工作方案:沿江化工企業關改搬轉工作方案

沿江化工企業關改搬轉工作方案

一、目標任務

大力開展沿漢江化工企業污染專項整治，凡不符合規劃區劃或安全環保條件、

存在環境污染風險的現有化工企業，一律實施關停或遷入合規園區、改造升級。

（一）2020年10月30日前，完成沿漢江1公里范圍內化工企業關改搬轉（含

關閉、改造、搬遷或轉產，下同）。

1.已在合規化工園區內（指各級政府及其部門經過合規程序批準設立的化工園

區，下同），符合相關規劃、區劃要求，安全、環保風險較低，尚未達到安全、環

保標準要求，經縣市區政府評估認定（下同），通過改造能夠達到安全、環保標準

的，須就地改造達標（指企業通過技術改造達到規劃、區劃、環保和安全等相關政

策要求與標準的統稱，下同）。

2.不在合規化工園區內，不符合規劃、區劃要求，安全、環保風險較低，經評

估認定，通過改造能夠達到安全、環保標準的，須搬遷進入合規化工園區（企業廠

區邊界距漢江岸線應大于1公里），并達到規劃、區劃、安全和環保要求?；@

區內的極少數大中型化工企業，經評估認定，安全、環保均已達標的，可以暫不搬

遷，但必須制定更高要求的改造計劃。

3.不符合規劃、區劃要求，安全和環保風險較大，經評估認定，通過改造仍不

能達到安全和環保要求的，須由地方政府依法責令關閉退出或轉產。

（二）2025年10月30日前，完成沿江1-15公里范圍內的化工企業關改搬

轉。

1.已在合規化工園區內，符合相關規劃、區劃要求，安全、環保風險較低，尚

未達到安全和環保要求，經評估認定，通過改造能夠達到安全、環保標準的，須就

地改造達標。

2.不在合規化工園區內，安全、環保和衛生風險較低，尚未達到安全和環保要

求，經評估認定，通過改造能達到安全、環保要求的，應就地改造達標，或通過搬

遷進入合規化工園區（企業廠區邊界距漢江岸線應大于1公里），達到規劃、區劃、

安全和環保要求。

3.不符合規劃、區劃要求，安全、環保風險較大，經評估認定，通過改造仍不

能達到安全和環保要求的，由地方政府依法責令關閉退出或轉產。

二、工作措施

（一）確定關改搬轉企業名單與方式。對化工企業和化工園區全面、真實、準

確地調查摸底，掌握本地化工企業和化工園區的基本情況，逐一登記造冊。科學評

估現有化工企業規劃、區劃和安全、環保條件及所在化工園區合規情況，2018年8

月10日前，確定關改搬轉化工企業名單和關改搬轉方式。（牽頭單位：市經信委、

市發改委；責任單位：各縣市區政府，市安監局、市環保局）

（二）細化工作方案。制定“一企一策”任務清單、時間表、路線圖，做到工

作目標、推進措施、完成時限、督辦領導、責任單位、責任人等“六落實”。2018

年8月10日前，將《縣市區沿江化工企業關改搬轉工作方案》和“一企一策”任

務清單報送市經信委。（牽頭單位：市經信委、市發改委；責任單位：各縣市區政

府，市安監局、市環保局、市統計局、市工商局、市住建委）

（三）組織實施關改搬轉。加強組織領導，協助企業開展關改搬轉。加強協調、

檢查、督辦，確保關改搬轉任務全面完成。（牽頭單位：市經信委、市發改委；責

任單位：市安監局、市環保局、市住建委，各縣市區政府）

三、政策支持

（一）嚴格產業政策。沿漢江1公里內禁止新建化工項目和重化工園區，15公

里范圍內一律禁止在園區外新建化工項目。淘汰落后產能，綜合利用能耗、環保、

質量、安全法律法規和技術標準，依法依規加快推進不達標或不合規落后生產技術、

裝備和生產企業淘汰。（牽頭單位：市發改委、市經信委、市行政審批局；責任單

位：市經信委、市環保局、市安監局、市質監局，各縣市區政府）

（二）加大財稅政策支持力度。市級財政統籌省級傳統產業改造升級專項資金

和本級專項資金，加大對市危化品生產企業搬遷改造和市沿江化工企業關改搬轉企

業項目支持力度。市財政在安排地方債券時對沿江有化工企業整治任務的縣市區予

以傾斜，對化工企業關改搬轉給予貸款貼息、基建投資補助、職工安置等支持。沿

江縣市區要設立財政專項資金，支持本地化工企業關改搬轉和化工園區規范提升；

鼓勵地方政府性基金與長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金等政府投資基

金加強合作設立相關子基金，重點支持化工企業關改搬轉項目；各地政府性融資擔

保機構要積極為符合條件的化工企業搬遷改造項目提供擔保服務。（牽頭單位：市

財政局；責任單位：市經信委、市發改委、市政府金融辦、人行X市中心支行、X

