朝鮮半島百年史

朝鮮半島百年史

朝鮮是一個擁有5000年歷史的東方文明古國。自從公元7世紀新羅王國聯(lián)合唐

朝軍隊克滅高句麗、百濟，結束朝鮮半島三國時代統(tǒng)一半島以后，朝鮮便成為一

個統(tǒng)一的國家。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后中國衰落，西方勢力開始侵蝕朝鮮。特別是日本1868

年明治維新后走上對外侵略道路，矛頭直指朝鮮。但是，由于當時中朝之間仍保

持宗藩關系，中國負有保護朝鮮之責，故日本侵朝活動在此后20多年里遭到以

袁世凱為代表的中國駐朝力量的有力遏制。然而，已趨沒落的清帝國終究不敵正

在膨脹的日本。因此，1894年日本決定用軍事手段結束中日兩國在朝鮮的對峙

而挑起甲午戰(zhàn)爭時，中國軍隊便遭慘敗。戰(zhàn)后日本迫使清政府與之簽訂《馬關條

約》，主要內容便是宣布結束中朝宗藩關系，承認朝鮮“自主獨立”，實際上是

為日本進一步剝奪朝鮮國權鋪平道路。

早在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，日本便用武力強迫朝鮮政府按日本意圖進行“政治

改革”。戰(zhàn)爭爆發(fā)后日本強迫朝鮮“逐華兵、廢華約”，把朝鮮綁在其戰(zhàn)車上。

戰(zhàn)后日本更是全面控制了朝鮮。

此時，在克里木戰(zhàn)爭中失利的俄國轉頭向東擴張，乘中國退出朝鮮之機把其

勢力滲進朝鮮半島。此后日本又同俄國在朝鮮角逐10年。日本為了在整體實力

不敵俄國的情況下保住它的侵朝成果，便于1896年5月俄皇尼古拉二世加冕之

機派重臣山縣有朋赴俄密談，提出以北緯38°線為界，日俄瓜分朝鮮。但俄國

此時已有了在朝鮮半島建立“黃色俄羅斯”的計劃，故拒絕日本提議。數(shù)年后日

本軍力膨脹，在朝鮮已能與俄比肩，俄國遂在1903年提出以北緯39°線為界瓜

分朝鮮建議，這次是日本拒絕了，因為日本已有獨霸朝鮮的野心和能力。雙方各

不相讓，終于在1904年火并，這便是日俄戰(zhàn)爭。日本獲勝后再無顧忌，于1905

年強迫朝鮮與之簽訂《乙巳保護條約》，公然把朝鮮變?yōu)槠浔Ｗo國。1910年，

日本認為條件成熟，把一紙《日韓合并條約》強加于朝鮮，徑直吞并之。從此以

后朝鮮人民不得不經(jīng)受36年亡國奴生活，直到二戰(zhàn)結束時日本戰(zhàn)敗投降，朝鮮

方獲得光復。

第二次世界大戰(zhàn)進入1943年以后，德、意、日法西斯敗相初露，美、蘇、

英、中等主要盟國首腦頻繁接觸，就戰(zhàn)后世界安排進行討論。關于朝鮮問題，至

1945年8月盟國首腦之間達成的共識主要有兩項：

1。戰(zhàn)后朝鮮應予獨立。這一主張最初是由蔣介石提出的，獲美、英支持，

寫進了1943年11月發(fā)表的《開羅宣言》，蘇聯(lián)在德黑蘭會議上對此表示“完全

贊同”。但至于戰(zhàn)后朝鮮何時獨立，《宣言》中卻使用了“在相當期間內”這樣

含混的字眼，這表明大國各有想法。

2。對朝鮮實行“四國托管”。這是由美國總統(tǒng)羅斯福提出來的。他主張由

美、中、蘇三國對朝鮮實行為期30年的托管，以培養(yǎng)朝鮮自主能力。蘇聯(lián)主張

托管國為四國，加上英國，但托管年限要縮短。對此盟國在雅爾塔會議期間達成

協(xié)議。但此后大國間未對托管具體實施辦法進行協(xié)商。

1945年7月波茨坦會議期間，美蘇軍事首腦就蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)后雙方海、空

軍活動范圍達成協(xié)議，但雙方陸軍間并未劃出明確界線。因此，1945年8月8

日蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)后，蘇軍立即在朝鮮北部登陸向南推進，大有占領整個半島之勢，

