布哈林

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法治的基礎(chǔ)、目標(biāo)和途徑

法治的基礎(chǔ)、目標(biāo)和途徑

一、引子法治是一個抽象的概念，幾乎讓人難以捉摸。法治又是

一種具體的實(shí)踐，只要伸手就能觸摸它的靈與肉。法治具有普遍性，

不同時代和國家的法治都具有某些共同意義。法治又具有特殊性，每

個時代都有與之相適應(yīng)的法治精神，每個國家都需要符合本國國情的

法治模式。在舊的世紀(jì)即將過去，新的世紀(jì)就要來臨的當(dāng)代中國，法

治是怎樣的呢？試圖結(jié)合作者在國家重大科研項(xiàng)目“保持我國社會穩(wěn)

定的對策研究”中所承擔(dān)的子項(xiàng)目“社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究”，對我國

法治的基治胃病的藥 礎(chǔ)、目標(biāo)和途徑作一探討。

二、法治的基礎(chǔ)

（一）利益關(guān)系社會關(guān)系就是人與人之間的聯(lián)系。社會關(guān)系的形

成和存在是必然的。這是因?yàn)椋藗円妫捅仨氝M(jìn)行生產(chǎn)，獲取

物質(zhì)生活資料，從而就必須相互協(xié)作，共同征服自然。人們在勞動中

的協(xié)作行為和在協(xié)作下的勞動行為，使人們之間形成了一種社會聯(lián)

系。正象馬克思所指出的那樣：

“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系；只有在這些社

會聯(lián)系和社會關(guān)系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的關(guān)系，才會有生

產(chǎn)”。并且，以此為核心，人們之間又形成了人類自身再生產(chǎn)中的社

會聯(lián)系和政治、精神領(lǐng)域的社會聯(lián)系。

總之，人們之間發(fā)生聯(lián)系是必然的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移

的。社會關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益，社會關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是利益關(guān)系。我們將

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社會關(guān)系稱為利益關(guān)系，正像將法律關(guān)系稱為權(quán)利義務(wù)關(guān)系一樣。這

是因?yàn)椋?/p>

第一，利益關(guān)系和社會關(guān)系的主體都是人。社會關(guān)系的主體是

人，利益關(guān)系的主體也只能是人。只有人才會與他人就利益發(fā)生關(guān)

系。“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的；動

物不對什么東西發(fā)生‘關(guān)系’；而且根本沒有‘關(guān)系’；對于動物說

來，它對他物的關(guān)系不是作為關(guān)系存在的。”因此，利益關(guān)系與社會

關(guān)系的主體是同一的。第

二，利益是人們間發(fā)生社會聯(lián)系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人是為利益而

存在的，是為自己的利益而從事社會活動，進(jìn)行社會交往，從而形成

社會關(guān)系的。恩格斯指出：

“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來的”。第

三，利益只能存在于社會關(guān)系中。客觀事物早于人類產(chǎn)生之前就

已經(jīng)存在了，但并沒有、也不可能成為人的利益。只有在人類產(chǎn)生以

后，并把客觀事物納入社會關(guān)系時，它才構(gòu)成為人的利益。馬克思指

出：

“黑人就是黑人。只有在一定的關(guān)系下，他才成為奴隸。紡紗機(jī)

是紡棉花的機(jī)器。只有在一定的關(guān)系下，它才成為資本。脫離了這種

關(guān)系，它也就不是資本了，就象黃金本身并不是貨幣，沙糖并不是沙

糖的價格一樣”。所以，社會關(guān)系只是利益的存在形式，利益（或負(fù)

擔(dān)）是構(gòu)成社會關(guān)系的內(nèi)容要素，因而利益本身就說明了某種社會關(guān)

系的存在或者可以說是一種社會關(guān)系。第

四，社會關(guān)系是分析利益的鑰匙。馬克思和恩格斯之所以提出

“社會關(guān)系”、“市民關(guān)系”、“物質(zhì)關(guān)系”、“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”、“生

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產(chǎn)關(guān)系”和“思想關(guān)系”等概念，就是為了尋求分析利益問題的鑰

匙，進(jìn)而科學(xué)地解釋國家和法律等社會現(xiàn)象。綜上所述，利益關(guān)系與

社會關(guān)系是同一意義上的概念，社會關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種利益關(guān)系。

（二）利益關(guān)系的運(yùn)動孟德斯鳩指出：

人們之間的利益“就象宇宙的體系一樣，有一種離心力，不斷地

要使眾天體遠(yuǎn)離中心，同時又有一種向心力，把它們吸向中心去。榮

譽(yù)推動著政治機(jī)體的各個部分；它用自己的作用把各個部分連結(jié)起

來。這樣當(dāng)每個人自以為是奔向個人利益的時候，就是走向了公共的

利益。”這就是利益關(guān)系的運(yùn)動，即利益關(guān)系的對立統(tǒng)一。利益關(guān)

系的統(tǒng)一性即同一性和一致性，是指不同主體在利益上的共同性和依

存性，即多個主體為了追求共同利益而形成的利益關(guān)系和相互滿足各

自利益而形成的利益關(guān)系，亦可以稱為利益一致關(guān)系。利益關(guān)系的一

致性是由主體相同的物質(zhì)生活條件決定的。利益關(guān)系的對抗性或斗爭

性，是指不同利益主體為爭奪各自利益所表現(xiàn)出來的互相排

斥性和離異性，即人們之間因利益沖突而發(fā)生的社會聯(lián)系，亦可

以稱為利益沖突關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，利益沖突關(guān)系是人與人之間的

社會聯(lián)系。利益關(guān)系的主體只能是人，利益一致關(guān)系和利益沖突關(guān)系

的主體也仍然是人。只有人在追求和享受利益時，才會與他人的利益

發(fā)生一致或沖突。盡管公共利益的主體在形式上是一定的社會組織而

不是自然人，但實(shí)質(zhì)上卻代表著一定范圍的自然人，是該多數(shù)自然人

的集合人格。這樣，與公共利益發(fā)生一致或沖突而形成的利益一致關(guān)

系或利益沖突關(guān)系的主體，仍然是人。因此，利益一致關(guān)系或利益沖

突關(guān)系是多個利益主體間的一種社會聯(lián)系。同一利益主體因多種不同

利益發(fā)生一致或沖突而形成的利益關(guān)系，只是一種物與物之間的聯(lián)系

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而不是社會聯(lián)系，因而不是我們所說的利益一致關(guān)系或利益沖突關(guān)

系。利益主體與利益之間的一致或沖突關(guān)系，即利益主體的主觀需要

與客觀利益的滿足程度之間的一致或矛盾關(guān)系，是人與自然、主體與

客體間的對立統(tǒng)一關(guān)系而不是社會聯(lián)系，因而也不是我們所說的利益

一致關(guān)系或利益沖突關(guān)系。對立和統(tǒng)一是任何社會、任何利益關(guān)系的

兩種普遍運(yùn)動形式。也就是說，在人類社會里，人們相互間都有相沖

突的利益關(guān)系，也都有相一致的利益關(guān)系。在利益沖突中有利益一

致，在利益一致中又有利益沖突，并且兩者始終是相互結(jié)合在一起

的。既不存在只有統(tǒng)一性而沒有斗爭性的利益關(guān)系，也不存在只有斗

爭性而沒有統(tǒng)一性的利益關(guān)系。正像馬克思和恩格斯所指出的那樣，

利益沖突關(guān)系“始終是在每一個家庭或部落集團(tuán)中現(xiàn)有的骨肉聯(lián)系、

語言聯(lián)系、較大規(guī)模的分工聯(lián)系以及其他利害關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，特

別是在我們以后將要證明的各階級利益的基礎(chǔ)上發(fā)生的。”它既存在

于資本主義社會，也存在社會主義社會。當(dāng)然，在人類發(fā)展的不同階

段，對立和統(tǒng)一這兩種運(yùn)動形式的明顯程度是不同的。有時，利益關(guān)

系的運(yùn)動形式在總體上表現(xiàn)為對立，統(tǒng)一被降低到次要地位。于是，

革命到來了，政權(quán)瓦解了，社會正處于動蕩狀態(tài)。有時，利益關(guān)系的

運(yùn)動形式在總體上則表現(xiàn)為統(tǒng)一，對立被降低到次要地位。于是，經(jīng)

濟(jì)發(fā)展了，政權(quán)鞏固了，社會正處于持續(xù)發(fā)展時期。但縱觀人類歷史

長河，利益關(guān)系的統(tǒng)一性占主導(dǎo)地位的時間要比對立性長久得多。

（三）法治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)我們認(rèn)為，利益一致關(guān)系是法治的可能基

礎(chǔ)。盧梭指出，“如果說個別利益的對立使得社會的建立成為必要，

那么就正是這些個別利益的一致才使得社會的建立成為可能。正是這

些不同利益的共同之點(diǎn)，才形成了社會的聯(lián)系；如果所有這些利益彼

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此并不具有某些一致之點(diǎn)的話，那末就沒有任何社會可以存在

了。”?他認(rèn)為，利益一致關(guān)系不僅是法產(chǎn)生的可能基礎(chǔ)，而且也是

法存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。“因此，治理社會就應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)這種共同利

益”，要防止這一基礎(chǔ)不受破壞，?保持利益一致關(guān)系，就必須防止

國家內(nèi)部形成了具有特殊利益的以犧牲大集體為代價的小集團(tuán)或派

系。狄驥也認(rèn)為，一個社會中的“人們勢必要服從某種行為規(guī)則這些

規(guī)則的總體形成客觀法客觀法的基礎(chǔ)是社會的聯(lián)帶關(guān)系”?即利益一

致關(guān)系。他認(rèn)為，社會聯(lián)帶關(guān)系本身就是一種人們必須遵循的必然規(guī)

律或規(guī)則。它的存在，使法的制定有了可以遵循的依據(jù)，使法有可能

按人們的利益要求得以制定并為不同的人們所共同遵守。“實(shí)在的法

律只能被了解為表示法律規(guī)則的一種方式。立法者并不創(chuàng)造法只是確

認(rèn)法律。”否則，如果人們之間的利益沒有任何一致性，就不可能產(chǎn)

生和存在作為約束全社會人們的普遍性和一致性的行為準(zhǔn)則。正像列

寧所說的，革命是不需要任何法制的。因此，人們之間的利益一致關(guān)

系，是法治有可能得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，

利益沖突關(guān)系是法治的必要基礎(chǔ)或必然基礎(chǔ)。利益沖突關(guān)系，破壞了

利益關(guān)系的一致性，導(dǎo)致了人們之間的利益糾紛或社會紛爭，威協(xié)著

人們的生命、自由和財產(chǎn)的安全。如果這個社會要維持下去，不致在

無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要相應(yīng)的社會機(jī)制來解決，協(xié)

調(diào)和平衡各種不同的利益，恢復(fù)利益關(guān)系的一致性。這正像盧梭所指

出的：

“個別利益的對立使得社會的建立成為必要”。這種社會機(jī)制包

括習(xí)慣、道德、宗教、政黨的政策和法律。但是，作為國家社會，這

種社會機(jī)制卻是法治，因?yàn)橹挥蟹刹啪哂袊覐?qiáng)制性和對全社會成

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員的普遍約束力。龐德認(rèn)為，利益沖突的存在，就有加以控制的必

要，

使人們的需要盡可能得到滿足，這種控制的工具主要是法律。因

此，利益關(guān)系的沖突是法治有必要或必然得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基

礎(chǔ)。

三、法治的目標(biāo)

