勞動保障服務中心

關于實施勞動就業社會保障體制改革的建議

基層勞動就業社會保障公共服務平臺是政府社會管理

與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源社會保障政策

落實和工作落實的重要載體。隨著人力資源社會保障事業不

斷發展和服務領域瀏覽是什么意思 不斷拓展，哈爾濱市市基層勞動就業社會

保障公共服務平臺無編制、工作職能相對混亂、工作經費不

落實、保障隊伍經常流失等問題，已成為制約人力資源社會

保障事業可持續發展的瓶頸。

一、基層勞動就業社會保障的編制哪去了？

?人力資源和社會保障部關于印發?進一步整合資源加

強基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意

見?的通知?（人社部發?2010?22號）文件中規定：理順

管理體制。勞動就業社會保障服務中心屬公共服務性質，應

爭取納入全額預算事業單位管理。一般每6000名左右服務

對象配臵1名工作人員。勞動就業社會保障服務站可根據轄

區服務對象的多少配臵1-3名工作人員，每個村配臵一名協

理員。可是目前我市的勞動就業社會保障服務中心僅1人享

受街道辦事處的全額預算事業單位編制，并不占用勞動保障

編制。那么，基層勞動保障服務機構的編制哪去了？是國家

出臺的這一文件失去了應有的效力？還是各級地方政府對

國家的政策拒不執行？亦或是勞動保障編制被挪做他途？

基層工作人員驚詫莫名。

二、基層勞動就業社會保障的工作職能到底是什么？

人力資源和社會保障部關于印發?進一步整合資源加強

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意見?