而美軍這時仍在太平洋與日軍激戰(zhàn)，遠離半島。在這種情況下，美國國務院提出

美軍應立即在半島南部登陸北上，以免朝鮮全境被蘇占領，而美陸軍則認為無法

辦到。為尋求解決辦法，他們在8月10日夜舉行緊急會議。于是當時任作戰(zhàn)參

謀的臘斯克（后來曾任美國國務卿）和他的一個同事便提出了以朝鮮中部38°

線為界作為美蘇地面部隊作戰(zhàn)和受降分界線的方案。13日此主張被杜魯門批準，

15日送交蘇、英政府。蘇聯(lián)表示同意，因為斯大林打算以在朝鮮的讓步換取美

國同意蘇軍占領日本北海道（實際上美國堅持獨占日本，未作讓步）。8月15

日日本投降，9月2日太平洋盟軍總司令麥克阿瑟在一項命令中將美蘇間關于

38°線的決定公布于世，已進入38°線以南的蘇軍即后撤回到此線以北。9月7

日美軍才在半島南端登陸。自8月下旬起，三八線兩側便已禁止人員物資交流，

鐵路被切斷，9月上旬通訊聯(lián)系也被中止，朝鮮南北之間已處于被分割狀態(tài)。

關于為什么偏偏選了38°線，現(xiàn)有幾種說法。一種說法認為它是純粹軍事

性質，而且其出現(xiàn)是一個偶然的就便措施。美國總統(tǒng)杜魯門等當權人物即持此說。

另一種說法是三八線直接炮制者臘斯克等人的主張，說它是對當時美蘇力量對比

作了權衡后確定的，因為38°線大體上把朝鮮分成相等的兩半，而當時朝鮮政

治、經(jīng)濟中心漢城又在此線以南，這樣既增加蘇聯(lián)接受它的可能性，又使美國在

朝鮮的影響略占上風。而韓國一些學者則懷疑三八線背后可能存在著美蘇之間秘

密交易，但他們至今尚未發(fā)現(xiàn)有關于此的檔案依據(jù)。

蘇美軍隊分別對三八線兩側實行軍事占領后，各自按照自己的模式對占領區(qū)

進行統(tǒng)治。朝鮮實際上已處于分裂狀態(tài)。

分別宣布建國，南北關系產生

1945年8月24日蘇聯(lián)軍隊進入平壤時，發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)有了一個朝鮮人自己

建立的臨時政府機構，這便是以基督教民主黨黨首曹晚植為委員長、由18名右

翼人士和2名共產黨員組成的“建國準備委員會平安南道支部”。8月26日，

蘇軍對這個組織進行改造，將共產黨員委員的數(shù)額大幅增加，與右翼等額，然后

改名為“人民政治委員會”，使之成為執(zhí)行蘇軍意圖的臨時行政機構。此后在三

八線以北各道成立起同樣組織。10月28日，三八線以北5個道的“人民政治委

員會”合成一個機構，改稱為“北朝鮮五道行政局”。

1945年10月14日平壤召開歡迎金日成歸國大會，金日成第一次在群眾大

會上露面。此前的10月10日宣布成立朝鮮共產黨北朝鮮分局，11月18日又將

之改稱為北朝鮮共產黨，金日成當選為第一書記。

在南朝鮮，美國占領軍司令霍奇遲至9月8日方率部在仁川登陸，次日進入

漢城。當日下午舉行日軍及日本的朝鮮總督向美軍投降簽字儀式，總督府上的日

本太陽旗降下，美國星條旗升起。與此同時，美軍發(fā)布公告，宣布美國軍隊“對

北緯38度線以南的朝鮮領土和人民實行統(tǒng)治權”，隨后一批美國軍官出任美軍

政廳官員，開始對南朝鮮實行直接統(tǒng)治。由左翼人士呂運亨等人組織的南朝鮮自

治組織被宣布為非法，長期在中國流亡的大韓民國臨時政府被宣布禁止入境，其

官員只能以個人身份回國。

隨著美蘇軍隊的進駐，朝鮮三八線兩邊的交通聯(lián)系即被切斷。8月24日，

蘇軍切斷漢城至元山的鐵路，25日又切斷漢城至新義州的鐵路交通。8月25日，

蘇軍下令禁止人員物資穿越三八線，如因公務去漢城，必須從蘇軍那里領取通行

證。9月6日，南北間的電話聯(lián)系也全部中斷。

按照傳統(tǒng)，朝鮮北部是工業(yè)和能源區(qū)，南部是農業(yè)區(qū)，三八線的出現(xiàn)給南北

兩方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成極大困難，使美蘇占領軍當局十分頭痛。經(jīng)過協(xié)商，

美蘇決定1945年12月16～20日在莫斯科召開美、英、蘇三國外長會議，以便

安排早先議定的對朝鮮實行四國托管，成立朝鮮臨時統(tǒng)一政府。三國外長會議最

后達成了一個決議，即成立一個只有美蘇兩國占領軍當局參加的“聯(lián)合委員

會”，負責同朝鮮各民主政黨“咨商”，然后組織托管下的朝鮮臨時統(tǒng)一政府。

莫斯科三國外長會議決議被透露出來以后，在三八線兩側都引起巨大政治震

蕩。當時一般朝鮮人都認為，經(jīng)過36年亡國生活之后，國家光復，本應自主建

國，哪能重新接受外國托管？因此許多人走上街頭示威反對托管決議。但由于這

一決議草案是由蘇聯(lián)提供的，所以左翼勢力處于支持與反對皆不能的尷尬境地。

在北方，曹晚植因反對托管決議而于1946年1月從政壇上消失，2月8日，

成立了以金日成為委員長的“北朝鮮臨時人民委員會”行使北朝鮮臨時政府職

能。在南方，左右兩翼在支持還是反對莫斯科三國外長會議決議上陷入尖銳的對

立，甚至發(fā)展到流血沖突的地步。這樣，左右合作共同建國的可能性徹底消失了。

1946年3月，“蘇美聯(lián)合委員會”成立并在漢城開會，但不久即陷入僵局。

因為在究竟哪些朝鮮政黨有資格被“咨商”方面美蘇雙方產生了尖銳對立。蘇聯(lián)

