部資產管理司關于向社會公開征求對《企業財務通則(公開征求意見稿

2024年3月16日發(作者：順德旅游景點)

第七十八條 [職工權益處

理]企業重組、清算導致法人

主體不再存續的，有關職工權

益按照以下原則處理：

（一）原企業拖欠職工的

工資，醫療、傷殘補助，撫恤

費用，應當劃入職工個人賬戶 第五十八條 企業重

的養老保險、醫療保險費用，組過程中，對拖欠職工的

以及依法支付給解除、終止勞工資和醫療、傷殘補助、

根據實踐，進一步規范職工權

85 動合同的職工的經濟補償，如撫恤費用以及欠繳的基本

益財務處理要求。

果沒有承繼單位，以原企業現社會保險費、住房公積

有資產為限優先清償。法律另金，應當以企業現有資產

有規定的，從其規定。

（二）企業補充養老保險

未計入職工個人賬戶部分和補

充醫療保險及職工教育經費余

額，不屬于拖欠職工債務，重

組、清算時予以核減，相應核

增未分配利潤。

86 第八章 信息管理

第七十九條 [原則性要

求]企業應當區分內部和外部

87

需求建立健全相關財務信息管

理制度，明確內部財務部門和

-

為本章的總括性規定。

新增內外部信息管理要求，作

第八章 信息管理

優先清償。

其他職能部門的信息收集、提

供、處理、報告、保密等權

責，提高財務信息的真實性、

準確性、時效性、有用性。

第八十條 [信息化管理] 第六十一條 企業可

有條件的企業可以建立財務和以結合經營特點，優化業

業務一體化、標準化的信息處務流程，建立財務和業務

理系統，逐步實現信息化、智一體化的信息處理系統，

能化、網絡化財務管理，為企逐步實現財務、業務相關

業實施降本增效、轉型升級、信息一次性處理和實時共

根據信息化管理發展現狀及趨

風險管理、戰略管控等提供支享。

88

撐。 第六十二條 企業應

求。

有條件的企業集團可以通當逐步創造條件，實行統

過統籌企業資源計劃、財務共籌企業資源計劃，全面整

享中心等，整合規范各類業合和規范財務、業務流

勢，進一步規范信息化管理要

務、財務流程，對集團內部物程，對企業物流、資金

流、資金流、信息流進行集成流、信息流進行一體化管

管理。 理和集成運作。

第八十一條 [外部財報] 第六十四條 企業應

企業應當按照有關法律、行政當按照有關法律、行政法

法規和國家統一的會計制度規規和國家統一的會計制度將原第六十五條第二款調整至

89

定，按時編制財務會計報告，的規定，按時編制財務會本條第二款。

任何單位和個人不得拖延、阻計報告，經營者或者投資

撓。 者不得拖延、阻撓。

企業對外提供的年度財務

會計報告，應當依法經過會計

師事務所審計。國家另有規定

的，從其規定。

第六十五條 企業應

當按照規定向主管財政機

關報送月份、季度、年度

第八十二條 [企業報送和財務會計報告等材料，不

財政服務義務]企業應當按照得在報送的財務會計報告

規定向主管財政機關報送中期等材料上作虛假記載或者1.將原第六十五條第二款調整

和年度財務會計報告，不得在隱瞞重要事實。主管財政至上一條。

90 報送的財務會計報告上作虛假機關應當根據企業的需要2.新增主管財政機關定期向報

記載或者隱瞞重要事實。 提供必要的培訓和技術支送材料企業提供必要培訓和技

術支持的規定。 主管財政機關應當定期向持。

報送財務會計報告的企業提供 企業對外提供的年度

必要的培訓和技術支持。 財務會計報告，應當依法

經過會計師事務所審計。

國家另有規定的，從其規

定。

第八十三條 [內部財報]

企業應當根據股東（大）會和

根據實踐，對內部財務報告提

91 董事會等決策需要編制內部財-

出管理要求。

務報告，科學設計指標體系、

報表格式、報告頻率等，基于

可得信息開展財務分析和預

測。

第八十四條 [財務預警]

企業應當建立財務預警機制，

參照國家有關規定或者行業標

準，確定財務危機警戒標準，

重點監測杠桿率、經營性凈現 第六十三條 企業應

金流量與到期債務、企業資產當建立財務預警機制，自

與負債的適配性等指標，及時行確定財務危機警戒標

就有關財務風險預警信息進行準，重點監測經營性凈現

根據實踐，進一步規范財務預

92 內外部溝通，提出應對財務風金流量與到期債務、企業

警要求。

險的措施和方案。 資產與負債的適配性，及

主管財政機關負責匯總企時溝通企業有關財務危機

業報送的財務會計報告等材預警的信息，提出解決財

料，分析企業財務運行狀況，務危機的措施和方案。

選擇重點企業監測財務風險，

向本級人民政府及上級財政機

關報告有關情況，提供涉企決

策支持。

第六十六條 企業應對非國有企業而言，信息公開

當在年度內定期向職工公并非強制要求，為增強普適

93 -

開以下信息：

（一）職工勞動報

性，刪除原六十六條。有關國

有企業信息公開要求可以在其

酬、養老、醫療、工傷、它文件中另行規定。

住房、培訓、休假等信

息。

（二）經營者報酬實

施方案。

（三）年度財務會計

報告審計情況。

（四）企業重組涉及

的資產評估及處置情況。

（五）其他依法應當

公開的信息。

第八十五條 [保密責任]

