涪陵新城區(qū)正大飼料廠房建設(shè)工程“”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

2024年3月3日發(fā)(作者：雪花的圖片簡(jiǎn)筆畫)

涪陵新城區(qū)正大飼料廠房建設(shè)工程“6·29”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

2016年6月29日8時(shí)30分許，江蘇牧羊控股有限公司承建的涪陵新城區(qū)重慶正大有限公司年產(chǎn)18萬噸飼料廠項(xiàng)目在清理方倉時(shí)，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院493號(hào)令)、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，成立了由重慶市安監(jiān)局牽頭，涪陵區(qū)監(jiān)察局、涪陵區(qū)安監(jiān)局、涪陵區(qū)公安局、涪陵區(qū)總工會(huì)、涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建委、涪陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局等派員參加的“涪陵新城區(qū)正大飼料廠房建設(shè)工程‘6·29’較大起重傷害事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組)，并邀請(qǐng)了涪陵區(qū)檢察院參加。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、責(zé)任追究組。

調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的原因、事故性質(zhì)及人員傷亡情況，提出了對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)工程概況

重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料項(xiàng)目工程位于重慶市涪陵新城區(qū)李渡工業(yè)園內(nèi)。項(xiàng)目用地54.88畝，規(guī)劃建筑面積30811m2。該項(xiàng)目于2015年10月23日動(dòng)工修建，總承包施工單位為江蘇牧羊控股有限公司，工程合同金額3300萬元。目前正在進(jìn)行一期項(xiàng)目建設(shè)，總建筑面積15404m2，包含：辦公樓1009m2，主車間4516m2，原料庫2880m2，成品庫2019m2，方倉1395m2，筒倉1561m2，其他輔助用房2024m2。

(二)工程參建單位

工程名稱：重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料廠項(xiàng)目

建設(shè)單位：重慶正大有限公司

地勘單位：重慶川東南地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)院

設(shè)計(jì)單位：廣西華景城建筑設(shè)計(jì)有限公司

監(jiān)理單位：重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司

施工單位：江蘇牧羊控股有限公司

勞務(wù)單位：上海阜海建筑工程有限公司

事故相關(guān)單位概況

建設(shè)單位：重慶正大有限公司。成立于1991年8月27日，公司類型：有限責(zé)任公司(中外合資)，注冊(cè)資金：伍佰玖拾貳萬元美元整。單位地址：重慶市江北區(qū)石馬河下花園15號(hào)，法定代表人白宇飛。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2016年6月29日上午6時(shí)30分左右，由江蘇牧羊控股有限公司承建的重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，泥瓦工班組周席峰、姜玉明、曹良進(jìn)等7人進(jìn)入粕料方倉內(nèi)自制操作平臺(tái)，再由塔吊吊起自制平臺(tái)至方倉內(nèi)頂部進(jìn)行清理內(nèi)壁作業(yè)。8時(shí)30分許，操作平臺(tái)發(fā)生傾斜，導(dǎo)致周席峰、姜玉明、曹良進(jìn)三人從高23米的操作平臺(tái)墜落至地面死亡，另一班組工人從方倉頂部預(yù)留孔放下木梯，平臺(tái)上剩余的四名工人沿木梯向上爬出方倉獲救。

(二)事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，涪陵區(qū)人民政府立即啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)周京平，副區(qū)長(zhǎng)卓大林，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建委、區(qū)綜合執(zhí)法局、新城區(qū)管委會(huì)等部門立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作，市安監(jiān)局等相關(guān)部門相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)救援處置工作。

江蘇牧羊控股有限公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向相關(guān)部門做了報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極參與事故救援和善后賠償工作。事故得到有效控制，無次生事故發(fā)生，善后處理工作有序開展，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)人員傷亡情況

序號(hào)

姓名

性別

年齡

身份

住址

傷亡情況

1

周席峰

男

47歲

泥瓦工班組帶班長(zhǎng)

