黨章是黨的根本大法

2024年3月13日發(作者：尊重師長)

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黨章是黨的根本大法

作者：于連銳

來源：《實踐·黨的教育版》2016年第08期

我們黨的黨規體系是由500多部黨規構成的有機體，其中黨章是最重要的。習近

平總書記在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文中明確指出：沒有規矩，不成方圓。黨

章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持

引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。總

書記強調黨章是黨的根本大法，廣大黨員干部要學習、遵守、貫徹、維護黨章，這是由黨

章的地位和作用決定的。

黨章是黨的靈魂。靈魂是主導人的行為的價值追求，是決定人生命運的精神力

量。對于一個政黨來說，沒有靈魂就不可能把眾多素不相識的人聚集到一起共同行動。中

國共產黨從成立之日起就把解放人民群眾、為人民群眾謀利益定為唯一追求，即習近平總

書記“七一”講話中說的“初心”。我們的廣大黨員匯集到共產黨的旗幟下，就是被黨的

奮斗目標所感召。正如毛澤東在《為人民服務》中講的，“我們都是來自五湖四海，

為了一個共同的革命目標，走到一起來了。”那么黨的目標追求是如何告示天下、號召黨

員的呢？就是通過黨章實現的。習近平總書記指出：黨章是黨的總章程，集中體現了黨的

性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張。黨的十八大黨章規定黨在現階段

的奮斗目標是，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一

百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。這是激勵全黨和全

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國各族人民不懈奮斗的巨大精神力量。

黨章是全黨的普遍行為規范。我們黨的每一部黨規都有自己的適用范圍，包括主

要內容和適用對象。黨章以外的其他黨規的適用范圍都是有限的：規范內容有限，如《關

于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》 《中國共產黨紀律處分條

例》等，雖然是全黨都必須遵守的，但其內容只是涉及黨的工作的某一方面；適用對象有

限，如《關于領導干部報告個人有關事項的規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規

定》等，其適用對象都是黨內的一部分黨員。而黨章則不同，一方面，黨章反映黨的學說

發展狀況，反映革命、建設和改革事業發展的進程，反映黨的建設成熟的程度。黨章的內

容包括黨的性質、黨的宗旨、黨的基本路線、黨的基本政策、黨員標準、黨的組織設置、

黨的干部選拔任用、黨的紀律、黨團關系、黨徽黨旗。黨章規范的是黨的建設全部內容，

使黨的全部工作有法可依、有章可循。另一方面，黨章的適用對象是全體黨員，而不是黨

內的某一部分人，黨章是全黨必須遵循的總規矩。

黨章是最有權威性的黨內法規。我們黨的黨規體系中，不同層次的黨規權威效力

是有差別的，和國家法律一樣也有上位和下位之分。而黨章在我們黨的黨規體系中居于效

力最高、最具權威的地位。一方面，黨章以外的黨規都是為貫徹落實黨章而制定的，是黨

章精神和黨章要求的具體化。如：黨章規定黨的領導機關是通過黨內選舉產生的，據此制

定了《中國共產黨地方組織選舉工作條例》；黨章規定了黨的中央組織和地方組織的設置

及其職責，據此制定了《中國共產黨地方黨委工作條例》；黨章確定了選拔黨的干部的原

則和標準，據此制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，等等。我們熟知的幾部條例

在第一條中都明確寫道：根據《中國共產黨章程》，制定本條例。充分顯示了黨章在黨規

體系中的法源地位。另一方面，任何黨規都必須以黨章為遵循，依據黨章制定的黨規在內

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容上不得與黨章精神和要求不一致或相抵觸。如：黨章要求堅持黨要管黨、從嚴治黨，據

此制定的黨規就要努力做到嚴密、剛性，不能搞成“牛欄關貓”；黨章要求黨內選舉要體

現選舉人的意志，據此制定的有關黨規就要充分保障選舉人權利的實現，不能設置過多的

限制；黨章規定各級黨委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，據此制定的工作條

例就要保證黨委書記既負起全面責任又不能搞“力排眾議”。凡是不能準確體現黨章精神

要求的黨規都要及時進行修正。

（作者單位：內蒙古黨校）