企事業單位工會經費收支實施細則

企事業單位工會經費收支實施細則

第一章

總 則

第一條 為加強機關工會經費收支管理，規范機關工會

經費使用，根據《工會法》《工會預算管理辦法》《基層工

會經費收支管理辦法》《基層工會經費收支管理實施細則》

等有關規定，結合機關工會實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于機關工會（以下簡稱機關工會）。

第三條 機關工會經費收支管理應遵循以下原則:

(一)遵紀守法原則。依法組

依據《工會法》的有關規定,

織各項收入，嚴格遵守國家法律法規，嚴格執行全國總工會、中

國金融工會和工會有關制度規定，嚴肅財經紀律，嚴格工會經費

使用，加強工會經費收支管理。

(二)經費獨立原則。依據全國總工會關于工會法人登記管理

的有關規定取得工會法人資格，依法享有民事權利、承擔民事義

務，并根據財政部、中國的有關規定，設立工會經費銀行賬戶，

實行工會經費獨立核算。

(三)預算管理原則。按照《工會預算管理辦法》的要求，各

項收支全部納入預算管理。機關工會經費年度收支預算(含調整

預算)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意，并

報上級主管工會批準。

(四)服務職工原則。堅持工會經費正確的使用方向，優化工

會經費支出結構，嚴格控制一般性支出，將更多的工會經費用于

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為職工和會員服務，開展工會活動，維護職工和會員的合法權益，

增強工會組織服務職工和會員的能力。

(五)勤儉節約原則。按照關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的

有關規定，嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準，經費使用要

精打細算，少花錢多辦事，節約開支，提高工會經費使用效益。

(六)民主管理原則。依靠會員管好用好工會經費。年度工會

經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告，建立經費

收支信息公開制度，主動接受會員監督。同時，接受上級工會監

督，依法接受國家審計監督。

第二章 工會經費收入

第四條 機關工會經費收入范圍包括:

(一)會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會

規定，按本人工資收入的5‰向所在機關工會繳納的會費。

工資收入包括：行員身份工會會員的崗位工資、薪級工資；

聘用制員工身份會員的崗位工資、年功工資。會員工資收入

合計尾數不足10元部分和各種津貼、補貼、獎金等收入，均

不計算繳納會費。

(二)

撥繳經費收入。撥繳經費收入是指機關行政部門按

稅前全部職工工資總額2%依法向機關工會撥繳經費，機關工

會按規定上繳上級工會后歸屬本級的留成收入。

(三)上級補助收入。上級補助收入是指機關工會收到的上級

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工會撥付的各類補助款項。

(四)行政補助收入。行政補助收入是指機關工會所在單

位依法對機關工會給予的各項經費補助。

(五)其他收入。其他收入是指機關工會取得的資產盤盈、固

定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條

機關工會應加強對各項經費收入的管理。

要按照“繳納會費是會員應盡的義務”的要求，建立會

費收繳管理制度，工會辦按照會員工資收入和規定的比例，

年初核定各會員每月應繳納的會費金額，按時收取全體會員

應交會費。

要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和工

會規定的分成比例，及時足額撥繳工會經費。要統籌安排行

政補助收入，按照預算確定的用途開支，不得將與工會無關

的經費以行政補助名義納入工會經費賬戶管理。

第三章 工會經費支出

第六條 機關工會經費主要用于為職工和會員服務、開展工

會活動。

第七條 機關工會經費支出范圍包括:職工活動支出、維權

支出、業務支出、資本性支出和其他支出。

第八條 職工活動支出是指機關工會組織開展職工教育、文

體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。

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包括:

(一)