（一）促進(jìn)一致法是以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的上層建筑，是人們間利

益一致關(guān)系的反映。它一旦產(chǎn)生及繼續(xù)存在，總是以維護(hù)自己所賴以

存在的基礎(chǔ)為己任的。也就是說，它將不遺余力地鞏固決定其產(chǎn)生和

存在的利益利益一致關(guān)系，使各利益主體在提供了共同的勞動后公正

地分享共同利益，在滿足了他人的利益后得到同等的回報。它還將消

除利益沖突關(guān)系，使利益關(guān)系朝著一致性發(fā)展。法的這種作用表現(xiàn)在

兩個方面。一方面，它為人們之間形成利益一致關(guān)系提供了一個客觀

的標(biāo)準(zhǔn)或一種強(qiáng)制性規(guī)則，強(qiáng)制要求人們遵守即作為或不作為。另一

方面，它對符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的行為提供法律保護(hù)，對沒有按規(guī)則形成

利益一致關(guān)系，所形成的利益一致關(guān)系不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者破壞利益一

致關(guān)系的行為予以制裁。法治的最終目標(biāo)就在于促進(jìn)利益關(guān)系的一致

性。任何一個統(tǒng)治階級只要不想失去已經(jīng)取得的政權(quán)，就必須運(yùn)用法

治來促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，而不是破壞利益關(guān)系的一致性或激化利

益關(guān)系的沖突。狄驥認(rèn)為，國家的唯一任務(wù)或目的，就在于實(shí)現(xiàn)法

治，促進(jìn)人們之間的利益一致關(guān)系即同求的社會聯(lián)帶關(guān)系和分工的社

會聯(lián)帶關(guān)系，使每個人“不作任何違反社會聯(lián)帶關(guān)系的事情并盡量為

實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)帶關(guān)系而合作”，也就是“確保文化的發(fā)展，并協(xié)力促進(jìn)

物質(zhì)、精神和道德的發(fā)展”。社會主義國家也是如此。社會主義法治

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所追求的目標(biāo)，就是確認(rèn)和維持現(xiàn)有的利益一致關(guān)系，將利益沖突關(guān)

系保持在一定的“秩序”范圍內(nèi)，并將被破壞的利益一致關(guān)系予以恢

復(fù)。這種利益一致關(guān)系包括：

個人與個人之間的利益一致關(guān)系，團(tuán)體與團(tuán)體之間的利益一致關(guān)

系（如民族之間、工人階級與農(nóng)民階級之間、地區(qū)與地區(qū)之間及宗教

與宗教之間等利益一致關(guān)系），個人（個人利益）與政府（公共利

益）之間的利益一致關(guān)系。利益一致關(guān)系的全面實(shí)現(xiàn)，使社會處于和

平穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。當(dāng)然，利益關(guān)系的一致性，還必須以公正

性為核心。也就是說，利益關(guān)系的一致性，應(yīng)當(dāng)以社會成員對利益的

占有大體上趨于公平為基礎(chǔ)。只有這樣，才能形成內(nèi)在的利益一致關(guān)

系，利益一致關(guān)系才能持久，社會才能穩(wěn)定。如果人們對利益的占有

過分懸殊，盡管也能形成利益一致關(guān)系，也只能是窮人依附于富人

的、外在的利益一致關(guān)系，那么社會革命遲早會發(fā)生，利益一致關(guān)系

必將被炸毀。因此，社會主義法治的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)利益關(guān)系的以

公正為核心的一致性。

（二）增進(jìn)合作利益關(guān)系是因有意識的行為而形成的一種社會聯(lián)

系。“社會──不管其形式如何──究竟是什么呢？是人們交互作用

的產(chǎn)物。”布哈林也認(rèn)為，“社會是相互作用著的人們的最廣泛的、

包含他們的一切持續(xù)性相互作用、建立在他們的勞動聯(lián)系之上的體

系。”因此，利益一致關(guān)系實(shí)際上就是人們平等相處、相互合作的伙

伴關(guān)系。狄驥認(rèn)為，人們之間的共同利益關(guān)系要求在行動上必須共同

協(xié)作，人們之間的不同利益關(guān)系要求在行動上必須相互合作。馬克思

和恩格斯雖然處于無產(chǎn)階級革命時代，但仍然指出：

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“社會關(guān)系的含義是指許多個人的合作，至于這種合作是在什么

條件下，用什么方式和為了什么目的進(jìn)行的，則是無關(guān)緊要的”。實(shí)

行法治，實(shí)現(xiàn)利益一致關(guān)系，就是以保障人們的平等地位，規(guī)范人們

的行為，增進(jìn)相互合作為直接目標(biāo)的。在狄驥看來，法治的目標(biāo)是實(shí)

現(xiàn)利益一致關(guān)系與法治的目標(biāo)是增進(jìn)相互合作，是同一意義的概念。

法治的這一目標(biāo)不同于19世紀(jì)的法治目標(biāo)或價值取向。19世紀(jì)的法治

是建立在利益對立關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，法治目標(biāo)在行為上的定位是以

自由競爭、權(quán)力分立、相互制約為核心的。然而，“今后法學(xué)思想的

道路”，“似乎是一條通向合作理想而不是通向相互競爭的自我主張

理想的道路”。人與人之間相互合作的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成了人們之間的團(tuán)結(jié)

互助、民族的凝聚力和社會的和平穩(wěn)定。法無論本質(zhì)如何，總是以國

家意志的形式而存在的。只要國家還存在，法治始終是一種治國方

略。只要法治存在，法治所要實(shí)現(xiàn)的合作，不僅僅是統(tǒng)治階級內(nèi)部成

員之間、統(tǒng)治階級成員與統(tǒng)治階級整體之間或政權(quán)組織之間的相互合

作，而且要實(shí)現(xiàn)全社會成員之間、不同階級之間、社會成員與國家之

間或國家組織之間的全面合作。階

級之間的合作總是有利于統(tǒng)治階級的，在資本主義社會和社會主

義社會里都是如此。在社會主義初級階段，私有企業(yè)主仍將存在。社

會主義法治也要實(shí)現(xiàn)私有企業(yè)主與工人之間的合作，實(shí)現(xiàn)私有經(jīng)濟(jì)與

公有經(jīng)濟(jì)之間的合作，對破壞這種合作關(guān)系的都要予以法律制裁。只

有在現(xiàn)有的國家不能繼續(xù)存在或不需要法治的時候，才能提倡和號召

斗爭或革命。這里的合作不僅指社會成員間的合作，而且包括國家機(jī)

關(guān)之間的合作。各國家機(jī)關(guān)都享有相應(yīng)的權(quán)力，它們間的權(quán)力分工是

必要的。但是，分工不等于分離或分立。在它們的權(quán)力間劃出一條明

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確界限的企圖是徒勞的，也是沒有必要的。它們在行使權(quán)力中應(yīng)相互

尊重和彼此合作，而不能互相制約、彼此平衡，否則只能導(dǎo)致權(quán)力磨

擦和效率低下。“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的

基礎(chǔ)。”因?yàn)椋瑢?shí)際政治的需要要求國家意志的表達(dá)（立法）與執(zhí)行

（行政和司法）之間協(xié)調(diào)一致。“法律與執(zhí)行法律之間缺乏協(xié)調(diào)就會

導(dǎo)致政治的癱瘓。”實(shí)際上，早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，即使在作為分

權(quán)典型的美國，三權(quán)分立就已經(jīng)崩潰，取而代之的是分工合作。國家

機(jī)關(guān)之間的合作，構(gòu)成了政權(quán)的統(tǒng)

一、政府的權(quán)威和職能的效率。

（三）加強(qiáng)服務(wù)政府及其機(jī)關(guān)是全社會成員的共同利益的代表者

和各社會成員個人利益的維護(hù)者，在法學(xué)上被擬制為抽象的人格主

體。政府及其機(jī)關(guān)與公眾之間也存在著利益關(guān)系，即代表與被代表、

公共利益與個人利益之間的關(guān)系。只要政府還存在，就意味著政府仍

然是公眾所承認(rèn)或支持的政府，就可以推定政府與公眾之間的關(guān)系是

一種利益一致關(guān)系，而不是一種利益對立關(guān)系。法治的目標(biāo)，不僅在

于促進(jìn)社會成員相互間利益關(guān)系的一致性和增進(jìn)相互間的合作，而且

還應(yīng)促進(jìn)政府與公眾間的利益關(guān)系的一致性和增進(jìn)相互間的合作。公

共利益在法律上的表現(xiàn)就是政府權(quán)力，個人利益在法律上的表現(xiàn)就是

公民權(quán)利。政府與公眾間的利益關(guān)系，在法律上就是權(quán)力與權(quán)利關(guān)

系。在19世紀(jì)，基于對專制統(tǒng)治和封建復(fù)辟的恐懼，利益關(guān)系被解釋

為對抗關(guān)系，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系則被解釋為命令與服從關(guān)系。但是威

廉．葛德文卻認(rèn)為，權(quán)力的對立面不是服從而是“合作”。“我有義

務(wù)同政權(quán)合作”，是因?yàn)椤拔矣辛x務(wù)屈從于正義和真理”。這已為當(dāng)

代法治所弘揚(yáng)。同時，權(quán)力不再是強(qiáng)制和服從，權(quán)力不再是權(quán)力。權(quán)

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力只是職責(zé)和服務(wù)，是履行職責(zé)和為公眾提供服務(wù)的實(shí)力或影響力。

因此，政府與公眾之間的關(guān)系，是一種服務(wù)與合作關(guān)系。服務(wù)與合作

的任何一個方面都不能偏廢。沒有服務(wù)就沒有合作，沒有合作也就沒

有服務(wù)。政府的服務(wù)，既由政府的本質(zhì)所決定，又反映政府的本質(zhì)。

但政府又不同于政黨，因?yàn)槿魏握际侨鐣蓡T的政府。政府的

服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)是全社會成員，而不是部分社會成員。最近，北京市人

事局已經(jīng)突破舊規(guī)定，將解決夫妻兩地分居的服務(wù)范圍和對象延伸到

非國有單位的民營科技企業(yè)中的流動人才。這應(yīng)該成為各政府機(jī)關(guān)的

努力目標(biāo)。在內(nèi)容上，政府的服務(wù)就是對各社會成員利益的保護(hù)和對

公共利益的發(fā)展、分配。在現(xiàn)代社會，政府的政治服務(wù)范圍已得到不

斷擴(kuò)大。這是因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會里，人們的“生活空間”日益擴(kuò)大，

但“有效空間”和“掌握空間”卻日益狹窄，“社會依賴性”日益增

強(qiáng)，對利益的“取用”日益困難。同時，政府的服務(wù)就是對職責(zé)的履

行，應(yīng)以合法和公正為原則。它既是一種通過執(zhí)行法律為公眾提供的

服務(wù)，又是一種“依照法律規(guī)則所作的服務(wù)”。

（四）建立信任在19世紀(jì)，人們強(qiáng)調(diào)的是利益沖突關(guān)系，即人

與人之間的對抗關(guān)系，所持的信條是懷疑一切，認(rèn)為“一切有權(quán)力的

人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。因此，法治的目標(biāo)

是“防止濫用權(quán)力”、“以權(quán)力約束權(quán)力”。20世紀(jì)的人們卻認(rèn)為，

“沒有信任這樣的東西，人類社會就根本不會存在，就此而言，信任

是社會生活的一個必不可少的先決條件。”“單就共同利益而言，它

只是合作的一個不穩(wěn)固的基礎(chǔ)。除非所有的人都值得信任否則就存在

著其中一人為獲得更多而可能‘欺騙’他人的危險。所有的人都有一

種共同利益并不需要所有的人都值得信任。”也就是說，只有建立信

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任才能增進(jìn)相互間的合作和實(shí)現(xiàn)利益一致關(guān)系，只有基于信任而形成

的相互合作和利益一致才是內(nèi)在的而不是被迫的；對抗只能造成社會

動蕩，磨擦只會增加社會成本。因此，當(dāng)代法治也應(yīng)當(dāng)以建立人與人

之間、

政府與公眾之間及國家機(jī)關(guān)相互之間的信任關(guān)系為目標(biāo)。人與人

之間的信任關(guān)系，已經(jīng)體現(xiàn)為民商法上的誠實(shí)信用原則。然而，原有

的信任關(guān)系，無論在婚姻家庭領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域，都發(fā)生了嚴(yán)

