聯合國教科文

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中國與聯合國教科文組織的教育合作

田小剛

值此國家留學基金委成立十周年之際，我謹代表中國聯合國教科文組織全委會向國

家留學基金委表示熱烈的祝賀。衷心希望國家留學基金委在今后的工作中取得更大的成

績。我也感到十分高興應邀參加本次論壇并向各位簡要介紹教科文組織、中國全國委員

會、及中國與該組織在教育領域的合作情況。

一、關于教科文組織

聯合國教科文組織成立于1945年11月16日，其宗旨是“通過教育、科學和文化

來促進各國間的合作，對和平與安全做出貢獻，以增進對正義、法治及聯合國憲章所確

認之世界人民不分種族、性別、語言或宗教均享人權與基本自由之普遍尊重”。截止2005

年，該組織擁有191個會員國，6個準會員，是聯合國系統最大的國際多邊智力合作專

門機構。

教科文組織通過其許多活動形成了一個龐大的國際智力合作網絡，包括：定期和

不定期首腦會議、部長級會議、各政府間計劃會議及各類專業研討會，通過與其建立正

式合作關系的330個非政府國際組織開展活動等。教科文組織作為教育、科學、文化和

傳播領域的國際領導機構，承擔著思想實驗、國際準則制訂、信息傳播、能力培養和促

進國際合作的重要職能。進入二十一世紀，她利用自身的優勢，為促進全球教育、科學、

文化和傳播的發展，發揮了獨特的、具有建設性的重要作用。

但是，全球化進程的迅猛發展對各國和國際社會的影響日益凸顯，各國相互依存

性增加，人類的和平與發展面臨著越來越多的具有普遍性的共同機遇與挑戰。

貧富差距繼續擴大、生態和環境的惡化、水資源及其它有形戰略資源的持續匱乏、

因科學技術的突飛猛進而引發的倫理問題、文化多樣性與不同文明間、宗教間和文化間

的對話、各種形式的恐怖主義威脅、信息在促進經濟和社會發展中的作用、艾滋病等傳

染性疾病的蔓延、自然災害的預防等問題成為我們必須關注的主要問題。教科文組織如

何應對這些新的挑戰，發揮在建設和諧世界方面具有的優勢和潛力，讓人拭目以待。

二、中國教科文全國委員會

按照教科文組織的組織法規定，各會員國要成立由政府為主導的全國委員會，負責

與教科文組織的合作，這在聯合國系統中是獨一無二的。我國于1971年恢復在聯合國

教科文組織的合法席位，1978年10月經鄧小平批準成立中國聯合國教科文組織全

國委員會（簡稱教科文全委會），其基本職能和主要職責是為中央和地方政府各部門和

各機構參與教科文組織各業務領域的活動開展聯絡、協調和咨詢，以及少量的執行任務。

目前的教科文全委會由28家委員單位組成，包括政府、非政府、教育和科研機構

等單位。教科文全委會主任由教育部副部長兼任，外交部、科技部、文化部、中科院、

社科院等5部門主管副部長或副院長為教科文全委會副主任。教科文全委會每年至少召

開一次全體會議，討論通過全委會年度工作報告和重點工作計劃。教科文全委會秘書處

設在教育部，主要任務是處理教科文全委會職責內的日常工作。

三、我國與教科文組織在教育領域的合作

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教育領域的合作一直是我國與教科文組織合作的主導領域。30多年來，我國與該

