建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律

建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律

這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范

性文件，在全國范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。

我國法律根據(jù)其制定機(jī)關(guān)不同可分為兩類：一類是基本法律，由全國人大制

定和修改，如民法、刑法等；另一類是基本法律以外的其他法律，由全國人大常務(wù)

委員會(huì)制定和修改，如商標(biāo)法、文物保護(hù)法等。另外，全國人大及其常務(wù)委員會(huì)作

出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)

體系的兩大基礎(chǔ)。

《建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門法律，它的頒布施行強(qiáng)化了建

筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。《建筑法》總計(jì)八十五條，通篇貫穿了質(zhì)量安全問

題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的

規(guī)范。

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范

安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及

其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)

行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。

一、《建筑法》的主要內(nèi)容

《中華人民共和國建筑法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號(hào)發(fā)布，

自1998年3月1日起施行。

《建筑法》主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑

安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

《建筑法》確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基

本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不

同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。

這一制度是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建筑安全生產(chǎn)管理的基本

制度。

在建筑活動(dòng)中，只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成完整有效的安全管

理體系，激發(fā)每個(gè)人的安全責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)

程、技術(shù)規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑工程事故，為建筑工程的生產(chǎn)創(chuàng)造一

個(gè)良好的環(huán)境。

《建筑法》確立了防治制度。防治制度是職工眾進(jìn)行預(yù)防和治理

安全的一種制度。這一制度也是“安全第一、預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是

眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容，要求建筑企業(yè)

職工在施工中遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得

違章作業(yè)，同時(shí)對(duì)于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

《建筑法》確立了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對(duì)廣

大建筑干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，增加安全知識(shí)和技能的制度。

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，只有通過對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，才能使廣大職工

真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的

科學(xué)技術(shù)知識(shí)，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。

《建筑法》確立了安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查制度是上級(jí)管理部門或

建筑施工企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)

問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防

患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，

為進(jìn)一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。

《建筑法》確立了傷亡事故處理報(bào)告制度。施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)

當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)

告。事故處理必須遵循一定的程序，做到“四不放過”(事故原因未查清不放過；職

工和事故責(zé)任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責(zé)任人不處理不

放過)。通過對(duì)事故的嚴(yán)格處理，可以總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一

手素材，指導(dǎo)今后的施工。

《建筑法》還確立了安全責(zé)任追究制度。規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單

位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處

理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。

二、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日全國人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第28次會(huì)議通過，2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號(hào)公布，

自2002年11月1日起施行。

《安全生產(chǎn)法》中提供了四種監(jiān)督途徑，即工會(huì)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、

公眾舉報(bào)監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督。通過這些監(jiān)督途徑，使許多安全隱患及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)，

也將使許多安全管理工作中的不足得以改善；《安全生產(chǎn)法》中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單

位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的

要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進(jìn)行有效落實(shí)；《安全生產(chǎn)法》

不僅明確了從業(yè)人員為保證安全生產(chǎn)所應(yīng)盡的義務(wù)，也明確了從業(yè)人員進(jìn)行安全生

產(chǎn)所享有的權(quán)利。在正面強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員應(yīng)該為安全生產(chǎn)盡職盡責(zé)的同時(shí)，賦予從業(yè)

人員的權(quán)利；也從另一方面有效保障了安全生產(chǎn)管理工作的有效開展；《安全生產(chǎn)

法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，因?yàn)橐磺邪踩芾恚瑲w根到

底是對(duì)人的管理，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性并認(rèn)真

落實(shí)安全管理的各項(xiàng)工作，安全管理工作才有可能真正有效進(jìn)行。違法必究是我國

法律的基本原則，在《安全生產(chǎn)法》中明確了對(duì)違法單位和個(gè)人的法律責(zé)任追究制

度。生產(chǎn)安全事故，特別是重特大生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性，如果事

先沒有做好充分準(zhǔn)備工作，很難在短時(shí)間內(nèi)組織有效的搶救，防止事故的擴(kuò)大，減

少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，《安全生產(chǎn)法》明確了要建立事故應(yīng)急救援制度，

制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系。

三、其他有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律的主要內(nèi)容

1．《勞動(dòng)法》

《中華人民共和國勞動(dòng)法》于1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議通過，1994年7月5日中華人民共和國主席令

第28號(hào)發(fā)布，自1995年1月1日起施行。

該法與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須

符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程

同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家

規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者

應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查；從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)

資格；勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人

員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，

有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告；國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。縣

級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)

過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。

2．《刑法》

《中華人民共和國刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二

次會(huì)議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，至2006

年6月29日經(jīng)過六次修正。

《刑法》中有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)定主要包括：

(1)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者

造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以

上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，

處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

(2)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事

故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年

以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

舉辦大型眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑

或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑

(3)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生

產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或

者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(4)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工

程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘

役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

(5)違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造

成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，

處三年以上七年以下有期徒刑。

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故

搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上

七年以下有期徒刑。

3．《消防法》

《中華人民共和國消防法》于1998年4月29日中華人民共和國第九屆全國

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議通過，自1998年9月1日起施行。

《中華人民共和國消防法》與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：

按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照

國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及

有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部

門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防

設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、

個(gè)人不得變更。按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，

必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。公共場(chǎng)所

室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料

的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。

4．《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律

為保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染，國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，

如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華

人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

等。

上述法律的有關(guān)條文對(duì)施工單位保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和法律責(zé)任做出了具體規(guī)

定，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必

須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)

建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、

電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

《中華人民共和圍環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生

活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工

單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)；因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的應(yīng)由縣級(jí)以上

人民政府或者其他有關(guān)主管部門的證明，且須公告附近居民。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、

處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。對(duì)施工單位違反上

述法律條文的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門可以對(duì)施工單位給予責(zé)令改正、

停產(chǎn)整頓、處以等處罰。

5.《行政處罰法》

《中國人民共和國行政處罰法》于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì)

第4次會(huì)議通過，1996年10月1日公布施行。

行政處罰是一種非常重要的行政管理手段。《行政處罰法》的規(guī)定，行政處

罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能

設(shè)定警告或者一定數(shù)額的；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公

布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位

未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)

或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。處罰主體是行政

機(jī)關(guān)或其他行政主體；處罰對(duì)象是行政管理相對(duì)人；處罰的客體是違反行政法律規(guī)

范的行為；處罰目的是懲戒違法，體現(xiàn)在：一是對(duì)違法的相對(duì)人權(quán)益的限制、剝奪；

二是對(duì)其附以新的義務(wù)。

《行政處罰法》設(shè)定了：

(1)警告；

(2)；

(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

(5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照；

(6)行政拘留；

(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七種行政處罰。

6．《行政復(fù)議法》

《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年4月29日第九屆全國人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議通過，自1999年10月1日起施行。

行政復(fù)議是指行政管理的相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法

權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合

法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。行政復(fù)議法是行政機(jī)關(guān)解決行政糾

紛的法律。主要規(guī)定了行政復(fù)議的條件，包括行政復(fù)議的范圍、管轄與參加人，行

政復(fù)議的程序與規(guī)則。

7．《行政訴訟法》

《中華人民共和國行政訴訟法》于1989年4月4日第七屆全國人民代表大會(huì)

第2次會(huì)議通過，自1990年10月1日起施行。

行政訴訟法，是調(diào)整人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中

權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法，是保證行政法貫徹落實(shí)和發(fā)展完善

的最重要的程序法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參

與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。《中華人民共和國行政訴訟法》分11章

75條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對(duì)行政案件的受案范圍、管轄、

受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)；執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責(zé)任；

涉外行政訴訟等。