新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)

【大 中 小】來(lái)源：市政府辦公室（市政府法制辦公室、市委市政府

接待辦公室、市地方金融監(jiān)督管理局） 瀏覽 186 人次

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)工作總

體部署,扎實(shí)做好我市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作,依據(jù)《河南省人民

政府辦公廳關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見(jiàn)》(豫政辦〔2017〕

147號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

一、處置范圍

《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”

實(shí)施方案的通知》(新政辦〔2017〕130號(hào))明確的106戶“僵尸企業(yè)”

名單。其中,市政府有關(guān)部門(mén)履行出資人職責(zé)的企業(yè)53戶,縣(市)、區(qū)

政府出資的企業(yè)53戶。新增“僵尸企業(yè)”報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市企改辦)同意后可納入本次處置范圍,享受

相關(guān)政策。

二、“僵尸企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省有關(guān)文件精神,“僵尸企業(yè)”的界定標(biāo)準(zhǔn)是:停產(chǎn)6個(gè)月或

半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸

存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具備償債

能力的企業(yè)。

三、處置方式及標(biāo)準(zhǔn)

五種處置方式及完成處置任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)分別為:

(一)兼并重組方式:在出資人批準(zhǔn)兼并重組方案后,完成資產(chǎn)審計(jì)

評(píng)估、協(xié)議簽訂、工商變更登記工作。

(二)改制轉(zhuǎn)讓方式:在出資人批準(zhǔn)改制轉(zhuǎn)讓方案后,完成資產(chǎn)審計(jì)

評(píng)估、公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓、協(xié)議簽訂等工作。

(三)清算注銷方式:以完成工商注銷為標(biāo)準(zhǔn)。

(四)依法破產(chǎn)方式:以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)。

(五)盤(pán)活脫困方式:通過(guò)盤(pán)活有效資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、降本增效、

轉(zhuǎn)型升級(jí)等途徑,實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),現(xiàn)金凈流量由負(fù)轉(zhuǎn)正,保障職工

正常待遇。

四、完成時(shí)限

2018年9月30日以前。

五、資產(chǎn)處置

(一)企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,應(yīng)按規(guī)定提出申請(qǐng),經(jīng)履行出資人職

責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。

(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委托符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清

產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審批,對(duì)資

產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

(三)資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。具體以

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委32號(hào)令)有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行;采取依法破產(chǎn)方式處置的,應(yīng)遵照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》

等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

六、土地處置

(一)企業(yè)處置時(shí),其國(guó)有劃撥土地使用權(quán)不計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。其中,

國(guó)有劃撥土地使用權(quán)設(shè)置抵押的,按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置。

(二)企業(yè)通過(guò)兼并重組方式處置的,涉及的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)

符合劃撥用地條件的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可以繼續(xù)以劃撥方式使用。

(三)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、盤(pán)活脫困方式處置的,如涉及

土地用途變更,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

七、職工安置

(一)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的,企業(yè)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和我市國(guó)有企業(yè)改制職

工安置政策執(zhí)行。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,符合條件的職工可按規(guī)定辦理

失業(yè)登記,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。辦理失業(yè)登記人員可納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)政

策扶持范圍,提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。

對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員,可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)

補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(二)企業(yè)處置時(shí)(不含依法破產(chǎn)處置方式),距法定退休年齡5年以

內(nèi)的職工,經(jīng)職工本人自愿,企業(yè)同意,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間,

接收企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),待職工

達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理正式退休手續(xù)。

(三)企業(yè)應(yīng)一次性補(bǔ)齊欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其產(chǎn)生的利息和

滯納金,其中,個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)部分按規(guī)定由職工補(bǔ)繳。

(四)企業(yè)所欠職工在崗期間工資、集資款、個(gè)人墊付的社會(huì)保險(xiǎn)

費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、上崗保證金(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)等,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職

責(zé)的部門(mén)出具意見(jiàn)、市人社部門(mén)審核確認(rèn)后按規(guī)定進(jìn)行清償。

(五)在按規(guī)定流程簽訂協(xié)議、繳納社會(huì)化服務(wù)管理費(fèi)、移交人事

檔案后,企業(yè)離退休人員可移交新鄉(xiāng)市社保企業(yè)退休人員管理服務(wù)中

心,進(jìn)行社會(huì)化管理。有關(guān)離休干部公用經(jīng)費(fèi)、工傷退休職工醫(yī)療保

險(xiǎn)費(fèi)、軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)補(bǔ)貼、建國(guó)前參加工作老工人經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)按國(guó)家

法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(六)涉及工傷、撫恤、軍轉(zhuǎn)干部政策等事項(xiàng)按國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)

家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(七)涉及職工安置事項(xiàng),應(yīng)制定職工安置方(預(yù))案,并經(jīng)企業(yè)職工