重的危機(jī)，新的信任關(guān)系的建立還要作很大的努力。國家機(jī)關(guān)相互

間、政府與公眾間的信任關(guān)系，應(yīng)上升為憲法、行政法的原則。只有

信任，才能有國家機(jī)關(guān)之間的相互尊重和合作，才能出效率。只有政

府信任公眾，才能發(fā)展民主、提供服務(wù)并取得合作，政府也才會有威

信。只有公眾信任政府，才能支持政府并提供合作，政權(quán)才能鞏固、

社會才會穩(wěn)定。與人們相互間的信任相比，這種信任的實(shí)現(xiàn)還需要付

出更多的努力。因?yàn)椋此祭碚摚藗冞€停留在相互猜忌和防范、分

權(quán)和制衡的陳舊的人文精神上；面對現(xiàn)實(shí)，個別的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重地影

響著公眾對政府整體的信任。相互懷疑、彼此對抗和權(quán)力制衡的惡性

循環(huán)尚未真正打破，相互信任、彼此合作和利益一致的良性循環(huán)還只

是我們的努力目標(biāo)。信任不僅是一種抽象的道義要求，而且還是一種

具體的法律義務(wù)。它要求承諾方不得任意改變自己的承諾，有效地保

護(hù)他人對自己承諾的善意信任；要求他人不得任意請求承諾方改變其

承諾，不得惡意主張信任，也不得任意撤銷自己的信任。

總之，當(dāng)代法治的目標(biāo)，應(yīng)該是建立以利益一致關(guān)系為基礎(chǔ)的，

各主體間相互合作（服務(wù)與合作）的信任關(guān)系。

四、法治的途徑

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（一）法治形式的完善法治有內(nèi)容和形式之分。法治的內(nèi)容，是

指根據(jù)法治目標(biāo)而建立起來的各法律主體應(yīng)然的權(quán)利義務(wù)和實(shí)然的權(quán)

利義務(wù)。法治的形式，是指根據(jù)法治目標(biāo)而建立起來的各法律主體權(quán)

利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式和存在形式。對法治的內(nèi)容和形式，我們在以往過

分地強(qiáng)調(diào)了法治的內(nèi)容，而忽視法治的形式，并認(rèn)為西方國家所強(qiáng)調(diào)

的法治形式只是騙取公眾合作和信任的工具。對法治的內(nèi)容，我們又

過分地強(qiáng)調(diào)了法治的本質(zhì)，認(rèn)為法治就是政治統(tǒng)治和階級斗爭。這種

演繹的結(jié)果，卻是踐踏法治。我們認(rèn)為，法治的內(nèi)容及其本質(zhì)應(yīng)得到

正確的強(qiáng)調(diào)，但法治的形式應(yīng)受同等重視。這是因?yàn)椋?/p>

第一，形式是內(nèi)容的外在表現(xiàn)。沒有形式的內(nèi)容是難以捉摸的，

形式有欠缺的內(nèi)容是容易引起誤解和爭執(zhí)的。法治的存在，不能僅僅

要求人們用思想去感受和體會，而且還要讓人們的眼睛看得見、雙手

摸得著。法治不僅應(yīng)當(dāng)真正存在，而且還要讓人們相信它存在。然

而，人們只有通過形式，才能看清或確認(rèn)法治內(nèi)容的客觀存在。第

二，形式是內(nèi)容的前提。法治的形式是對法治內(nèi)容的一種規(guī)范。

只有通過法治的形式，才能實(shí)現(xiàn)法治的例如，回避、聽證和表決只是

法律公正的一種形式，但只有通過這些形式才能保障法律公正的實(shí)

現(xiàn)。第

三，形式比內(nèi)容更具可行性。法治的形式是有限的、易行的和確

定的，法治的內(nèi)容是無限的、有難度的和模糊的。例如，人民當(dāng)家作

主的形式是容易做到的，而當(dāng)家作主的內(nèi)容卻是不容易做到的。如果

連容易做到的都沒有做到，那么要做到難以做到的就值得懷疑或就是

空談了。因此，我們必須首先實(shí)現(xiàn)法治的形式。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，

盡管法治的內(nèi)容并不完備，但法治的形式更欠缺。例如，盡管政府在

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當(dāng)時為公眾提供了許多服務(wù)，卻既沒有用貨幣來衡量也沒有用相應(yīng)的

形式來確認(rèn)，因而既難以為公眾所感受也可隨時予以取消。因此，我

們必須建立和完善與法治目標(biāo)及法治內(nèi)容相適應(yīng)的法治形式。在當(dāng)

前，我們首先必須完善司法制度這一法治形式，因?yàn)檫@既是法律主體

最后可獲得的、可信任的服務(wù)形式，也是法律主體間最后的合作機(jī)

會。如果連這一服務(wù)形式都難以真正享受、不可信任，連這一合作機(jī)

會也被錯過或剝奪，那么將沒有什么法治可言了。因此，司法獨(dú)立和

司法公正的一切形式都必須得到完善和保障，任何障礙都應(yīng)被清除。

司法腐敗不論程度多大，性質(zhì)上比其他腐敗更為嚴(yán)重和惡劣，必須盡

快得到徹底消除。司法受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨也必須服從法律。黨服從法

律的形式標(biāo)志，就是尊重司法審判。

（二）溝通渠道的拓展“合作是一個過程”，信任有賴于溝通。

過程的法制化就是法律程序。法律程序具有可預(yù)測性。人們通過法律

程序，可以預(yù)測他人的意志及其形成過程，從而作好合作的準(zhǔn)備。現(xiàn)

代法律程序不是單向的，而是雙向的，即雙方主體的交互作用程序。

因此，程序意味著參與。通過參與，可以了解對方主體的內(nèi)心活動和

意志形成過

程，并溝通雙方的內(nèi)心活動，達(dá)成意思表示的一致和相互信任，

消除可能發(fā)生的磨擦和沖突，從而使最終結(jié)果具有可接受性、公正

性、準(zhǔn)確性和效率性。20世紀(jì)法治進(jìn)步于19世紀(jì)法治的一個重要成

果，就是不僅重視法律行為的結(jié)果，而且關(guān)注該法律行為的形成過

程；并不是強(qiáng)制或強(qiáng)迫對方來接受自己的單方面決定，而是要求對方

來了解自己的決定過程和參與決定的作出。根據(jù)傳統(tǒng)的私法自治原

則，私法領(lǐng)域的合作程序和溝通機(jī)制并不需要法定主義。但在現(xiàn)代社

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會，人們的社會依賴性日益密切，傳統(tǒng)已不能適用于私法的一切領(lǐng)

域。我們認(rèn)為，員工與業(yè)主之間的和平合作、信任融洽，在員工的勞

動條件和勞動報酬等問題上，就必須有法定的溝通機(jī)制。在煤氣、電

力、交通、教育、衛(wèi)生、通訊、農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等壟

斷領(lǐng)域，有關(guān)服務(wù)質(zhì)量和價格調(diào)整等問題，僅僅依賴政府部門的監(jiān)督

似乎也是蒼白無力的，公眾往往被任意宰割，因而必須有公眾的參與

機(jī)會和法定的溝通途徑。在國家機(jī)關(guān)或政府部門之間的公法領(lǐng)域，溝

通顯得更為重要和迫切。因?yàn)椋瑖覚C(jī)關(guān)或政府部門之間只有相互溝

通，才能形成統(tǒng)一的國家意志，才能使所作的國家意志具有統(tǒng)一性、

連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能得到公眾的信任。現(xiàn)在的溝通主要表現(xiàn)為會議

和文件，盡管有文山會海之稱，效果卻有限。在立法上，法律規(guī)范之

間的脫節(jié)和沖突并非個別現(xiàn)象，部門立法的壟斷主義和地方立法的保

護(hù)主義嚴(yán)重影響了國家法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。在決策上，問題同樣

存在。例如，“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”、“依法

治鄉(xiāng)”和依法治某某部門，并不是對依法治國精神的貫徹，而往往是

對依法治國的肢解和歪曲。另外，民族與民族、地區(qū)與地區(qū)之間，也

需要加強(qiáng)溝通。與上述公法領(lǐng)域的溝通同樣重要的，是政府與公眾之

間這一公法領(lǐng)域中的溝通。這一領(lǐng)域的溝通，近十幾年來有了長足的

發(fā)展，相繼建立了行政訴訟、行政復(fù)議機(jī)制和行政處罰程序。但是，

行政復(fù)議和行政訴訟畢竟是一種事后的溝通，并且范圍有限、成本過

大，事前的溝通途徑還很少。盡管事前的溝通途徑已在行政處罰領(lǐng)域

建立，但還很不完善，個人的參與機(jī)會并不充分，作為溝通機(jī)制核心

的聽證制度僅限于個別行政處罰案件。在其他領(lǐng)域，如行政許可和行

政征收等領(lǐng)域，事前的溝通機(jī)制尚未建立；在內(nèi)部行政領(lǐng)域即政府與

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公職人員之間，甚至連事后的溝通機(jī)制也還是空白，就工資報酬、編

制核定等問題的事前溝通機(jī)制似乎尚未列入議事日程。

總之，拓展溝通途徑是實(shí)現(xiàn)法治的途徑之一。

（三）價值取向的轉(zhuǎn)變統(tǒng)一和對立都是利益關(guān)系的運(yùn)動形式。但

是，我們，作為已經(jīng)取得統(tǒng)治權(quán)的人們，在意識形態(tài)上就不能只強(qiáng)調(diào)

或過分強(qiáng)調(diào)利益關(guān)系的斗爭性而否認(rèn)或輕視利益關(guān)系的統(tǒng)一性。否

則，只能人為地動搖本政權(quán)所賴以存在的社會基礎(chǔ)，導(dǎo)致非法治的運(yùn)

動治國。在18世紀(jì)，處于革命時代的資產(chǎn)階級，為了奪取政權(quán)強(qiáng)調(diào)了

利益關(guān)系的對抗性，提倡分權(quán)制衡、天賦人權(quán)和個人自由，并延續(xù)到

取得統(tǒng)治權(quán)后的19世紀(jì)。于是，無產(chǎn)階級利用了這一武器，掀起了一

浪高過一浪的工人運(yùn)動，甚至最終奪取了政權(quán)。因此，以狄驥為代表

的壟斷資產(chǎn)階級的代言人，為了鞏固本階級的統(tǒng)治，幾乎全面拋棄了

啟蒙思想，只承認(rèn)利益關(guān)系的一致性，提倡以階級合作為反動本質(zhì)的

全面合作，強(qiáng)調(diào)個人對社會的責(zé)任和義務(wù)，要求國家轉(zhuǎn)變法治目標(biāo)。

列寧等社會主義者也給我們提供這樣的經(jīng)驗(yàn)。在俄國革命時，列寧強(qiáng)

調(diào)了民族利益的對立性，提倡民族自決權(quán)，強(qiáng)調(diào)自決權(quán)中的分離權(quán)，

號召各民族從資本主義陣營中分離出來成立獨(dú)立的民族國家；在俄國

革命勝利后，列寧又強(qiáng)調(diào)民族利益的一致性，提倡民族自決權(quán)中的聯(lián)

合權(quán)，號召各民族加入社會主義陣營，成立統(tǒng)一的蘇維埃聯(lián)盟。在蘇

維埃政權(quán)建立后，布哈林也及時提出了消除社會沖突，穩(wěn)定社會秩序

的“平衡論”。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。依法治國這一治國方

略的提出也表明，我們的價值取向已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋鎸购?/p>

階級斗爭不需要任何法治。然而，治國方略的根本轉(zhuǎn)變，依法治國觀

念的確立，并不等于說人們的觀念都已經(jīng)轉(zhuǎn)變到法治觀念上來。法治

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觀念的深入人心和全面確立還需要艱苦努力。要使人們間社會聯(lián)系的

