農村綜合改革

廣東省關于推進山區縣農村綜

合改革的指導意見

廣東省人民政府

批轉省農業廳關于推進山區縣農村綜合改革

指導意見的通知

（粵府〔2011〕20號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部

門、各直屬機構：

現將省農業廳《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》

批轉給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二○一一年二月二十六日

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關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見有趣的地理知識

（省農業廳）

新形勢下推進山區縣農村綜合改革，是促進縣域經濟轉變發

展方式、探索科學發展新路的客觀要求，是統籌城鄉區域協調發

展、促進城鄉基本公共服務均等化的重要舉措，對于鞏固農村基

層政權、維護農村和諧穩定、建設幸福廣東具有重要意義。近年

來，云浮市云安縣在推進農村綜合改革方面進行了積極探索，取

得了有益經驗。為推廣云安經驗，推動我省山區縣農村綜合改革，

破解欠發達地區農村科學發展難題，現提出以下意見：

一、總體要求、目標任務和基本原則

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉型

升級、建設幸福廣東，以促進農民增收為核心，統籌城鄉區域協

調發展，按照主體功能區劃要求明確縣域內各鎮（包括鄉，下同）

功能定位，建立科學考評機制，深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改

革，完善農村公共服務體系，增強縣域農村發展活力，為建設幸

福廣東、構建和諧農村筑牢基礎，提供支撐保障。

（二）目標任務。從2011年起分階段在全省山區縣（市）

推進農村綜合改革。2011年在廣州、惠州、肇慶市之外的山區

縣進行試點，2012年全面鋪開，2013年初見成效，2014年鞏

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固完善，到2015年全省基本建立起具有廣東特色的農村改革發

展體制機制。通過5年的努力，實現全省縣域經濟實力明顯增強，

農民收入明顯提高，農村生態環境、人居條件和農民生活質量明

顯改善，農村基本公共服務和社會管理能力明顯提升，農村基層

組織建設明顯加強，農村社會更加和諧穩定。

（三）基本原則。一是堅持與經濟社會發展相促進。適應農

村經濟社會發展根本需要，通過農村綜合改革，促進農村經濟社

會全面協調可持續發展。二是堅持與群眾意愿相一致。始終把實

現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農村綜合改革的

出發點和落腳點，充分發揮農民的主西瓜球 體作用和首創精神，切實保

障農民合法權益，使廣大農民平等參與農村綜合改革進程，共享

改革發展成果。三是堅持與當地實際相結合。從各地實際情況出

發，因地制宜，分類指導，堅持先規劃后建設，先探索后實施，

先試點后推廣，以點帶面推進農村綜合改革。四是堅持整體推進

和重點突破相結合。統籌考慮、系統謀劃改革方案，采取綜合配

套面積圖 措施，全面協調推進改革，把握中心環節，實施重點突破。七十歲生日賀詞 五

是堅持解放思想、先行先試。著眼于統籌城鄉協調發展，鼓勵各

地積極探索創新，在體制機制上先行先試，消除城鄉二元結構體

制障礙和解決制約農業農村經濟社會發展的深層次矛盾。

二、科學劃分功能，明確發展定位

（四）明確主體功能區劃，統籌縣域經濟發展。各縣（市）

要按照省主體功能區規劃要求，落實國家和省對本縣（市）的主

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體功能定位，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，

對縣域內各鎮進行統籌規劃，劃分為優化開發鎮、重點開發鎮和

生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮。對優化開發鎮，要以縣

級為主，在科學規劃、集中管理的基礎上進行集中開發，建ppt畫虛線 立合

理的財稅分成機制，實現集約集聚發展；對重點開發鎮，要在符

合縣（市）總體規劃要求的前提下，以鎮為主進行開發發展，對

開發發展后符合條件的，可轉為優化開發鎮；對生態發展鎮，要

將政府職能定位為提供基本公共服務、加強社會管理、維護社會

穩定、保護生態環境為主，其正常運轉經費由上一級財政予以扶

持保障，確保鄉鎮集中力量履行其具體功能下的各項工作任務。

（五）明晰鄉鎮政府和村級組織功能職責。圍繞具體功能定

位，鄉鎮政府履職重點為“5＋x”，“5”即“提供公共服務、促

進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定、加強基層建設”等

工作，“x”即賦予各地不同的功能定位、職責要求和經濟社會發

展目標。村級組織功能職責是“5＋1”，“5”即“促進農民增收、

協助開展公共服務、維護社會穩定、保護生態環境、加強組織建

設”等5項共性工作，“1”即年度中心工作，包括貫徹落實上級

決策部署，當前必須特別注重推進扶貧開發“雙到”工作。

（六）建立科學的政績考評機制，促使鄉鎮政府從管理型向

服務型轉變。根據各地不同的功能定位和發展目標，實行分類考

核，將考評重點放在功能職責要求方面，不同區域的指標體系或

指標所占權重應有所側重，建立“不以gdp大小論英雄、只以

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功能發揮好壞論成敗”的政績考核機制。優化開發鎮重點考核經

