新中國第一部憲法是怎樣誕生的

新中國第一部憲法是怎樣誕生的

作者：逄先知

來源：《領導文萃》2018年第14期

1954年的憲法，是新中國的第一部憲法。這部憲法的公布和實施，在新中國的法制建設

上，具有里程碑的意義。

這部憲法從起草到第一屆全國人民代表大會第一次會議通過，歷時8個月零12天。最

初，陳伯達在1953年十一二月間寫了一個稿子，沒有被采用。從1954年1月9日起，

領導的憲法起草小組在杭州重新起草，小組成員是胡喬木、陳伯達、田家英。這一稿，修改了

七八次，后又經中共中央政治局討論修改了兩次。

1954年3月23日，代表中國共產黨向憲法起草委員會正式提出《中華人民共和國

憲法草案（初稿）》。從3月23日到6月11日，憲法起草委員會先后召開七次會議，對憲法

草案進行討論和修改。在這中間，全國政協和各省市黨政機關、軍隊領導機關、各民主黨派和

人民團體，共8000人進行討論，提出的修改意見達5900多條。

1954年6月14日，主持召開中央人民政府委員會第十三次會議，作關于憲法草案

說明的報告。會議經過討論，一致通過《中華人民共和國憲法草案》，并于當天正式公布，交

付全國人民討論并征求意見。在這次會議上，傅作義委員發言說：“在召集會議上，大家一致

同意寫上一條：中華人民共和國主席是國家元首。可是被抹去了。但是并不能抹去億萬

人民衷心的愛戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜。”對這些話，在會上作了一些解釋，

說：“有人說，憲法草案中刪掉個別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙

虛，而是因為那樣寫不適當，不合理，不科學。在我們這樣的人民民主國家里，不應當寫那樣

不適當的條文。不是本來應當寫而因為謙虛才不寫。科學沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法

是搞科學。”

憲法草案公布以后，在近3個月的時間里，全國各界共有1.5億多人參加憲法草案的討

論，提出118萬多條修改、補充意見和問題。飽受數千年封建專制統治的中國人民，有史以來

第一次享受到如此充分的民主權利，享受經過長期革命斗爭所得來的勝利成果。

為起草憲法確定的指導思想是“以事實為根據”，即從當時中國的實際出發，同時以

外國的憲法（社會主義的和資本主義的）、中國過去的歷次憲法作參考。

中國的憲法是屬于社會主義類型的憲法，所以著重研究了1918年蘇俄憲法和1936

年的蘇聯憲法以及東歐人民民主國家的憲法。從中受到啟發，決定在憲法總綱的前面寫

一段序言。“序言”這種形式，成為中華人民共和國憲法的一個特點，一直保持到現在。