觀念，從相互間的感情和友誼聯(lián)系轉(zhuǎn)變到法律聯(lián)系上來；要把市場經(jīng)

濟(jì)的觀念，從爾虞我詐的競爭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到互利互惠的合作經(jīng)濟(jì)上來；

要讓人們的訴訟觀念，從我勝你敗的法律對抗機(jī)制轉(zhuǎn)變到溝通與合作

的法律和平機(jī)制上來；要將人們

的國家權(quán)力運(yùn)行觀念，從權(quán)力分立、相互牽制和保持平衡轉(zhuǎn)變到

職責(zé)分工、相互尊重和團(tuán)結(jié)合作上來；應(yīng)將政府與公眾間關(guān)系的觀

念，從命令與服從轉(zhuǎn)變到服務(wù)與合作、信任與一致上來。

總之，我們的觀念，應(yīng)當(dāng)從找領(lǐng)導(dǎo)和組織全面轉(zhuǎn)變到找法律和法

院上來。法治之路是漫長的，而不是一蹴而就的。但是，目前容易做

到的和迫切需要做到的，恐怕還是以上三個方面。

五、后記從認(rèn)識論上說，人們的認(rèn)識既有科學(xué)性認(rèn)識的一面又有

價值性認(rèn)識的一面。價值性認(rèn)識體現(xiàn)了主體的政治立場和價值取向，

但科學(xué)性認(rèn)識卻不涉及階級性，只有正確與錯誤之分。引用了西方學(xué)

者對法治的某些論斷。這些論斷的價值性認(rèn)識，是反動的。未作一一

的批判，是因?yàn)檫@不是的任務(wù)，并且我國許多學(xué)者早已作過這項(xiàng)工

作。的引用僅僅限于其科學(xué)性認(rèn)識。馬克思：

《雇傭勞動和資本》，載《馬克思恩格斯選集》，第一卷，人民

出版社，1972年版，第362頁。馬克思和恩格斯：

《費(fèi)爾巴哈》，載前引《馬克思恩格斯選集》，第一卷，第35

頁。恩格斯：

《論住宅問題》，載前引《馬克思恩格斯選集》，第二卷，第

537頁。馬克思：

第17頁共43頁

《雇傭勞動和資本》，載《馬克思恩格斯選集》，第一卷，人民

出版社，1972年版，第362頁。孟德斯鳩：

《論法的精神》，上冊，張雁深譯，商務(wù)印書館，1982年版，

第25頁。馬克思和恩格斯：

《費(fèi)爾巴哈》，載前引《馬克思恩格斯選集》，第一卷，第38

頁。《毛澤東選集》，第五卷，人民出版社，1979年版，第365頁。

盧梭：

《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館，1982年版，第35

頁。前引盧梭書，第35頁。前引盧梭書，第40頁。狄驥：

《憲法論》，錢克新譯，商務(wù)印書館，1962年版，第381頁。

前引狄驥書，第126頁。前引盧梭書，第35頁。前引狄驥書，第

483頁。馬克思：

《致巴．瓦．安年柯夫》，載前引《馬克思恩格斯選集》，第四

卷，第320頁。布哈林：

《歷史唯物主義理論》，李光謨等譯，人民出版社，1983年版，

第96頁。前引狄驥書，第64頁。馬克思和恩格斯：

《費(fèi)爾巴哈》，載前引《馬克思恩格斯選集》，?第一卷，第

34頁。前引狄驥書，第483頁。龐德：

《通過法律的社會控制．法律的任務(wù)》，沈宗靈等譯，?商務(wù)印

書館，1984年版，第67頁。古德諾：

《政治與行政》，王元譯，華夏出版社，1987年版，第14頁。

參見前引龐德書，第67頁以下；梅里亞姆：

《美國政治思想》，?朱曾汶譯，商務(wù)印書館，1984年版，第8

5、10

第18頁共43頁

4、114頁。威廉．葛德文：

《政治正義論》，何慕李譯，商務(wù)印書館，1982?年版，第710

－711頁。前引狄驥書，“第二版序言”、第482頁。《民營科技

企業(yè)‘牛郎織女’有望團(tuán)聚》，載《報刊文摘》，1997年11月?20

日第二版。福斯多夫：

《當(dāng)成服務(wù)主體之行政》，載陳新民：

《公法學(xué)札記》，?臺灣省三民書局，1993年版，第57頁以

下。前引狄驥

書，第483－484頁、“第二版序言”。前引孟德斯鳩書，第

154頁。米爾恩：

《人的權(quán)利與人的多樣性──人權(quán)哲學(xué)》，夏勇等譯，?中國大

百科全書出版社，1995年版，第45－46頁。前引龐德書，第67

頁。參見王繹亭、顧維熊：

《狄驥的社會聯(lián)帶主義反動國家觀》，載《政法研究》，1965

年第4期；顧維熊：

《反動的龐德實(shí)用主義法學(xué)思想》，載《政法研究》，1963年第

3期；呂世倫：

《論社會學(xué)法學(xué)》，載《學(xué)習(xí)與探索》，1981年第2期，等。

【】

內(nèi)容簡介：

文章認(rèn)為，有中國特色的社會主義法學(xué)必須以鄧小平建設(shè)有中國

特色社會主義理論為指導(dǎo)，它具有與我國社會主義法制相適應(yīng)、相輝

映的實(shí)踐特征、民族特征和時代特征。建構(gòu)有中國特色社會主義法

學(xué)，要科學(xué)認(rèn)識六個問題或正確解決六種關(guān)系，即中

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論文格式論文范文畢業(yè)論文

文章認(rèn)為，有中國特色的社會主義法學(xué)必須以鄧小平建設(shè)有中國

特色社會主義理論為指導(dǎo)，它具有與我國社會主義法制相適應(yīng)、相輝

映的實(shí)踐特征、民族特征和時代特征。建構(gòu)有中國特色社會主義法

學(xué)，要科學(xué)認(rèn)識六個問題或正確解決六種關(guān)系，即中國特色與社會主

義，堅持、發(fā)展馬克思主義與高舉鄧小平理論旗幟，法學(xué)的科學(xué)性

（化）與實(shí)踐性（化），法學(xué)的本土化與國際化，判斷法學(xué)理論是非

的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)與理論坐標(biāo)，指導(dǎo)思想的一元性與學(xué)術(shù)流派的多樣化。１

９９５年我和劉升平先生曾合寫過一篇論文，題目是《論建構(gòu)有中國

特色的馬克思主義法學(xué)》［

①ａ］。在那篇論文中，我們闡述了“有中國特色的馬克思主義

法學(xué)”（亦即“有中國特色的社會主義法學(xué)”）命題的科學(xué)性和必要

性，并從方法論和基礎(chǔ)理論上闡述了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義

理論對法學(xué)理論變革和學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)意義。我們認(rèn)為，“建設(shè)有中

國特色的社會主義法學(xué)”的命題不是“建設(shè)有中國特色社會主義”命

題的簡單套用或折射，更不是為了追求時髦而給中國法學(xué)涂上一層流

行色，而是基于對鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的深入學(xué)習(xí)和

思考，對其豐富的思想內(nèi)容、偉大的實(shí)踐指向的把握，對當(dāng)代中國法

學(xué)的歷史使命和世界意義的反思和前瞻而提出來的。最近幾年，通過

進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，回觀和反思改

革開放以來，特別是１９９５年以來我國社會主義法制建設(shè)的實(shí)踐和

我國法學(xué)的發(fā)展可以看出，建構(gòu)有中國特色社會主義法學(xué)，用法學(xué)研

究的成果豐富建設(shè)有中國特色社會主義理論體系，已經(jīng)成為法學(xué)界比

較普遍的強(qiáng)烈意識和自覺行動，成為法學(xué)理論研究的重心和熱點(diǎn)之

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一。同時，在探索中也遇到了一些重大認(rèn)識問題，出現(xiàn)了一些學(xué)術(shù)爭

論，從而產(chǎn)生了再論建構(gòu)有中國特色社會主義法學(xué)的必要性。筆者就

此形成了如下一些不成熟的想法，與法學(xué)界同仁交流。建構(gòu)有中國特

色社會主義法學(xué)，至少涉及以下幾個方面的問題，或者說要處理好以

下幾個關(guān)系：

一、“中國特色”與“社會主義”我們要建設(shè)的是有中國特色的

社會主義法學(xué)。那么，如何理解“中國特色”和“社會主義”呢？與

前些年法學(xué)界對此問題的認(rèn)識比較，現(xiàn)在的認(rèn)識深化得多了。“社會

主義”是當(dāng)代中國法學(xué)的本質(zhì)規(guī)定。我國的法學(xué)必須是社會主義的，

即必須反映社會主義本質(zhì)，為社會主義服務(wù)。那么，什么是社會主義

的本質(zhì)呢？鄧小平指出：

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消

除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”［

①ｂ］這個概括十分深刻，極富創(chuàng)造性。它包含兩個方面的內(nèi)

容，一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)，二是消滅剝削、

消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)。社會主義本質(zhì)

的這兩個方面是統(tǒng)一的，統(tǒng)一的基礎(chǔ)和標(biāo)志在于根本目標(biāo)要通過根本

任務(wù)實(shí)現(xiàn)，根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)的途徑，即消滅剝削、消除兩極

分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的社會意義和價值目標(biāo)所

在；唯有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。把解放

和發(fā)展生產(chǎn)力歸結(jié)于社會主義本質(zhì)，而且置于首先和主要的地位，這

是鄧小平對馬克思主義的重大發(fā)展和杰出貢獻(xiàn)。既然解放和發(fā)展

生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)，那么，全黨和全國各項(xiàng)工作就必然是、必

須是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。江澤民指出，確立以經(jīng)濟(jì)為中心，是鄧

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小平領(lǐng)導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)的最根本的撥亂反正。我們一定要按照鄧小平

的教導(dǎo)，牢牢地把握這個中心，一切工作都要服從和服務(wù)于這個

中心。發(fā)展才是硬道理。抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正

是根據(jù)鄧小平對社會主義本質(zhì)的理解和概括，黨的十四大以來，

以江澤民為核心的黨中央始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在各項(xiàng)工作的中心來

抓。我們的法學(xué)要適應(yīng)社會主義的本質(zhì)，就必須徹底否定以階級斗爭

為綱的思維習(xí)慣，切實(shí)把研究工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為經(jīng)

濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而不能干擾和沖擊這個中心。既然解放和發(fā)展生產(chǎn)力是

社會主義的本質(zhì)，那么，改革開放就是社會主義本質(zhì)的要求，因?yàn)閷?/p>

原有的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。鄧小平同

志指出：

“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國主義、封

建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放，

這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會主義基本制度確立以后，還

要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力

的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是

解放生產(chǎn)力。”“過去，只講在社會主義

條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。

應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全。”［

②ｂ］近二十年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐充分證明，只有改

革，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上

改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體

制，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為了發(fā)展生產(chǎn)力，在對內(nèi)進(jìn)行改革的同

時，還必須對外實(shí)行開放。對外開放也是改革的一個重要世界本來就

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是一個整體，在當(dāng)代，任何一個國家的發(fā)展都離不開世界。特別是像

我國這樣一個經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的發(fā)展中國家，更有必要實(shí)行對外

開放，充分吸收國外資金和先進(jìn)技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國家一切反映現(xiàn)代化

規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗(yàn)，以加快建設(shè)和發(fā)展。實(shí)踐證明，改

革開放是中華民族的強(qiáng)國之路。法學(xué)要體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，就必須