濟結構調整、節能減排和自主創新能力；重點開發鎮主要考核經

濟增長及其質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主

創新能力，實行綜合評價；生態發展鎮不再重點考核經濟增長指

標，側重考核基本公共服務、社會管理、生態發展、農民增收和

農村穩定等。

三、進一步深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革

（七）科學設置鄉鎮管理機構，提升鄉鎮服務效能。按照省

富縣強鎮、簡政強鎮事權改革的要求，本著“不增人員，減少成

本，提高效率”和從“向上相對應”轉為“向下相適應”的原則，

科學設置鄉鎮管理機構。鄉鎮機構設置方案由鎮黨委、政府提出，

報縣委、縣政府確定。生態發展鎮綜合性工作機構總數原則上按

5－6個掌握，不得突破省下達的機構和人員編制，不得在編制

之外聘用為政府管理服務的臨時人員。

（八）實施強鎮擴權，提升鄉鎮施政能力。各縣（市）要加

快簡政放權步伐，本著“能放則放、該放必放”和“權責利相一

致”的原則，將涉及人民群眾生產生活的行政管理權限下放到鄉

鎮，擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限。切實落實鄉鎮干部

人事管理權限、干部調整建議權和干部問責處理權，使鄉鎮黨委

對配備鎮級班子副職有推薦權，對調整個別鎮班子成員有建議

權，對鄉鎮干部工作問責有處理權。

（九）轉變政府職能，提升鄉鎮政府服務“三農”能力。各

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鄉鎮要圍繞促進農民持續增收、建設宜居鄉村，強化發展特色生

態農業、改善村容村貌等服務機構建設；圍繞“病有所醫、住有

所居、老有所養”的目標，強化鎮村和農村社區性服務機構建設；

圍繞建設幸福廣東、構建和諧社會的要求，強化綜治信訪維穩等

機構建設，有效提升鄉鎮政府服務“三農”的能力和水平。

四、推進農村基本公共服務體系建設

（十）推進基本公共服務延伸到村。按照“延伸鄉村、覆蓋

縣域、均等服務”的思路，以新型城鎮化和新農村建設為載體，

推動鄉鎮基本公共服務延伸到行政村。

（十一）建立村級組織經費保障機制，提升村級組織服務農

民的能力。采取省市補助、縣級統籌、村集體收入自我保障的辦

法，建立健全村干部補貼、離任村干部生活補助、村級辦公經費

補助等運轉經費保障制度，確保村干部工資逐步達到1000元以

上，保障村級組織開展工作的基本財力需要。

五、實行財政激勵政策

（十二）建立健全縣（市）推進農村綜合改革財政激勵機制。

各縣（市）要盡快研究制訂本地農村綜合改革的實施方案，對于

今年6月底前將實施方案報經省有關部門核準的，省財政給予每

個縣（市）200萬元的一次性獎勵。

（十三）建立健全生態發展鎮財力保障體制。生態發展鎮政

府正常運作經費由縣級財政全額保障，市級財政定額支持，省級

財政以獎代補。2011年享受省以獎代補扶持的生態發展鎮數量

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按以下原則確定：國家重點生態功能區內的山區縣生態發展鎮不

超過該縣建制鎮總數的50%，省扶貧開發重點縣范圍內的山區

縣生態發展鎮不超過該縣建制鎮總數的40%，其他山區縣生態

發展鎮不超過該縣建制鎮總數的30％；其中，列入國家優化開

發區域、重點開發區域的地區，生態發展鎮數量要從嚴控制。

生態發展鎮的年正常運作經費按平均160萬元確定，省財

政按一定比例給予獎補。2011年省級財政獎補資金從2011年

5月起開始計算安排。鼓勵云安縣繼續探索農村綜合改革，對云

安縣開發與保護并重的鎮，省按生態發展鎮待遇給予以獎代補扶

持。具體辦法由省財政廳另行制定。

六、加強領導，認真組織實施

（十四）落實領導責任。各地級以上市要強化對山區縣農村

綜合改革的指導，提出本市實施意見，明確財政保障和支持措施，

并建立強有力的協調機構，加強農村綜合改革的組織實施。各縣

（市）要堅持一把手掛帥，建立縣委書記、縣長負總責，分管領

導具體負責，班子成員和浙江衛視現場直播 各部門協調配合的農村綜合改革工作制肉丸湯的家常做法

度。

（十五）制定實施方案。各地級以上市要對本市山區縣農村

綜合改革工作進行統一部署。要以縣委、縣政府為主體，研究制

訂改革實施方案，明確改革具體內容、步驟和要求。各縣（市）

要提出本縣域各鎮主體功能劃分意見，在征求各鎮意見后，由縣

（市）統籌確定，并報市政府審核備案。各市人民政府將各縣（市）

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實施方案報省農業廳、編辦、發展改革委、財政廳核準后，由各

縣（市）具體組織實施。

（十六）加強指導督促。各地、各有關部門要按照本意見要

求，將農村綜合改革納入本地區、本部門的“十二五”規劃。省

農業廳吃什么能解酒 、編辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、民政廳

等部門要加強統籌規劃、組織協調和指導督促，確保山區縣農村

綜合改革的各項措施落到實處。