職工教育支出。用于機關工會舉辦政治、法律、科

技、業務等專題培訓和職工技能培訓、職工讀書學習活動所

需的資料、教學用品、場地租金等方面的支出，用于支付職

工教育活動聘請授課人員的酬金，用于機關工會組織的職工

素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵。

授課人員酬金標準參照國家有關規定或

培訓經費管理相

關規定、

本單位教育培訓經費相關規定執行。

為提升職工素質，

鼓勵職工拓寬職業生涯,培養就業、

轉崗能力,

經機關工會同意，職工在取得與行業相關的社會

職業資格或技術資格證書后，可報銷不超過200元的考

據實

試報名費用。

對優秀學員予以適當獎勵，獎勵應以精神鼓勵為主、物

質激勵為輔。物質激勵實行一次性標準，每人不超過500元，

獎勵比例控制在參訓人員的20％以內。

(二)文體活動支出。用于機關工會開展或參加上級工會

組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租

賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金、購買

社會服務支出等，用于文體活動優勝者的獎勵支出，用于文

體活動中必要的伙食補助費，用于購買短期一次性意外傷害

保險。

文體活動獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。獎勵

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范圍不得超過參與人數的三分之二，個人最高名次獎勵標準

不超過一千元,集體最高名次獎勵標準每人每項不超過六百

元。不設置獎項的，可為參加者每人發放價值不超過兩百元

的紀念品。對參加上級工會和其他部門組織的文體比賽和活

動獲得獎勵的，機關工會不得重復、配套發放獎勵。

文體活動確需購置服裝的，按每人不超過一千元的標準

購買，所購服裝應以節儉、實用為原則，同一人在一年內參

加同類活動不得重復購買。

文體活動中開支的伙食補助費，不得超過差旅費伙食補

助標準，發放現金補助或就餐報賬，二者不能兼得。

文體活動、比賽如需聘請專業教練、裁判、評委，可參

照授課人員酬金標準執行。外聘勞務人員每天支付勞務費不

超過三百元。

機關工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出

和體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當地公園年票。

會費不足部分可以用工會經費彌補，彌補部分不超過機關工

會當年會費收入的三倍。

春秋游活動由各工會小組自行組織，應當日往返，不得

到有關部門明令禁止的風景名勝區開展。開展春秋游活動可

根據需要開支誤餐費、交通費、門票費、講解費、一次性意

外傷害保險費等（不包括自駕車出行費用）；可購買點心、

水果、飲料等食品，每天每人不超過30元。活動總費用控制

在實際參加人員每天每人三百元以內。組織春游活動的小組

應事前向機關工會提出活動申請及費用預算，待審核完畢后

方可執行；活動完畢，工會小組需提供參加人員名單、活動

簡訊，連同伙食補助和交通費用等發票，填制《機關工會活

動費用報銷單》經機關工會審核后報銷。

(三)宣傳活動支出。用于機關工會開展重點工作、重大

主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買

服務等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價值觀，

弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出，用

于機關工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演

講比賽、展覽、評比等宣傳活動支出。

基層工會開展宣傳活動，聘請教練、裁判員、評委等工

作人員勞務費、開展知識競賽、宣講、演講等比賽、文宣作

品評比等活動的獎勵人數和獎勵標準，確需統一著裝的服裝

費用，確需安排工作餐費用，均參照文體比賽標準執行。

(四)

職工集體福利支出。用于機關工會節日類項目和慰

問類項目。工會要積極爭取行政費用支持，共同做好集體福

利工作，同時遵循量入為出的原則。

1.節日類項目。指法定節日可以向全體會員發放節日慰

問品，每人每年支出總額不超過兩千元。法定節日指:新年、

春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節。節日慰

問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需

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的生活用品等，可結合實際采取便捷靈活的發放方式，不得

以發放節日慰問品為名為職工辦理購物卡。若采用提貨券或

網上商城購買的方式，需指定商家、品目和金額。

2.慰問類項目。包括對會員生日、結婚、生育以及職工、

會員重病及住院、去世、因退休離崗的慰問。

會員生日慰問可以發放符合中國傳統特色的實物慰問

品，也可以發放指定店面的蛋糕券，標準每人不超過三百元，

嚴禁以現金形式發放。

會員結婚和生育（包括男會員）均可給予一定金額的慰

問品，慰問標準每人不超過一千元，慰問品由機關工會委托

工會小組購買后，工會小組填制《機關工會慰問費用報銷單》，

連同發票一并送機關工會審核后報銷。

職工、會員重病及住院可給予一定金額的慰問金和慰問

品。重大疾病(社會醫保統籌的界定標準，例如癌癥類疾病)

