企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀問題和建議

一、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得的成績

經(jīng)過20多年的改革開放，我國企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到很

大的提高，通過技術(shù)創(chuàng)新獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力也得到提高，尊重

和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)普遍加強(qiáng)，企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新中的主體

地位逐步確立。

1．企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷提高

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭已

經(jīng)演變?yōu)閲H競(jìng)爭，一些影響廣泛的經(jīng)濟(jì)事件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司，

如服裝家具打火機(jī)等的反傾銷案、DVD專利收費(fèi)、海信與西門

子的品牌官司、華為與思科的官司等等，都成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際

教材。同時(shí)，有關(guān)政府部門在科技計(jì)劃、重點(diǎn)投資項(xiàng)目等評(píng)審中，

也將自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的獲得作為重要的指標(biāo)，一些官方、qq登陸網(wǎng)頁 半官

方和民間性的各種評(píng)估中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也都越來越多地被作為重要

的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在市場(chǎng)競(jìng)爭的刺激和政府宏觀政策的雙重引導(dǎo)下，

企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的重視程度不斷提高。

2．企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是技術(shù)創(chuàng)新的重要產(chǎn)出，也是未來技術(shù)創(chuàng)新的重要

投入，通過對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)與授權(quán)情況的分析，可以看出企業(yè)知

識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本態(tài)勢(shì)。

第一，90年代中期以前，我國企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)一直低位

徘徊，1995年年開始呈現(xiàn)出增長態(tài)勢(shì)，企業(yè)申請(qǐng)的職務(wù)專利數(shù)

在1995年以前長期保持在7000-9000項(xiàng)的水平，1995-1997

年連續(xù)三年年增5000項(xiàng)，到2001年已超過5萬項(xiàng)大關(guān)。從2002

年開始出現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)，到2004年申請(qǐng)總數(shù)已接近9萬項(xiàng)，

平均每年增加13000項(xiàng)。

7020

7958

8234

6868

11856

20301

25469

27179

32636

45862

51302

68962

84117

89548

958186

1725

2239

2480

3490

8316

9371

14657

21858

27029

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

36920032004

國內(nèi)職務(wù)中企業(yè)專利數(shù)

其中：發(fā)明專利

圖11991-2004年企業(yè)專利申請(qǐng)總數(shù)的變化

第二，發(fā)明專利數(shù)量的增長與三項(xiàng)專利數(shù)量增長之間存在一

定的滯后期。企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)的高速增長是從1999年開始

的，比1998年增加了40.73%，增加了1000項(xiàng)，在經(jīng)過了2000

年的猛烈跳變（一年就增加了近5000項(xiàng)）后，2001年開始相

對(duì)穩(wěn)定的高速增長，平均每年增加5000項(xiàng)左右，而且增加的幅

度低于三項(xiàng)專利申請(qǐng)數(shù)的增長。這也從一個(gè)側(cè)面反映出技術(shù)創(chuàng)新

能力的提高需要一個(gè)積累的過程，是一個(gè)水平逐步提高的過程，

不是行政命令或短期投資就能馬上見效的。

3．企業(yè)是我國國內(nèi)職務(wù)專利的主要貢獻(xiàn)者

90年代中期以前，我國企業(yè)在國內(nèi)職務(wù)專利申請(qǐng)上并沒有

成為真正主體，專利申請(qǐng)占全國國內(nèi)職務(wù)申請(qǐng)的比重一直低于

50%。全國科技大會(huì)召開的1995年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，企業(yè)

申請(qǐng)專利占全國的比重從1994年的谷底開始上升，三項(xiàng)專利的

申請(qǐng)從1996年開始超過80%，此后一直穩(wěn)定在80%以上，發(fā)

明專利的申請(qǐng)略滯后，1997年超過50%，2000年以后穩(wěn)定在

60%以上。

49.9%

45.7%

44.6%

36.5%

59.5%

80.8%

84.8%

85.3%

86.0%85.9%

85.4%

84.9%

82.1%

80.5%

31.4%

27.7%

30.2%

22.7%

36.3%

49.5%

52.7%

53.7%

58.1%

66.0%

63.3%

64.7%

62.9%

64.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

36920032004

職務(wù)中企業(yè)專利/職務(wù)專利

職務(wù)中企業(yè)發(fā)明專利/職務(wù)發(fā)明專利

圖21991-2004年企業(yè)專利申請(qǐng)占全國國內(nèi)職務(wù)申請(qǐng)的比重

3．重點(diǎn)企業(yè)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要?jiǎng)?chuàng)造者

黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要“形成一批擁有自主知識(shí)

產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”。我國有關(guān)政府

部門從1993年開始實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)

中心的政策措施，到2005年已經(jīng)認(rèn)定了361家國家認(rèn)定企業(yè)技

術(shù)中心，省市自治區(qū)政府認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心超過2800家。這

些企業(yè)已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，也是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)知識(shí)

產(chǎn)權(quán)的主力軍。

2004年2800多家省級(jí)以上認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)申

請(qǐng)的專利總數(shù)為33882項(xiàng)，占同年全國企業(yè)國內(nèi)職務(wù)專利申請(qǐng)

數(shù)的37.58%，占全國國內(nèi)職務(wù)專利申請(qǐng)數(shù)的30.45%。其中330

家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心申請(qǐng)的專利占全國國內(nèi)職務(wù)申請(qǐng)的

18.43%，占全國國內(nèi)企業(yè)職務(wù)專利申請(qǐng)的22.75%。在發(fā)明專

利申請(qǐng)上，2800家重點(diǎn)企業(yè)獲得三項(xiàng)專利授權(quán)數(shù)11886項(xiàng)，占

全國國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)的28.47%，占全國企業(yè)國內(nèi)職務(wù)

發(fā)明專利申請(qǐng)的43.97%。330家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心申請(qǐng)的

發(fā)明專利數(shù)占全國和全國企業(yè)國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)的比重分

別為25.43%和39.28%。也就是說，330家重點(diǎn)骨干企業(yè)申請(qǐng)

的發(fā)明專利數(shù)占全國國內(nèi)職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)數(shù)的40%，占全國企業(yè)

的四分之一強(qiáng)。

330家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)獲得的授權(quán)專利數(shù)

在2003年快速增長青蛙瓷器 ，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)從2002年的280項(xiàng)

猛增到2003年的760項(xiàng)，增長了1.6倍。根據(jù)目前我國發(fā)明專

利審理的時(shí)間周期，這些獲得授權(quán)的發(fā)明專利大多數(shù)都是

2000-2001年期間申請(qǐng)的。

1919

2360

3203

3655

6145

224

209183

286

760

14.11%

56.28%

68.13%

35.72%

22.98%

-6.70%

-12.44%

165.73%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

19992003

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

當(dāng)年授權(quán)專利（項(xiàng)）

其中發(fā)明專利（項(xiàng)）

專利增長%

發(fā)明增長%

（100%）

（項(xiàng)）

圖3國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心授權(quán)專利數(shù)及增長

二、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在的問題

企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)近幾年有所提高，專利申請(qǐng)數(shù)量大幅

度增加，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)及管理方面存在著不少問題。

1．存在盲目追求專利數(shù)量的現(xiàn)象

我國企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量最近幾年增長迅速，總體上看是好現(xiàn)

象，一方面表現(xiàn)出企業(yè)對(duì)專利的重視程度逐短篇虐心愛情故事 步提高，另一方面也

是長期積累的可以申請(qǐng)專利技術(shù)的一種釋放，但應(yīng)當(dāng)注意其中也

有一定的盲目性，地方政府的鼓勵(lì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的刺激，也是專利

數(shù)量迅速增加的因素。在我國專利保護(hù)的法律環(huán)境還不很完善的

情況下，專利申請(qǐng)可能意味著技術(shù)秘密的泄露。

2．企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利的水平有待提高

企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)的技術(shù)含量還不是很高，申請(qǐng)發(fā)明專利的

授權(quán)比重遠(yuǎn)低于高等學(xué)校和科研院所。從2000年發(fā)明專利申請(qǐng)

數(shù)與2003年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的比較來看，高等學(xué)校為89.08%，

科研院所為75.27%，而企業(yè)僅為36.30%。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用問題較多

目前，我國很多專利授權(quán)后不久就失效了。原因很多，但申

請(qǐng)專利的目的和保護(hù)專利的成本是較為重要的因素。從目的上

看，一些企業(yè)的專利申請(qǐng)具有盲目性。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的是有戰(zhàn)略目的