的通知?（人社部發?2010?22號）文件中規定：鮮蝦雞蛋羹 勞動就業

社會保障服務站的主要職責是：（1）宣傳人力資源社會保

障法律、法規和政策；（2）開展轄區內人力資源狀況調查，

掌握本社區人力資源、失業人員、退休人員和外來勞動力狀

況，建立健全臺帳和統計報表制度。協助做好城鎮失業人員

的失業登記工作；（3）收集本社區內企事業單位和居民用

工供求信息，開發社spots 區就業崗位和公益性崗位，為下崗失業

人員提供政策咨詢、就業信息、職業指導、推薦參加職業培

訓等就業服務，組織推動下崗失業人員就業；（4）開展再

就業救肉段燒茄子怎么做 助服務，送政策、送崗位、送培訓信息，幫助困難群

體特別是“4050”等救助對象實現再就業；（5）協助農村

富余勞動力向城鎮和非農產業轉移；（6）組織社區個體、

私營經濟組織及從業人員、靈活就業人員、居民和外來務工

人員依法參加社會保險，配合辦理相關手續炒地瓜葉 ；（7）負責為

本社區失業人員提供養老、醫療、失業保險等方面的服務；

（8）開展企業退休人員和農村老年居民社會化管理服務工

作。組織社區內企業退休人員開展政治學習和文體活動，核

實企業退休人員和農村老年居民的生存狀況和領取養老金

資格，協助做好其他各項相關的服務工作；（9）承擔上級

人力資源社會保障部門和街道、鄉鎮勞動就業社會保障服務

中心交辦的其他工作。可是目前，哈爾濱市基層社區勞動保

障工作站不僅承擔著各項勞動就業社會保障工作，還要被迫

承擔著社區居民委員會指定的各項諸如經濟普查、人口普

查、勞動衛生、低保錄入等工作。文件規定設臵特定公益性

崗位并聘用專職協管員的，由街道、鄉鎮中心直接管理和監

督，居委會、村委會應給予積極支持。然而，目前各基層勞

動就業社會保障服務站卻是受居委會直接管理。當勞動保障

工作與居委會工作發生時間性沖突時，基層勞動保障協理員

經常被迫放棄應有工作服從于社區居委會的工作，以致造成

轄區居民的諸多不滿。文件還要求各縣市區人力資源社會保

障部門要高度重視基層勞動就業社會保障公共服務體系建

設工作，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要成立專門的

領導小組和工作機構，明確責任和分工，形成一級抓一級、

層層抓落實的領導工程分包合同 體制和工作機制。然而，目前哈爾濱市卻

把基層社區勞動就業社會保障服務站的工作與社區居委會

的工作混為一談，勞動保障協理員不僅從事著本職業務工

作，還要從事社區居委會的工作，但卻只能拿到居委會工作

人員約一半的收入。實可謂職責不清晰、權責不明確、政企

不分明、管理不科學。不知是各級黨委政府對基層勞動就業

社會保障工作的重視不夠？還是對國家相關文件的下發視

而不見、充耳不聞？亦或是對國家文件的理解不清、解讀不

明？

三、基層勞動就業社會保障服務機構的辦公經費、人員

經費的標準是什么？

人力資源和社會保障部關于印發?進一步整合資源加強1632年

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意見?

的通知?（人社部發?2010?22號）文件中規定：保障建設

資金和工作經費。要積極爭取將街道、鄉鎮勞動就業社會保

障公共服務平臺的工作經費、人員經費和項目經費納入同級

財政預算，保證經費來源，確保工作人員享有合理的工資待

遇。然而街道社區勞動保障平臺的基礎建設還存在以下問

題：一是有關部門對基層勞動保障工作重視不夠，對此項工

作的目的和意義認識還不到位，缺乏對工作的超前思考和計

劃。二是政府有關領導還不能及時領會和貫徹落實國家

和上級勞動保障行政部門的工作方針政策，為廣大勞動者提

供勞動保障服務的本領有待提高。三是街道社區的勞動保障

平臺建設還存在投入不夠、場地現有條件差、人員和辦公經

費不足、設施不完善等問題，以至影響到我市失業人員和離

退休人員管理服務工作的質量和效率，應引起高度重視，并

切實加以解決。四是不能保障工作人員享有合理的工資待

遇，從而影響到工作人員的工作積極性、主動性。因此，我

們必須按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到

位”和制度化、專業化、社會化“新三化”的要求，著力完

善辦公場所的條件，建設“一站式”服務平臺。

四、如何保障基層勞動就業社會保障的人員不流失？

就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民

生之基，勞動保障工作歸根結底就是要解決好民生問題，讓

全體人民在就業方面各盡其能，在收入分配方面各獲其酬，

在社會保障方面各得其安。然而，作為勞動保障工作人員，

目前哈爾濱市的協理員的崗位補貼為800多元，工資為0元。

這樣的收入對于他們來說不僅難以維持最基本的養家糊口，

更是對基層勞動保障這份神圣工作的褻瀆。勞動保障薄姬 工作人

員卻連自身的生存都保障不了又如何去保障他人？

目前，哈爾濱市社區居委會的工作人員工資已經達到

1800元。他們的工作社區勞動保障協理員同樣可以做得好，

但社區勞動保障協理員的工作，由于不懂業務，社區委主任

則做不了。為此，很多勞動保障協理員為了生存不得不離開

他們熱愛的勞動就業社會保障崗位，轉到社區居委會工作。

勞動保障協理員的流失，給國家勞動保障事業造成了不可估

量的損失。

五、加強全市基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網

絡建設的指導思想到底如何落實？

人力資源和社會保障部關于印發?進一步整合資源加強

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意見?

