縣級行政服務中心運行問題與對策研究

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縣級行政服務中心運行問題與對策研究

1縣級行政服務中心運行現狀

行政服務中心是由地方政府發起的一項制度創新，最早源自英國的

“一站式”政府理論，直至如今仍保持著強大的生命力，許多行政服務

中心已經取得了巨大勝利，給人民眾帶來了諸多便利，但縣級政府也

著手于對政府服務機構的運行管理模式、服務手段上的摸索與創新。縣

級行政服務中心的建設有利于政府形象的再塑造，縣級行政服務中心為

眾和各部門之間搭建了一條便捷通道，省去了很多中間環節。行政服

務中心的建立，削減了眾來往各部門進行審批的時間，窗口審批事項

的全面也進一步優化了政府部門的形象，同時高效高速的審批效率與政

策環境，對外來企業產生很大的吸引力，有了這樣的政策支持會帶來更

多的人才、技術和資金，從而帶動縣域經濟高速進展。雖然經過多年的

進展，行政服務中心管理已經取得了相當大的成就，然而，縣級行政服

務中心的運行上仍有紕漏，不容忽視。

2縣級政府行政服務中心運行中的問題

2.1行政服務中心的法律地位不明確

依法行政的核心是法定職權，政府不僅要依據法律與憲政對人民

眾和社會進行管理，同時更應當使用政府的權力為人民眾謀求福

利。然而我國行政服務中心大多數是地方政府自發成立的，在法律層

面缺乏有力的支撐。這也就造成了各地行政服務中心性質的“五花八

門”，縣級行政服務中心也不例外，缺少法律的支撐，縣級行政服務

中心的進展也遇到了不小的阻力。我國的行政審批制度改革的法律依

據是我國《行政容許法》的公布和實施。其中第二十五條規定:“經國

務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原

則，可以確定一個行政機關行使有關行政機關的行政容許權。”雖然

如此，這些法令法條僅僅只是行政服務中心建設的基本依據，關于法

條中提到的進行統一辦理的部門，法律并沒有再進一步定義其性質和

職能。使其在實際運行過程中產生了諸多問題，比方，在行政服務中

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心的機構性質上，有些地方屬于行政編制，有的屬于參照公務員管理，

有的屬于事業編制，甚至有的還是臨時編制，缺少了統一標準，使得縣

級行政服務中心的摸索更加困難。

2.2人員管理缺乏有效手段

縣級行政服務中心的管理工作人員由縣政府統一支配，人事關系歸

屬于縣行政服務中心，而窗口部門則由其原單位外派，其人事關系屬于

原單位。這就代表窗口工作人員受原單位和行政服務中心的雙重管理。

雙重管理帶來了諸多不便，雖然縣級行政服務中心對窗口單位有管理權

利，但缺乏約束力，因為窗口單位的工資關系、人事關系照舊在原單位，

所以行政服務中心管理人員的管理制度不會對其產生大的影響。除此之

外，被外派的窗口人員大都能力素養有限，再加上大多數外派的工作人

員認為自己被原單位“邊緣化”，工作看法消極，給人民眾帶來了諸

多不便，也給行政服務中心的管理帶來了難題。行政服務中心給予的懲

戒力度有限，僅限外表上的批判與警告，很難對其產生約束力和實質上

的懲辦，此外即使行政服務中心有相應的嘉獎制度，也很難在根源上

解決問題。雙重管理所帶來的問題是縣級行政服務中心進展過程中不

得不面對的難題。

2.3信息技術手段相對滯后

電子政務的普及和無紙化辦公已經給人民眾帶來了諸多便利，

縣級行政服務中心數字化進程才剛剛起步，仍要面臨諸多挑戰。首先，

隨著信息時代的進展，信息技術和計算機技術需要更多的時間去把握，

而大多數工作人員缺乏這方面的學問儲備，其次，人民眾對電子政

務的不熟識也為電子政務的建設與進展增加了阻力，最終，如今網上

行政審批事項不全面是最普遍的問題，許多事項仍需現場辦結。不得

不說電子政務建設緩慢是縣級行政服務中心面臨的一大難題。

3縣級行政服務中心運行中問題的對策

3.1明確縣級行政服務中心的法律地位

雖然縣級行政服務中心已取得了確定成就，但其法律定位不明確

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為其進展帶來了不小阻力。各地行政服務中心進展趨勢的“五花八門”，

