具有表現國家工業化水平、產業關聯性強、對于整個經濟增長帶動系數大的特點，因此戰略性產業一般是由國有企業所涉與和經營的。

石油、鐵礦、稀有金屬等戰略性資源是國民經濟的命脈，開發戰略性資源對于經濟開展具有重要的意義。而且戰略性資源還涉與國家安全。國家通過國有企業直接控制戰略性資源，可以再資源開發、資源利用等方面更有效，更直接地表現國家意志。

②國有企業是政府實施宏觀經濟干預的政策工具

國有企業是國家進展宏觀調控的工具，財政政策和貨幣政策是政府干預經濟的兩個根本手段。國有企業是政府執行擴X性財政政策的有力工具。國有通過投資建設和興辦一些工程或者國有企業，可以擴大投資，帶動經濟開展。

③國有企業是保衛國家經濟安全，與興旺國家跨國公司競爭的主要力量

在當前經濟全球化的背景下，開展中國家的民族產業從總體上來說比擬弱小，興旺國家的跨國公司無論在規模上，還是在經濟、技術實力上都有絕對的優勢。因此，在關鍵領域保持國有企業的主導地位，振興民族產業，是維護國家經濟安全的需要。國有企業由于其與國家的特殊關系，可以受到國家的特殊關照，享受一些補助等優惠政策，從而有利于國有企業做大做強，這樣在與跨國公司的國際競爭中就有可能爭取到比擬有利的地位。

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2.中觀經濟運行中國有企業的作用

中觀經濟主要是指區域經濟、部門經濟、行業經濟等，它是國民經濟活動在某一特定地域或部門行業的展開。國有企業在中觀經濟層次中的作用如下：

①國有企業是政府推動區域經濟開展的工具

在推動區域經濟開展中，國有企業充當著積極角色，對于一個地區的經濟開展而言，根底設施的建設是其開端，但在經濟開發地區進展根底設施建設存在著風險大、周期長、投資規模大而經濟效益小的問題。這樣的根底設施建設只能由政府投資興辦國有企業來促進當地的經濟開展。

②國有企業和國民經濟的開展可以為整個私人資本和民營經濟的開展創造良好的外部條件和開展根底

國有企業的建立提供了交通運輸、通訊、動力等根底設施，增強了原材料等根底工業，填補了國內一些關鍵性經濟部門，從而大大改善了整個國家的供給結構和供給能力，改善了整個國家的投資環境與條件，為私人企業的開展提供了可靠保障和有力支持，另一方面，國家投資業創造了大量的社會需求，擴大了國內市場，刺激了私人資本的擴大再生產，推動了國民經濟的開展。近年來我國民營汽車制造業，例如吉利，開展很快，在相當程度上得益于國有汽車企業的開展。但國有企業應該尊重市場機制和競爭機制，不能憑借其在行業中的壟斷地位而獲取高額利潤，從而損害私有企業和廣闊人民的利益。國有企業應該在允許非公有制企業進入的行業中，同私有企業進展正當競爭，并且積極引導私有企業和整個行業向合理健康的方向開展。

3．國有企業的微觀經濟的作用分析

微觀經濟是個人家庭、廠商、企業的經濟行為。市場經濟要求價值規律和競爭機制在資源配置中起根底性作用，國有企業應該更多地在市場失靈的領域發揮作用，作為國家調節經濟的一種手段。如郵政、通信、鐵路等行業，如果在市場市場經濟條件下任其自由開展，很容易形成壟斷經營。在由私人壟斷資本經濟或控制的情況下，不僅會造成資源的浪費，而且會損害消費者的利益。因此，對于這些自然壟斷性行業，國家通常采取建立國有企業并對國有企業提供的產品或服務的價值進展嚴格監管的方法來進展管理。國有企業在進展經營活動和其他社會活動時，一定要明確目標，分清主次，明確商業利益目標和社會責任目標。國有企業要提高效率，盡可能引入內部責任制度和外部競爭制度，明確績效。另外國有企業還要精簡機構，改良管理方式，提高效能。