代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

八、方案審批

(一)市屬企業(yè)改制(處置)方案由市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審

批;市政府有關(guān)部門(mén)履行出資人職責(zé)企業(yè)改制(處置)方案由各系統(tǒng)企

業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的改制(處置)方案由

市屬企業(yè)審批。

(二)市屬企業(yè)職工安置方(預(yù))案由市人社部門(mén)審核;市政府有關(guān)部

門(mén)履行出資人職責(zé)企業(yè)的職工安置方(預(yù))案,由其履行出資人職責(zé)部

門(mén)指導(dǎo)企業(yè)制訂職工安置方(預(yù))案,并按照國(guó)家法律規(guī)定和我市國(guó)有

企業(yè)改制政策,認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)后,報(bào)市人社部門(mén)審核;市屬企業(yè)所

出資企業(yè)的職工安置方(預(yù))案由市屬企業(yè)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)后,報(bào)市

人社部門(mén)審核。

九、專項(xiàng)支持政策

為用好用活處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策措施,加大推進(jìn)“僵

尸企業(yè)”處置工作力度,規(guī)范企業(yè)處置程序,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,最大限

度盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),最大程度保障職工利益,對(duì)按時(shí)完成處置任務(wù)的縣

(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市屬企業(yè),制訂以下專項(xiàng)支持政策:

(一)設(shè)立市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市政府對(duì)“僵

尸企業(yè)”按每戶企業(yè)不超過(guò)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),借資“僵尸企業(yè)”處置專

項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、破產(chǎn)立案、信訪穩(wěn)定等

方面支出。該部分借資待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后歸還。若無(wú)可變現(xiàn)資產(chǎn),由

市財(cái)政部門(mén)提出建議,報(bào)市政府研究同意后按有關(guān)規(guī)定核銷。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及利息、滯納金可緩繳、免繳。企業(yè)處置時(shí),應(yīng)一

次性補(bǔ)齊欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其產(chǎn)生的利息和滯納金。對(duì)一次性補(bǔ)繳

欠費(fèi)確有困難的,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門(mén)和市人社部門(mén)

審核并報(bào)省人社廳批準(zhǔn),可延期緩繳欠費(fèi),但延期緩繳時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)

1年,延期緩繳期間各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)部分免收滯納金。企業(yè)特別困

難的,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門(mén)和市人社局審核、市政府

同意并報(bào)省政府批準(zhǔn)后,可只補(bǔ)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按計(jì)賬利率計(jì)算

的利息。

(三)依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分可核銷。對(duì)采取依法

破產(chǎn)方式處置的“僵尸企業(yè)”,其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),按有關(guān)規(guī)定在資

產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償;清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行

出資人職責(zé)的部門(mén)和市人社局審核、市政府同意,提供申報(bào)核銷養(yǎng)老

保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)材料,其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括長(zhǎng)期掛賬的欠費(fèi),除企業(yè)繳

費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外,報(bào)省政府批準(zhǔn)后可以核銷。待省政

府批準(zhǔn)同意核銷后,市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)記錄,職工的繳費(fèi)

年限予以承認(rèn)。

(四)企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于職工安置費(fèi)用。企業(yè)資產(chǎn)處置收

益優(yōu)先用于解決職工在崗期間欠發(fā)工資、集資款、上崗保證金(風(fēng)險(xiǎn)

抵押金)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)性欠賬部分。若企業(yè)資產(chǎn)處置收益不足以安置職

工的,需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)、職工代墊的各項(xiàng)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工代墊的應(yīng)報(bào)未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)等政策性欠賬部分,可由

企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門(mén)和市人社部門(mén)審核后,由市企改辦

區(qū)分類別和綜合平衡后提出建議,報(bào)市政府研究支持意見(jiàn)。

(五)市政府部門(mén)可統(tǒng)籌使用出資企業(yè)資產(chǎn)處置收益。有條件的市

政府部門(mén),其履行出資人職責(zé)企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、企業(yè)土地使用權(quán)

出讓、轉(zhuǎn)讓收益及土地變更用途增值收益,經(jīng)市企改辦研究并報(bào)市國(guó)

有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可統(tǒng)籌用于其履行出資人職責(zé)的

“僵尸企業(yè)”處置所需的職工安置費(fèi)用。若有剩余,剩余部分上繳市

財(cái)政。

(六)政府投資公司積極支持“僵尸企業(yè)”處置。市政府出資設(shè)立

的政府投資公司要運(yùn)用自身投融資和資本運(yùn)營(yíng)功能,在企業(yè)并購(gòu)、兼

并重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組、人員安置等方面發(fā)揮積極作用,以市

場(chǎng)化方式,盤(pán)活“僵尸企業(yè)”資產(chǎn),整合有效資源,積極服務(wù)于“僵尸企

業(yè)”處置工作。

(七)市屬國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的企業(yè)納入“僵尸企業(yè)”處置范圍的,