與改革開放的大政方針保持一致，為改革開放提供有效的理論服務(wù)和

智力支持，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系和市場經(jīng)濟(jì)新秩序作出

科學(xué)的論證和符合實(shí)際的設(shè)計。為此，法學(xué)研究不能停留在空洞的議

論上，而是要適應(yīng)改革開放的需要，加大法學(xué)自身改革的力度。為了

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主，推進(jìn)社會主義民主政治

建設(shè)。在生產(chǎn)力中，勞動者是最活躍、最根本的要素。發(fā)揚(yáng)社會主義

民主，明確勞動者在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和整個社會生ipad開不開機(jī) 活中的主體地

位，擴(kuò)充勞動者的主體權(quán)利和自由的空間，激發(fā)勞動者的主體精神，

落實(shí)勞動者管理企業(yè)、社會公共事務(wù)和國家事務(wù)的權(quán)利，是解放和發(fā)

展生產(chǎn)力的政治機(jī)制。所以，鄧小平指出，沒有民主就沒有社會

主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。中央也強(qiáng)調(diào)要在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的

同時，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革。法學(xué)要體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，就

必須深刻認(rèn)識民主與社會主義的關(guān)系：

民主是社會主義的本質(zhì)要求，發(fā)揚(yáng)民主既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

的動力，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)；必須全面把握經(jīng)濟(jì)

體制改革與政治體制改革相輔相成的關(guān)系；并在此基礎(chǔ)上，為發(fā)揚(yáng)社

會主義民主，推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)政治立法作出科學(xué)的論證和切

實(shí)的設(shè)計。既然解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的首要本質(zhì)，那么，判

斷改革功過得失的根本標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們

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的法學(xué)也必須以是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、是否有利于通過解放

和發(fā)展生產(chǎn)力而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕作為判斷理論價值和研究成

果優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。也即，判斷法學(xué)觀點(diǎn)、法學(xué)理論是不是社會主義

的，或是不是為社會主義需要的，歸根到底就是看它符合還是違背鄧

小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的科學(xué)論述，是否擁護(hù)和堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中

心，是否成和積極參與改革開放。切不可用過去頭腦中關(guān)于什么是社

會主義、什么是資本主義的一些不正確的理解和觀念作為衡量改革是

非得失的標(biāo)準(zhǔn)。否則就會把改革說成搞資本主義，把有利于發(fā)展生產(chǎn)

力、發(fā)展社會主義事業(yè)的改革當(dāng)作資本主義的東西去批判。“中國特

色”是當(dāng)代中國法學(xué)的基本規(guī)格。它包含三個基本方面。第一，我國

法學(xué)必須從中國國情出發(fā)，從建設(shè)有中國特色社會主義的實(shí)踐出發(fā)。

在研究重心上，應(yīng)當(dāng)以研究自己的法律問題和法制建設(shè)為主，即以我

國社會主義初級階段的法制建設(shè)和現(xiàn)行法律為主；在研究指向上，其

起點(diǎn)、重心和歸宿都必須是建設(shè)有中國特色的社會主義法制。只有以

我國社會主義法制建設(shè)的偉大實(shí)踐為主要內(nèi)容，以科學(xué)論證和推進(jìn)有

中國特色社會主義法制建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)為價值目標(biāo)，我國

法學(xué)才能真正具有中國特色，才是中國人自己的法學(xué)。第

二，有中國特色的法學(xué)必須體現(xiàn)當(dāng)代中國的時代特征和時代精

神。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時代特征，建設(shè)有中國特色社會主

義理論體現(xiàn)了當(dāng)代中國最偉大的時代精神。法學(xué)要體現(xiàn)中國特色，必

須緊扣改革開放的時代主題，必須弘揚(yáng)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主

義理論的時代精神。第

三，有中國特色的法學(xué)必須繼承中國優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)和中華法

系具有生命力和再生力的民族精神，確立我國法學(xué)自己的民族品格或

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民族性，以具有民族特色的形象自立于世界法學(xué)之林。當(dāng)然，中國特

色不是關(guān)起門來自我封閉。我國法學(xué)已經(jīng)擺脫了封閉或半封閉的狀

態(tài)，正在昂揚(yáng)地走向世界。這才是中國法學(xué)應(yīng)有的時代特色。

二、堅持、發(fā)展馬克思主義法學(xué)與高舉鄧小平理論旗幟堅持馬克

思主義與發(fā)展馬克思主義的關(guān)系，是多年來法學(xué)界討論比較熱烈的問

題，也是一個在理論建設(shè)過程中不斷深化認(rèn)識并得以逐步解決的問

題。堅持和發(fā)展馬克思主義是法理學(xué)沿著

正確方向開拓前進(jìn)的保證，也是建構(gòu)有中國特色社會主義法學(xué)所

必須解決的前提。堅持馬克思主義首先表現(xiàn)為堅持作為法學(xué)世界觀和

方法論的辯證唯物主義和歷史唯物主義；其次表現(xiàn)為堅持馬克思主義

法學(xué)的基本原理；再次，要完整、全面、準(zhǔn)確地理解馬克思主義法學(xué)

原理，繼續(xù)清除附加在馬克思主義之上的錯誤觀點(diǎn)，克服不符合馬克

思主義活的靈魂、對馬克思主義作教條主義理解的偏向。在堅持馬克

思主義法學(xué)的同時，還要發(fā)展馬克思主義法學(xué)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展

是法學(xué)的希望和生命力所在。堅持與發(fā)展的關(guān)系在不同時期有不同表

現(xiàn)。在當(dāng)前法學(xué)界和整個理論界，這個問題是以如何對待馬克思列寧

主義、毛澤東思想與鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論（以下簡稱

“鄧小平理論”）的關(guān)系的特殊形式表現(xiàn)出來的。在當(dāng)代中國，堅持

和發(fā)展馬克思主義法學(xué)，就是要高舉鄧小平理論的偉大旗幟。鄧小平

是堅持和發(fā)展馬克思主義的榜樣，鄧小平理論是堅持和發(fā)展馬克

思主義的結(jié)晶。它是馬克思列寧主義基本原理與中國實(shí)際和時代特征

相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是當(dāng)代偉大的馬克思主

義。在法學(xué)研究中，不高舉鄧小平理論的旗幟，就沒有資格說“堅持

馬克思主義法學(xué)”，更沒有資格說“發(fā)展馬克思主義法學(xué)”。高舉鄧

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小平理論旗幟，堅持和發(fā)展馬克思主義法學(xué)，就是要像鄧小平那

樣，堅信馬克思主義的真理，對懷疑、否定、詆毀馬克思列寧主義、

毛澤東思想的錯誤思潮毫不留情地進(jìn)行斗爭，捍衛(wèi)馬克思主義在法學(xué)

中的指導(dǎo)地位；就是要像鄧小平那樣，重在堅持馬克思主義的精

髓，堅持實(shí)事求是的立場、觀點(diǎn)和方法，善于把馬克思主義原理同我

國社會主義民主法制建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，在社會主義民主法制建設(shè)實(shí)

踐中應(yīng)用和檢驗(yàn)，并加以完善和發(fā)展；就是要像鄧小平那樣，以

奪取革命和建設(shè)新勝利的政治勇氣和破除教條主義、本本主義的理論

勇氣，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新觀點(diǎn)，發(fā)展新理論。正如鄧

小平所說，不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正

的馬克思主義者。高舉鄧小平理論旗幟，堅持和發(fā)展馬克思主義法

學(xué)，必須精心學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、廣泛傳播鄧小平民主法制思想，并把

它創(chuàng)造性地運(yùn)用于法學(xué)領(lǐng)域的每個方面，開創(chuàng)中國法學(xué)研究和法學(xué)教

育的新局面。鄧小平在創(chuàng)立建設(shè)有中國特色社會主義理論的過程

中，深刻地總結(jié)了我國和其他社會主義國家在民主和法制建設(shè)方面的

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并根據(jù)我國新時期改革開放和民主法制建設(shè)的新鮮經(jīng)

驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了一整套民主法制思想。鄧小平的民主法制思想是

建設(shè)有中國特色社會主義理論體系中的一個十分重要的組成部分，是

我國新時期社會主義民主和法制建設(shè)的直接指導(dǎo)思想，是我們建構(gòu)有

中國特色社會主義法學(xué)的直接思想理論基礎(chǔ)。對此，必須形成共識。

但遺憾的是，在闡述法學(xué)基本原理和民主法制建設(shè)時，卻存在著對鄧

小平理關(guān)注不夠、以至忽略的情況。鄧小平民主法制思想的許多內(nèi)容

涉及法學(xué)和法制建設(shè)的基本問題，屬于法學(xué)的基本原理，但在法學(xué)著

作中未得到系統(tǒng)傳播和充分論述。鄧小平民主法制思想和馬克思列寧

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主義、毛澤東思想原本一脈相承，是統(tǒng)一的科學(xué)體系，但在教學(xué)和研

究中卻存在著用馬克思主義的前幾個發(fā)展階段的某些結(jié)論限定或淡化

鄧小平理論階段的科學(xué)論斷，忽視鄧小平理論的指導(dǎo)意義的情況。這

應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

三、法學(xué)的實(shí)踐性與科學(xué)性法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的社會科學(xué)。

如何正確認(rèn)識和處理法學(xué)的實(shí)踐性與科學(xué)性的關(guān)系，是建構(gòu)有中國特

色社會主義法學(xué)必須解決的問題。法學(xué)的實(shí)踐性有這樣三重含義：

第一，法學(xué)作為以法律為研究對象的科學(xué)活動和知識體系，其本

和源是包括法律實(shí)踐在內(nèi)的社會實(shí)踐。社會實(shí)踐是法學(xué)的生命所在，

離開社會實(shí)踐，法學(xué)就會變成無本之木，無源之水。法學(xué)的理論觀點(diǎn)

來源于實(shí)踐，又需要回到實(shí)踐中，接受實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，在實(shí)踐中

完善和發(fā)展。十余年來，法學(xué)研究的重大理論成就之取得都與實(shí)踐的

大背景緊密相連，我國法制建設(shè)的實(shí)踐構(gòu)成了法學(xué)的“本”和“源”

今后，我們將繼續(xù)科學(xué)地總結(jié)和分析我國改革開放以來法制建設(shè)的經(jīng)

驗(yàn)和不足，并使之上升為理論，成為有中國特色社會主義法學(xué)理論的

實(shí)踐理性。第

二，法學(xué)的價值在于為實(shí)踐服務(wù)。法學(xué)的實(shí)踐性要求法學(xué)家必須

圍繞黨和國家工作的中心開展研究，把法學(xué)研究的重心切實(shí)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)

建設(shè)，就如何用法律引導(dǎo)、規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供豐富、科學(xué)、

及時而富有效益的智力支持和理論指導(dǎo)。同時要研究社會主義民主政

治、精神文明建設(shè)等方

面的法律問題，為黨和政府決策服務(wù)，為兩個文明建設(shè)服務(wù)。要

理論聯(lián)系實(shí)際，面向我國改革開放荷現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，面向社會主

義法制建設(shè)的實(shí)踐，抓住社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明建

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設(shè)和社會持續(xù)發(fā)展中具有全局性、深層性和迫切性的問題和矛盾，開

展綜合研究，為黨和政府解決這些問題和矛盾提供理論論證和決策依

據(jù)。第

三，法學(xué)的發(fā)展有賴于實(shí)踐的推動。恩格斯說過，工業(yè)對科學(xué)需

要要比幾十所大學(xué)更能推動科學(xué)的發(fā)展。這個道理同樣適用于法學(xué)。

我國近二十年來法學(xué)繁榮的景象當(dāng)歸因于我國新時期社會主義民主法

制建設(shè)實(shí)踐的需要和推動，歸因于經(jīng)濟(jì)體制改革與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展，政治體制改革與民主政治的發(fā)展，文化變革與社會主義精

