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江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見
蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列
重要講話和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，根據(jù)省委十二屆八次九次全會(huì)要求，現(xiàn)就我
省深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下意見：
一、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體要求
（一）重要意義。
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，為新形勢(shì)下推進(jìn)依法行
政、建設(shè)法治政府指明了方向。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)，殷切希望江蘇緊緊圍繞
“兩個(gè)率先”的光榮使命，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法
治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。
深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，是全面建
成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好
履行政府職能的迫切需要。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行
政的重要性緊迫性，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，下大氣力解決突出問題，推動(dòng)政府
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各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。
（二）指導(dǎo)思想。
以理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、
十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特社會(huì)主
義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政
府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)
范化、程序化、法治化，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府，為譜寫中國(guó)夢(mèng)江蘇篇
章提供有力的法治保障。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法
誠(chéng)信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全國(guó)前列，人民眾對(duì)法治政府
建設(shè)的滿意度達(dá)90%以上。
——職能科學(xué)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公
平正義轉(zhuǎn)變，全面提升政府依法履職能力。
——權(quán)責(zé)法定。完善行政組織和行政程序法律制度，促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、
與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
——執(zhí)法嚴(yán)明。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面正確實(shí)施
法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
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——公開公正。健全依法科學(xué)民主的決策機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確提供政府信息，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)
行公開化、規(guī)范化，行政管理做到公平公正。
——廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，消除權(quán)力設(shè)租尋租空
間；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高行政管理效率。
——守法誠(chéng)信。政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，政策措施符合法律規(guī)定并保持相
對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不
斷增強(qiáng)。
二、依法全面履行政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
（四）堅(jiān)持職權(quán)法定原則。
完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、
怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府及部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)
不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。制定行政權(quán)力清
單管理辦法，在省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)權(quán)力名稱、編碼、運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）深化行政管理體制改革。
加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步理順省以下各級(jí)
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政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)
均等化職責(zé)，強(qiáng)化市、縣政府執(zhí)行職責(zé)。完善省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，落實(shí)屬
地管理和監(jiān)管責(zé)任。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)
模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，加大市
場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域
的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。
（六）加快行政審批制度改革步伐。
進(jìn)一步依法取消和下放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，清理規(guī)范
各類資質(zhì)資格行政許可。著力完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政
事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定
的管理、收費(fèi)、項(xiàng)目一律予以取消，切實(shí)強(qiáng)化流程監(jiān)管和責(zé)任追究。探索對(duì)外商
投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。
嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨
詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，確需保留的要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。制定
行政許可監(jiān)督辦法，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管
體系。
（七）完善政務(wù)服務(wù)體系。
制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全省、
上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系，完善網(wǎng)上辦事
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大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。將政府采購(gòu)、土地和礦產(chǎn)資
源交易、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)納入政務(wù)服務(wù)中
心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。整合優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線服務(wù)功能，形成以舉報(bào)投
訴服務(wù)為特、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。
（八）激發(fā)社會(huì)組織活力。
按照政社分開、管辦分離的原則，加快推動(dòng)社會(huì)組織與政府部門的人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、
資產(chǎn)、職能“五分開”，支持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定政
府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施方案，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法
和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、
科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織直接登記管理辦法，進(jìn)一步降低準(zhǔn)
入門檻，簡(jiǎn)化登記流程。制定社會(huì)組織管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全登記審查、年
度檢查、等級(jí)評(píng)估、信息公開等制度。明晰政府與基層眾自治組織的權(quán)力邊界和職
責(zé)范圍，推進(jìn)政府行政管理與基層眾自治有效銜接、良性互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“政社互
動(dòng)”全覆蓋。
三、著力創(chuàng)新政府立法機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
（九）推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。
堅(jiān)持立改廢釋并舉，推進(jìn)立法精細(xì)化，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。主動(dòng)
向社會(huì)公開征求立法建議項(xiàng)目，科學(xué)論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資
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源。更加突出政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，重要行政管理地方性法規(guī)
規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。建立完善政府規(guī)章修改、廢止工作制度，切實(shí)解決法
律規(guī)范之間的矛盾和沖突。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表、
政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作
用，廣泛聽取社會(huì)公眾意見。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民
眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及重大決策或重要政策、部門間分歧
較大或社會(huì)有爭(zhēng)議的立法項(xiàng)目，委托第三方評(píng)估或組織專家論證。建立立法成本效益
分析制度，全面論證立法過(guò)程成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，
及時(shí)明確規(guī)章含義和適用法律依據(jù)。
（十）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有
據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的
原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，抓緊完善經(jīng)濟(jì)和信用領(lǐng)
域立法；圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、
醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、公共安全、社會(huì)治安、交