主張，凡反對莫斯科三國外長會議決議者一律無權參與咨詢（反對者大都是右翼

政黨和社會團體），自然也不能參加將來的臨時統(tǒng)一政府，而美國主張“保護言

論自由”，拒絕蘇聯(lián)主張。這樣，蘇美聯(lián)合委員會無法工作，于1946年5月8

日宣布無限期休會，在朝鮮成立臨時統(tǒng)一政府的計劃自然化為泡影。

一年以后，經(jīng)蘇美外長信函交涉，雙方同意蘇美聯(lián)合委員會復會。但是，復

會后的“聯(lián)委會”工作更為艱難。因為自1946年起，美蘇之間已開始冷戰(zhàn)關系，

1947年3月美國宣布“杜魯門主義”出籠，美國放棄了過去羅斯福與蘇協(xié)商安

排世界事務的作法，轉而對蘇采取“遏制政策”，朝鮮已成為這種新政策的試驗

場。這樣，雙方在“聯(lián)委會”工作中更加對立，使復會僅兩個月的“聯(lián)委會”在

相互譴責聲中永遠地散會了。

在此期間，美國進一步按照“杜魯門主義”調整對朝政策，改變了過去企圖

通過建立一個托管下的臨時統(tǒng)一政府解決朝鮮問題的想法，而是采取維護和鞏固

半島分裂狀態(tài)、加固南朝鮮橋頭堡以收“遏制”功效的政策。這種政策改變在南

朝鮮的具體體現(xiàn)是，美國軍政廳改變了對金奎植、呂運亨等中左人士倡導的左右

合作路線的贊許態(tài)度，重新支持右翼勢力李承晚集團，同時加強對南朝鮮左翼力

量的鎮(zhèn)壓；對外體現(xiàn)便是拋棄“蘇美聯(lián)合委員會”，放棄蘇美協(xié)商，把朝鮮問題

提交聯(lián)合國。

作為第一步，美國于1947年8月26日照會有關國家，建議召開美、蘇、中、英

四國會議討論朝鮮問題，蘇聯(lián)以這種作法違背莫斯科三國外長會議決議而予以拒

絕。這樣，同年9月17日美國將朝鮮問題正式提交第二屆聯(lián)合國大會。

1947年11月14日，聯(lián)合國大會就美國提交的關于朝鮮問題決議草案進行

表決，結果以43對9票、6票棄權獲得通過。這個決議的主要內容是：成立一

個以澳大利亞、中國、薩爾瓦多、法國、印度、菲律賓、敘利亞、烏克蘭的代表

組成的“聯(lián)合國朝鮮臨時委員會”，在該委員會監(jiān)督下以秘密投票方式在全朝鮮

進行普選，成立朝鮮統(tǒng)一政府，代表名額按地區(qū)人口比例分配，朝鮮政府成立后

美蘇同時撤軍。這個決議強調以人口比例決定各地區(qū)代表名額，是因為美軍控制

的南朝鮮人口遠遠多于蘇軍控制的北朝鮮人口。

聯(lián)大決議通過后，蘇聯(lián)代表立即聲明它將不參加不支持“聯(lián)合國朝鮮臨時委

員會”的工作。這樣，1948年1月印度的梅農率該委員會到達漢城后，無法進

入三八線以北活動。不久后，梅農向聯(lián)合國提交一份招致嚴重后果的“單獨選

舉”方案，表示即使是只能在三八線以南地區(qū)實施，也要進行選舉，成立政府。

2月26日，聯(lián)合國通過了梅農方案。3月1日，美國軍政廳發(fā)布了在南朝鮮實行

單獨選舉的決定。

三八線兩側的朝鮮人都意識到在南朝鮮單獨選舉、單獨成立政府，那將導致

國家分裂的固定化，因此紛紛反對之。在南朝鮮，1948年2月7日大約有20萬

人上街示威反對“單選單政”。4月3日，濟州島發(fā)生反對單選的武裝斗爭，全

島15個警察署中有14個遭到襲擊。4月5日，漢城的4個選舉登記事務所被搗

毀。當時的南朝鮮警務部長趙炳玉稱，自2月7日至5月25日這段時間里，共

發(fā)生反對單選單政事件8292起。

在北方，人們一致反對“單選單政”。

聯(lián)合國的決議也激化了南朝鮮各派政治勢力的分化和對立。右翼的李承晚堅

決支持“單選單政”，原在中國活動的大韓民國臨時政府人士在這個問題上分化

了，李始榮、申翼熙、李青天、李范等人聲明支持單選，并參加了組織單獨政

府的活動，而金九、金奎植、趙素昂等人則反對單選，宣布不參加單選活動。

這樣，1948年3月15日，金日成寫信給金九等人，同意南方人士建議的舉

行南北民主政黨社會團體聯(lián)席會議，以阻止南方單選。4月21日，這個大會在

平壤舉行，與會的有南北56個政黨團體代表，會議形成了一系列文件，但是它

無法阻止南方的單選單政進程。

在這一過程中，南北雙方都在不斷改組和強化其政權組織。