的專利申請(qǐng)，例如華為公司的專利布局，而應(yīng)防止為了追求數(shù)量

的專利申請(qǐng)。從保護(hù)成本上看，大量專利授權(quán)后迅速失效，部分

原因是因?yàn)闆]有支付維護(hù)的有關(guān)費(fèi)用，這里存在政策性問題，也

就是在我國企業(yè)開始擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的初期，政府如何減輕企業(yè)維

護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本；另一方面原因是專利受到侵害后的維權(quán)成本

問題，法律不健全，執(zhí)法不到位、不及時(shí)、不作為，判決后執(zhí)行

難等問題，都使專利申請(qǐng)不但沒有給企業(yè)帶來利益和保護(hù)，反而

在經(jīng)濟(jì)上、聲譽(yù)上和時(shí)間上帶來損失，影響了企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法

律體系和司法執(zhí)法系統(tǒng)的信任。

4．對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的理解不夠全面

許多企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理單純理解為專利管理，實(shí)際上專利

只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種類型。知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有其他類型，例如品牌，

一些企業(yè)只是簡單地依靠廣告來擴(kuò)大知名度，而不重視增加品牌

的技術(shù)含量；還有的重視專利而忽視技術(shù)秘密，將不應(yīng)當(dāng)公開的

核心技術(shù)申請(qǐng)了專利，像寶鋼等有規(guī)范的企業(yè)技術(shù)秘密管理制度

的企業(yè)很少；再有就是不重視專利與技術(shù)秘密等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)形

式的有機(jī)組合使用，沒有形成由多種保護(hù)形式共同構(gòu)成的完整的

知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。此外，大多數(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理還停留在防御

階段，只是不侵權(quán)或防止競(jìng)爭對(duì)手竊取，還不能利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻

擊競(jìng)爭對(duì)手，贏得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

5．企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的外部環(huán)境需進(jìn)一步健全

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系尚不完備，還存在空白（如商業(yè)秘

密），知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專業(yè)人才短缺，社會(huì)性服務(wù)體系（行業(yè)協(xié)會(huì)、

中介機(jī)構(gòu)等）還不健全。面對(duì)爆發(fā)式迅猛增長的專利、商標(biāo)、標(biāo)

準(zhǔn)等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)需求（包括申請(qǐng)、相關(guān)訴訟等），相關(guān)

管理部門的隊(duì)伍規(guī)模、業(yè)務(wù)素質(zhì)和公開透明程度等方面明顯不能

滿足需要，評(píng)審周期過長（知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往具有很強(qiáng)競(jìng)爭性，因此

對(duì)時(shí)間的敏感性非常強(qiáng)），各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同（如紅河光明的商

標(biāo)案），對(duì)企業(yè)在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司中的支持不足。

三、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的外部環(huán)境上存在的問題

改革開放以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用已經(jīng)受到全社會(huì)越來越

高的重視，法制建設(shè)取得了一定成績，企業(yè)、高等學(xué)校和科研院

所等也開始利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的武器保護(hù)自己。但目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方

面還存在較多問題值得關(guān)注：

一是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量近幾年有了高速增長，在商標(biāo)申請(qǐng)和

專利申請(qǐng)數(shù)量上已經(jīng)成為世界大國。但我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)從質(zhì)量上看

還非常落后。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)（主要指專利）總量中來自國外企業(yè)

的比重很高，我國每批準(zhǔn)10項(xiàng)發(fā)明專利就有大約7項(xiàng)是授予外

國企業(yè)的，其中4項(xiàng)是日本企業(yè)。特別是在一些核心技術(shù)領(lǐng)域，

國外專利的比重更大，已經(jīng)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在威脅。

二是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不健全，現(xiàn)有專利法、著作權(quán)法、

商標(biāo)法等需要進(jìn)一步修改完善，而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新活

動(dòng)至關(guān)重要的商業(yè)秘密法（技術(shù)秘密法）基本上是空白（只有廣

東有地方性的技術(shù)秘密保護(hù)條例）。

三是政府部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理不到位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)際上

只是專利局，商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸其他部門管理，這些部

門之間缺乏緊密聯(lián)系，增加了社會(huì)應(yīng)用和查找知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)費(fèi)成

本和時(shí)間成本，特別是中小企業(yè)，沒有相應(yīng)的人力和財(cái)力及時(shí)獲

取相關(guān)信息。一些大企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理也被分割為不同部門管

理，例如品牌、商標(biāo)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等分別由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、銷售、