安徽省阜陽市潁泉區(qū)周棚辦事處王莊居委會(huì)韓井35號(hào)

死亡

2

曹良進(jìn)

男

50歲

泥瓦工班組工人

河南省商丘市睢陽區(qū)閆集鄉(xiāng)東街村曹莊2號(hào)

死亡

3

姜玉明

男

49歲

泥瓦工班組工人

河南省商丘市睢陽區(qū)閆集鄉(xiāng)西街村26號(hào)

死亡

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.喪葬及善后賠償費(fèi)用：263萬元；

2.事故罰款：139.2萬元。

以上合計(jì)：402.2萬元。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)查，江蘇牧羊控股有限公司施工的粕料方倉結(jié)構(gòu)由24個(gè)方倉組成，單個(gè)方倉內(nèi)空約為4.6m寬的正方形，倉頂屋面高度約24.97m、每倉頂屋面中間預(yù)留有約1.2m×0.5m條形孔、靠壁一側(cè)留有0.8m×0.8m

方形孔，預(yù)留孔上方澆筑有約0.5m高的混凝土孔壁。倉體鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)已澆筑完成，正進(jìn)行后期的鋼結(jié)構(gòu)施工。

事故現(xiàn)場(chǎng)查勘：清理粕料方倉內(nèi)壁的施工操作平臺(tái)在地面用扣件式鋼管搭設(shè)，塔機(jī)鋼絲繩通過屋面預(yù)留的條形孔降到粕料方倉內(nèi)，用吊索鋼絲繩兜扣平臺(tái)四角并懸掛在塔機(jī)吊鉤上，用塔機(jī)升降來控制平臺(tái)高度位置。在(2-5)～(2-5)/(2-Q)～(2-N)軸粕料方倉內(nèi)的施工操作平臺(tái)傾斜約80°懸吊在約23.5m高位置，平臺(tái)傾斜后最高一角離屋面風(fēng)井頂面約2.0m高，(2-5)/(2-N)軸一角鋼管立柱和(2-N)軸一側(cè)的鋼管欄桿掉落在地面，有少量木方和木工板掉落地面，清理打磨工具掉落地面。平臺(tái)上臨時(shí)用電電纜被拉斷。

根據(jù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相同施工操作平臺(tái)量測(cè)，平臺(tái)長(zhǎng)×寬均約為4m方形平臺(tái)，采用扣件式鋼管腳手架搭設(shè)。平臺(tái)由4根橫桿、4根縱桿用鋼扣件組合成平臺(tái)承重框架，其上平鋪40×90mm的木方和木工板形成操作平臺(tái)。平臺(tái)四角安裝有鋼管立柱、立柱間的四邊安裝有4根橫桿作為平臺(tái)欄桿、高度約0.87m。

通過塔機(jī)將平臺(tái)降下到離地面5m高左右觀察：平臺(tái)通過兩組對(duì)角鋼絲繩吊索懸掛在塔機(jī)起重吊鉤上，每組對(duì)角鋼絲繩吊索由兩條單支

吊索和兩個(gè)卸扣(又稱卡環(huán))連接形成封閉的環(huán)形吊索(又稱無極繩、吊索的一種形式)，兩個(gè)卸扣均靠近平臺(tái)對(duì)角點(diǎn)附近，環(huán)形吊索兜掛在鋼管框架兩對(duì)角底部、一側(cè)掛在塔機(jī)吊鉤上、一側(cè)壓在平臺(tái)木工板板面上。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因。

施工單位違規(guī)采用塔吊吊裝載人平臺(tái)、高空載人施工操作平臺(tái)懸空臨邊欄桿搭設(shè)不滿足規(guī)范要求、且在其平臺(tái)上作業(yè)人員未佩戴安全帶，是導(dǎo)致此次起重傷害事故的直接原因。

間接原因。

施工單位針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未嚴(yán)格依照相關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)定施行安全生產(chǎn)