企業股東、董事、經理層、財

務人員及其他職工應當按照授

第六十八條 主管財

權使用和報告工作中掌握的企

政機關及其工作人員應當

業財務信息，不得向沒有相應

恰當使用所掌握的企業財新增企業股東、董事、經理

權限的外部單位及個人和內部

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職能部門及人員泄露。

義務，不得利用企業的財密責任。

主管財政機關及其工作人

務信息謀取私利或者損害

員應當恰當使用所掌握的企業

企業利益。

財務信息，并依法履行保密義

務，不得利用企業的財務信息

謀取私利或者損害企業利益。

95 第九章 財務監督 第九章 財務監督

務信息，并依法履行保密層、財務人員及其他職工的保

第七十一條 企業應

第八十六條 [內部財務監

當建立、健全內部財務監

督]企業應當建立健全內部財

督制度。

務監督制度。

企業設立監事會或者

企業設立監事會或者監事

監事人員的，監事會或者

人員的，監事會或者監事人員

監事人員依照法律、行政

依照法律法規、本通則 和企

96

業章程、內部制度的規定，履

的規定，履行企業內部財

行企業內部財務監督職責。

務監督職責。

經理層應當實施內部財務

經營者應當實施內部

控制，配合股東、董事會、監

財務控制，配合投資者或

事會以及中介機構的檢查、審

者企業監事會以及中介機

計工作。

構的檢查、審計工作。

第八十七條 [股東對高管

第七十條 經營者在

的追責]企業董事、經理層違

經營過程中違反本通則有

97 反本通則和企業章程、內部制

關規定的，投資者可以依

度有關財務規定的，股東可以

法追究經營者的責任。

依法追究有關人員責任。

第八十八條 [中介機構監

督]企業依法聘請審計、評估

等中介機構，以鑒證、咨詢等

98

形式開展監督。企業選擇和更

換中介機構時，應當遵循內部

控制要求，監督對象和相關業

-

構的選聘規定。

結合內控要求，新增對中介機

修改完善原有表述。

法規、本通則和企業章程修改完善原有表述。

務所在職能部門應當回避。

第八十九條 [財政監督]