1946年11月3日，北方各道市舉行地方人民委員會代議員選舉，1947年2

月17日成立了北朝鮮最高權力機關“北朝鮮最高人民委員會”和最高行政機關

中央人民委員會，并開始在全域進行土地改革等。

在南方，為了平息人民對外國統(tǒng)治的不滿，1946年2月美軍政廳成立了一

個咨詢顧問機構“朝鮮民主議院”，1946年12月又將之改編為“南朝鮮過渡立

法議院”，但規(guī)定美軍政廳長官對該議院的建議有否定權。1947年2月美方推

出朝鮮人安在鴻出任軍政廳民政長官，同年6月又將軍政廳改稱為南朝鮮過渡政

府。

1948年5月10日，在“聯(lián)合國朝鮮臨時委員會”監(jiān)督下，三八線以南地區(qū)

實行了選舉。據(jù)說，選舉日原本定在5月15日，后來發(fā)現(xiàn)這天恰逢日食，讓成

千上萬的民眾在昏天黑地中去投票決定國家大事，似乎有些不祥，因此改變了選

舉日期。這個小插曲使本來就有激烈爭議的“單選單政”更顯得有些戲劇性。但

不管怎樣，據(jù)說這天南朝鮮有75％的選民參加了投票，選出了198位國會議員，

成立了制憲國會。7月17日，制憲國會公布新憲法，根據(jù)憲法，李承晚被選為

首任總統(tǒng)，組織起政府，1948年8月15日正式宣布成立大韓民國。

在這種情況下，北方的“北朝鮮最高人民會議”于1948年4月29日通過了

憲法草案，8月25日舉行普選，產生最高人民會議議員，9月9日宣布成立朝鮮

民主主義人民共和國政府，金日成出任首相。

這樣，在朝鮮半島三八線兩側，便出現(xiàn)了兩個相互對峙的國家和兩個對立的

政府。它們都宣布自己是全體朝鮮人民的惟一合法代表，是朝鮮法統(tǒng)的繼承者。

三八線兩側分別宣布建國后，蘇聯(lián)軍隊在1948年12月撤出了朝鮮北半部，

翌年6月，美軍也撤出了南朝鮮。

1948年8月以前，朝鮮半島南北間的矛盾和斗爭實際上是美蘇之間的矛盾

和斗爭。三八線兩側的朝鮮人盡管各有自己的意識形態(tài)歸屬和政治主張，但其作

用基本上是配合美蘇間的斗爭。美蘇間的矛盾發(fā)展最終導致了某種意義上的攤

牌，于是才出現(xiàn)了三八線兩側各自建立國家的結果。南北分別建國后，特別是在

蘇美軍隊先后撤出朝鮮半島以后，半島南北兩個政府便完全繼承了占領軍當局留

下的政治遺產，成為南北對峙的主角，這才產生了真正意義上的朝鮮半島南北關

系。

50年來朝鮮政府的對南政策

自從南北分別建國以后，南北關系對雙方來說都是一個極為重要、極為復雜

的問題。我們說它重要，是因為南北關系的實質是對國家繼承權的爭奪，其基本

特征是具有零和性質，這種關系的發(fā)展對雙方來說都涉及勝負存亡的根本問題。

我們說它復雜，是因為它不僅反映了冷戰(zhàn)時期東西兩個集團的矛盾和斗爭，而且

從性質上看，這種關系既不是完全對立的兩個主權國家間的關系——南北雙方都

認為朝鮮半島是一個國家、一個民族，它們目前的交往和斗爭是國家由分裂走向

統(tǒng)一這個進程中的過渡，但它又不是一個國家中兩個地方政府間的關系，因為它

們都是有獨立行為能力的國際法主體，后來雙方都成為聯(lián)合國會員國，它們之間

的關系帶有許多特殊的性質。因此，50多年來，南北關系始終是南北兩個政府

要認真對待的頭等大事，它全面而深刻地影響著雙方政治、經(jīng)濟、社會乃至民眾

心理的發(fā)展變化。

朝鮮政府第一次正式闡述其對南政策是在宣布建國后的第二天。1948年9

月10日，金日成首相在最高人民會議第一次會議上作關于內閣施政綱領的說明，

提出美蘇軍隊撤出半島，朝鮮實現(xiàn)統(tǒng)一。他說：他的中央政府是根據(jù)南北朝鮮人

民的意愿建立起來的，因此政府要極盡全力把全體朝鮮人民緊緊地團結在自己的

周圍，迅速建立統(tǒng)一、民主、自由獨立的國家。他說，實現(xiàn)國土安全和民族統(tǒng)一

的最緊迫的條件是實施蘇聯(lián)政府提出的美蘇同時從朝鮮撤軍的建議。

1949年6月28日，朝鮮成立一個專門以推動國家統(tǒng)一為宗旨的組織“祖國

統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線”，成立大會通過了一項國家統(tǒng)一方案，其主要內容是：統(tǒng)一