保守治療在家休養或住院治療的慰問標準每人不超過三千五

百元，非重大疾病需住院治療的慰問標準每人不超過一千五

百元，同一人同一病種一年只慰問一次。職工、會員本人或

銷。

會員退休離崗（不含調動、辭職、返聘），可組織座談

會予以歡送，座談會可購買適當的干鮮水果等食品，同時可

為本人發放不超過兩千元紀念品；退休人員在職期間榮獲過

全國勞動模范、先進工作者，全國金融勞動模范，全國五一

勞動獎章和全國金融五一勞動獎章，地方省級勞動模范、先

進工作者和省級五一勞動獎章的，以及在工會崗位任職滿20

年，或被上級工會表彰為優秀工會工作者的，可為本人發放

不超過三千元的紀念品。

(五)其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進職

工療休養補貼等其他活動支出。

勞動模范和先進職工療休養主要以休息療養、培訓療養、康

復治療、開展健康體檢和講座、形勢報告、座談交流、文體活動

等形式組織開展，療休養時間不超過5天（不含往返），外出參

觀原則上不超過2天。勞動模范和先進職工療休養補貼是指單位

行政保障不足且機關工會預算足以保證的前提下，可以對工會組

織的療休養活動中的住宿費和伙食費給予適當補貼，往返交通費

由參加人員回所在單位行政據實報銷。

第九條 維權支出是指機關工會用于維護職工權益的支出。

包括:勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫

扶費、送溫暖費和其他維權支出。

(一)勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活

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動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集

體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

(二)勞動保護費。用于開展群眾性安全生產和職業病防

治活動、加強職工安全監督管理隊伍建設、開展職工心理健

康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展

職工勞動保護發生的支出等。

勞動保護費只適用于勞動保護宣傳、教育發生的費用支

出，不能列支勞保用品。

(三)法律援助費。用于向職工群眾開展法治宣傳，提供法律

咨詢、法律服務等發生的支出。

(四)

困難職工幫扶費。用于對困難職工提供資金和物質

幫助等發生的支出。

會員本人及家庭因大病、意外事故等

原因致困時，可給予一定金額的慰問。建立困難幫扶機

制，建立和完善困難職工檔案，具體慰問標準按照上級

工會的規定執行。

(五)

送溫暖費。用于開展夏送清涼、冬送溫暖、

元旦春

節雙節困難職工慰問、

對法定節日（含年終決算日）堅守

崗位職工慰問、對重大災害期間投入救災工作或堅守崗位職

工慰問等活動發生的支出。

夏送清涼、冬送溫暖、對法定節日（含年終決算日）堅守崗

位的職工、對重大災害期間投入救災工作或堅守崗位的職工，可

根據具體情況購買或發放防暑降溫、防寒保暖及食品飲料等慰問

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品，慰問總標準每年每人最高不超過兩百元。

夏送清涼不能列支防暑降溫費。元旦春節雙節困難職工慰問

可發放慰問金和慰問品，具體標準參照上級工會的標準執行。

(六)其他維權支出。用于補助職工和會員參加中國在職

職工重大疾病互助保障活動及地方工會組織的互助互濟保

障活動等其他方面的維權支出。

第十條 業務支出是指機關工會培訓工會干部、加強自身建

設以及開展業務工作發生的各項支出。包括:

