相對過剩人口

從多角度分析中國人口過剩問題

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摘要：現階段，我國只存在相對于生產資料而言的過剩人口，不存在相對

于生活資料和自然環境而言的過剩人口。我國之所以存在相對過剩人口，是由社

會主義初級階段的基本國情決定的，同時也是資本積累和資本有機構成提高的必

然結果。此外，勞動供給增加、經濟結構調整、第三產業發展滯后也是重要的原

因。

關鍵詞：相對過剩人口；人口問題；我國人口過剩成因；人口過剩問題

我國人口過剩這是由社會主義初級階段的基本國情決定的。社會主義初級階

段的基本國情是生產力總體水平不高，經濟發展相對落后。這一國情表明，我國

是一個生產資料特別是勞動資料相對短缺的國家。統計表明，無論人均資源占有

量還是人均資本占有量，我國都遠低于西方發達國家的水平。馬克思指出：“不

論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料都是生產的因素。但是，二者在彼此

分離的情況下只在可能性上是生產因素。凡要進行生產，就必須使它們結合起

來”［10］。但是，如果生產資料太少了，就勢必有一部分勞動者無法與生產資

料相結合，從而淪為相對過剩人口，或者即使結合了，也不過是“三個人的活五

個人干”罷了，這雖然不會引起勞動者公開失業，但卻產生了隱性失業。其結果，

不僅相對過剩人口照樣存在，經濟效益也會受到影響。可見，目前我國之所以存

在相對過剩人口，與社會主義初級階段生產資料或資本缺乏是密不可分的。

經濟結構調整與第三產業發展滯后使然。新中國成立以來，特別是改革開放

以來，伴隨國民經濟的快速發展，我國經濟結構的調整步伐也隨之加快。經濟結

構的調整帶來了技術的進步和產業的升級與變換，由此導致一部分勞動者由于不

適應新的技術和工作崗位而淪為技術性失業人口和結構性失業人口。另一方面，

盡管改革開放以來我國經濟結構調整的步伐在加快，但第三產業的發展依然滯

后。據統計，2009年我國服務業產值占GDP的比重及就業人數占全社會就業人數

的比重分別只有42.6%和34.1%，而同一數據美國2000年就分別已經達到78.5%和

78.4%。第三產業發展的滯后勢必導致整個社會的勞動就業不得不主要集中在工

農業等物質生產部門，從而導致整個社會的勞動需求不足，相對過剩人口增多。

勞動供給的增加加劇了相對過剩人口的產生。由于我國的社會主義革命和建

設正好發生在生產力相對落后的二元經濟時期，致使我國的勞動供給在一個較長

的時期內呈現出增長過快、總量過大的狀態。其一，持續的人口高自然增長率為

我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。新中國成立以來，我國總人口由1950年的

5.5億人增加到目前的13億人，勞動年齡人口也由建國初期的不足4億人增加至目

前的8億人。另據今年發布的《國家人口發展戰略研究報告》顯示，在未來30年，

我國人口還將凈增2億人左右，勞動年齡人口將于2016年達到高峰10.1億人［11］。

其二，工作日比西方發達國家長。20世紀90年代以來，雖然我國縮短了法定工作

日，但一方面新的法定工作日仍然比較長，另一方面在民營經濟中，非法延長工

作日已成為普遍現象。其三，勞動力參與率高。一是占我國勞動年齡人口60%的

農村尚未實行離退休制度；二是高等教育入學率低且全國尚未普及12年制義務教

育；三是城鎮離退休人員再就業現象、民營經濟非法使用童工現象比較普遍。上

述原因致使我國的勞動力參與率迄今仍然高達73%以上，高出西方國家10個百分

點。如此巨大的勞動供給總量與資本有機構成提高帶來的勞動需求的相對甚至絕

對減少相結合，勢必形成勞動力嚴重供過于求的局面，從而導致相對過剩人口增

多。

正確看待現階段我國的相對過剩人口問題

相對過剩人口是指相對于某一個或幾個因素而言的過剩人口。從理論上說，

相對過剩人口可以有三種類型：即相對于生活資料的供應能力而言的過剩人口、

相對于生產資料的吸納能力而言的過剩人口和相對于自然環境的承載能力而言

的過剩人口。在計劃經濟時期，理論界認為相對過剩人口是資本主義特有的現象，

我國是社會主義國家，自然不存在相對過剩人口問題。改革開放以來，理論界開

始承認我國存在相對過剩人口問題，但對存在的究竟是哪種類型的相對過剩人

口，認識卻很不統一。有學者指出，上述三種類型的相對過剩人口在我國都是存

在的［1］。

正確看待現階段我國的相對過剩人口問題，是解決我國相對過剩人口問題的

前提。為此，不僅要對我國相對過剩人口的發展趨勢作出正確判斷，而且要對相

對過剩人口所具有的正反兩方面的作用保持清醒認識。

