對(duì)學(xué)校治理體系、治理能力現(xiàn)代化的理解

對(duì)學(xué)校治理體系、治理能力現(xiàn)代化的理解

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正

式發(fā)布，掀開(kāi)了全面深化改革的新篇章。《決定》在深化教

育領(lǐng)域綜合改革的部署中，提出“學(xué)校治理體系、治理能力

現(xiàn)代化”，其深刻內(nèi)涵與意義何在？如何推進(jìn)這一改革的落

實(shí)？我認(rèn)為校長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

一、從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變傳遞何種內(nèi)涵

過(guò)去，我們也認(rèn)識(shí)到管理能力不足的問(wèn)題，今天我們更

應(yīng)認(rèn)識(shí)到治理能力不足和不夠現(xiàn)代化的問(wèn)題，即不只是從上

到下管的能力不足，而且是多元、平等、協(xié)調(diào)的治理能力不

足。《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代

化”。這個(gè)總目標(biāo)既是國(guó)家的治理學(xué)說(shuō)，也是我們改革的工

作目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是提“管理”，這一次《決定》

企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系也應(yīng)是平等的、雙向的、互動(dòng)的、協(xié)同的。

在從管理向治理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的

現(xiàn)代化的大背景下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

也就成了一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，其核心是正確處理好校長(zhǎng)、

管理層、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)的關(guān)系，并建立完整的治

理結(jié)構(gòu)。

在學(xué)校內(nèi)部，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入高度大眾化、均衡化階段，

這不能只理解為基礎(chǔ)教育規(guī)模和均衡，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育

組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化、權(quán)益的多樣

化。

除了學(xué)校自身的復(fù)雜變化，學(xué)校的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生

了巨大變化。教育的利益關(guān)聯(lián)者顯著增加。過(guò)去，很多人都

不了解學(xué)校教育，覺(jué)得它神秘。而今天，讀書是平常的事情，

利益關(guān)聯(lián)者顯著增加，更多的人能夠感受到教育，也更容易

看到問(wèn)題，這也是為什么整個(gè)社會(huì)都能評(píng)論教育的一個(gè)原因。

學(xué)校自身的發(fā)展情況和學(xué)校外部環(huán)境的變化告訴我們，

如果還停留在過(guò)去“管理”的概念下來(lái)發(fā)展教育事業(yè)，顯然

已經(jīng)不相適應(yīng)了。現(xiàn)實(shí)情況要求學(xué)校管理向治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)

治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、實(shí)現(xiàn)“治理體系、治理能量現(xiàn)代化”的前提

本來(lái)面目，但是我們看到的結(jié)果卻依然是管得過(guò)死、學(xué)校活

力不足、社會(huì)參與程度不高，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制基本沒(méi)有

形成。教育的主體是學(xué)校，辦學(xué)是學(xué)校的事情，但是長(zhǎng)期以

來(lái)，學(xué)校需要的教師要由人事部門招聘，教師工資要由財(cái)政

部門發(fā)放，教師職稱評(píng)聘，也要由主管部門來(lái)管，學(xué)校成了

局外人。更有甚者，一些地區(qū)連各個(gè)學(xué)校的學(xué)習(xí)進(jìn)度也要按

照主管部門統(tǒng)一要求來(lái)進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)，大一統(tǒng)的管理體制

讓校長(zhǎng)無(wú)法施展抱負(fù)，學(xué)校千校一面，學(xué)生沒(méi)有選擇的余地，

個(gè)性化培養(yǎng)無(wú)從談起。

革者在切割自身利益方面，難以下決心、出狠手，多放事權(quán)，

少放人事財(cái)物權(quán)，多放虛權(quán)，少放實(shí)權(quán)。這種狀況導(dǎo)致了政

府管理“不放權(quán)不行，放權(quán)也不行”的尷尬局面，長(zhǎng)期在放

權(quán)和收權(quán)之間糾結(jié)，而事權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，學(xué)校和社

會(huì)也不愿接，給人的感覺(jué)是教育發(fā)展多改革少，簡(jiǎn)政放權(quán)喊

得多做得少。因此，改革面臨的最大困難不是改別人，而是

改革自己，卸下利益的包袱才能輕裝前進(jìn)。

改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，說(shuō)白一點(diǎn)，其實(shí)就是改革到

了需要革掉一些部門的“利益之命”的時(shí)候，他們手里把握

這些權(quán)力已經(jīng)成為習(xí)慣，甚至，沒(méi)有了這些權(quán)力，有些部門

就沒(méi)有了存在的必要，有些崗位也沒(méi)有存在的合理性。因此，

我們必須充分估計(jì)改革之艱難，可以說(shuō)，沒(méi)有政府的強(qiáng)力推

理。中小學(xué)校長(zhǎng)不用再去參加不相干的會(huì)議、活動(dòng)，可以靜

下心來(lái)一心一意研究辦學(xué)，依靠出色的辦學(xué)業(yè)績(jī)贏得比以往

更多的尊重。改革難不難，關(guān)鍵看誰(shuí)來(lái)推動(dòng)。

再比如，給學(xué)校下放權(quán)力，不能靠文件、靠會(huì)議，也不

能僅靠覺(jué)悟，關(guān)鍵是要有落實(shí)的措施。如果機(jī)制不改，即使

換了人，往往也只能管一時(shí)。改到深處是制度，要把改革落

到實(shí)處，還是要從制度的變革起步。

專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育成效，適時(shí)將委托社

會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買服務(wù)程序之中，作為

完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

政府在管理教育中，要改變直接管理學(xué)校的單一方式，

綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息服務(wù)、政策

上游的管理和中游的辦學(xué)。教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)

量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，從品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、

身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況5個(gè)方面設(shè)立

20項(xiàng)指標(biāo)，這可以看作是教育部在管教育，設(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)

和評(píng)價(jià)規(guī)則，具體的評(píng)價(jià)可交給專業(yè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)則去評(píng)，而

這一評(píng)價(jià)將反過(guò)來(lái)直接引導(dǎo)學(xué)校更好辦學(xué)，改變片面應(yīng)試傾

向，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

落實(shí)《決定》提出的措施，將給我國(guó)教育帶來(lái)深刻的變

革，使學(xué)校真正回歸到教學(xué)規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律。政府依法

提供必要的保障條件，不再套用行政思維對(duì)待學(xué)校、管理校

長(zhǎng)，真正把辦學(xué)的權(quán)力還給學(xué)校，讓學(xué)校依法承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)

負(fù)的責(zé)任，這些改革必將釋放出學(xué)校的巨大的活力。邁出這

關(guān)鍵的一步，中國(guó)教育將煥然一新