②施工單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案。該施工操作平臺(tái)高達(dá)23m左右，屬危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條的規(guī)定，應(yīng)編制安全專項(xiàng)施工方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施；

③施工單位作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，進(jìn)行違章冒險(xiǎn)作業(yè)。事故起重機(jī)未經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),未取得使用登記證。起重作業(yè)時(shí)未安排取得指揮員證的信號(hào)工指揮起重機(jī)安全作業(yè)；

④施工單位安全管理人員未對(duì)泥瓦工班組作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底；安全檢查、隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，未能起到有效的安全管理的作用；

⑤項(xiàng)目部安全組織機(jī)構(gòu)缺失。項(xiàng)目部未設(shè)立安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門，配備的安全管理人員數(shù)量不能滿足日常安全管理的需要；

⑥該工程存在未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)不齊備的問題，施工單位存在違規(guī)從事建筑施工行為。

(2)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師未按法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位；

①對(duì)施工項(xiàng)目部未針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際對(duì)施工操作平臺(tái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和驗(yàn)算就施工未及時(shí)制止，未要求整改或要求暫時(shí)停止施工，更未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；

②施工單位對(duì)23m以上高處作業(yè)未編制安全專項(xiàng)施工方案，就進(jìn)行施工未及時(shí)制止，未要求整改或要求暫時(shí)停止施工，更未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；

③施工操作平臺(tái)安裝竣工后，對(duì)施工單位未組織驗(yàn)收就投入使用的行為，未加制止，未要求整改或要求暫時(shí)停止施工，更未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；

④日常安全監(jiān)理、隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，未能起到有效的安全監(jiān)理的作用；

⑤該監(jiān)理部總監(jiān)同時(shí)兼任三個(gè)監(jiān)理部的總監(jiān)職務(wù)，未能長(zhǎng)期對(duì)該工程實(shí)施日常監(jiān)理，但監(jiān)理單位未按照規(guī)定針對(duì)該工程配備相應(yīng)的總監(jiān)代表，導(dǎo)致實(shí)際常駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員數(shù)量不能滿足日常安全監(jiān)理的需要；

⑥該工程存在未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)不齊備的問題，監(jiān)理單位存在違法從事監(jiān)理行為。

(3)建設(shè)單位重慶正大有限公司履行建設(shè)單位安全監(jiān)管職責(zé)不到位。一是未按法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)辦理施工許可證等建設(shè)手續(xù)，致使施工單位違法從事建筑施工；二是未督促施工單位編制高處作業(yè)施工方案、安全專項(xiàng)施工方案以及健全項(xiàng)目部安全組織機(jī)

構(gòu)；三是日常安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

(4)涪陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2015年12月10日收到涪陵區(qū)建委簽發(fā)的《重慶市涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料廠項(xiàng)目未辦理建筑工程施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自開工的函》，時(shí)任分管安全副局長(zhǎng)舒少格于12月11日簽發(fā)給原李渡執(zhí)法大隊(duì)(現(xiàn)第六執(zhí)法支隊(duì))速辦。但該項(xiàng)工作流轉(zhuǎn)到李渡執(zhí)法大隊(duì)后，并未進(jìn)行具體落實(shí)處置，也未將處理結(jié)果函告區(qū)建委；

2016年4月1日，原李渡執(zhí)法大隊(duì)在重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料廠項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中，雖然針對(duì)該工程未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)進(jìn)行施工的違法行為，制作發(fā)放了《重慶市涪陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》。但并未有效督促制止建設(shè)單位履行停工義務(wù)，也未根據(jù)“責(zé)令停止違法建設(shè)通知書”的規(guī)定提請(qǐng)涪陵區(qū)人民政府采取強(qiáng)行制止，間接導(dǎo)致該工程延續(xù)違法施工直至本次“6.29”安全事故發(fā)生，對(duì)此負(fù)有監(jiān)督、制止、查處不力的責(zé)任。

