網格化的發展

網格化管理的發展

網格化管理是在網格技術（20世紀年代末）對管理啟示的基礎上 并

在我國城市管理實踐探索中發展而來，它在國內最早出現于公安系 統的網

格巡邏領域，之后，隨著信息通信技術的發展，網格化管理的 應用實踐逐

步拓展到城市管理領域、社會治理與服務領域。自 2005

年城市網格化管理模式在北京東城區城市管理建設中取得重大成功 之后，

網格化管理模式開始逐漸引起國內學者的探索、思考和研究。 個人認為網

格化的發展大體可以分為三個階段。

第一階段，行業網格化。主要出于某個部門（如公安、城管）自 身管

理上的需要，將管理區域進行空間上的網格化劃分， 實現工作區 域與責

任的細分。這個階段的典型代表是北京市東城區的城管 “萬米 網格”，

主要實現了城市部件與事件的管理。這個階段的網格化主要 以強化某個行

業的管理為目標，整合行業相關資源，實現管理上的流 程化、精細化。

第二階段，城市網格化。這個階段的網格化更注重于城市的綜合 治理

與公共服務，典型代表是宜昌市的網格化服務管理， 這個階段的 網格員

不再是為某個單獨的部門服務，而是成為社會管理服務結構的 延伸，將以

往的區-街道-社區三級結構變成了四級，完善了社會信息 的動態采集與部

門服務的推進，強化了城市各部門之間的信息融合與 資源共享。我們國家

目前主要處于第二階段的發展期， 當前的網格化

管理與服務的主體是政府，政府在網格化建設、管理、資源利用方面

都處于絕對的主導地位

第三階段，社會網格化。隨著政府信息公開的推進及大數據的深 入應

用，將帶來一場社會變革，特別是公共管理與公共服務領域的變 革。社會

治理與服務的主體由單一的政府向多主體、多中心轉變，社 會治理與服務

的手段也將從平面社會向網絡社會轉變， 政府在網格化

中的角色逐漸由建設者轉為引導者，并會逐步將所匯集的數據 還數 據于

民”。越來越多的企業與社會組織將參與到龐大的社會信息挖掘 與利用中

來，如當前已經上線的百度遷徒、公眾環境研究中心的 污

染地圖”PP等，標志著企業與社會組織正開始承擔更多的社會服務功 能。

隨著政府信息公開的深入，政府、企業、社會組織、民眾的信息 資源將進

一步融合，由此構成的多主體、多中心社會治理與服務的格 局也將形成，

社會自治程度將達到新的高度。