要由朝鮮人自己實現(xiàn)之；美軍和聯(lián)合國朝鮮委員會立即撤出半島；實行南北普選

產生立法機構；南北各政黨團體組成選舉委員會；選舉委員會授權南北現(xiàn)政府負

責組織普選，直接管理南北警察機關；經(jīng)普選產生的立法機關制定朝鮮共和國憲

法，組織政府；南北軍隊置于該政府統(tǒng)轄之下。

1949年9月10日，當時的朝鮮外務相樸憲永向聯(lián)合國秘書長提交一封抗議

信，重申聯(lián)合國不得插手朝鮮的統(tǒng)一事業(yè)，朝鮮統(tǒng)一必須按照祖國統(tǒng)一民主主義

戰(zhàn)線的統(tǒng)一方案實現(xiàn)。

1950年6月7日，祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線擴大中央委員會通過一項《和平

統(tǒng)一呼吁書》，提出召開南北政黨團體代表協(xié)議會議，以為南北普選作準備。2

天后，即6月9日，朝鮮最高人民委員會向韓國政府提出一項建議，稱為了實現(xiàn)

國家統(tǒng)一，北方的最高人民會議同南方的國會合起來，共同組織單一立法機構。

不久后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，金日成在6月25日當天通過廣播宣布，一定要在共

和國的旗幟下實現(xiàn)國家統(tǒng)一，我們進行的這次戰(zhàn)爭是為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、獨立、自

由和民主的正義之戰(zhàn)。

停戰(zhàn)后召開日內瓦會議，以求政治解決朝鮮統(tǒng)一問題，但由于當時朝鮮南北

雙方意見對立，未取得實際成果。不過在1954年4月27日北方外長南日在會上

提出了如下主張：為實現(xiàn)國家復興、獨立和統(tǒng)一，南北間應：1。實施南北普選；

2。組織一個全朝鮮委員會以促成普選和實現(xiàn)南北經(jīng)濟文化交流，該委員會由雙

方國會代表和重要政黨社會團體代表組成；3。該委員會制定選舉法草案和促進

南北交流。

進入60年代，朝鮮關于南北關系和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的主張有些新的變化。1960

年8月15日，金日成在慶祝解放15周年大會上提出，如果不能實現(xiàn)南北普選，

作為過渡，建議實行南北聯(lián)邦制，即暫時保存南北兩種制度、兩個政府，但由兩

個政府的代表組成一個最高民族委員會，負責南北經(jīng)濟和文化的發(fā)展和協(xié)調。他

還提出，為此可先成立一個由南北實業(yè)界人士組成的經(jīng)濟委員會，推動南北經(jīng)濟

文化等交流，人民自由往來，令美軍撤離，南北雙方裁軍至10萬以下。同年11

月22日，朝方又補充說，最高民族委員會由南北政府等額代表組成，雙方代表

擁有同等權限。

整個60年代，朝鮮基本上堅持上述主張。概括地說，這個時期朝鮮主張是：

美國撤軍、自主普選、實行聯(lián)邦制。

70年代世界出現(xiàn)緩和潮流，朝鮮半島南北間也出現(xiàn)接觸，在這種情況下，

1971年4月12日朝鮮外長許錟在最高人民會議四屆五次會議上提出統(tǒng)一方案8

條：1。美軍撤出半島；2。爾后南北裁軍至10萬以下；3。廢除韓美、韓日等“有

背民族利益”的條約；4。南北自主普選產生統(tǒng)一政府；5。南北全地區(qū)自由從事

政治活動，釋放政治犯；6。作為過渡實行南北聯(lián)邦制；7。實現(xiàn)南北多方面交流

合作、通郵和自由往來；8。為此舉行南北各政黨團體及個人參加的南北政治協(xié)

商會議。

1972年《七·四聯(lián)合聲明》發(fā)表以后，金日成根據(jù)南北對話現(xiàn)狀于1973年

6月23日發(fā)表《防止民族分裂，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一》的講話，提出“統(tǒng)一祖國五大

綱領”，即：1。緩和軍事對峙和緊張狀態(tài)；2。南北進行多方面交流合作；3。

召開大民族會議；4。實行以“高麗聯(lián)邦共和國”為國號的聯(lián)邦制；5。以單一國

號加入聯(lián)合國。1980年10月10日，針對南方樸正熙突搞“十月維新”，金日

成在黨代會上重新闡述了其“聯(lián)邦國家方案”。其新發(fā)展有二，1。在國號中加

上“民主”二字，稱“高麗民主聯(lián)邦共和國”，2。詳細地敘述了未來的聯(lián)邦國

家施政方針10條，即：自主、民主、經(jīng)濟自主、南北合作交流、南北通訊通郵、

福利、統(tǒng)一軍隊、護僑、統(tǒng)一外交、執(zhí)行和平外交政策。

進入90年代，朝鮮半島內外局勢發(fā)生重大變化。1991年金日成發(fā)表元旦祝辭，

對“聯(lián)邦國家方案”作了新的說明。他說：“我國目前實際情況是存在著北南兩

個不同的制度，因此，我們應該以誰也不吃掉誰、誰也不被誰吃掉為原則，以一

個民族、一個國家、兩種制度、兩個政府為基礎，用聯(lián)邦制方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。”