(5)涪陵新城區(qū)管委會(huì)履行屬地安全監(jiān)管執(zhí)行不力。涪陵區(qū)新城區(qū)管委會(huì)按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建工程的施

工現(xiàn)場(chǎng)安全和工程質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，由規(guī)建部具體負(fù)責(zé)。其明知該工程從2015年10月23日動(dòng)工以來一直未取得施工許可手續(xù)，而沒有加大安全檢查力度，既未能發(fā)現(xiàn)施工單位高處作業(yè)施工方案、安全專項(xiàng)施工方案以及安全組織機(jī)構(gòu)缺失等問題，也沒有及時(shí)排查出施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)采用起重機(jī)載人、高空作業(yè)人員未系安全帶等安全隱患，日常安全監(jiān)管以及對(duì)違法建設(shè)制止不到位。

(二)事故性質(zhì)

通過對(duì)事故直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起因施工單位非法違法施工，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，建設(shè)單位履行項(xiàng)目管理和建設(shè)工程相關(guān)管理部門監(jiān)督管理不力等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

(一)建議由涪陵區(qū)司法機(jī)關(guān)給予追究刑事責(zé)任的人員

1.鄧明，作為施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部的土建項(xiàng)目經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的土建工作。在明知該工程未取得施工許可證而擅自從事非法建設(shè)行為，長(zhǎng)期違規(guī)使用沒有取得“使用登記證”的塔吊作業(yè)，違規(guī)自建存在設(shè)計(jì)缺陷、懸空臨邊欄桿搭設(shè)不滿足規(guī)范的高空載人施工操作平臺(tái)，且塔吊違規(guī)吊裝操作平臺(tái)及作業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間懸空高處作業(yè)，致3人死亡。鄧明對(duì)本次事故負(fù)有重要安全管理責(zé)任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.李興忠，泥瓦工班組實(shí)際負(fù)責(zé)人，在明知該工程未取得施工許可證而擅自從事非法建設(shè)行為，長(zhǎng)期違規(guī)使用沒有取得“使用登記證”的塔吊作業(yè)，違規(guī)自建存在設(shè)計(jì)缺陷、懸空臨邊欄桿搭設(shè)不滿足規(guī)范的高空載人施工操作平臺(tái)，且塔吊違規(guī)吊裝操作平臺(tái)及作業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間懸空高處作業(yè)，致3人死亡。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止起重作業(yè)時(shí)未安排取得指揮員證的信號(hào)工指揮塔吊安全作業(yè)；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員高處作業(yè)時(shí)未按照規(guī)定正確佩戴使用安全帶；致3人死亡。李興忠對(duì)本次事故負(fù)有直接安全管理責(zé)任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.呂杉，重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料廠項(xiàng)目監(jiān)理部土建專監(jiān)，常駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)理行為，項(xiàng)目監(jiān)理部日常管理實(shí)際負(fù)責(zé)人。在明知該工程未取得施工許可證的情況下，違法從事監(jiān)理活動(dòng)；作為土建專監(jiān)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位違規(guī)使用未取得“使用登記證”的塔吊作業(yè)；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場(chǎng)存在違規(guī)使用塔吊吊運(yùn)操作平臺(tái)及作業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間站在平臺(tái)上懸空高處作業(yè)；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止起重作業(yè)時(shí)未安排取得指揮員證的信號(hào)工指揮塔吊安全作業(yè)；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員高處作業(yè)時(shí)未按照規(guī)定正確佩戴使用安全帶；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止高空載人施工操作平臺(tái)存在設(shè)計(jì)缺陷、懸空臨邊欄桿搭設(shè)不滿足規(guī)范要求等安全隱患，致3人死亡。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理直接責(zé)任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)建議由涪陵區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1.傅安，男，漢族，1965年6月出生，1998年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2014年8月至今，任新城區(qū)管委會(huì)規(guī)建部主任(事業(yè)編制)，負(fù)責(zé)規(guī)

