運營公司改革試點國有資本授權經營體制的實施方案的通知

阜新市人民政府關于印發阜新市推進國有資本投資、

運營公司改革試點國有資本授權經營體制的實施方案

的通知

文章屬性

? 【制定機關】阜新市人民政府

? 【公布日期】2020.09.07

? 【字 號】阜政發〔2020〕10號

? 【施行日期】2020.09.07

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】國有資產監管綜合規定

正文

阜新市人民政府關于印發阜新市推進國有資本投資、

運營公司改革試點國有資本授權經營體制

的實施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《阜新市推進國有資本投資、運營公司改革試點國有資本授權經營體制的

實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

阜新市人民政府

2020年9月7日

阜新市推進國有資本投資、運營公司改革

試點國有資本授權經營體制的實施方案

為加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，以管資本為主改革國有資本授

權經營體制，按照《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意

見》（國發〔2018〕23號）、《改革國有資本授權經營體制方案》（國發

〔2019〕9號）、《遼寧省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》（遼

政發〔2019〕2號）等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中

國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，加強黨對國有企業

的領導，完善國有資產管理體制，深化國有企業改革。通過改組組建國有資本投

資、運營公司，改革國有資本授權經營體制，提高國有資本配置和運營效率，推動

產業集聚和轉型升級，促進國有資本合理流動，實現國有資產保值增值，做強做優

做大國有資本，切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動經濟高質量發展

中的帶動作用。

（二）工作原則

堅持黨的領導。把黨的領導融入公司治理各環節，明確和落實黨組織在公司法

人治理結構中的法定地位，充分發揮黨組織的領導作用，保證黨組織把方向、管大

局、保落實。

堅持體制創新。緊密結合實際，突出重點，聚焦短板，以管資本為主加強國有

國有骨干企業。

堅持優化布局。通過授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責，促進國有

資本合理流動，優化國有經濟布局和結構調整，推動國有資本投向符合國家及地區

經濟發展戰略的關鍵領域和戰略性新興產業。

堅持強化監督。堅持正確改革方向，有所為有所不為,正確處理好授權經營與

加強監督的關系，明確監管職責，構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監

督和社會監督的監督體系，增強監督的協同性、針對性和有效性，防止國有資產流

失。

（三）工作目標

加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，選擇符合阜新市轉型振興產業布

局的優勢產業、重要行業、關鍵領域和資源能源型國有企業集團改組組建國有資本

力發揮產業調整、產業領先、產業整合、產業培育的功能。一是產業調整，依據戰

略定位、產業周期和現金流情況，主動調整優化業務結構，重點發展優勢產業，剝

離退出落后產業。二是產業領先，堅持行業領先的產業布局戰略，力爭進入國內行

業先進行列。三是產業整合，通過資產處置、兼并重組、股權調整等方式，對產業

內國有資本進行集聚整合，提高配置效率。四是產業培育，結合自身優勢，承擔培

育孵化前瞻性、戰略性新興產業的使命，發展國有經濟新動能，獲得持續競爭力。

2.國有資本運營公司

國有資本運營公司是聚焦國有資本流動重組和布局結構調整的綜合性投資運營

平臺。具有較強的資本運作屬性，能夠熟練運用各類資本市場和金融工具，通過股

權運作、價值管理、產融服務，推動國有資本做強做優做大。其新增投資以財務性

持股為主，不單獨承擔發展實體產業的使命。著力發揮資產經營、持股管理與股權

運作、融資服務和股權投資等功能。一是資產經營功能，對所屬國有資產鑒定盤

活、分類處置、優化配置，發現國有資產的市場價值。二是持股管理與股權運作功

（2）授予試點企業對所屬非重要子企業依法開展合并、分立、改制、解散、

破產、股權轉讓和增資擴股等權利，其中國有資本運營公司試點企業應依法賦予更

多的產權管理權限。

（3）授予試點企業決定所屬企業利潤分配方案、彌補虧損方案和大額捐贈的

權利。

（4）授予試點企業董事會對市場化選聘經理層人員實行市場化業績考核和薪

酬管理的權利。

國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，并定期向

本級人民政府報告。

2.政府直接授權模式

模式，構建“精干總部-專業運營平臺-參股企業”管理架構。公司總部主要負責資

源整合、資本運作、監督考核和黨組織建設等方面職能，逐步將下屬企業的經理層

人員市場化選聘權、薪酬分配權和一定限額內的投資審批權等下放。

（四）規范治理結構

國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層，規范公司治理結構，

建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發揮黨組織的

領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。

1.強化黨組織的領導作用。把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，充分發

揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、

董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進

入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董

事會、經理層。對于重大經營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經理層決策的

前置程序。

依法行使生產經營管理、組織實施董事會決議等職權。對經理層逐步實行契約化、

任期制管理，采用與選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

（五）健全監督與約束機制

1.完善監督機制。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立

監督工作會商機制，形成監督合力，防范重大經營風險和違規違紀風險。紀檢監察

機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督，強化領導人

員廉潔從業、行使權力等監督。國有資本投資、運營公司建立內部常態化監督審計

機制和信息公開制度，建設陽光國企，主動接受社會監督。

2.實施績效評價。國有資本投資、運營公司要接受政府或國有資產監管機構的

綜合考核評價。

三、實施步驟

國有資本投資、運營公司試點工作分級組織、分類推進、穩妥開展，根據試點

進展情況及時總結經驗，以實際效果為導向，以有利于國有資產保值增值為目標，

試點工作的組織領導，結合本集團的實際情況，制定國有資本投資、運營公司改革

試點實施方案并報市深化國資國企改革領導小組辦公室批準。