的通知?（人社部發?2010?22號）文件中規定：緊緊圍繞

統籌城鄉就業、加快建立覆蓋城鄉社會保障體系和構建和諧

勞動關系的目標，按照轉變政府職能、強化社會管理和公共

服務的要求，通過有效整合資源，健全完善縣以下基層勞動

就業社會保障公共服務平臺。堅持公益性質，注重服務的公

平性、可及性和均等化基層勞動就業社會保障服務。然而，

哈爾濱市的不和諧勞動關系卻恰恰出自于勞動就業社會保

障服務機構本身。勞動保障協理員卻連自己的工資待遇都保

障不了，讓他們如何來保障廣大需要保障的人呢？從基層勞

動保障部門的呼聲中我們可以看出進一步進一步加強基層

勞動就業社會保障服務平臺建設、認真落實解決基層勞動保

障協理員的待遇已經到了刻不容緩的時候了。

六、基層勞動就業社會保障的重要性體現在哪里？

踐行科學發展觀，社會保障最關鍵，我們必須把它作為

安民心、穩大局的根本大計。擴大就業最重要，要把它擺在

經濟社會發展的突出位臵。醫療衛生最直接，要把提高人民

健康素質作為改善民生的重要目標。基層勞動保障協理員作

為多年從事勞動保障事業的工作者，深知勞動保障工作關乎

改革發展的大局，關乎民生的凝聚，事業的成敗。他們以高

度負責的精神，認真履行好工作職責，推進了勞動保障事業

的新發展。

加強社區社會保障平臺建設是社會經濟發展的客觀要

求，是認真貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧

社會的需要，是政府認真履行公共服務職能、關注民生的需

要。只有加快社區社會保障體系建設，著力推進企業退休人

員社會化管理服務工作，才能保障社會穩定和國有企業改革

的順利推進，才能在就業、醫療、養老、最低生活保障等方

面為廣大群眾提供便捷的社區社會保障服務。基層街道社區

勞動保障服務機構是勞動保障部門的基層服務窗口，是搞好

就業服務的重要依托，是聯接政府勞動保障部門和廣大人民

群眾的重要紐帶，是落實再就業政策的前沿陣地。街道社區

平臺再就業扶持政策能否落到實處，街道社區平臺的工作是

關鍵。因此，我們必須全力推動勞動保障的管理服務工作向

街道社區延伸，全面構建“基層夯實、運作高效、管理規范、

服務到位”的勞動保障三級管理四級服務體系，以“三個代

表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家有關

文件精神，以促進就業、維護社會穩定和提高失業人員和退

休人員的管理服務水平為目標，全面加強我區街道社區勞動

保障平臺的規范化建設。

綜上所述：以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，

是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出

的重大戰略思想。進一步推進和夯實社區勞動保障平臺建設

正是以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為

重點，對于促進勞動保障事業發展與經濟社會發展協調，強

化就業、社會保障、收入分配和勞動關系之間的內在聯系，

推動勞動保障事業全面協調可持續發展具有重要意義。

基層勞動就業社會保障服務機構從事著關乎百姓民生

的重要工作，我們應該借鑒湖南長株潭“兩型社會”建設改

革試驗區領導協調委員會?勞動保障體制改革試點實施方案?

的相關細則，明確街道（鄉鎮）社區勞動保障平臺為社會公

益類事業單位，進一步調整財政支出結構，加大對就業和社

會保障資金投入，將勞動保障體制機制改革試點工作所需經

費足額列入財政預算。中央和省就業補助資金和社會保險補

助資金的分配下撥，與各縣市區試點工作資金籌集使用情

況、優惠政策落實情況及工作實效掛鉤，并給予傾斜支持。

進一步推進和夯實社區勞動保障平臺建設是貫徹落實

科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想的重要內容，也是

以就業、社會保障、勞動關系為主體的勞動保障事業的著力

點。因此，我們必須提高認識，樹立大局觀念，建立長效機

制，圍繞全面改善民生，把進一步加強街道社區勞動保障平

臺建設作為提高執政能力的重要內容，作為落實科學發展

觀、建設和諧哈爾濱的重要舉措，高標準抓好落實。竭盡全

力把基層勞動保障平臺建設成服務基層、服務群眾、推進城

鄉一體化的有效載體，成為勞動保障部門落實“以人為本、

執政為民”和實踐科學發展觀理念的舞臺。為促進人力資源

社會保障事業可持續發展，解決好涉及人民群眾切身利益的

重大民生問題奠定堅實的基礎。

新世紀最可愛的人

二〇一一年八月二日