建部全面工作，包括轄區(qū)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)、施工手續(xù)的審批以及在建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。傅安明知正大項(xiàng)目一直未取得施工許可手續(xù)，既未要求、督促分管副主任周指輝和建管科加大日常安全監(jiān)督檢查力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查安全隱患，也未將該項(xiàng)目違法建設(shè)情況向新城區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并抄告區(qū)綜合行政執(zhí)法局第六執(zhí)法支隊(duì)。對(duì)此，傅安負(fù)有對(duì)違法建設(shè)安全監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第(九)項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)監(jiān)察局給予其警告處分。

2.丁勇，男，漢族，1970年8月出生，1996年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2015年6月至今，任新城區(qū)管委會(huì)規(guī)建部建管科科長(zhǎng)(合同聘用制職工)，負(fù)責(zé)建筑工程施工手續(xù)的審批以及轄區(qū)內(nèi)在建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。丁勇明知正大項(xiàng)目一直未取得施工許可手續(xù)，未加大日常安全監(jiān)督檢查力度，從該項(xiàng)目動(dòng)工到“6.29”事故發(fā)生時(shí)僅現(xiàn)場(chǎng)檢查兩次，既未能發(fā)現(xiàn)施工單位高處作業(yè)施工方案、安全專項(xiàng)施工方案以及安全組織機(jī)構(gòu)缺失等問題，也沒有及時(shí)排查出施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)采用起重機(jī)載人、高空作業(yè)人員未系安全帶等安全隱患。同時(shí)，對(duì)該違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)制止不力。對(duì)此，丁勇工作失職，負(fù)有對(duì)違法建設(shè)安全監(jiān)管不力的直接責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定建議由區(qū)紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.程廷明，男，漢族，1968年9月出生，1992年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2016年4月28日至今，任區(qū)綜合行政執(zhí)法局第六執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼副支隊(duì)長(zhǎng)(國(guó)家公務(wù)員)，負(fù)責(zé)新城區(qū)轄區(qū)內(nèi)無用地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)的違法建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查、制止、查處等工作。程廷明作為新城區(qū)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管人員，對(duì)正大項(xiàng)目拒不停工的行為，未依法采取停水、停電等措施強(qiáng)制停工及立案調(diào)查，導(dǎo)致該工程延續(xù)違法施工直至發(fā)生“6.29”安全事故。對(duì)此，程廷明負(fù)有違法建設(shè)查處、制止不力的直接責(zé)任，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)監(jiān)察局給予其行政記過處分。

(三)建議由涪陵新城區(qū)黨工委給予組織處理的人員

周指輝，男，漢族，1974年1月出生，2004年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2015年1月至2016年7月，任新城區(qū)管委會(huì)規(guī)建部副主任，分管建管科。周指輝在分管在建工程安全監(jiān)管工作中，明知正大項(xiàng)目一直未取得施工許可手續(xù)，既未要求、督促建管科加大日常安全監(jiān)督檢查力度、及時(shí)排查安全隱患，也未將該項(xiàng)目違法建設(shè)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯

報(bào)。對(duì)此，周指輝負(fù)有對(duì)違法建設(shè)安全監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新城區(qū)管委會(huì)黨工委給予其免職并調(diào)離崗位處理。

(四)建議涪陵區(qū)監(jiān)察局給予誡勉談話的人員

1.陳勇，男，漢族，1978年5月出生，2000年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2015年4月至2016年4月28日，任區(qū)綜合行政執(zhí)法局原李渡執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新城區(qū)轄區(qū)內(nèi)無用地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)的違法建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查、制止、查處等工作。陳勇在履行新城區(qū)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)管職責(zé)期間，既未及時(shí)發(fā)現(xiàn)正大項(xiàng)目的違法建設(shè)行為，也未對(duì)該項(xiàng)目拒不停工的行為依法采取停水、停電等措施強(qiáng)制停工及立案調(diào)查。對(duì)此，陳勇負(fù)有對(duì)違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)、制止不力的直接責(zé)任，建議由區(qū)監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