與過去相比，其變化在于不再強調南北制度統(tǒng)一，這個艱巨的任務留給未來去解

決。出于這種考慮，1993年4月姜成山總理在最高人民會議九屆五次會議上提

出了“民族大團結10大綱領”，即：1。建立自主、和平、中立的統(tǒng)一國家；2。

在民族友愛和自主精神基礎上實現(xiàn)民族大團結；3。謀求共存、共榮、共利；4。

停止政爭；5。拋棄勝負主張相互信任整合；6。尊重民主包容異己；7。尊重個

人財產促進團結；8。通過接觸往來增進理解和信任；9。全民族相互支援；10。

褒獎有功于民族大團結和國家統(tǒng)一者。

韓國歷屆政府對北政策

第一共和國時期

1948年8月15日，即在大韓民國政府成立的那天，韓國首任總統(tǒng)李承晚在

談到其對北政策時便提出了如下主張：大韓民國政府是對整個半島擁有主權的惟

一合法政府，企望北方通過普選選出代表參加南方國會，南方已為之留下100

個議席；韓國政府擁有用武力“恢復”對北方行使主權的權力。這就是說，李承

晚主張南方“吸收”北方，北方不從，他將通過戰(zhàn)爭實現(xiàn)之。

這年12月12日聯(lián)合國大會通過決議，承認大韓民國政府是朝鮮半島“惟一

合法政府”，這使李承晚更加堅定了自己的主張。

1949年2月18日，李承晚發(fā)表一項聲明，進一步強化了他的這一對北政策。

他說：謀求國家統(tǒng)一的任何探索，都必須旨在于維護大韓民國的存在，任何同北

方的協(xié)商都意味著對北方政權的默認，是應該堅決拒絕的。他講話不久，主張南

北協(xié)商實現(xiàn)國家統(tǒng)一的著名政治家金九便遭到暗殺（1949年6月26日）。

1950年戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，李承晚在落荒而逃的困境中仍在堅持南方統(tǒng)一北方

的主張。這年10月，他多次發(fā)表講話，要求北方實行“讓民眾按照自己的良心

不受威脅地”進行投票選舉，參加南方國會。1953年7月停戰(zhàn)協(xié)議達成以后，

他認為尚未達到其武力統(tǒng)一北方的目標，因此反對停戰(zhàn)，拒不在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。

這年11月23日他發(fā)表“關于實施南北普選問題的聲明”，觀點依舊。

根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)定第60條的規(guī)定，1954年有關國家在日內瓦舉行談判，討論朝

鮮問題。當時韓國外務部長官卞榮泰在5月22日代表韓國政府向會議提出了“統(tǒng)

一方案十四條”，核心內容仍是“按照大韓民國憲法在聯(lián)合國監(jiān)督下實行南北普

選”。

在當時的國際環(huán)境下，特別是在當時半島雙方處于尖銳對立和冷戰(zhàn)的情況

下，李承晚的這一主張是極不現(xiàn)實的，對此，李本人也心知肚明。因此，不久后

他便對自己的主張進行了修正。不過，這種修正主張更加不現(xiàn)實。

1954年8月15日，他在光復紀念日集會上發(fā)表演說，提出：“現(xiàn)在，我們

惟一的希望就是齊心合力打到鴨綠江邊去，把共產軍趕出國土。這用不著付出太

大的犧牲。為此我們已制定出一個特別的計劃。”他說，只要將這一計劃告訴美

國，美國人就會給以援助。這就是李承晚的“北進統(tǒng)一”。

其實李承晚自己也明白，剛剛在停戰(zhàn)協(xié)定上簽過字的美國人是不會支持他發(fā)