神文明建設(shè)，以及社會主義法制建設(shè)的偉大實(shí)踐。實(shí)踐需要法學(xué)，也

解放和推動了法學(xué)。法學(xué)的科學(xué)性首先是指法學(xué)的科學(xué)精神。科學(xué)精

神的一般表述就是解放思想，實(shí)事求是。強(qiáng)調(diào)法學(xué)的科學(xué)性和科學(xué)精

神，就是強(qiáng)調(diào)要不斷地解放思想，沖破禁區(qū)，克服僵化觀念和陳見。

科學(xué)不承認(rèn)禁區(qū)，在科學(xué)面前不應(yīng)該有任何禁區(qū)。然而，５０年代中

期以后，歷次政治運(yùn)動中法學(xué)都是重災(zāi)區(qū)，法學(xué)領(lǐng)域的政治禁區(qū)和學(xué)

術(shù)禁區(qū)多有。我國法學(xué)是面對著一系列禁區(qū)來到新時期的，同時也是

在沖破禁區(qū)的斗爭中恢復(fù)和發(fā)展的，法學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)始終伴

隨著解放思想、突破禁區(qū)的斗爭。法學(xué)的大多數(shù)研究成果就是解放思

想的成果。目前，我國法學(xué)研究的學(xué)術(shù)環(huán)境越來越好，是歷史上最好

的時期，但是，也有一些學(xué)者在科學(xué)研究中仍存顧慮，不敢針對新情

況、研究新問題、提出新觀點(diǎn)、發(fā)表新見解，不敢爭鳴和創(chuàng)新，有的

甚至認(rèn)為從事法學(xué)理論研究危險而改行。這是不正常的。法學(xué)的科學(xué)

性其次是指法學(xué)反映客觀規(guī)律關(guān)于情緒的詞語 的自覺意識和能力。科學(xué)的本質(zhì)在于揭

示事物存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，為人類改造客觀世界提供正確的理論

和方法。強(qiáng)調(diào)法學(xué)的科學(xué)性，意在推動法學(xué)致力于對客觀規(guī)律的探

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索，以克服主觀唯心主義和主觀意志論。法學(xué)對客觀規(guī)律的探索首先

是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的探索。因?yàn)榉墒墙⒃诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，

法律只有與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一致，才能有效地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的

引導(dǎo)和規(guī)范作用。我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從計

劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向

集約型轉(zhuǎn)變。兩個轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)將極大地解放和推動我國社會生產(chǎn)力的

進(jìn)步，推動社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兩個轉(zhuǎn)變是前所未有的改

革，有很多規(guī)律性的東西我們尚不清楚。在這種情況下，更要強(qiáng)調(diào)認(rèn)

識客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。法學(xué)只有科學(xué)地認(rèn)識客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能為黨和政

府的決策提供科學(xué)依據(jù)，才能為市場經(jīng)濟(jì)立法和整個法制建設(shè)提出合

理可行的方案和論證。不僅如此，法學(xué)在認(rèn)識經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時，還要

認(rèn)識其他屬于法律調(diào)整對象的規(guī)律，如民主政治的發(fā)展規(guī)律，精神文

明的發(fā)展規(guī)律，以更好地服務(wù)于社會主義法制建設(shè)。法學(xué)的科學(xué)性還

包括理論素質(zhì)。科學(xué)既是認(rèn)知活動，也是知識體系。理論是科學(xué)的重

要標(biāo)志。沒有理論，沒有理論體系，科學(xué)是不完整的。馬克思主義科

學(xué)性的重要標(biāo)志之一，就建筑工地安全標(biāo)語 在于有一個內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w

系。在這種意義上強(qiáng)調(diào)法學(xué)的科學(xué)性，就是要注重法學(xué)理論研究和理

論建設(shè)。理論建設(shè)是法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。這是因?yàn)闆]有正確的理論指

導(dǎo)，就不會有科學(xué)的思維；沒有理論的更新或歷史性飛躍，就沒有法

律思想和法律觀念的深刻變化；沒有科學(xué)的法學(xué)理論，就沒有正確的

法律觀和法制觀，也就沒有自覺的法制建設(shè)。在理論建設(shè)中，基礎(chǔ)理

論建設(shè)顯得尤為重要；基礎(chǔ)理論研究是保持法學(xué)研究后勁的重大措

施。法理學(xué)作為整個法律現(xiàn)象的最為一般的、最為抽象的理論表達(dá)形

式，對整個法學(xué)和法律實(shí)踐具有不容忽視的理論指導(dǎo)意義。法理學(xué)的

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理論研究狀況對于我國整個法學(xué)研究和法制建設(shè)實(shí)踐都具有重大的制

約和影響作用。實(shí)事求是地說，與哲學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科比較，

我國法學(xué)自身的理論素養(yǎng)還較為欠缺，在很多根本問題上甚至在一些

常識性問題上，尚處于有觀點(diǎn)而無理論的狀態(tài)徐州會戰(zhàn)簡介 ，沒有形成自己特有的

主題論域和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。而且由于沒有徹底擺脫教條主義的束縛，許多

研究尚處于淺層次的論斷或武斷上，缺乏嚴(yán)密精巧的理論論證。今

后，法學(xué)研究要加強(qiáng)理論建設(shè)，努力建構(gòu)既有嚴(yán)整的理論邏輯，又有

鮮明的時代特色和凝重的歷史感，并可以和世界法學(xué)平等對話的真正

有中國特色的社會主義法學(xué)理論。法學(xué)的實(shí)踐性和科學(xué)性是統(tǒng)一的。

正是法制建設(shè)和現(xiàn)代化的實(shí)踐不斷地提出各種各樣的課題，促使法學(xué)

家思索和創(chuàng)新；正是法制建設(shè)和現(xiàn)代化的實(shí)踐為法學(xué)理論工作者提供

了應(yīng)用、檢驗(yàn)、修正和

完善法學(xué)理論的廣闊場所，推動法學(xué)的科學(xué)化；也正是由于法學(xué)

不斷走向成熟，走向科學(xué)化，才使法學(xué)對實(shí)踐的指蹈作用不斷加強(qiáng)。

四、法學(xué)的本土化和國際化本土化和國際化是近年來法學(xué)研究中

兩個頗有熱度的理論指向。持本土化指向的學(xué)者號召法軍機(jī)處的特點(diǎn) 學(xué)界充分重視

和利用中國自己的法律文化資源，對博大精深、影響久遠(yuǎn)的中華傳統(tǒng)

法律文化作出新的發(fā)掘、解析，并在此基礎(chǔ)上揚(yáng)棄之，對那些有利于

建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家、富有生命力和再生力的積極

因素進(jìn)行科學(xué)化梳理和現(xiàn)代化改造，使之成為有中國特色社會主義法

學(xué)的民族要素和歷史因子。持國際化指向的學(xué)者號召法學(xué)界要主動適

應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)國際化、世界化、一體化的趨勢，順應(yīng)國內(nèi)法

與國際法銜接、經(jīng)濟(jì)法和民商法以及其他一些法律日益國際化和世界

化的趨勢，推動法學(xué)擴(kuò)大開放、增加交流，大膽地借鑒和吸收國外法

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學(xué)研究中的有益因素，使法學(xué)及早“脫幼”。法學(xué)的本土化研究和法

學(xué)的國際化研究都是建構(gòu)有中國特色社會主義法學(xué)所不可缺少的基礎(chǔ)

性工作。中國是世界上文明發(fā)達(dá)最早的國家之一，法制文明是中國古

代文明的重要構(gòu)成和明顯標(biāo)志。中國古代法制文明中有許多超越時

空、具有普遍價值的因素。例如，注重法律的人文精神，強(qiáng)調(diào)以人為

本，以民為本，社會和諧，善于通過人文精神對社會成員心理和觀念

世界的整合與引領(lǐng)，來維系和范導(dǎo)整個社會；注重禮法互補(bǔ)，主張德

治與法治并存，強(qiáng)調(diào)明德慎刑；注重法律的教育功能，主張以法為

教，強(qiáng)調(diào)法律的任務(wù)不僅是“禁暴懲奸”，而且要“弘風(fēng)闡化”，

“仁義禮樂者，皆出于法”；注重治國者、執(zhí)法者的道德品質(zhì)以及對

國家的責(zé)任感和使命感，主張為官者、執(zhí)法者要清正廉潔，光明正

大，發(fā)揮倚吏為師的榜樣作用；注重法律的綜合意義，主張對法律條

文和典籍從天理、國法、人情的有機(jī)結(jié)合上予以解釋和注釋，法律的

實(shí)施也不是就事論事；注重變法促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過變法革新來解決社會

深層次矛盾，保持社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展。諸如此類因素多得很，

它們所包含的真理意義和價值意義即使在今天仍未褪色。對中國法律

文化豐富的資源，我們重視不夠，開發(fā)得不好，倒是有些國外的學(xué)者

給予了高度重視。日本人曾說過，敦煌在中國，敦煌學(xué)在日本。這種

現(xiàn)象不該在法學(xué)研究中重現(xiàn)。所以，我們要加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)法律文化

的研究，在梳理和甄別的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)代化的改造和揚(yáng)棄，把那些

能夠與科學(xué)、理性、民主、自由、公平、人權(quán)、法治、和平、秩序、

效率為內(nèi)容的時代精神融為一體的文化遺產(chǎn)匯入社會主義法學(xué)理論體

系和知識系統(tǒng)之中。進(jìn)入新時期以后，鄧小平反復(fù)指出：

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“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和

借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資

本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化社會生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管

理方法。”［

①ｃ］黨中央也一再強(qiáng)調(diào)，對外開放作為一項(xiàng)不可動搖的基本國

策，不僅適用于物質(zhì)文明建設(shè)，而且適用于精神文明建設(shè)。鄧小平同

志的這一指導(dǎo)思想和黨中央據(jù)此制定的方針政策不僅從根本上回答了

對外開放政策能否適用于精神文明建設(shè)的問題，清除了這一問題上

“左”的思潮，而且對我國的法學(xué)研究和法制建設(shè)有著極其重要的指

導(dǎo)意義。有鄧小平理論作指導(dǎo)，有黨中央的方針作政治保障，法學(xué)恢

復(fù)之初法學(xué)界就以吸收人類法制文明優(yōu)秀成果，加快社會主義法制建

設(shè)，堅持和發(fā)展我國馬克思主義法學(xué)的科學(xué)態(tài)度和歷史責(zé)任，立足國

內(nèi)，面向世界，進(jìn)行開放式研究，大膽引進(jìn)借鑒國外法學(xué)研究和法制

建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，為立法機(jī)關(guān)借鑒和移植國外先進(jìn)的法律技術(shù)和法律

規(guī)范提供了理論依據(jù)和選擇方案，為法學(xué)學(xué)科建設(shè)提供了可資借鑒的

觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。文明從來就是積累、借鑒、交流和升華的產(chǎn)物，在和平

發(fā)展成為時代主流的當(dāng)代世界，開放交流更是人類文明發(fā)展的動力和

途徑。改革開放以來我國法學(xué)的發(fā)展同樣證明了這一真理。現(xiàn)在，法

學(xué)界強(qiáng)調(diào)法學(xué)研究要國際化，要加強(qiáng)對國外法學(xué)思潮和法學(xué)知識體系

的研究，實(shí)事求是地進(jìn)行分析、評價和借鑒，這對于繁榮我國法學(xué)理

論，建構(gòu)有中國特色社會主義法學(xué)體系，是十分必要的。

總之，法學(xué)的本土化和國際化是法學(xué)繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)而又充分

體現(xiàn)時代特征、立足本國而又面向世界的必然結(jié)果，因而法學(xué)本土化

和國際化的目標(biāo)是相輔相成的。只有加強(qiáng)本土化研究，外國的法制文

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明成果才能與本國的優(yōu)秀法律文化相結(jié)合，才能根植于中國法律文化

