調(diào)研報(bào)告:自然資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題成因及對(duì)策

調(diào)研報(bào)告：自然資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題成因及對(duì)策

近年來(lái)，自然資源系統(tǒng)貪腐問(wèn)題引起輿論高度關(guān)注，《人民論壇》雜志隨機(jī)調(diào)查

訪問(wèn)6810人，有44%的人士認(rèn)為“做官是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，自然資源局長(zhǎng)以4222

票成為最被“看好”落馬的崗位。事實(shí)上，自然資源資源部門(mén)對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)腐敗問(wèn)題的

整治舉措從未間斷，各種反腐新規(guī)也大量出臺(tái)，然而實(shí)際效果卻不盡如人意。如何跳

出運(yùn)動(dòng)式治理的窠臼，建立健全自然資源領(lǐng)域反腐長(zhǎng)效機(jī)制，成為擺在相關(guān)部門(mén)面前

亟待解決的重大問(wèn)題。

一、自然資源領(lǐng)域腐敗生成的表現(xiàn)形式

一是土地腐敗與地產(chǎn)商的糾葛

從全國(guó)各地的大量案例來(lái)看，“土地爺”倒臺(tái)涉及最主要的罪名就是受賄罪，而

作為行賄者最常見(jiàn)的就是房地產(chǎn)商。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危對(duì)媒體透露：

“房?jī)r(jià)成本包括土地價(jià)格、建材成本等等占50%，政府的稅費(fèi)占20%，開(kāi)發(fā)商的利

潤(rùn)占30%，開(kāi)發(fā)商這30%里頭有一部分是灰色成本，說(shuō)白了，就是行賄的成本。一

種是開(kāi)發(fā)商主動(dòng)去行賄，另一種是有權(quán)力的政府工作人員索賄，你不給我錢(qián)我就不給

你批，不給你辦。”遼寧省撫順市自然資源資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平利用職務(wù)創(chuàng)

造了一個(gè)新的歷史紀(jì)錄：涉嫌貪污、受賄3000余萬(wàn)元人民幣，另對(duì)2800余萬(wàn)元人

民幣、69萬(wàn)余元美金的家庭財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，涉案金額共計(jì)6000余萬(wàn)元。

羅亞平不僅刷新了遼寧官場(chǎng)貪腐犯罪涉案金額的紀(jì)錄，而且她的案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批

示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，被媒體稱為“瘋狂的土地奶奶”。

二是“政績(jī)至上”的悲劇

我國(guó)從1997年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，地方政府的財(cái)政收入主要來(lái)源便是地方的

稅收。在此種情況之下，出讓城鄉(xiāng)土地的使用權(quán)便成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源

之一，所以土地資源又被稱為“第二財(cái)政”。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，土地出讓

金的30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方政府。在此“土地財(cái)政”的背景下，“低

地價(jià)”是地方政府招商引資策略中的一重要組成部分，招商引資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又

是衡量地方政府官員任期內(nèi)“政績(jī)”的最為重要的硬性指標(biāo)，事關(guān)他們的職位升遷。

在此情況下，地方政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)的動(dòng)機(jī)就變得十分復(fù)雜，其腐敗行為已

經(jīng)不再僅僅局限于個(gè)人對(duì)于金錢(qián)利益的追求，更有甚者是對(duì)于名聲以及更高官職的追

求。

三是“圈子”的連帶效應(yīng)

現(xiàn)在的人不管干什么都講究個(gè)圈子。什么娛樂(lè)圈、文學(xué)圈、學(xué)術(shù)圈……圈里圈外

地套住了不少人。要說(shuō)這腐敗圈，也是土地腐敗的一個(gè)特色。檢察機(jī)關(guān)有關(guān)土地腐敗

方方面面的調(diào)研報(bào)告中，“窩案、串案”成為出現(xiàn)率最高的詞匯。干部圈子形成了一

個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的小團(tuán)體，工作中互為上下級(jí)，生活中互為“哥們兒”。在這種小團(tuán)體中，

利益是維系關(guān)系的紐帶。因此，當(dāng)社會(huì)上一些不法分子為了獲取暴利，千方百計(jì)對(duì)這

些人進(jìn)行拉攏腐蝕的時(shí)候，很容易就會(huì)將這個(gè)小團(tuán)體全部拉下水。江西省自然資源廳

三位副廳長(zhǎng)先后落馬，引發(fā)政治地震，隨后拔蘿卜帶泥，15名處級(jí)以上干部相繼揪

出，組織架構(gòu)幾近塌陷，形成驟然斷層。無(wú)錫市自然資源局又有重量級(jí)的正副局長(zhǎng)“掉

水”，海南東方以商人“私征”土地，村官代人“買(mǎi)地”，自然資源局長(zhǎng)“炒地”，

市長(zhǎng)“授意”圈地的模式扯出腐敗利益鏈條。

二、自然資源領(lǐng)域腐敗生成的原因分析

一是資源稀缺

自然資源資源是重要的生產(chǎn)要素，又是不可再生的稀缺資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快

速發(fā)展，自然資源資源的供需矛盾日益突出，在巨額利益驅(qū)動(dòng)和誘惑下，近年來(lái)自然

資源資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)商為了拿到土地往往不惜一切代價(jià)去行賄有關(guān)

人員。拿了土地以后蓋樓盤(pán)盈利能達(dá)到幾十億，幾十億的錢(qián)拿出百分之幾——幾千

萬(wàn)的費(fèi)用來(lái)收買(mǎi)一些干部，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)并不算什么。

二是權(quán)力集中

土地管理部門(mén)作為政府重要職能部門(mén)之一，肩負(fù)著對(duì)土地這一不可再生的稀缺資

源進(jìn)行管理、使用、規(guī)劃等一系列重要職責(zé)，還對(duì)用地審批、土地出讓費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等重

要問(wèn)題把關(guān)，這些職責(zé)和權(quán)限往往又集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，很多涉及土地方面敏感

問(wèn)題的決定權(quán)也掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手中。在處理具體土地事務(wù)中，政府掌握著土地的出讓

權(quán)、定價(jià)權(quán)，這些權(quán)力由領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員進(jìn)行具體操作，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦

人員擁有相當(dāng)大的自主決定權(quán)，這些都給公共權(quán)力“尋租”留下了空間。他們或?yàn)E用

職權(quán)，或大搞權(quán)錢(qián)交易，或貪污挪用，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

三是監(jiān)督缺位

土地部門(mén)擁有“點(diǎn)土成金”的“法術(shù)”，這種法術(shù)之所以能夠奏效，是因?yàn)楸澈?/span>

有權(quán)力的支撐。現(xiàn)實(shí)情況是，土地供給權(quán)由政府壟斷，政府權(quán)力由自然資源、規(guī)劃部

門(mén)壟斷，部門(mén)權(quán)力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權(quán)力既不透明，也不受監(jiān)督。這種

監(jiān)督缺失是由當(dāng)今的一些地方官員傳統(tǒng)的“長(zhǎng)官”意識(shí)和“官大一級(jí)壓死人”的行政