動一場新的戰(zhàn)爭的。因此他此時的“北進統(tǒng)一”與其說是一個認真的主張，不如

說是他要挾美國的伎倆。

韓國國會也沒給他以支持。1954年10月2日韓國第三屆國會通過的關于國

家統(tǒng)一問題的決議和1957年9月10日通過的“統(tǒng)一方案”，都堅持“在聯(lián)合國

監(jiān)督下實行普選”的吸收統(tǒng)一政策。

第二共和國時期

1960年4月19日韓國爆發(fā)民眾起義，李承晚自由黨政權垮臺，民主黨在7

月29日大選中獲勝上臺。8月17日，韓國新外務部長官鄭一亨宣布了民主黨關

于國家統(tǒng)一的主張是：在聯(lián)合國監(jiān)督下實行南北普選。與李承晚政權不同的是，

他不再堅持吸收統(tǒng)一，而是主張南北同時在聯(lián)合國監(jiān)督下實行普選，共同組成國

會。8月24日，他又發(fā)表“外交政策七點聲明”，宣布：“過去自由黨曾主張

通過武力實現(xiàn)韓國統(tǒng)一，現(xiàn)在正式宣布廢除這一愚蠢政策。”8月27日出任韓

國總理的張勉發(fā)表施政演說，正式肯定了其外長闡述的統(tǒng)一主張，并表示將采取

實際行動推動南北普選。

1960年11月20日，韓國國會通過了這項國家統(tǒng)一新方案，并進一步明確

實行普選時將實行各地區(qū)按人口比例產生議員的原則。后來韓國又將這一方案通

知聯(lián)合國。但是，歷史沒有給張勉集團實現(xiàn)其主張的時間。民主黨政權壽命只有

一年。

第三共和國時期

1961年5月16日樸正熙少壯集團發(fā)動政變奪取了政權。政變當天，他

們發(fā)表有6項內容的“革命公約”，涉及南北關系的是第一和第五項。第一項稱

新政權將以反共為第一國事；第五項稱，國家統(tǒng)一是民族夙愿，為實現(xiàn)之，新政

權將傾注全力增強實力以備“同共產主義決戰(zhàn)”。質言之，其對北政策基點是：

強化反共體制，實現(xiàn)“勝共統(tǒng)一”。

不過，在此后正式闡述時，韓國軍政府仍沿用了第二共和國的說法。如1961

年6月24日外務部長官金弘壹在一項聲明中稱：“我們并不希望依靠武力統(tǒng)一

國家，我們將爭取用和平方法實現(xiàn)之。我們仍強調堅持在聯(lián)合國監(jiān)督下實行南北

普選的方案”。11月樸正熙訪問美國時同肯尼迪發(fā)表的聯(lián)合聲明中也作了類似

表述。

1964年1月10日，業(yè)已“還政于民”的樸正熙（脫下軍裝，換上便裝）總

統(tǒng)正式闡述其國家統(tǒng)一的主張是：通過聯(lián)合國，以自由民主為原則，收復“失

地”，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。同年11月21日韓國第六屆國會通過實現(xiàn)國家統(tǒng)一決議，

除重申在聯(lián)合國監(jiān)督下實施南北普選外，還強調“要永遠保障大韓民國作為一個

自由、和平和民主獨立國家之存在與安全”。

1965年韓國經(jīng)濟發(fā)展業(yè)已開始步入高增長階段。這時，樸正熙提出了一個

新主張，叫作“先建設，后統(tǒng)一”。他在1966年1月18日向國會提交的年初咨

文中對此解釋說：“我們所向往的國家現(xiàn)代化是南北統(tǒng)一的大前提和中間目標。

統(tǒng)一植根于國家現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑在于經(jīng)濟自立。由此可以說，自立是

統(tǒng)一的第一步”。他主張國民的熱情和注意力不要放在短期內難以實現(xiàn)的國家統(tǒng)

一方面，而應放在如何加速國家建設方面。

1969年3月1日韓國成立了一個專門負責研究推進國家統(tǒng)一事業(yè)的機構國

土統(tǒng)一院。

1970年8月15日，樸正熙發(fā)表一份宣言，系統(tǒng)地闡述了他關于國家統(tǒng)一的

新構想。他主張分階段消除南北間人為阻隔，不反對北方出席聯(lián)合國關于半島問

題的討論。

1971年11月20日，半島南北代表開始進行破天荒的秘密接觸，雙方代表

互訪對方首都，1972年7月4日終于發(fā)表《七·四聯(lián)合聲明》，雙方首次就實

現(xiàn)國家統(tǒng)一的原則達成協(xié)議，即：自主、和平、民族大團結。這三條實際上對韓

國方面的歷來主張的在聯(lián)合國監(jiān)督下實行南北普選的主張作了否定，因為對半島

來說，聯(lián)合國也算是“外來勢力”。這是韓國方面的重大政策轉變。

第四共和國時期

1972年樸正熙發(fā)動“十月維新”，誕生第四共和國。其實，除去進一步強

化獨裁體制以外，其他各方面政策沒有太大變化。

不過值得注意的是，1973年6月23日樸正熙發(fā)表“關于和平統(tǒng)一外交政策

宣言”，第一次提出了南北共同加入聯(lián)合國的問題。他主張：半島和平必須維護，

南北之間互不干涉內政，互不侵略；將以誠摯和耐心謀求南北對話之具體成果；

不反對北方同南方一起加入聯(lián)合國和其他國際機構。在這個聲明中，他首次闡明

了其“北方政策”，即愿同社會主義國家發(fā)展關系。

1973年8月發(fā)生韓國特工金大中事件，半島南北關系驟然變冷。1974

年1月18日樸正熙建議南北間締結“互不侵犯協(xié)定”，遭北方拒絕。

1974年8月15日樸正熙提出“和平統(tǒng)一原則”，即：南北締結互不侵犯協(xié)