的土壤。本土化不是夜郎自大、閉關(guān)鎖國，也不是“中體西用”；國

際化不是照抄照搬，更不是“全盤西化”。我們要堅定

不移地在鄧小平理論指導(dǎo)下，把法學(xué)本土化研究的指向和優(yōu)勢與

國際化研究的指向和優(yōu)勢結(jié)合起來，把包含民族優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)、

反映當(dāng)代國際法學(xué)成就、具有中國特色的社會主義法學(xué)帶給世界，帶

向２１世紀(jì)。

五、判斷法學(xué)理論是非的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)與理論坐標(biāo)法學(xué)是一門政治性

和意識形態(tài)性比較強(qiáng)的學(xué)科。因此，法學(xué)研究要講政治，要經(jīng)常注意

劃清事關(guān)政治方向、重大原則問題的界限，特別是要注意分清馬克思

主義同反馬克思主義，辯證唯物主義、歷史唯物主義與唯心主義、形

而上學(xué)，社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展同私有化，

社會主義民主同西方議會民主，社會主義思想文化同封建主義、資本

主義腐朽思想文化等重大問題上的是非界限。這是法學(xué)沿著正確方向

健康發(fā)展所必需的。要劃清界限，就要有正確的標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)。這標(biāo)準(zhǔn)

從根本上說，就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實(shí)

踐。這個坐標(biāo)就是鄧小平理論。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是馬

克思主義的基本原理。但用什么樣的實(shí)踐作標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)法學(xué)理論呢？

那當(dāng)然是億萬人民群眾在黨的基本路線指引下的社會實(shí)踐，是有利于

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)綜合國力，有利于提高人民生活水平

的改革開放的實(shí)踐，是社會主義中國不怕壓、不聽邪、巍然屹立在國

際社會的實(shí)踐。也就是說，是宏觀的實(shí)踐，帶有歷史意義的實(shí)踐，社

會主義現(xiàn)代化的實(shí)踐。鄧小平理論之所以可以作為劃清界限的理論坐

標(biāo)，這是因?yàn)椋?/p>

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第一，鄧小平理論是在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，

在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐過程中，在總結(jié)我國社

會主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會主義國家興衰成敗歷史

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。

總之，它是在實(shí)踐中提出、在實(shí)踐中應(yīng)用、在實(shí)踐中檢驗(yàn)、并在

實(shí)踐中豐富和發(fā)的理論。正如江澤民所指出：

“社會主義在中國的新局面和新成就，使我們從歷史的比較和國

際的觀察中認(rèn)識到，鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論是正確

的。”［

①ｄ］由于鄧小平理論本身具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性，所以，以鄧小平

理論作為坐標(biāo)，與以實(shí)踐作為標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是一致的。第

二，鄧小平理論鮮明特點(diǎn)之一是，它是在同各種錯誤思潮的斗爭

中發(fā)展起來的，鄧小平對右的資產(chǎn)階級自由化思潮的斗爭旗幟鮮

明，對“左”的思想的批判最有勇氣。所以，用鄧小平理論作為判斷

是非的坐標(biāo)有著現(xiàn)實(shí)的可操作性。在用鄧小平理論作標(biāo)準(zhǔn)劃清界限

時，必須完整、準(zhǔn)確、全面地理解鄧小平理論，不能對鄧小平理論采

取實(shí)用主義，各取所需，為我所用。這就要求我們必須深入學(xué)習(xí)鄧小

平理論，掌握其理論精髓和基本原理，并用來指導(dǎo)研究工作，規(guī)范學(xué)

科建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再說明，以建設(shè)有

中國特色社會主義的豐富實(shí)踐作為檢驗(yàn)理論真?zhèn)螌﹀e的標(biāo)準(zhǔn)和以鄧小

平建設(shè)有中國特色社會主義理論作為判斷理論是非利弊的坐標(biāo)是一致

的，不能抽象地肯定鄧小平理論的指導(dǎo)作用，卻同時不以鄧小平理論

作為坐標(biāo)來劃清理論上和政治上的大是大非。

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六、指導(dǎo)思想的一元性與學(xué)術(shù)流派的多樣化黨的十四大以來，中

央在文化領(lǐng)域?qū)嵭小昂霌P(yáng)主旋律，提倡多樣化”的方針。這一方針是

黨的“雙百”方針在新時期的重要發(fā)展。它一方面突出了馬克思主義

的指導(dǎo)地位和為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)的根本方向；另一方面強(qiáng)

調(diào)了支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和競賽，使

不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同藝術(shù)觀點(diǎn)之間，能夠相互了解、相互切磋、取長

補(bǔ)短、共同進(jìn)步。“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”方針完全適用于作為

文化事業(yè)組成部分的人文社會科學(xué)。人文社會科學(xué)在社會主義物質(zhì)文

明和精神文明建設(shè)中負(fù)有特殊的歷史使命。人文社會科學(xué)的重要地位

和使命是由其“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人”這一重

要功能所決定的。為了發(fā)揮“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引

導(dǎo)人”的積極作用，人文社會科學(xué)必須保持堅定的社會主義政治方

向，必須有新的長足發(fā)展。貫徹“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，就是

保證和促進(jìn)人文社會科學(xué)發(fā)展的基本方針。法學(xué)是人文社會科學(xué)中一

個十分重要的部門。在法學(xué)領(lǐng)域，“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，前

提是堅持指導(dǎo)思想的一元化，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、

特別是鄧小平理論的指導(dǎo)。在這個問題上，我們必須旗幟鮮明地反對

否定馬克思主義指導(dǎo)或者把馬克

思主義作為多元指導(dǎo)思想之一的錯誤言論和錯誤傾向，對淡化馬

克思主義指導(dǎo)的思想認(rèn)識問題應(yīng)進(jìn)行有針對性的積極引導(dǎo)，在指導(dǎo)思

想上什么時候、什么情況下都不能搞多元化。這既是由法學(xué)的黨性和

人民性所決定的，也是法學(xué)科學(xué)性的必然要求。在堅持馬克思主義指

導(dǎo)的前提下，要支持百家爭鳴，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)思想解放，形成

更加民主、平等、活躍的學(xué)術(shù)環(huán)境。要提倡科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，鼓勵不

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同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的相互切磋，提倡批評與自我批評以及心平氣和的對話，

以助長學(xué)術(shù)進(jìn)步，推動在馬克思主義指導(dǎo)下的具有不同認(rèn)知興趣、學(xué)

術(shù)思想、研究方法、理論風(fēng)格的法學(xué)流派的形成和發(fā)展。不同學(xué)術(shù)流

派的生成、存在和發(fā)展，是法學(xué)繁榮的標(biāo)志，也是法學(xué)進(jìn)一步繁榮昌

盛的動力。在我國，由于歷史上缺乏民主和法制傳統(tǒng)，建國后相當(dāng)長

時期又極不重視法制，由于沒有法制實(shí)踐的需要和推動，致使我國法

學(xué)、特別是其中的法理學(xué)起步較晚，起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)很差，仍處于相

當(dāng)年輕、相當(dāng)幼稚的狀態(tài)。法學(xué)對實(shí)踐的指導(dǎo)功能明顯疲軟，中國法

學(xué)還沒有明顯的學(xué)派分化，這些都是學(xué)術(shù)繁榮程度不足的表現(xiàn)。為了

適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，法學(xué)研究人員要進(jìn)一

步解放思想、關(guān)于嘗試的作文 增強(qiáng)理論勇氣，對于一切可以成為研究對象的問題進(jìn)行

學(xué)術(shù)上和政治上的認(rèn)真負(fù)責(zé)的研究。要引進(jìn)新的科學(xué)研究方法，參與

不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的爭鳴，提出有創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)、學(xué)說和理論體系，要

扭轉(zhuǎn)目前存在的研究方法千篇一律，分析視角和思維模式相互雷同，

教材和著述體系如出一轍的狀態(tài)。要鼓勵法學(xué)研究人員在努力探求客

觀規(guī)律和維護(hù)人民群眾利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行式的討論，經(jīng)過不同學(xué)

術(shù)觀點(diǎn)之間的相互了解、相互切磋、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，使那些經(jīng)

得起實(shí)踐檢驗(yàn)和認(rèn)知證明的不同學(xué)說和學(xué)派得以形成和發(fā)展。不同學(xué)

說和學(xué)派的存在和發(fā)展，是法學(xué)繁榮的標(biāo)志和動力。切不可危言每一

種學(xué)說、學(xué)派都是一種所有制在理論上的表現(xiàn)，每一種所有制都必然

有與之相適應(yīng)的法學(xué)理論，更不能把馬克思主義指導(dǎo)下的不同學(xué)說、

學(xué)派的存在說成是“多元意識形態(tài)”現(xiàn)象。如果斷言每一種法學(xué)流派

背后都有一種所有制為基礎(chǔ)，那么，在當(dāng)代西方國家，同時存在著數(shù)

十種法學(xué)流派，就該有數(shù)十種所有制存在。這顯然是荒唐的想象。如

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果硬說每一種學(xué)說、學(xué)派都代表一種政治意識形態(tài)，那么，黨中央鼓

勵藝術(shù)上、學(xué)術(shù)上各具特色的流派百花競放、共同繁榮，就難以理

解，“百花齊放，百家爭鳴”的憲法原則就無法貫徹落實(shí)。

①ａ原文發(fā)表于《法制與社會發(fā)展》１９９５年第１期，《新華

文摘》１９９５年第４期轉(zhuǎn)載。

①ｂ《鄧小平文選》第３卷，第３７３頁。

②ｂ《鄧小平文選》第３卷，第３７０頁。

①ｃ《鄧小平文選》第３卷，第３７３頁。

①ｄ《江澤民致悼詞》，《求是》１９９７年第５期，第１

３頁。

內(nèi)容簡介：

以法治實(shí)現(xiàn)的所需要的成本來否定法治本身正好比因?yàn)楹粑枰?/p>

消耗體能而停止呼吸一樣令人無法接受。建設(shè)法治必然要付出一定的

成本，而這些成本的投入所產(chǎn)生的良好秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和矯

正器。

（二）關(guān)于愚昧無法治郝文認(rèn)為現(xiàn)代法

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以法治實(shí)現(xiàn)的所需要的成本來否定法治本身正好比因?yàn)楹粑枰?/p>

消耗體能而停止呼吸一樣令人無法接受。建設(shè)法治必然要付出一定的

成本，而這些成本的投入所產(chǎn)生的良好秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和矯

正器。

（二）關(guān)于“愚昧無法治”郝文認(rèn)為現(xiàn)代法治需要有較高的文化

水平的支持，偏激一點(diǎn)說，“愚昧無法治”，但是我國領(lǐng)導(dǎo)層人口的

文化素質(zhì)、執(zhí)行層人口的文化素質(zhì)、就業(yè)層人口文化程度都普遍較

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低，專業(yè)技術(shù)人員的隊(duì)伍整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距并且地區(qū)

間勞動者文化素質(zhì)差別也較大，所以中國法治必然是漸進(jìn)的。如同

“窮國無法治”的提法一樣，“愚昧無法治”的提法也存在被誤解以

至利用的危險。法治在此被視為與文化素質(zhì)水平有著前后相承的時間

序列關(guān)系，文化素質(zhì)水平的提高被認(rèn)為是外生于法治的異物并且是先

于法治的，于是借口文化素質(zhì)水平的先行來否定法治或者借口文化素

質(zhì)水平的落后來拖延法治進(jìn)程就會成為邏輯與實(shí)踐的高概率發(fā)展方

向，法治有可能在文化素質(zhì)的祭壇上犧牲自己的存在。并且，對于為

什么愚昧無法治這一重要問題論證在郝文中也缺位了，雖然類似的論

據(jù)是在文中提到的鄧小平的一句話，即：

“……法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多年青人犯

罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低，所以，加強(qiáng)法

制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”但這句話的中心意思

是指出了文化素質(zhì)與法制觀念之間密切的關(guān)系，文化素質(zhì)低會導(dǎo)致犯

罪率的升高。可犯罪率的升高并不代表草螽 法治的消亡，只能說明法治程

度的降低，因?yàn)榉ㄖ尾⒉粌H僅局限在犯罪率這樣一個單一的標(biāo)準(zhǔn)上。

愚昧并不意味著無法治，作為一種理想秩序的法治的因子自從法律產(chǎn)