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(二) 社會主義市場經濟條件下國有企業的政治性作用分析

1.國有企業與其成員所構成的社會群體構成我國領導階級的主要階級力量和社會根底，構成了社會主義某某重要的力量

我國是以工人階級領導的，以工農聯盟為根底的人們某某專政的社會主義國家。國有企業的員工屬于工人階級，構成了工人階級的主要力量，是國家的主人，是中國共產黨的階級根底。國有企業的員工通過人民代表大會和企業職工代表大會等某某制度參與國家、企業的管理，充分發揮人民當家作主的權利和某某精神，是社會主義政治建設重要的推動力量。當前國有企業并未以維護廣闊人民根本利益為根本目標，因此要求國有企業擴大職工福利，維護工人階級與廣闊人民的利益，擴大某某參與。壟斷性行業的國有企業要合理制定產品或者服務的價格。

對于一個國家而言，沒有經濟主權就沒有政治主權。在全球化背景下，國與國之間的競爭是全方位的競爭，包括政治、經濟、文化等各個層面，但經濟競爭更是根底。如果在經濟領域不能自立，那么在政治領域必然淪為興旺國家的附庸。這就是為何開展中國家都急于開展民族經濟的根本原因。為了保證政權的穩定和國家的安全，國家必須采取包括建立國有企業在內的各種方式來控制整個國家的經濟命脈。

3．國有企業具有執行國家安全和特殊使命的作用

維護國家安全和執行國家特殊使命是國有企業的另外一項重要功能，尤其對于一些特殊領域的國有企業。有的產業與國家經濟開展關系密切，而且往往與國家在國際上的地位、威望和利益關系密切，有的產業與國家安全密切相關，為國家提供維護國家利益和安全的戰略工具。核工業、航天工業、兵器工業開展往往著眼于國家的政治、軍事等公共政策目標。此外，還有一些企業肩負著國家外交和國家安全的使命。這些國有企業對百姓的日常生活、國家的安全都發揮著極其重要的作用。

(三) 社會主義市場經濟下國有企業的意識文化的作用分析

國有企業在社會主義市場經濟中不但創造和豐富的物質財富，而且在意識文化方面還發揮著重要的作用。

1.國有企業是國家主流文化意識形態的重要傳播者。我國的國有企業受政府的引導、監視，宣揚社會主義意識形態和社會主義核心價值體系。這對于保證我國的社會主義性質，7 / 12

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促進人的自由全面開展，提高人的思想道德素質，都發揮著重要的作用。

2.國有企業是企業文化的倡導者和實踐者。企業文化是社會文化體系中的一個有機的重要組成局部，它是民族文化和現代意識在企業內部的綜合反映和表現，是民族文化和現代意識影響下形成的具有企業特點和群體意識以與這種意識產生的行為規X。①國有企業倡導自律意識。國有企業要求其員工遵守國家法律法規和企業的規章制度，形成一種強大的約束和自律氣氛，這種氣氛由于國有企業強大的影響力而向社會輻射，在社會上形成一種自覺遵守道德和法律的良好氣氛。②國有企業倡導競爭意識和激勵意識。國有企業內部競爭和激勵并存，這是社會主義市場經濟所需要的品質，這會在社會上鼓勵人們進展合理競爭，靠能力和才華致富。③國有企業倡導凝聚意識。國有企業會大力倡導內部團結，形成一種認同感和強大的凝聚力，這種影響力會讓人們對國家和社會更有歸屬感，對于凝聚社會向心力有很大作用。

3.國有企業是文化大開放和文化大繁榮的倡導者。國有企業在改革過程中，積極吸收外國先進的管理經驗、科學技術和優秀的文化，并且由于各個國有企業的企業文化的差異，也導致了企業文化的多元化，從而促進了文化的豐富和開展。國有企業站在時代的前沿，把發揚中國的傳統文化和吸收國外優秀文化結合起來，促進了我國文化的大繁榮，為我國的文化注入新鮮的血液，同時也豐富了人們的精神生活。

(四) 社會主義市場經濟下國有企業的社會性作用分析

國有企業的建立與開展，可以開展根底設施等涉與民生的各個領域，也可以擴大就業，維護社會的穩定。國有企業更加注重企業的社會效益，因此，國有企業在消除貧困、縮小貧富差距等方面扮演著積極的角色。因此國有企業在追求商業利益的同時，不能忘記兼顧社會責任，堅持以人為本。

2．國有企業是政府直接掌握關鍵性經濟開展資源和生活資料，應對各種緊急事態，進展危機管理的有力工具

由政府建立各種必要的資源儲藏，應對各種危機已經是許多興旺國家和我國的通常做法。國有企業代表國家直接掌握一局部經濟社會開展的關鍵性資源和生活資料，應對各種緊急事態。在出現各種突發事件時，國家不僅可以通過行政手段強制征集各種資源，而且可以依據所有者的身份直接調用各種資源，可大大提高政府處理各類突發事件的效8 / 12