組織的合作發展迅速，從學習、借鑒到主動宣傳、適當做貢獻、發揮我國大國作用，教

科文組織已成為我國開展多邊外交和教育、科學、社會科學、文化、傳播等領域國際交

往的重要窗口和陣地。我國與該組織在全民教育、掃盲、高等教育、遺產保護教育以及

可持續發展教育等領域的合作成績顯著，產生了巨大的社會效益。

近年來，教科文全委會與教科文組織在教育領域的合作不斷擴大，內容涉及到各級

各類教育和教育科研等方面。這些活動的受益范圍遍及全國大陸各個省、市、自治區。

作為一個國際智力合作機構，教科文組織在教育方面開展的活動形式主要是：（1）舉辦

各種類型的國際會議，促進政策性對話；（2）開展教育研究，對當今世界教育方面的某

些熱點問題進行探討；（3）促進教育人員與教育成果交流，通過發行出版物和建立信息

網促進信息傳遞與交換；（4）舉辦培訓活動；（5）開展實驗項目。

召開高層次專題研討會。為適應國家教育改革與發展的實際需要，教科文全委會與

教科文組織合作，舉辦了一系列頗具規模和影響的國際研討會，例如近幾年來召開的：

第四屆九個發展中人口大國全民教育部長級會議（2001年）；農村教育國際研討會（2003

年）；世界開放大學校長會議，環境、人口健康促進可持續發展教育會議（2003年）；高

等教育服務貿易國際研討會、知識社會背景下的研究型大學：挑戰、機遇與對策國際研

討會（2004年）。這些研討活動為我國教育界介紹已取得的成績和學習其他國家有益的

經驗提供了良好的機會。

發展農村教育。1994年中國政府與教科文組織簽署合作備忘錄，決定在保定市共

同建設“國際農村教育研究與培訓中心”。經過十多年的努力，該中心取得了許多成績，

尤其是為發展中國家培養短期專業人員效果明顯，目前已成為教科文組織在我國設立的

一個二類中心。教科文組織第27屆大會通過了有關決議，決定對該“中心”的啟動和

今后的活動提供技術與財政支持。

特別值得一提的是，去年11月，我國與聯合國教科文組織合作，在北京召開了迄

今最高層次的會議--聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議。會議的主題是掃盲與

農村教育。來自54個國家、7個聯合國政府間機構和9個非政府國際組織近400名代

表，其中包括蒙古總統、泰國公主和剛果副總統以及49位部級領導人（正部長32人）

出席了會議。溫家寶總理在講話中代表中國政府做出五項承諾：一是擴大發展中國家校

長、教師來華培訓規模，由每年500名增加到1500名。二是向聯合國教科文組織非洲

能力建設中心和女童婦女教育中心提供100萬美元援助，共同開展相關研究與培訓。三

是在今后3年內為發展中國家援助100所農村學校，并提供配套的教學設備。四是從2006

年起，將把中國政府獎學金名額增至每年1萬人次，并適當提高資助標準。五是增加對

遭受地震、海嘯、颶風等嚴重自然災害的發展中國家災區教育的援助。中國政府的莊嚴

承諾受到了與會代表的高度贊揚，教科文總干事稱之為“南南合作”的典范。

實施全民教育計劃。自1990年聯合國教科文組織等在泰國宗迪恩召開了第一屆世

界全民教育大會以來，教科文組織將教育領域的工作重點放在了發展基礎教育、掃盲方

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面。為了檢查十年成果，2000年4月26-28日，世界全民教育論壇在塞內加爾首都達喀