生之后實(shí)際上是無所不在的，法治秩序的部分因素則在任何社會都或

多或少的存在，只是在近代以來逐漸成為主流而已。無論販夫走卒，

還是博者雅士在文化程度上有何差距，他們對秩序都有著同樣的渴

求，而法治作為一種理想的秩序則越來越為歷史證明是契合這種渴求

的，它通過法律的形式品格給人們以穩(wěn)定的預(yù)期，使人們不至于在這

個紛繁的世界中迷失自己的方向；通過有效的糾嚴(yán)肅的英語 紛解決機(jī)制恢復(fù)被破

壞的秩序，給人們以繼續(xù)向前的信心。法治秩序是一整套相互配合生

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成的制度體系，它主要是通過制度規(guī)范的設(shè)定來引導(dǎo)人們的行為，文

化素質(zhì)的高低并不是影響法治秩序的決定性因素，相反，法治秩序可

以通過合理設(shè)置制度結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)幫助人們文化素質(zhì)的提高。正如郝文

所言，教育文化素質(zhì)的差距的確在一定程度上制約法治的進(jìn)度，但是

承認(rèn)這一點(diǎn)這并不代表就要承認(rèn)它是法治的決定性因素。提高社會整

體教育文化素質(zhì)也就包含了法治觀念的培養(yǎng)，法治秩序的建立反過來

更能促進(jìn)教育文化素質(zhì)的提高。當(dāng)然，由于文化素質(zhì)的整體提高無法

使用填鴨式的手法來迅速達(dá)成，必須循序漸進(jìn)，因此在這個意義上法

治的進(jìn)程也是漸進(jìn)的，不能心急。

（三）關(guān)于亂世無法治郝文認(rèn)為“法律只能調(diào)整穩(wěn)定的社會關(guān)

系，而對變化不定的社會關(guān)系，法律往往是無能為力的。”“極而言

之，亂世無法治（無正常的、以保障人權(quán)為核心的法治），變世中的

法治作用也是大打折扣，因?yàn)樯鐣兏飼r期的社會關(guān)系往往是不穩(wěn)定

的。”同時郝文還提到了“良性違憲”的問題，認(rèn)為由于成文法的保

守性與社會變革的發(fā)展性的矛盾、僵硬性和社會變革靈活性的矛盾和

控制性和社會變革越軌性的矛盾，因此“良性違憲”以及“良性違

法”都是不可避免的。但是，在我們看來，法律的主要目的之一是恢

復(fù)被打亂的社會關(guān)系，如果社會關(guān)系是穩(wěn)定的并且是非變化的，那么

還需要法律干什么呢？亂世更需要法治，亂世也可以存在法治的部分

因子，我們的任務(wù)就在于讓亂世中的法治因子不斷增加，逐步積累，

達(dá)成一個又一個的相對法治，變亂世為盛世。有關(guān)“良性違憲”的問

題已經(jīng)有諸多論述，我們認(rèn)為：

成文法的局限性的確與實(shí)踐的豐富性之間存在著矛盾，這種矛盾

也導(dǎo)致了許多現(xiàn)實(shí)中雖然違反了憲法規(guī)定但卻有利社會發(fā)展的事實(shí)。

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但是將這種矛盾絕對化，使雙方成為無法調(diào)和的對立物的觀點(diǎn)過于偏

激。我們必須把違憲行為結(jié)果的利弊同違憲行為本身的是非區(qū)分開

來，不能因?yàn)榇嬖谏贁?shù)違憲但卻導(dǎo)致有利結(jié)果的事件從而肯定“違

憲”本身。更重要的是，如果肯定了“良性違憲”的存在，隨之而來

的問題就是如何判斷一個違憲行為是“良”的？根據(jù)郝文認(rèn)為只要符

合“人民的利益”的，那么違憲行為就是“良”的并且是允許存在

的。依次推論的話，是不是說只要一個主體認(rèn)為自己的行為違憲但符

合人民利益，就可以放心大膽的去行為？如果這樣的話，那么憲法的

存在甚至是法律的存在就顯的不那么的必要了，因

為任何主體完全可以按照自己認(rèn)為符合“人民利益”的行為方式

行為，而不需要憲法或法律的指引，這幾成法律虛無論的先兆。

從一般意義上的法治思想或者法治文化歷史演變軌跡中去追溯我

國社會主義法治文明起源，不管是從時間界限還是從內(nèi)容變化上來

看，其邏輯主線均呈現(xiàn)出比較清晰的一面。中國歷史上出現(xiàn)了兩次法

治思想的突破,

關(guān)鍵詞：

亳州市,文化建設(shè),法治

關(guān)鍵詞：

請求權(quán),基礎(chǔ),檢查

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代企業(yè),財務(wù)管理,總目標(biāo)

附送：

法規(guī)科201X年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃

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法規(guī)科201X年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃

法規(guī)科201X年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃今年以來，在局

長室、局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，法規(guī)科緊緊圍繞“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展開

好局、起好步的總體目標(biāo)，全面推進(jìn)法治政府部門建設(shè)，全面落實(shí)依

法行政各項(xiàng)措施，現(xiàn)就相關(guān)工作匯報如下：

一、上半年主要工作

1、加強(qiáng)法治宣傳。在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合

當(dāng)前實(shí)際，制定了“七五”普法規(guī)劃和年度普法計劃，調(diào)整完善了普

法工作機(jī)構(gòu)，召開了普法工作動員會，全面啟動“七五”普法工作，

根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”工作機(jī)制，借助報刊專欄、交通網(wǎng)站等平

臺，認(rèn)真開展社會普法工作，運(yùn)管部門深入社區(qū)進(jìn)行平安法治交通宣

傳，海事部門圍繞水上交通開展法制宣傳，航道部門把日常巡航與法

治宣傳相結(jié)合，公路部門深入到全市所有村莊，發(fā)放《公路兩側(cè)違法

建設(shè)管理工作責(zé)任追究辦法》到責(zé)任人。

2、強(qiáng)化法治教育。堅持兩手抓，一手抓國家機(jī)關(guān)工作人員。把學(xué)

法與公務(wù)員考核、技術(shù)人員評聘結(jié)合，舉行黨委中心組專題學(xué)法講

座，深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，

定期編印《學(xué)法參考》，及時更新法律知識，不斷筑牢國家工作人員

的法治根基。一手抓行業(yè)從業(yè)人員。把法律知識教育考試與資格年審

結(jié)合，將法治教育落實(shí)到常規(guī)工作中。在**節(jié)舉辦前，對行業(yè)從業(yè)人

員開展專題教育，培訓(xùn)規(guī)范經(jīng)營、安全駕駛等相關(guān)法律知識，推進(jìn)行

業(yè)法治建設(shè)。

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3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員資格關(guān)，更新了全國交通運(yùn)輸行

政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，做好在崗執(zhí)法人員的日常管理，注重執(zhí)法

人員的能力提升，按序時完成三年大輪訓(xùn)計劃，3月25日至4月1日

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員、5月5日至5月12日運(yùn)管執(zhí)法人員、5月14日至5月

27日公路執(zhí)法人員參加了省廳執(zhí)法人員輪訓(xùn)。

4、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法改革，擴(kuò)

大了交管所運(yùn)政管理前置職能，深化了交管所農(nóng)村公路管理職能，新

辦了63名江蘇省政府頒發(fā)的路政管理執(zhí)法證件。

5、強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法。各執(zhí)法部門加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，開展多種專項(xiàng)

整治活動，先后組織開展了春運(yùn)、“**節(jié)”道路運(yùn)輸市場整治活動、

出租車專項(xiàng)整治、平安法治交通建設(shè)等活動，努力營造規(guī)范、文明、

有序的交通運(yùn)輸市場環(huán)境。

6、強(qiáng)化平臺建設(shè)。對照行政權(quán)力目錄庫，補(bǔ)充完善了18項(xiàng)行政

權(quán)力項(xiàng)目。完成了網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)行政權(quán)力項(xiàng)目信息錄入工作。加強(qiáng)了

數(shù)字化城管平臺、公共信用信息系統(tǒng)、公開透明運(yùn)行系統(tǒng)等涉法平臺

的運(yùn)行管理，及時辦理相關(guān)案件、報送相關(guān)信息。

7、強(qiáng)化法制監(jiān)督。

一是開展交通執(zhí)法明查暗訪活動。和局作風(fēng)辦配合，多次組織對

全市交通執(zhí)法服務(wù)窗口、基層交管所等單位進(jìn)行明查暗訪，對暗訪情

況及時進(jìn)行通報和督促整改。

二是落實(shí)有關(guān)專項(xiàng)工作報備。積極推進(jìn)規(guī)范性文件制定和報備、

重大行政處罰備案等監(jiān)督工作，落實(shí)了涉企執(zhí)法檢查計劃和報備工

作。

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三是認(rèn)真開展文書評審活動。認(rèn)真組織執(zhí)法案卷評審活動，及時

通報糾正文書制作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例推薦參加全省第二批

法治實(shí)踐優(yōu)秀案例征評活動。

8、做好法律服務(wù)。認(rèn)真參加局重大行政決策活動，提供法律意見

和建議。充分發(fā)揮法律顧問作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)訴訟應(yīng)訴工作。開展

法制惠民活動，深入實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提升群眾對法治交通

的滿意度。上半年，法規(guī)科圍繞法治交通做了一些工作，取得了一些

成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為缺乏“三力”：

一是力量不足，法制管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有所不足。

二是力氣不大。全行業(yè)依法行政不平衡性較大。

三是力度不夠。法治建設(shè)方式有待創(chuàng)新，水平有待提高。希望在

今后的工作中逐步加以解決，不斷提升交通法治水平。

二、下半年工作思路

1、扎實(shí)做好執(zhí)法評議考核工作。按照交通部、省廳的工作要求，

完善行政執(zhí)法評議考核相關(guān)制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水

平。以開展評議考核為契機(jī)，完善督促糾正違法行政行為專項(xiàng)活動，

端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風(fēng)，保障交通運(yùn)

輸法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，營造良好的交通法治環(huán)境。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)

定》，進(jìn)一步規(guī)范完善重大行政決策程序，開展重大行政決策合法性

審查工作，保證重大行政決策合法性，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民

主化、規(guī)范化。組織開展“加強(qiáng)風(fēng)險防控推進(jìn)廉潔執(zhí)法”專項(xiàng)整治活

動，堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)

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合，專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合，以嚴(yán)格的管理，嚴(yán)厲的紀(jì)律，促進(jìn)

執(zhí)法行為規(guī)范。

3、加快綜合執(zhí)法職能的轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)交通

運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，努力構(gòu)建職能配置合理、權(quán)責(zé)明確

清晰、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制和

運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，積極研

究交通執(zhí)法新思路、新措施，幫助理順執(zhí)法關(guān)系，協(xié)調(diào)執(zhí)法矛盾，完

善相關(guān)制度，不斷提升交通執(zhí)法水平。

4、做好法制宣傳教育工作。根據(jù)“七五”普法規(guī)劃和普法教育計

劃，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員和行業(yè)從業(yè)人員學(xué)法用法。邀

請省專家舉辦法制講座，重點(diǎn)開展以憲法為核心的基本法律的宣傳教

育，增強(qiáng)憲法意識，維護(hù)法律權(quán)威。完成交通道路客運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)

任務(wù)，多渠道、多形式宣傳交通法律法規(guī)，展示交通依法行政成果，

提升交通執(zhí)法形象。