資產(chǎn)處置收益首先用于職工安置費(fèi)用,缺口部分由其出資企業(yè)負(fù)責(zé)解

決。

(八)人民法院在審理執(zhí)行“僵尸企業(yè)”處置相關(guān)案件時(shí),不得凍結(jié)、

扣劃企業(yè)處置時(shí)獲得的財(cái)政支持資金和職工安置資金。

(九)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷前未發(fā)生債權(quán)債

務(wù)關(guān)系或債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)的企業(yè),由工商部門(mén)依法辦理注銷登記。

經(jīng)人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”,清算組、

管理人持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序裁定,向企

業(yè)原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記,實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

(十)對(duì)縣(市)、區(qū)政府實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣(市)、區(qū)政府處置國(guó)有“僵

尸企業(yè)”工作所需各項(xiàng)費(fèi)用由各縣(市)、區(qū)政府研究具體意見(jiàn)。對(duì)全

面并提前完成處置任務(wù)的縣(市)、區(qū)政府,市政府給予階段性獎(jiǎng)補(bǔ):5月

底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元;6月底以前完成處置的,每戶

企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;7月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元;8月

底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

十、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市“僵

尸企業(yè)”處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,統(tǒng)籌部署重點(diǎn)任務(wù),研究重要問(wèn)題,決策

重大事項(xiàng),推進(jìn)重點(diǎn)工作。按照“分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,市政

府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)其履行出資人職責(zé)的“僵尸企業(yè)”處置工作;各縣(市)、

區(qū)政府負(fù)責(zé)其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作;市屬企業(yè)負(fù)責(zé)其出資的

“僵尸企業(yè)”處置工作。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市企改辦牽頭負(fù)責(zé)全市“僵尸企業(yè)”處置的

綜合協(xié)調(diào)和具體事務(wù)性工作。市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

抽調(diào)專門(mén)人員,組成市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作專班,由市中級(jí)人民

法院、總工會(huì)、財(cái)政局、人社局、工商局、國(guó)土局、不動(dòng)產(chǎn)登記和交

易中心等單位,各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)科長(zhǎng),脫離原單位工作崗位,實(shí)行集中辦

公,負(fù)責(zé)“僵尸企業(yè)”處置工作中涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、

政策咨詢工作,指導(dǎo)企業(yè)制定處置方案、規(guī)范處置工作程序,協(xié)調(diào)解決

企業(yè)處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)部門(mén)各司其職。市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)結(jié)

合自身職能,認(rèn)真組織、服務(wù)、推進(jìn)、支持“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)

工作。市中級(jí)人民法院主要負(fù)責(zé)涉法涉訴案件審理及企業(yè)依法破產(chǎn)等

工作;財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)資金籌措等工作;人社部門(mén)主要負(fù)責(zé)職工安置

政策指導(dǎo)、職工安置方(預(yù))案審核及落實(shí)有關(guān)減免緩繳政策和失業(yè)人

員再就業(yè)救助、補(bǔ)貼等工作;國(guó)土部門(mén)主要負(fù)責(zé)依法處置國(guó)有土地、

高效盤(pán)活土地資產(chǎn)等工作;工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)企業(yè)工商注銷、變更等

工作;稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)涉及資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)、清算注銷等各項(xiàng)

稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作;金融及監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)

責(zé)債務(wù)重組、不良資產(chǎn)處置、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作;總工會(huì)主要負(fù)責(zé)

指導(dǎo)企業(yè)籌備、召開(kāi)職工代表大會(huì)(職工大會(huì))等工作;信訪部門(mén)主要負(fù)

責(zé)企業(yè)信訪穩(wěn)定方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,做好信訪接待大廳的來(lái)訪

接訪工作;審計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心等部門(mén)要結(jié)合工作職能給予

大力支持。

(四)完善工作機(jī)制。建立“僵尸企業(yè)”處置工作臺(tái)賬,每戶企業(yè)均

由縣(處)級(jí)干部分包負(fù)責(zé),明確工作任務(wù)和工作進(jìn)度。市企改辦每周召

開(kāi)處置“僵尸企業(yè)”工作例會(huì),通報(bào)進(jìn)展情況,研究存在問(wèn)題,督促工作

進(jìn)展;市政府督查室每半月對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)“僵

尸企業(yè)”處置工作進(jìn)度進(jìn)行一次專項(xiàng)工作督辦,對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單

位下達(dá)督辦通知;市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次“僵尸

企業(yè)”處置工作督查會(huì),對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)

展情況排名通報(bào),督查工作進(jìn)度,安排重點(diǎn)任務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。“僵尸企業(yè)”處置工作納入年度市政府重點(diǎn)專

項(xiàng)工作推進(jìn)計(jì)劃,對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)工作

考核。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)

“僵尸企業(yè)”處置的責(zé)任感和緊迫感,積極主動(dòng)開(kāi)展工作,認(rèn)真宣傳職

工安置政策,規(guī)范落實(shí)職工安置事項(xiàng),維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,防止國(guó)有資

產(chǎn)流失。對(duì)消極怠慢、失職瀆職、違紀(jì)違法等行為嚴(yán)肅查處。

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由市各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。各

縣(市)、區(qū)政府可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)精神,結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。