爾召開。此次會議在總結1990年世界全民教育大會以來各地區、各國在開展全民教育

教育方面的經驗和教訓基礎上，確立實現全民教育的新目標、時間表和途徑。會議通過

的《全民教育行動綱領》提出了高質量和免費普及初等教育的目標，還將消除性別差異

即發展女童與婦女教育作為優先發展的領域，提出到2005年要消除中小學的性別差異

（未能實現），到2015年實現所有兒童都能夠完成高質量的初等教育。中國積極參與相

關活動，有望成為少數幾個發展中大國如期實現這些目標的國家之一。

為了實現全民教育目標，我國成立了由十個部委和社會團體組成的中國全民教育論

壇，提出了新的“中國全民教育行動計劃”。2004年，召開了第二屆國家全民教育論壇，

布置在西部12個省制定全民教育計劃的有關工作，并就試點項目進行了總結，制定了

2005年計劃。

我們在教科文組織支持下，重點實施了一批新的農村教育試驗項目，如在河北省

實施“全民教育行動計劃”，在貴州省黎平縣茅貢鄉實施“促進青壯年掃盲試驗項目”；

在廣西壯族自治區龍勝各族自治縣實施的“少數民族婦女掃盲及掃盲后教育項目”；在

甘肅省隴西縣實施“滿足農村成人接受教育與培訓的需要試驗項目”；在安徽省實施“掃

盲和掃盲后繼續教育試驗項目”；在甘肅、貴州開展信息技術教育的實驗項目等。

教科文組織是實施聯合國可持續發展教育十年的牽頭單位。北京教科院承擔的“教

育促進環境、人口與發展”項目已在全國13個省市開展并得到了教育工作者特別是校

長們的支持和擁護。溫家寶總理和陳至立國務委員專門在校長們寫的要求開展環境、人

口和可持續發展教育的信上批示，肯定了校長們的意見，要求加強這方面的教育。2003

年11月，首屆可持續發展教育國際會議在北京舉辦。2005年第二屆會議也在華成功召

開。該項目已成為我國與教科文組織教育合作的亮點。

促進高等教育的發展。近年來，教科文組織將發展高等教育與全民教育列為重點。

其活動的主要形式是：1、促進政策性研究和比較，為各國政府發展高等教育提供參照

和技術支持；2、舉辦高層研討會，就高等教育發展的熱點問題進行探討；3開展高等教

育方面的人員培訓，并適當提供獎學金和研究金到國外大學和研究機構開展研究活動；

4、建立大學姊妹計劃和教席計劃，促進國際大學之間的交流與國際合作，幫助發展中

國家的大學提高教學水平。教科文組織還專門出版了“留學國外”一書，提供全球性權

威信息。

設立教席。教科文全委會與教科文組織合作，在高等院校建立了若干個教席，如上

海交通大學的“冷鍛技術開發與研究教席”（由日本SHIMANO公司資助）；中山大學的“科

技政策教席”（由教科文組織資助）；清華大學的“工業和環境信息技術教席”（由德國

Fraunhofer資助）；南開大學的“環境管理教席”（由日本Toyota資助），北京交通大

學的“促進高等工程教育與工業界合作”和中國傳媒大學的“傳媒與女性”等。通過建

立教席，促進了我國高等院校與國外科研機構和企業的“強強合作”和“強項合作”，

推動了我國大學產學研結合計劃的創新與發展。

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設立國際教育獎項。隨著我國經濟持續迅速發展，綜合國力不斷增強，我國參與聯

合國教科文組織活動的能力也在迅速提升。多年來，我國一直通過聯合國教科文組織的

獎學金計劃為發展中國家培養專門人才，設立了中國長城獎學金項目，2003年周濟部長

與教科文組織總干事簽署了中國教育部與聯合國教科文組織教育合作備忘錄，將每年的

獎學金名額增加到25人/年。

聯合國教科文組織第33屆大會（2005年10月）通過了由我國每年出資15萬美元

設立的“聯合國教科文組織孔子教育獎”，這是第一次以中國人命名的獎項。該獎項專

門用于獎勵優秀掃盲工作者，尤其是在農村成人掃盲以及婦女和兒童掃盲方面做出突出

貢獻的機構和工作者，使孔子有教無類的思想能在國際范圍內得到廣泛的傳承，為減少

全球文盲做出貢獻。

為應對不斷變化的國際環境，近年來，聯合國教科文組織在教育領域也在不斷調整

發展戰略和優先發展領域。當前，發展的重點還是全民教育、生活技能掃盲、弱勢群體

包括農村人口、婦女女童教育、教育質量、職業技術教育、教師培訓。教科文組織正在

開展制訂下一個中期戰略（2008-2014），這些重點肯定會有所調整，盡管全民教育的重

中之重的地位不會變，但其內涵應有所擴大，加重中等教育的分量，尤其是職業技術教

育的這些領域都與我國教育的發展重點相一致，使我們能更多的借鑒國際經驗，以合作

促發展，為我國的教育事業做出更大的貢獻。

四、結束語

聯合國教科文組織作為一個政府間國際組織，承擔著“在人之思想筑起保衛和平之

屏障”的使命。如何更好的發揮該組織的作用使之更具活力和號召力，是每一個會員國

的責任與義務。同樣會員國的在該組織內的聲音大小，正確與否，對于該組織的戰略方

針有著重要的影響。我們非常榮幸的是，教育部章新勝副部長去年成功當選執行局主席，

任期兩年（2005-2007）。我們一定要抓住這個機遇，進一步深化參與聯合國教科文組織

活動的程度，加強與之的合作。在此，我也希望教科文全委會能與基金委開展多種多樣

的合作項目，培養高素質和具有國際競爭力的人才，爭取向聯合國教科文組織輸送更多

的優秀人才。

謝謝！