鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報告

按照舟山市人大常委會調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)

實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研要求，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊

圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予

的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進

取，有所形象，認真履行職責(zé)，做了大量工作：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮

作用的根本保證。1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個

建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由

黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名；衢山鎮(zhèn)、

秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府

辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作

的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的

困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)設(shè)置懸念的作用 長辦公會等重要會

議，都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人

大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大

多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

人大主席回憶魯迅先生教案 團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及

有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開

展。3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用

報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用

電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委

領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制，各項工

作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

我縣經(jīng)濟比較落后，XX年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級

財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱

山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護

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穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大

事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：1、召開

主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。

重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等

重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運

作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建

立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用

答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次歌頌老師的詩 面商程序”，使代表建

議滿意率和辦理解決率逐年提bad反義詞 高。3、組織各種層次的視察

活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生

態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視

察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開

展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)

的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問

題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會

上；還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政

府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到

原鹽價格提高的效果。

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二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實

履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，

保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠

道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活

動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地

方發(fā)展進言獻策。2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同

調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在

鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作；長涂鎮(zhèn)人大在金海灣

大型工程建設(shè)中，負責(zé)征地拆遷工作；秀山鄉(xiāng)人大在常石

集團和惠生集團落戶中負責(zé)民生協(xié)調(diào)工作；高亭、東沙、

岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵人大代表招

商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近

二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中

受表彰達20多名；有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對

戶；在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上；在

“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名；在縣

第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占

10名。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)

代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂

鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察；衢山鎮(zhèn)組織代

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表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到

寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新經(jīng)驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶

和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大

的努力。到201X年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政

總收入7.5億元。

（三）民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作

用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與

計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)

境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民

委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工

作，促進普法工作的落實。2、著力推進依法行政。以建設(shè)

法治政府為目標，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提

高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全

法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、

《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開

展對執(zhí)法部門督查。3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)

生、農(nóng)民負擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織

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代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、

漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生

動力，促使工作有很大的改觀。

（四）搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取

全縣192431萬人，產(chǎn)生市級人大代表67名（現(xiàn)有66名、

其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣級人大代表172名（現(xiàn)有168名、

其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)級人大代表446名（現(xiàn)有442

名）。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)

揮代表作用。1、開展代表專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展代表專項培

訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。XX年荒島上的故事 年人大換屆結(jié)束后，每

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)

容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大

會制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用

語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為

每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣

人大設(shè)立網(wǎng)站，還專門為代表大什么成語 編印了《人大代表手冊》，

方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結(jié)

合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責(zé)，建設(shè)富強和

諧岱山”的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的

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專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人

難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動，東沙鎮(zhèn)設(shè)立

“人大代表工作室”活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動

周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻

一計”活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)

定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活

動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。3、開

展代表接待選民日活動。去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每

月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼

聲，關(guān)注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議

案建議。

（五）加強自身建設(shè)，人大工作有所評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個方面：

1、在制度建設(shè)上和弦大全 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制

度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表

建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學(xué)習(xí)制

度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組

組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了

“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，

各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，

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代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另

外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，

年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。2、在作風(fēng)建設(shè)

上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向

原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工

作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務(wù)工

作，廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)

和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動之家，掛出了代表信

箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使

群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級

人大工作都有好的評價。二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和

不足

調(diào)研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、

推進政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)

展，但仍存在著一些問題和不足。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足

縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，

各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門

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對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個

別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、

重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有

1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1

季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往

往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)

實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重

視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本