技術(shù)等不同部門管理，相互之間缺乏協(xié)調(diào)。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在形成時(shí)往往被重視，而在使用中常常被低

估，特別是當(dāng)前國有資產(chǎn)重組時(shí)，往往只看中土地、廠房、機(jī)器

設(shè)備等固定資產(chǎn)，而對(duì)國有企業(yè)長期培育的品牌、商標(biāo)、專利和

專有技術(shù)則被低估，甚至被忽視，致使這部分技術(shù)資產(chǎn)大量流失。

這也是國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)采用調(diào)撥等方式轉(zhuǎn)給其他國有企業(yè)

或科研院所高等學(xué)校，包括研究開發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研儀器設(shè)備、技術(shù)

檔案和資料、專利所有權(quán)和品牌。一些包含這些技術(shù)資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)

讓的國有企業(yè)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)往往對(duì)這部分技術(shù)資產(chǎn)嚴(yán)重低估。這不

僅使國有資產(chǎn)中最精華的部分流失，也可能致使所在行業(yè)自主創(chuàng)

新的核心力量和技術(shù)積累被打散。

五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理停留在低層次，強(qiáng)調(diào)的僅僅是“保護(hù)”，一

些基層單位沒有專門的管理部門和管理人員，即使有，也常常只

是負(fù)責(zé)專利申請(qǐng)、專利檔案保管等低水平行政性工作，沒有將知

識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)作戰(zhàn)略性經(jīng)營活動(dòng)，在利用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)入股、技術(shù)交

換、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作時(shí)，往往是很隨意，致使技術(shù)被低估。

六是社會(huì)上有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)、分析和經(jīng)營的專業(yè)人

才和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)很少，高等學(xué)校在相關(guān)培訓(xùn)教材、師資力量、

實(shí)戰(zhàn)能力等方面也需要加強(qiáng)。目前，雖專利和商標(biāo)申請(qǐng)的代理機(jī)

構(gòu)較多，但無法對(duì)大量企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供有效的人才和知

識(shí)支撐。

七是社會(huì)文化中的問題，目前在社會(huì)上，特別是科技教育界

仍然存在重論文著作，輕發(fā)明專利的現(xiàn)象，對(duì)科學(xué)家的尊重程度

遠(yuǎn)高于工程技術(shù)人員，高等學(xué)校科研院所的科學(xué)家受到的尊重程

度遠(yuǎn)高于企業(yè)科技人員。高等學(xué)校科研院所中科學(xué)家的各種榮譽(yù)

稱號(hào)很多，而企業(yè)科技人員的榮譽(yù)稱號(hào)很少。與發(fā)達(dá)國家相比，

我國高等學(xué)校的研究開發(fā)活動(dòng)中基礎(chǔ)研究只占較小的比重，大量

的是應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，但產(chǎn)出的形式卻都以論文為主。一些

工科研究機(jī)構(gòu)也與文科和理科采取相同的評(píng)價(jià)方法，研究的結(jié)果

也主要以論文的方法產(chǎn)出。一方面說明對(duì)專利的重視程度不夠，

另一方面也反映出這些研究機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研究結(jié)果達(dá)

不到發(fā)明專利的水平。

八是由公共財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用

問題。為了鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新的積極性，目前一些國

家科技計(jì)劃規(guī)定研究項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。

這在一定程度上有利于成果轉(zhuǎn)化，但也帶來一定的問題。因?yàn)槟?/p>

前大部分的財(cái)政科技撥款都是由國立科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校所使

用，這些機(jī)構(gòu)往往為了營利而自己生產(chǎn)，或者賣給出價(jià)高的外資

企業(yè)，這就出現(xiàn)了這些國立機(jī)構(gòu)與民爭利的問題。

九是軍民兩用技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。國防科技是國家創(chuàng)新體

系中的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原有封閉性的自給自

足式的國防科研體系已不可能維系，必須建立軍民有機(jī)結(jié)合的國

家創(chuàng)新體系。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與利用的角度，應(yīng)促進(jìn)軍民阿克蘇地區(qū) 技術(shù)之

間的雙向流動(dòng)，國防專利和保密軍事技術(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)解

密，便于軍事技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民間轉(zhuǎn)移。

四、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平的建議

知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及法律法規(guī)、創(chuàng)新政策、財(cái)政稅收、科技獎(jiǎng)勵(lì)、