按《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第40號）執行。

企業因搬遷改造發生的資產損失，應按照《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》

（國家稅務總局公告2011年第25號）、《國家稅務總局關于企業所得稅資產損失

資料留存備查有關事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第15號）規定，向主

管稅務機關申報后在稅前扣除。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市稅務局，各

縣市區政府）

（三）保障搬遷改造項目土地供應。各縣市區政府要落實企業污染防治主體責

任，督促和引導企業加強騰退土地污染風險管控和治理修復，防止發生二次污染和

次生突發環境事件。（牽頭單位：市環保局、市國土資源局；責任單位：各縣市區

政府）

國土部門在下達年度新增建設用地計劃指標時，向搬遷改造企業承接地適當傾

斜，對搬遷改造項目優先安排用地指標。積極支持保障搬遷改造項目用地，屬于經

營性用地的須采取招拍掛方式出讓；不屬于經營性用地的可以協議出讓，存在競爭

情形的，要采取公開招標拍賣掛牌方式出讓。搬遷改造企業騰退的土地，屬于劃撥

用地的，可以依法轉讓或由當地政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后處置

土地的收益，可按規定通過預算安排支付破產企業職工安置費用；屬于工業用地的，

可由當地政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發。對搬遷改造、關閉退出

企業騰退的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業。各地

收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處理。（牽頭單

位：市國土資源局；責任單位：市財政局、市住建委、市人社局、市環保局，各縣

市區政府）

（四）拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構對搬遷改造企業給予信貸支持。支持

符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式

募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。

合理引導金融租賃公司和融資租賃公司依法依規參與化工企業搬遷改造。（牽頭單

位：人行X市中心支行；責任單位：X銀監局X分局）

（五）妥善化解各類風險。妥善處理關改搬轉企業債務和銀行不良資產，落實

金融機構呆賬核銷財稅政策，支持金融機構加大抵債資產處置力度。強化企業法人

信用，堅決打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。（牽頭單位：

市政府金融辦；責任單位：人行X市中心支行、市財政局、市國資委、市稅務局、

X銀監分局，各縣市區政府）。

妥善解決關改搬轉過程中職工分流安置，堅持企業主體責任與地方組織、社會

保障相結合，積極做好再就業服務，多措并舉維護社會穩定。（牽頭單位：市人社

局；責任單位：市經信委、市公安局、市民政局、市財政局，各縣市區政府）

（六）強化安全環保管理。各縣市區政府要督促企業依法開展關改搬轉項目安

全和環境影響評價。嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時

（一）加強組織領導。將沿江化工企業關改搬轉工作納入市推進危險化學品生

產企業搬遷改造攻堅指揮部統籌管理，協調推進。各縣市區政府要承擔關改搬轉工

作主體責任，加強組織領導，明確牽頭責任單位、配合責任單位及責任人，落實企

業主體責任，建立工作推進協調機制。要結合實際，研究出臺產業準入、財稅金融、

土地供應、環保安全、職工安置等具體配套政策措施，確保關改搬轉工作順利推進。

（二）強化部門協作。市經信委、市發改委要履行牽頭責任，做好統籌協調。

各地、各有關部門要加強協同配合，嚴格把握化工企業關改搬轉政策界限和職責要

求。其中，經信部門負責會同工商、統計部門界定化工企業，發改部門負責界定區

劃、規劃及合規化工園區，國土部門負責土地利用空間規劃，環保部門負責界定環