企業應當依法接受主管財政機

關的財務監督，國有及國有控

股企業還應當依法接受國家審 第六十九條 企業應

計機關的財務審計。

99

主管財政機關可以通過會的財務監督和國家審計機財政機關的監督方式。

計信息質量檢查、財務“雙隨關的財務審計。

機，一公開”巡查等方式，對

企業財務管理的規范性、有效

性進行監督。

第九十條 [財務管理評

第六十七條 主管財

估]主管財政機關建立健全企

政機關應當建立健全企業

業財務管理評估制度，采用企

財務評價體系，主要評估

業自評和委托第三方評估相結

企業內部財務控制的有效從促進企業重視財務管理，提

合、定性和定量相結合的方

性，評價企業的償債能

100 式，對企業財務管理進行綜合

力、盈利能力、資產營運修改完善，明確提出建立企業

評估。

能力、發展能力和社會貢財務管理評估制度。

企業自愿公開本企業財務

獻。評估和評價的結果可

管理自評和第三方評估結果。

以通過適當方式向社會發

主管財政機關通過適當方式向

布。

社會發布財務管理綜合評估結

高管理水平考慮，對本條規定

當依法接受主管財政機關修改完善原有表述，細化主管

果。

第九十一條 [財務違法行 第七十二條 企業和

為處罰]企業和企業負有直接企業負有直接責任的主管

責任的主管人員和其他人員有人員和其他人員有以下行

以下行為之一的，縣級以上主為之一的，縣級以上主管

管財政機關可以責令限期改

正、予以警告，有違法所得

財政機關可以責令限期改

正、予以警告，有違法所

的，沒收違法所得，并可依法得的，沒收違法所得，并

處以違法所得1倍至3倍的罰可以處以不超過違法所得

款；沒有違法所得的，可以處3倍、但最高不超過3萬貫徹落實習近平總書記關于加

以20萬元以下的罰款。 元的罰款；沒有違法所得強財會監督的指示精神，強化

101

（一）違反本通則規定以的，可以處以1萬元以下企業財務違法行為的法律責

虛假的業務、財務資料籌集資的罰款。

金損害股東或者債權人利益

的。

（一）違反本通則第

三十九條、四十條、四十

任。

（二）違反本通則規定抽二條第一款、四十三條、

逃股東出資或者非法轉移企業四十六條規定列支成本費

財產的。 用的。

（三）不按本通則規定執 （二）違反本通則第

行導致財務管理混亂，企業資四十七條第一款規定截

產損失嚴重或者信用評級降低留、隱瞞、侵占企業收入

的。 的。

（四）違反本通則規定列 （三）違反本通則第

支成本費用的。 五十條、五十一條、五十

（五）違反本通則規定截二條規定進行利潤分配

留、隱瞞、侵占企業收入的。 的。但依照《公司法》設

（六）違反本通則規定進立的企業不按本通則第五

行利潤分配或者不按本通則規十條第一款第二項規定提

定進行利潤分配的。 取法定公積金的，依照

（七）違反本通則規定處《公司法》的規定予以處

置國有資源致使國家利益受損罰。

的。 （四）違反本通則第

（八）不按本通則規定清五十七條規定處理國有資

償職工債務損害職工權益的。 源的。

（五）不按本通則第

五十八條規定清償職工債

務的。

第九十二條 [財務制度違 第七十三條 企業和

規處罰]企業和企業負有直接企業負有直接責任的主管

責任的主管人員和其他人員有人員和其他人員有以下行

以下行為之一的，縣級以上主為之一的，縣級以上主管

102 無修改。

管財政機關可以責令限期改財政機關可以責令限期改

正、予以警告。 正、予以警告。

（一）未按本通則規定建 （一）未按本通則規

立健全各項內部財務制度的。 定建立健全各項內部財務

（二）內部財務制度明顯管理制度的。

與法律、行政法規和國家通用 （二）內部財務管理

企業財務制度相抵觸，且不按制度明顯與法律、行政法

主管財政機關要求修正的。 規和通用的企業財務規章

制度相抵觸，且不按主管

財政機關要求修正的。

第九十三條 [財報違規處 第七十四條 企業和

罰]企業和企業負有直接責任企業負有直接責任的主管

的主管人員、其他人員不按本人員和其他人員不按本通

通則規定編制、報送財務會計則第六十四條、第六十五

報告等材料的，縣級以上主管條規定編制、報送財務會

103 修改完善原有表述。

財政機關可以依照《中華人民計報告等材料的，縣級以

共和國公司法》、《中華人民上主管財政機關可以依照

共和國會計法》、《企業財務《公司法》、《企業財務

會計報告條例》等法律法規的會計報告條例》的規定予

有關規定予以處罰。 以處罰。

第七十五條 企業在

財務活動中違反財政、稅

收等法律、行政法規的，

有關違法行為由專項法律法規

依照《財政違法行為處罰

104 -

處分條例》（國務院令第

除本條。

427號）及有關稅收法

律、行政法規的規定予以

處理、處罰。

進行約束，通則不再規定，刪

第七十六條 主管財

第九十四條 [行政機構及

政機關以及政府其他部

人員追責]主管財政機關以及

門、機構有關工作人員，

政府其他部門、機構有關工作

在企業財務管理中濫用職

105 人員，在企業財務管理中濫用

權、玩忽職守、徇私舞弊

職權、玩忽職守、徇私舞弊或

或者泄露國家機密、企業

者泄露國家機密、企業商業秘

商業秘密的，依法進行處

密的，依法進行處理。

理。

106 第十章 附則

第九十五條 [適用范圍補

充規定]實行企業化管理的事

業單位按照本通則執行。國家

另有規定的，從其規定。

小微企業執行本通則時，

按照管理成本與經濟效益相適

應的原則，在制度建設、財務 第七十七條 實行企

第十章 附則

1.企業化管理的事業單位不是

企業，但實踐中執行企業財務

制度，如果僅比照適用，會出

現單位在企業和事業單位財務

制度間選擇性執行的問題。此

次修訂為“按照”執行，同時

考慮到其特殊性，另有規定的

無修改。

107 治理結構、決策程序等方面，業化管理的事業單位比照可從其規定。

可以根據實際情況適當簡化。 適用本通則。

從事營利性生產經營活動

的有限合伙制企業、基金、合

作項目等非法人經濟組織可以

參照本通則執行。

國家對金融企業補充資

本、稅后利潤中提取和使用準

2.從事營利性生產經營活動的

非法人經濟組織，其財務管理

與法人企業有諸多共性，可參

照執行通則。

3.金融企業除了在提取一般準

備金（銀行業務）和風險準備

金（其他金融業務）方面具有

備金、風險控制等另有規定

的，從其規定。

特殊性，需要作出銜接性規

定。

4.考慮小微企業特點，新增部

分表述。

第九十六條 [境外企業特

殊規定]在中華人民共和國境

內依法設立的法人企業和非法

人組織在境外有全資或者控股

子企業的，應當按照本通則規

定對境外子企業開展財務管

108

理。

本通則規定與所在地法律

法規不一致的，境外子企業報

經境內控股股東批準或境內參

股股東知曉后，執行所在地相

關規定。

第九十七條 [施行時間] 第七十八條 本通則

109 本通則自XXXX年X月X日起自2007年1月1日起施

施行。

行。

- 根據實踐新增規定。