教育培訓(xùn)、行政管理、內(nèi)外貿(mào)易，以及國家安全、國家創(chuàng)新體系

建設(shè)等很多方面，本文不準(zhǔn)備全面分析這些問題，只提出幾點(diǎn)不

成熟的建議。

一是加強(qiáng)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府部門之間的聯(lián)系與合作，發(fā)展

改革委、炸雞翅的制作方法 科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局等部心理與健康 門

應(yīng)當(dāng)建立緊密聯(lián)系，共同建立由政府主導(dǎo)、面向全社會(huì)提供公共

信息服務(wù)的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息平臺(tái)，將專利、商標(biāo)、論文、

中國名牌（地方名牌）、政府自主的重要項(xiàng)目及登記成果等信息

統(tǒng)一起來，免費(fèi)向社會(huì)提供。

二是建立國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保值（增值）責(zé)任制，追究國有企業(yè)

重組轉(zhuǎn)讓中知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失責(zé)任人的責(zé)任。研究制定國有企業(yè)技術(shù)

資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和科技人力資本）的認(rèn)定與評(píng)估

方法，規(guī)范技術(shù)資產(chǎn)評(píng)估程序與方法，形成國有技術(shù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移

機(jī)制。研究財(cái)政科技投入產(chǎn)生的國有（或部分國有）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的

歸屬與使用問題，特別是具有共性技術(shù)性質(zhì)和涉及國家經(jīng)濟(jì)安

全、科護(hù)理頭發(fā) 技安全、能源安全等方面的關(guān)鍵技術(shù)，可以考慮著作權(quán)歸

科研機(jī)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利歸參加共同研究的企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)

政科技經(jīng)費(fèi)和對(duì)國立機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的控制力，制約項(xiàng)目承擔(dān)單位

對(duì)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用，促進(jìn)重大科技成果的應(yīng)用。

三是制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃，將自

主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、獲得、保護(hù)和利用納入所有政府科技計(jì)劃項(xiàng)

目和使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)或國債貼息的重大建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、

技術(shù)改造項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的目標(biāo)，作為重大的基本

建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的可行性分析的重要

評(píng)估內(nèi)容。

四是進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系建設(shè)，盡快啟動(dòng)《商業(yè)秘

密法》的立法程序，將反對(duì)技術(shù)壟斷和不當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入反

壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭法等法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和管理人才

培養(yǎng)。

五是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護(hù)和利用的資助力度，

對(duì)我國企事業(yè)單位到國外申請(qǐng)核心技術(shù)專利給予一定的財(cái)政補(bǔ)

貼；對(duì)涉及國家安全、能源環(huán)保等公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)

的發(fā)明專利申請(qǐng)者，政府應(yīng)在申請(qǐng)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用等方面給予減

免或者補(bǔ)貼。適當(dāng)弱化一般性專利數(shù)量指標(biāo)在各種評(píng)估考核中的

分量，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)明專利的重要性。

六是加強(qiáng)政府部門有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和司法隊(duì)伍的培養(yǎng)，爭

取在“十一五”期間在全國各省和中心城市都建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)司

法為主要特長的知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳。增強(qiáng)專利局、工商局、法院知識(shí)產(chǎn)

權(quán)庭等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批部門的隊(duì)伍建設(shè)，提供工作效率，縮短審批

和審理的周期。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)，特別是重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

部門和管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流，總結(jié)和推廣成功

經(jīng)驗(yàn)。

七是建立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃和安全預(yù)警機(jī)制。將知識(shí)產(chǎn)

權(quán)作為國家發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，以及國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、

社會(huì)等各方面發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由國家發(fā)展改革委牽

頭，聯(lián)合國防科工委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局、

商務(wù)部、科技部等部門，建立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，

對(duì)涉及國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、科技安全的關(guān)鍵技

術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

連燕華中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員

鄭奕榮北京持國技術(shù)評(píng)估事務(wù)所所長九三學(xué)社科技委委員

數(shù)據(jù)資料來源：

圖1和圖2數(shù)據(jù)引自2004年中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒和2005年中國統(tǒng)計(jì)年鑒

圖3數(shù)據(jù)引自2003年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

有關(guān)2800家重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)引自國家發(fā)展改革委網(wǎng)站