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率和效能。

四、繼續深化國有企業改革

針對國有企業存在的弊端，除了需要明確職能定位和國有企業各方面的作用外，我國還需要進一步深化國有經濟的改革，“從根本上來說，就是要繼續探索公有制與市場經濟結合的有效途徑，既表現市場經濟的一般規律，又表現社會主義制度的要求〞②。1.國有企業改革必須繼續堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟的根本經濟制度，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，努力做大做強國有企業，防止私有化思潮的誤導。改革開放以來，國有經濟在國民經濟中的比重持續下降，這種情況在一定階段上具有合理性和必然性，但是，當前，公有制經濟的比重已經接近甚至低于50%，公有制經濟主體地位面臨著喪失的危險。國有企業改革一定要在堅持公有制的前提下對國有經濟的管理體制進展改革。

2.國有經濟的地位和作用要與社會主義市場經濟的要求相符合。在社會主義市場經濟中，國有經濟是特殊的商品生產者。在公共產品中，國有企業根本上非競爭性的；在壟斷性企業中，國有企業是不完全競爭的；在一般性部門和企業中，國有企業是競爭的。因此，要把體制改革與結構調整結合起來，實現微觀效率與宏觀效率的共同提高。 3.從總體上看，可以把國有經濟的分布領域分為兩種情況：即有控制的領域和一般性的領域。在涉與國民經濟命脈和國家安全的關鍵部門，國有經濟要保持控制力，以實現社會利益和宏觀調控的目標為主要導向，兼顧市場競爭的要求；在其他一般性的領域，國有經濟的存在X圍、制度體制和行為規X如此主要以市場競爭為導向。國有企業的比重會有所降低，數量會明顯減少，但這并不意味著國有企業不能參與競爭，更不能人為地讓國有企業完全退出競爭領域，而是要集中力量，加強重點，著力提高企業的活力、效率和集中度與競爭力。 4.國有經濟的制度設計和體制創新要表現國有制的性質和要求。在社會主義國有企業中，生產資料的所有權最終屬于全體人民并通過多層次的代理主體和代理機制得以實施。這里有兩個根本的代理層次或代理關系需要認真考慮：第一個層次是社會層次的代理關系，涉與到了政企關系、政資關系、中央地方的關系、各政府部門的關系等方方面面。第二個層次企業層次的代理關系，涉與到了企業內部的治理結構問題。這兩方面的代理關系和治理機制的改革都要遵循某某化、科學化和規X化的9 / 12

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原如此，建立完善人民群眾某某參與和監視國有資產管理的機制，特別是各級人民代表大會對國有資產進展監視的機制，保障企業職工的某某管理的權利，樹立以人為本、和諧共贏的理念，兼顧公平與效率，充分調動各方面的積極性。

國有企業在社會主義市場經濟中發揮著極其重要的作用，必須正確認識國有企業的地位和作用。同時針對目前國有企業存在的弊端，要積極地進展改革，既要適應市場競爭，又要發揮主導作用，又要強調政企合作。國有企業改革一定要有正確的思路，只有這樣，才能更好地發揮國有企業在社會主義市場經濟中的地位和作用，才能促進社會和諧，才能發揮出社會主義制度的優勢。

注釋：

①蔣一葦.論社會主義的企業模式[M].經濟科學，2009 (01):78-91.

② 金碚.國企改革在理論與時間的探索中前進[J].光明日報，1999(05):15-17.

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Correct Understanding of the Status and Role of the State-owned

Enterpris in the Socialist Market Economy

Abstract:In the socialist market economy, the state-owned enterpris play a special role

and undertake a special mission and play an important part in various fields of economic,

political, ideological and cultural, and social. However, due to the fuzzy understanding

of the functions of the state-owned enterpris and other reasons, the state-owned

enterpristhere are many ore,the reform of state-owned enterpris, from

reality,should constantly improve the structure of state-owned enterpris, institutions

and mechanisms to enhance the economic vitality of the state-owned enterpris and control

play to the advantage of state-owned economy.

Key Words:Socialist public ownership; A leading role in state-owned economy; State-owned

enterpris role; The reform of state-owned enterpris; Socialist market economy

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