(一)培訓費。用于開展工會干部和積極分子培訓發生的支

出。開支范圍和標準按照有關部門制定的培訓費管理辦法執行。

(二)會議費。用于會員大會或會員代表大會、委員會、常委

會、經費審查委員會以及其他專業工作會議的各項支出。開支范

圍和標準按照有關部門制定的會議費管理辦法執行。

(三)專項業務費。用于開展機關工會組織建設、建家活

動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等創建活

動發生的支出，用于開辦圖書館、閱覽室和職工書屋等職工

文體活動陣地所發生的支出，用于開展專題調研所發生的支

出，用于開展女職工工作性支出，用于保障財務工作、經審

工作所需經費，用于組織開展合理化建議、技術革新、發明

創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活

動支出及其獎勵支出等。

勞動和技能競賽活動獎勵一般應由行政負擔，要根據全

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國總工會及工會的有關規定，積極爭取行政對開展勞動和技

能競賽活動的激勵政策及經費支持，對機關工會組織開展的

以提高職工素質為目的的技能競賽、合理化建議、職工優秀

提案評比等活動，聘請教練、裁判、評委、外聘勞務人員、

誤餐費等費用參照文體活動標準；可由工會經費進行適當獎

勵，獎勵范圍和標準參照文體活動標準執行。

(四)

其他業務支出。

用于機關工會發放兼職工會干部

和專職社會化工會工作者補貼，

用于經上級批準評選表彰

的優秀工會干部和積極分子的獎勵支出，用于彌補機關工會

必要的辦公費、差旅費，用于機關工會購買銀行票據、支付

賬戶管理費及匯劃手續費、支付代理記賬、中介機構審計等

方面的支出。

對優秀工會干部和積極分子的獎勵，要遵循精神鼓勵為

主、物質激勵為輔的原則。優秀工會干部表彰數應控制在專、

兼職工會干部的30%以內，工會積極分子表彰數應控制在會

員總數的10%以內，獎金或獎品標準每人不超過一千元。

第十一條 資本性支出是指機關工會從事工會建設工程、設

備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。

第十二條 其他支出是指機關工會除上述支出以外的其他

各項支出。包括:資產盤虧、固定資產處置凈損失等。

第十三條 根據《工會法》的有關規定，機關工會專職

工作人員的工資、獎勵、補貼由承擔，機關工會辦公和開展

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活動必要的設施和活動場所等物質條件由提供。行政保障不

足且機關工會經費預算足以保證的前提下，可以用工會經費

適當彌補。具體彌補辦法要與行政協商后形成書面備忘文

件。

第四章 財務管理

第十四條 要堅持實行“統一領導、分級管理”體制，認真

落實各項開支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大收

支須集體研究決定。機關工會主席對機關工會會計工作和會計資

料的真實性、完整性負責。工會經費審批權不得交由本單位行政

負責人執行。

第十五條 要根據國家和全國總工會和中國金融工會的有

關政策規定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃，依法、

真實、完整、合理地編制工會經費年度預算，履行必要程序后報

上級工會批準。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算原

則上一年調整一次，調整預算的編制審批程序與預算編制審批程

序一致。

第十六條 要根據批準的年度預算，積極組織各項收入，合

理安排各項支出，并嚴格按照《工會會計制度》的要求，科學設

立和登記會計賬簿，準確辦理經費收支核算，定期向工會委員會

和經費審查委員會報告預算執行情況。年度財務決算需報上級工

會審批。經費預、決算情況應每年接受工會經費審查委員會的審

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查，形成書面審核意見，并在工會會員大會或會員代表大會上公

布，接受監督。

第十七條 要加強財務管理制度建設，健全完善財務報銷、

資產管理、資金使用等內部管理制度。

第十八條 機關工會的會計工作要根據自身實際科學

設置會計機構、合理配備會計人員，真實、完整、準確、及

時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。也可委托會計財

務處會計人員代理記賬。

第十九條 嚴格執行支出審批制度，

支出審批權限：

支出金額三千元（含三千元）以下由機關工會主席審簽；

三千元以上由機關工會主席審核后，營業管理部工會主

任審簽。

第二十條開展活動要有具體活動方案，并按規定辦理審批

手續；購物發票要符合會計制度要求，并附購物清單及參與人員

名單；獎勵物品發放要有簽領名單，集體活動用餐要有用餐人員

名單。

第二十一條

要規范大額采購管理，重大開支需經詢

價、集體研究后組織采購。

具體辦法按照上級工會的規定

執行。

第五章 監督檢查

第二十二條 按照“統一領導、分級管理”的管理體制，機

關工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢

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查情況。

第二十三條 加強對工會經費使用情況的內部會計監督和工

會預算執行情況的審查審計監督，依法接受并主動配合國家審計

監督。內部會計監督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿

與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監

督，以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監督主要對單位財務收

支情況和預算執行情況進行審計監督，并依據相關法律法規規定

的職責、權限和程序，對工會經費的收支和資產管理等全部經濟

活動的真實、合法與效益實施審計監督。

第二十四條 嚴格執行八項規定；嚴格執行風廉政建設相關

規定；嚴格執行工會經費“八不準”規定；嚴禁下列行為的發生:

(一)工會經費收繳方面

1、嚴禁不按照工資總額的2%比例計提或少提工會經費。

2、嚴禁將應計入收入的經費在往來科目核算，形成“小金

庫”。

3、嚴禁不按照規定比例上繳工會經費。

4、嚴禁不收或少收工會會員會費。

(二)組織職工開展活動方面

1、嚴禁超標準、超范圍發放獎勵。

2、嚴禁違反規定亂設獎項。

3、嚴禁對明文規定發放慰問品的以現金代替。

4、嚴禁到有關部門明令禁止的風景名勝區安排相關活動。

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5、嚴禁擅自提高標準、超范圍發放講課費、裁判費、評審

費、教練費、勞務費、伙食補助費。

6、嚴禁以組織職工活動為名向本單位工作人員發放任何形

式的現金補貼。

7、嚴禁擅自提高用工會經費彌補會員會費不足的標準。

(三)維護職工權益方面

嚴禁按職務、級別制定慰問職工、困難補助等標準。

(四)業務支出方面

1、嚴禁到風景名勝區、度假村舉辦培訓班或召開會議。

2、嚴禁借會議、培訓名義安排公款旅游。

3、嚴禁借會議、培訓名義組織高消費娛樂、健身活動。

4、嚴禁借會議、培訓名義組織會餐或安排宴請。

5、嚴禁借會議、培訓名義發放禮品、紀念品和土特產品。

6、嚴禁以勞動和技能競賽活動名義列支業務經營、目標考

核獎勵等應納入工資計劃的支出。

(五)會員集體福利方面

1、嚴禁擅自提高標準發放節日慰問品。

2、嚴禁以現金形式發放節日慰問品。

3、嚴禁以現金形式發放生日蛋糕、電影券等。

4、嚴禁按職務級別劃分發放標準。

(六)工會經費管理方面

1、嚴禁列支超出工會經費使用范圍的費用。

2、嚴禁列支非本級工會應支付的費用。

3、嚴禁無預算、超預算支出，嚴禁追加預算不履行相關程

序。

4、嚴禁出租、出借工會賬戶，嚴禁利用工會賬戶違規設立

“小金庫”。

5、嚴禁工會經費支出經濟事項與發票內容不符、使用虛假

發票、發票無明細、支出無明細、無發放記錄或發放記錄無本人

或代領人簽字、白條入賬等不規范財務行為。

6、嚴禁將工會經費劃撥給同級行政使用。

7、嚴禁不按規定辦理固定資產購置、處置審批程序，固定

資產不定期盤點。

第二十五條 對監督檢查中發現違反機關工會經費收支管

理辦法的問題，要及時糾正。情節較輕的要限期整改；涉及違紀

的，依照有關規定追究直接責任人和相關領導責任；構成犯罪的，

依法移交司法機關處理。

第六章 附 則

第二十六條 本細則由機關工會負責解釋。

第二十七條 本細則從印發之日起執行。

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附件1

機關工會慰問費用報銷單

處室蓋章 年 月 日

職工姓名 工會小組

部門負責人 工會小組長

申請事由

慰問金額

重病名稱（

醫保界定標準）

備注 是否本年度第一次慰問

其余

工會辦主任： 經辦人： 領款人：

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附件2

機關工會活動費用報銷單

處室蓋章 年 月 日

工會小組

處室

報銷事由

參加活動人數 活動地點

餐費

車費

合計

處室負責人 工會小組長

工會辦主任： 經辦人： 領款人：

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