2.劉宏，男，漢族，1964年1月出生，2001年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2016年4月28日至今，任區(qū)綜合行政執(zhí)法局第六執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)支隊(duì)全面工作。劉宏作為區(qū)綜合行政執(zhí)法局第六執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，明知正大項(xiàng)目拒不停工，未督促要求三大隊(duì)依法采取停水、停電等措施強(qiáng)制停工及立案調(diào)查，導(dǎo)致該工程延續(xù)違法施工直至發(fā)

生“6.29”安全事故。對(duì)此，劉宏負(fù)有對(duì)違法建設(shè)行為查處、制止不力的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

3.陳福川，男，漢族，1963年1月出生，1997年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2007年6月至2016年6月，任新城區(qū)管委會(huì)黨工委委員、副主任，其中2015年7月至2016年6月分管規(guī)建部，現(xiàn)為副處長(zhǎng)級(jí)干部。陳福川明知正大項(xiàng)目一直未取得施工許可手續(xù)，既未要求、督促規(guī)建部加大日常安全監(jiān)督檢查力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，也未將該項(xiàng)目違法建設(shè)情況向新城區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)此，陳福川負(fù)有對(duì)違法建設(shè)安全監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

(五)建議由涪陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局給予通報(bào)批評(píng)的人員

唐瑜，男，漢族，1966年8月出生，1998年2月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2011年3月至今，任區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長(zhǎng)。2016年4月28日至今，分管區(qū)綜合行政執(zhí)法局第六執(zhí)法支隊(duì)。唐瑜在日常工作中，對(duì)區(qū)綜合行政執(zhí)法局第六執(zhí)法支隊(duì)對(duì)轄區(qū)在建違法建設(shè)項(xiàng)目拒不停工的行為采取停水、停電等強(qiáng)制措施檢查督促不到位。對(duì)

此，唐瑜負(fù)有對(duì)違法建設(shè)行為查處、制止不力的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)其通報(bào)批評(píng)。

(六)建議對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰的處理意見

1.對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰的處理意見。

(1)江蘇牧羊控股有限公司。作為施工單位，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)：在未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)不齊備的條件下違法進(jìn)行施工建設(shè)；未針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況編制高處作業(yè)施工方案，對(duì)載人高處作業(yè)施工操作平臺(tái)未進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)和驗(yàn)算，也無搭設(shè)方法和吊索懸掛方式；未按工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案；懸空臨邊欄桿搭設(shè)不滿足規(guī)范要求；施工現(xiàn)場(chǎng)存在違規(guī)使用塔吊吊運(yùn)操作平臺(tái)及作業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間懸空高處作業(yè)；起重作業(yè)時(shí)未安排取得指揮員證的信號(hào)工指揮塔吊安全作業(yè)；作業(yè)人員高處作業(yè)時(shí)也未按照規(guī)定正確佩戴使用安全帶；事故塔吊未經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),未取得使用登記證；施工單位安全管理人員未對(duì)泥瓦工班組作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底；安全檢查、隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，未能起到有效的安全管理的作用。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第

十七條、第二十五條、第二十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條、第三十二條的規(guī)定，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予江蘇牧羊控股有限公司處以75萬元人民幣的行政處罰。