行政服務中心的機構編制、工作人員的職能定位等都缺乏統一的標準，

縣級行政服務中心的進展也受到相當大的影響。因此，應把確定行政服

務中心的法律地位放在首要位置。第一，縣級行政服務中心應當依法設

立。依法治國是我國的基本國策，而依法行政是依法治國的集中表達。

依法行政要求我們的各個行政部門和行政機關的設置應當嚴格遵循法

律的要求，我國大部分縣級行政服務中心都是自發建立的，缺乏法律支

持。這就要國家進一步完善與行政服務中心相關的機構設置、人員支配

等相關的法律和法規基礎，這也是為縣級行政服務中心的進展奠定堅實

基礎，避開了探究過程中的人力和財力浪費。第二，縣級行政服務中心

的運行應有相關法律法規支持。地方行政服務中心的工作人員除了要提

高行政服務能力，還要提高依法行政的能力，既要遵守程序法規，也要

根據相關實體法律規范，這也有利于協調行政內部的程序，提高了行政

效率。

3.2規范人員管理

由于中國國情的特殊性，雙重管理模式臨時不會發生大的轉變，

但優化雙重管理模式勢在必行。行政服務中心的管理重點是窗口單位，

而多數窗口單位為行政編制，一般的管理思維并不適用，那就需要我

們去摸索新的管理方法來激發窗口人員工作熱情，提高工作效率。首

先，實行工作人員的流淌制度。對工作人員實行計分考核，對扣分嚴

重或眾投訴過多的工作人員給予不合格并退至原單位，對表現優異、

工作效率高的工作人員可以在原單位評優的同時也在行政服務中心獲

得嘉獎。由于窗口單位不再是“鐵飯碗”，被退回至原單位的工作人

員的升遷與評優必定會受到影響，工作人員會盡量避開自己受到過多

懲處，對其行為規范產生確定的約束力，同時評優與激勵機制也能使

行政服務中心的工作人員保持工作熱情與工作質量。其次，實行嚴格

的監督制度，縣級行政服務中心管理人員除了履行自己的監督職能之

外，其原部門的管理人員同時不定期對其外派窗口人員進行監督，實

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行雙重監督。使窗口工作人員保持高質量的工作狀態，同時也加強行政

服務中心與各部門之間溝通，對違規的工作人員實行實質性的懲辦，加

強行縣級政服務中心管理制度的約束性。最終，加大考核、評優嘉獎，

由于我國行政機關的特殊性，行政編制收入的固定性，使得許多工作人

員對考核和評優的參與度都不高，也就很難提高工作的熱情與效率。這

就需要縣級行政服務中心與原部門共同努力，提高評優和考核的嘉獎，

使工作人員得到實質上的激勵。

3.3加快電子政務建設，完善網上服務平臺

在信息化大潮之中縣級行政服務中心已經落后了一步，傳統的行政

服務體系已經逐步被打破，而現代化的行政管理模式則是新的潮流。高

效高速的無紙化辦公也逐步取代了傳統的辦公方式，電子信息的高速傳

輸也給傳統的行政審批帶來了新的方法與思路。合理高效地使用電子信

息技術和計算機科學，首先需要縣級行政服務中心給予高度的重視，加

大資金投入力度，主動培育此類人才，加大此類學問儲備，引進更加科

學高效的信息處理技術，使縣級行政服務中心趕上電子政務進展的大

趨勢。此外加大各部門的信息整合，加快各部門的信息流淌，打破原

來部門與部門之間信息壁壘，充分利用信息平臺構建虛擬行政服務中

心，提高辦公效率，實現無紙化辦公，逐步推動縣級行政服務中心電

子政務建設。大力宣揚電子政務，讓人民眾充分了解電子信息技術

帶來的便利，削減人民眾所耗費的時間，提高工作效率。全面推動

審批事項上網，實現實體大廳與網上審批的無縫對接，推動政務公開

與信息政策溝通，與人民眾時刻保持親熱聯系實。人民眾開始越

來越重視政府的服務內容、服務質量和服務效率，縣級行政服務中心

的健康運行不僅能給人民眾帶來更好的服務質量，對其問題與對策

的商量也是必要的，同時也有利于公共管理等理論在我國服務型政府

建設中的進展和運用。

:劉煒民單位:湖北大學

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