高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃

高中階段教育普及攻堅(jiān)方案

高中階段教育(包括普通高中、普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)中

專(zhuān)、技工學(xué)校)是國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成

年、個(gè)性形成、自主開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著為各類(lèi)人才成長(zhǎng)奠

基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。普及高中階段教育是穩(wěn)固

義務(wù)教育普及成果、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強(qiáng)高等教育開(kāi)展后

勁的重大舉措，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高勞動(dòng)力受教育

年限的迫切需要，是進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建立人力資源強(qiáng)國(guó)

的根底工程。

“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高中階段教育總

體上取得了較大開(kāi)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校條件逐步改善，教

育質(zhì)量穩(wěn)步提升，普及水平邁上了新臺(tái)階。但由于多方面原因，高

中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區(qū)、民族地區(qū)、遙

遠(yuǎn)地區(qū)短缺，普及程度較低;普通高中教育與中等職業(yè)教育開(kāi)展不協(xié)

調(diào)，部分地區(qū)中職教育開(kāi)展明顯滯后;許多學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，難以

滿足根本教學(xué)需求;合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不健全，普通高中債務(wù)問(wèn)

題尚未得到有效解決;教師總量缺乏，普通高中一些學(xué)科專(zhuān)任教師和

中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺;一些學(xué)校教育質(zhì)量不高，普通高

中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題直接影響

普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約高中階段教育的安康可持續(xù)開(kāi)展。

——政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)社會(huì)

各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)鼓勵(lì)作用，形成攻堅(jiān)合

力。

——科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合考慮規(guī)模、構(gòu)造、質(zhì)量和條件

保障，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量保根本、補(bǔ)短板、

促公平。

——協(xié)調(diào)開(kāi)展，分類(lèi)指導(dǎo)。牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)

體系中的重要位置，穩(wěn)固提高中等職業(yè)教育開(kāi)展水平，實(shí)現(xiàn)普通高

中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)開(kāi)展。

——建立，注重長(zhǎng)效。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力破解體制障

礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善治理體系，確保高中階段教育安康、可持

續(xù)開(kāi)展。

(二)主要目標(biāo)。到202X年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中

畢業(yè)生承受良好高中階段教育的需求。全國(guó)、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)

率均到達(dá)90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升;普通高中與

中等職業(yè)教育構(gòu)造更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng);學(xué)校辦學(xué)條件明顯

改善，滿足教育教學(xué)根本需要;經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制

度全面建立;教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步

增強(qiáng)。

(一)提高普及水平。著力提高教育根底薄弱地區(qū)特別是高中階

段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體承受高中階段

教育的時(shí)機(jī)。各地要著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡開(kāi)展，提升義務(wù)教育穩(wěn)

固率，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在財(cái)力可持續(xù)的情況下適當(dāng)普及更高水

平的高中階段教育。

(二)優(yōu)化構(gòu)造布局。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)開(kāi)展，

提高中等職業(yè)教育招生比例。積極扶持民辦教育，促進(jìn)公辦民辦共

同開(kāi)展。根據(jù)人口變化趨勢(shì)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需求，合

理規(guī)劃學(xué)校布局，有效利用高中，方便學(xué)生在縣域內(nèi)就學(xué)。辦好必

要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。

(三)加強(qiáng)條件保障。完善學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件建

立。根本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學(xué)校。優(yōu)化資源

配置，適應(yīng)高考綜合改革對(duì)學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革的要求。

建立合理的本錢(qián)分擔(dān)機(jī)制，健全生均撥款制度，完善學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整

機(jī)制，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極化解普通高中債務(wù)。完善和落實(shí)學(xué)

生資助政策，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

中階段特殊教育學(xué)校建立，加快開(kāi)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中

階段教育，保障好殘疾人承受高中階段教育的權(quán)利。

國(guó)家擴(kuò)大實(shí)施教育根底薄弱縣普通高中建立工程，支持改擴(kuò)建

一批普通高中教學(xué)和學(xué)生生活類(lèi)校舍，擴(kuò)大培養(yǎng)能力。繼續(xù)實(shí)施普

通高中改造方案，支持中西部省份貧困地區(qū)教學(xué)生活設(shè)施不能滿足

根本需求、尚未到達(dá)國(guó)家根本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的普通高中學(xué)校改擴(kuò)建

校舍、配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建立。

實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升方案，支持在優(yōu)化布局的根底上改善中

等職業(yè)學(xué)校根本辦學(xué)條件。

(二)完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)本錢(qián)，建立合理的

本錢(qián)分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普

通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集

經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。各地要完善財(cái)政投入機(jī)制，抓緊建

立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按

照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育本錢(qián)的要求，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要制定普通

高中學(xué)校債務(wù)歸還方案，屬于xx年末前發(fā)生并已納入存量地方政府

債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以歸還。

(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立。適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，根

據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)要求核定教職工編制，為學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充配齊

教師，特別是短缺學(xué)科教師。探索采取政府購(gòu)置效勞方式，解決中

等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師缺乏的問(wèn)題。加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配

力度，探索建立校際之間教師共享機(jī)制，盤(pán)活用好教師資源。各地

可以通過(guò)多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教。加大中等職業(yè)

學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)力度。多種方式開(kāi)展高中階段教師培訓(xùn)，

培訓(xùn)工程要向教育根底薄弱地區(qū)傾斜。

(五)推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色開(kāi)展。深化普通高中課程改革，加

額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的方法，招生名額適當(dāng)向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校

傾斜。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。進(jìn)一步落

實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生

的政策措施。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。嚴(yán)禁

公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超方案招生，爭(zhēng)搶生源，影響其他學(xué)校

正常招生。依法加強(qiáng)對(duì)民辦高中的招生管理。

(一)落實(shí)政府責(zé)任。各地要將普及高中階段教育作為全面建成

小康社會(huì)和“十三五”教育脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確省市縣責(zé)任，細(xì)化政策措

施，確保攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

(二)明確部門(mén)分工。各地要建立分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合

力。教育部門(mén)要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過(guò)程

指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。開(kāi)展改革部門(mén)要把普及高中階段教育作為當(dāng)?shù)亟?jīng)

濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)校建立。財(cái)政部門(mén)要健全經(jīng)費(fèi)

投入機(jī)制，支持改善辦學(xué)條件。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要推進(jìn)技工

學(xué)校開(kāi)展，并會(huì)同教育部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校

教師補(bǔ)充、工資待遇等方面的支持政策。

高中階段教育工作，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)樹(shù)立多樣化的成才觀，形成良

好的氣氛。