(2)重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司。作為監(jiān)理單位，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位：該工程存在未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)不齊備的問題，監(jiān)理單位違法從事監(jiān)理行為；監(jiān)理單位對(duì)施工項(xiàng)目部未針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際對(duì)施工操作平臺(tái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和驗(yàn)算就施工未及時(shí)制止，未要求整改或要求暫時(shí)停止施工，更未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；監(jiān)理單位針對(duì)施工單位對(duì)23m以上高處作業(yè)未編制安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工的違規(guī)行為未及時(shí)制止，未要求整改或要求暫時(shí)停止施工，更未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工操作平臺(tái)安裝竣工后，監(jiān)理單位對(duì)施工單位未組織驗(yàn)收就投入使用的行為，未及時(shí)制止，未要求整改或要求暫時(shí)停止施工，更未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；日常安全監(jiān)理、隱患排查流于形式，未能及時(shí)處理施工單位使用無“使用登記證”的長(zhǎng)期作業(yè)塔吊，未能達(dá)到有效的安全監(jiān)理的作用；該監(jiān)理部總監(jiān)同時(shí)兼任三個(gè)監(jiān)理部的總監(jiān)職務(wù)，未能長(zhǎng)期對(duì)該工程實(shí)施日常監(jiān)理，但監(jiān)理單位未按照規(guī)定針對(duì)該工程配備相應(yīng)的總監(jiān)代表，導(dǎo)致實(shí)際常駐施

工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員數(shù)量不能滿足日常安全監(jiān)理的需要。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條、第三十八條第一款，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司處以55萬元人民幣的行政處罰。

2.對(duì)企業(yè)相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰的處理意見。

(1)任云華，江蘇牧羊控股有限公司重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料廠項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，督促、檢查該項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予任云華處以6萬元(15萬元×40%)人民幣的行政處罰。

袁廣成，重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司重慶正大年產(chǎn)18萬噸飼料廠監(jiān)理項(xiàng)目部總監(jiān)，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的日常安全監(jiān)理，系該工程修建

的安全監(jiān)理直接主管人員。但卻并未常駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)理活動(dòng)，致使安全監(jiān)理力量薄弱，未切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予袁廣成處以3.2萬元(8萬元×40%)人民幣的行政處罰。

(七)其它的處理建議

1.重慶正大有限公司。事故項(xiàng)目沒有取得施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自建設(shè)，其行為違反了《建筑法》第七條、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條的規(guī)定，建議由涪陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局按照規(guī)定處理。

2.馮磊，事故塔吊操作員，違反塔吊作業(yè)的安全操作規(guī)程，違規(guī)使用塔吊裝自制操作平臺(tái)及作業(yè)人員高空作業(yè)，建議由涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建委報(bào)市城鄉(xiāng)建委吊銷其建筑施工特種作業(yè)操作資格證。

3.江蘇牧羊控股有限公司、重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司、重慶正大有限公司對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任的其他人員，建議由各公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，提出如下建議：

1.認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各參建單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。重點(diǎn)圍繞高處平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，危大工程、專項(xiàng)方案的制定、論證、審查、技術(shù)交底、施工、驗(yàn)收等落到實(shí)處。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，各參建單位應(yīng)及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，對(duì)存在嚴(yán)重的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停工整改，經(jīng)整改驗(yàn)收后方可恢復(fù)施工。

2.切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建委、涪陵新區(qū)管委會(huì)、涪陵區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”安全監(jiān)管責(zé)任，建立完善建設(shè)施工各部門的安全責(zé)任制。要加強(qiáng)行業(yè)直接監(jiān)管與屬地監(jiān)管的協(xié)調(diào)。切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，要根據(jù)《重慶市安全生

產(chǎn)條例》的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目的屬地監(jiān)管，明確各類建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管部門，清楚安全監(jiān)管責(zé)任，督促行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

3.嚴(yán)格打非治違和執(zhí)法檢查。涪陵區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處非法違法建設(shè)施工行為。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處非法違法建筑施工行為，重點(diǎn)打擊未辦理報(bào)建、報(bào)監(jiān)、未取得施工許可和開工審批而擅自施工的等嚴(yán)重違法行為。務(wù)實(shí)開展安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，要按照年度執(zhí)法要求，認(rèn)真組織安全監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，將查出的非法違法行為嚴(yán)格處理。

涪陵新城區(qū)正大飼料廠房建設(shè)工程

“6·29”較大起重傷害事故調(diào)查組

2016年9月27日