1.我國相對過剩人口的規模不會出現日趨擴大之勢。馬克思在研究資本主義

積累的一般規律時指出，資本主義相對過剩人口的規模有日益擴大的趨勢。這也

正是導致資產階級和無產階級的矛盾不斷激化，資本主義制度最終必然滅亡的原

因所在。但在社會主義社會，特別是我國，相對過剩人口的規模并不存在日趨擴

大之勢。首先，隨著我國生產力水平的提高和綜合國力的增強，我國生產資料的

數量和社會資本的總量也在增加。正如馬克思所說，在資本有機構成不斷提高的

情況下，資本的增加“雖然使資本可變部分的相對量減少，但是決不因此排斥它

的絕對量的增加”［4］。這說明，隨著經濟的發展，資本對勞動的需求也在增加。

這就勢必對相對過剩人口的增加起到一定的抑制作用。其次，勞動供給的相對甚

至絕對減少。據研究，雖然目前我國的勞動供給總量過大，且在今后一個較長時

期內還將繼續擴大，但必須看到，我國勞動供給的增長速度已經呈現出下降的趨

勢，并且在一個不太長的時期內出現負增長。再次，農村剩余勞動力有逐漸減少

的趨勢。如前所述，農村剩余勞動力不僅是相對過剩人口的重要組成部分，而且

是城鎮相對過剩人口的重要源泉。但隨著工業化和城市化進程的加快，這一源泉

卻有日益枯竭的趨勢。例如，20世紀90年代，我國尚有3億農村剩余勞動力需要

轉移，而目前這一數字已經降到了1億人左右。據此，按照每年轉移800萬的速度

計算，10年后，我國幾無農村剩余勞動力可供轉移。最后，第三產業的快速發展。

雖然過去我國第三產業的發展相對滯后，但根據產業發展演變規律，隨著現代化

的逐步實現，第三產業在我國必將得到迅速發展。以非物質生產為主要內容的第

三產業不僅有著寬廣的就業門類，而且是一個勞動密集型產業。從西方發達國家

看，第三產業已經成為吸納勞動力的主要部門。可見，第三產業的快速發展必將

持久地擴張我國的勞動需求，從而緩解工農業等物質生產部門的就業壓力，抑制

相對過剩人口的產生。

2.清醒認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性。相對過剩人口對經濟發

展、社會穩定及人類福祉的消極作用與危害是十分嚴重的。具體表現如下：（1）

過多的相對過剩人口的存在是對人力資源的巨大浪費。（2）相對過剩人口的積累

會阻礙國民經濟的增長。據美國經濟學家阿瑟？奧肯的研究，失業率每高于自然

失業率1%，實際GNP便低于潛在GNP3%。（3）相對過剩人口導致工人貧困化。相對

過剩人口的存在，一方面使在業工人的工資被迫降到必要的生活資料的價值以

下，從而使其陷于貧困的邊緣；另一方面使失業和半失業工人陷入需要救濟的赤

貧境地。

正如馬克思所說，“產業后備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多”

［4］。（4）相對過剩人口是滋生犯罪、無知、粗野和道德墮落的溫床。（5）過多

的相對過剩人口的存在容易誘發勞資關系緊張，甚至引起社會動蕩。（6）相對過

剩人口降低了社會的幸福指數。據調查，失業給工人造成的不幸，不僅僅是生活

水平的降低，更重要的是人格的傷害、心理的折磨與精神的痛苦。認識到相對過

剩人口的上述消極作用與危害，要求我們務必把相對過剩人口問題上升到事關經

濟發展、政治穩定、社會進步、精神文明和人民福祉的高度加以解決。3.充分認

識和利用相對過剩人口的積極作用。相對過剩人口的作用是雙重的。一方面，如

上所述，相對過剩人口確實有著巨大的消極作用和社會危害，但另一方面，相對

過剩人口對經濟發展也具有一定的積極作用。對此，馬克思曾經有過專門論述。

（1）由相對過剩人口形成的產業后備軍能夠滿足生產突然擴張所引致的勞

動需求。“隨著積累的增進而膨脹起來的并且可以轉化為追加資本的大量社會財

富，瘋狂地涌入那些市場突然擴大的舊生產部門，或涌入那些由舊生產部門的發

展而引起的新興生產部門，如鐵路等等。在所有這些場合，都必須有大批的人可

以突然地被投到決定性的地方去，而又不致影響其他部門的生產規模。這些人就

由過剩人口來提供”［4］。

（2）相對過剩人口為以經濟周期性波動為特點的現代經濟增長提供了必要

的生活條件。“現代工業特有的生活過程，由中等活躍、生產高度繁忙、危機和

停滯這幾個時期構成的、穿插著較小波動的十年一次的周期形式，就是建立在產

業后備軍或過剩人口的不斷形成、或多或少地被吸收、然后再形成這樣的基礎之

上的”［4］。

（3）相對過剩人口的存在通過加劇勞動者的就業競爭、提高勞動者的素質

及勞動強度和改善工人的紀律狀況等，增強了企業的生產效率。相對過剩人口

“通過競爭加在就業工人身上的增大的壓力，又反過來迫使就業工人不得不從事

過度勞動和聽從資本的擺布??這成了各個資本家致富的手段”［4］。