定；南北真誠對話；按人口比例實行南北普選。

第五共和國時期

1979年10月樸正熙被殺，全斗煥控制政局，1981年3月全就任韓國總統(tǒng)，

第五共和國登臺。

全斗煥在正式上臺前2個月，即1981年1月12日在一次記者招待會上提出

一個大膽建議，即舉行南北最高領導人互訪。他說：“讓我們拋開過去的是是非

非，創(chuàng)造機會，恢復南北間民族信賴，防止再次發(fā)生同族相殘的戰(zhàn)爭，無條件重

開中斷的南北對話，探索和平統(tǒng)一道路，為此，南北最高當局應該實現(xiàn)互訪。因

此，我邀請金日成主席在沒有任何負擔和條件的前提下訪問漢城。”同年6月5

日，他又提出南北最高領導人進行直接會晤坦誠交換意見的建議，他說會晤可選

在任何地方。但此時南北關系已陷入低谷，他的這些提議沒有實現(xiàn)的條件。

1982年1月22日，全斗煥在一項施政演說中提出一項被稱作“民族和睦、

民主統(tǒng)一方案”，內容有：成立南北代表組成的民族統(tǒng)一咨詢會議，起草統(tǒng)一憲

法，實行南北公民投票和自由選舉，建立統(tǒng)一國會和政府。這一方案還主張，在

統(tǒng)一前，南北間簽訂《南北基本關系臨時協(xié)定》，內容為南北平等，和平解決糾

紛，互相承認和互不干涉內政，停止軍備競賽，相互交流，互設聯(lián)絡處等。

質言之，全斗煥對北政策和國家統(tǒng)一方案就是“通過南北公民投票實現(xiàn)統(tǒng)

一，不再主張聯(lián)合國介入，也不主張“南北按人口比例普選”，這同其前任主張

已出現(xiàn)差別。

第六共和國時期

1988年2月，在總統(tǒng)競選中獲勝的盧泰愚上臺就任第13屆韓國總統(tǒng)，

第六共和國起航。

在就職演說中，盧泰愚表示：為了半島和平和民族統(tǒng)一，他愿在任何地方、同任

何人對話，并稱“南北對話和合作的時代”即將開始。

1988年7月7日，盧泰愚發(fā)表一項有6條內容的“特別宣言”，稱其旨趣

在于“民族自尊和統(tǒng)一繁榮”，內容是：南北間門戶開放，自由往來；離散家屬

通郵互訪；相互貿易；南方不反對其友邦同北方進行除軍事物資以外的貿易；外

交合作；相互支持并協(xié)助其友邦發(fā)展同對方的關系。同年9月11日，盧泰愚在

國會發(fā)表特別演說，提出“韓民族共同體統(tǒng)一方案”，主張把南北統(tǒng)一看作是一

個過程，作為這個過程中的一個階段，南北間要結成一個“聯(lián)合體”，“在這個

聯(lián)合體內，南北間要形成一個民族共同生活圈，以求共同繁榮，恢復民族同質性，

加速民族共同體的發(fā)展”。他說，在這個共同體中要設最高決策機構“南北最高

會議”，其次是由南北政府代表組成的“南北評議會”，他還對這兩個機構的組

成和職能作了說明。

盧泰愚的統(tǒng)一方案實質是主張漸進統(tǒng)一，最終還是要通過南北普選組成統(tǒng)一

政府。

金泳三政府時期

在1992年12月18日舉行的總統(tǒng)選舉中金泳三獲勝，宣告統(tǒng)治韓國32年的

軍事權威主義體制終結，韓國進入非執(zhí)政的“文明時代”。

1993年7月6日，金泳三提出他的“三階段、三基調統(tǒng)一政策”。內容是：

要把國家統(tǒng)一視為一個歷史過程，該過程可分為三個階段，即和解、合作階段、

南北聯(lián)合階段、統(tǒng)一國家階段，每個階段都有特定內容和任務。所謂“三基調”

是指推進國家統(tǒng)一的三條宗旨，即國民民主協(xié)商、共存共榮、民族福祉。金泳三

解釋說，同以往歷屆政府相比，他的政府對北政策將更注重同國民協(xié)商，對北方

將不采取孤立封鎖政策，將把民族福祉放在首位而不是以某一特定理念和制度作

為立足點。

金泳三政府對北政策一度取得較大進展，但在1994年7月金日成去世后金

泳三舉措失當，失去北方信任，南北關系陷入僵局。

金大中政府時期

1998年2月25日金大中就任韓國第15屆總統(tǒng)。老資格政治家金大中一向

以對北方持寬容態(tài)度著稱，因此被視為“容共分子”屢遭迫害。德國統(tǒng)一后，他

曾專門赴德考察統(tǒng)一經(jīng)驗，形成其“三階段統(tǒng)一論”思想。他自稱“獻給全民族

的三階段統(tǒng)一論是過去25年中我用筆描繪的統(tǒng)一畫卷的主要成果?！彼J為，

南北統(tǒng)一要堅持自主、和平、民主三原則，統(tǒng)要分三個階段走。第一階段是組成

南北聯(lián)合體，一個民族、兩個國家，兩種制度，兩個政府，和平共存，和平交流。

第二階段是實現(xiàn)聯(lián)邦制，第三個階段是完全統(tǒng)一。他主張統(tǒng)一要和平方式實現(xiàn)，

排除“吸收統(tǒng)一”、“武力統(tǒng)一”以及人為的“工作統(tǒng)一”。

在就職演說中，金大中根據(jù)其三階段統(tǒng)一設想提出其對北策略，即：南北間

互不搞武力挑釁，不搞吸收統(tǒng)一，對北采取支援、交流、合作、誘導開放的政策。

后來這一政策被稱作“陽光政策”（后又稱作“包容政策”）。在這一政策指導

下，金大中政府取消了對北方投資限制，放寬民間人士訪北條件，促進南北對話

交流。金大中政府是韓國歷屆政府中對北政策最為和緩的一個，因此在南北間改

善關系方面取得的成果也最大。