關于無黨派人士的幾個問題

關于無黨派人士的幾個問題

加入時間：2010-06-13 作者：中央統戰部副部長陳喜慶

無黨派人士歷來是統一戰線的重要工作對象，無黨派人士工作歷

來是統一戰線工作的重要組成部分。特別是，由于在縣級民主黨

派一般不建立組織，因而無黨派人士工作尤其繁重。因此，2005

年中共中央頒發的《關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治

協商制度建設的意見》專門就無黨派人士工作寫了一條，明確了

無黨派人士的地位作用、基本內涵、主要職責、選拔培養等一系

列重大理論政策問題；2006年中共中央頒發的《關于加強人民

政協工作的意見》和《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的

意見》進一步對做好無黨派人士工作提出了要求。

一、關于無黨派人士的幾個基本概念

無黨派人士是同有黨派人士相伴而生的。自從資本主義國家

出現現代意義上的政黨后，就同時出現了無黨派人士，并成為一

支重要的政治力量。我國的無黨派人士群體是上個世紀初伴隨政

黨產生而出現的。中國共產黨成立后，一直十分重視做好無黨派

人士工作，并形成了一些關于無黨派人士的基本概念和理論觀

點。鑒于這些年來，對這些基本概念和理論觀點的理解還比較含

混，所以中央幾個重要文件作了進一步明確和規范。

1.無黨派人士的稱謂。無黨派人士作為一支政治力量登上中

國近現代政治舞臺并發揮重要作用，已經有上百年的歷史。在這

個歷史過程中，無黨派人士稱謂的發展變化也大體經歷了以下四

個階段。

第一，社會賢達稱謂階段。賢達是指有才德、聲望、通達明

理的人。在新民主主義革命時期，一般稱無黨無派的知名人士為

社會賢達。抗戰勝利后，毛澤東赴重慶與蔣介石進行談判，

簽定了《雙十協定》，決定“由國民政府召開政治協商會議，邀

請各黨派代表及社會賢達共商國事”。1946年舊政協會議召開，

郭沫若、莫德惠等9位代表就是以“社會賢達”的身份出席會議

的。國民黨反動派發動內戰后，“社會賢達”發生了分化，其中

郭沫若等人反對內戰，參加了民主反蔣活動，莫德惠等人則依附

于國民黨，參加了偽國民大會和偽國民政府，敗壞了社會賢達的

聲譽。因此，“社會賢達”這個稱謂為不少民主人士所反感。

第二，無黨派民主人士稱謂階段。隨著人民解放戰爭的勝利

發展，1948年4月30日，中共中央鄭重發布紀念“五一”勞動

節口號，號召“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開

政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政

府”。5月5日，郭沫若等無黨派知名人士致電毛澤東主席，以

響應中共中央“五一”號召的時候，為了與以往的社會賢達相區

別，正式使用了無黨派的稱謂。1949年籌備新政協時，我們黨

經與各方協商，專門設立了“無黨派民主人士”界別，并且郭沫

若、馬寅初、張奚若、李達、董魯安（于力）、符定一、歐陽予

倩、洪深、吳有訓、王之相、丁燮林、周谷城等12人就是作為

“無黨派民主人士”的代表參加會議的。什么人是民主人士呢？

中央統戰部1951年6月16日在復西北局統戰部函中做了回答：

“‘民主人士’是對參加人民民主運動的某些黨外人士(包括有

黨派和無黨派)的一種政治稱號。一般的說‘民主人士’應具備

下列兩個條件：一是解放前多少參加過人民民主運動(包括起義

在內)，或在解放前采取善意中立態度而在解放后參加人民民主

運動。二是在中間階層或民主黨派中有一定的代表性。”由此可

以看出，無黨派民主人士是一個歷史概念，有特定的含義，是對

解放前后沒有參加任何黨派組織而參加了人民民主運動的知名

人士的稱謂。

第三，改革開放后多種稱謂并存階段。由于無黨派民主人士

是個具有特定含義的歷史概念，因而改革開放后，隨著老一代無

黨派民主人士的減少，新一代無黨派人士的出現，形成了多種稱

謂并存的局面。主要有以下幾種：一是繼續沿用無黨派民主人士

的稱謂，二是無黨派人士，三是無黨派愛國人士，四是無黨派知

名人士，五是無黨派代表人士。此外，還有無黨派愛國民主人士

等稱謂。以上多種稱謂并存的情況，說明大家已經普遍意識到“無

黨派民主人士”稱謂已經不能準確反映新時期無黨派人士群體的

現狀，希望能有所改變，由此出現了多種稱謂，但有的顯然不夠

科學、準確，有加以規范的必要。

第四，無黨派人士稱謂階段。到上世紀90年代后期，根據

中央的指示精神，中央統戰部加強了對無黨派人士工作的研究，

并于2000年下發了經中央領導同意的《關于加強無黨派人

士工作的意見》，正式規范了對無黨無派人士的稱謂，明確對無

黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無

黨派代表人士。2004年全國政協十屆二次會議審議通過的政協

章程修正案，正式將無黨派民主人士的稱謂改為無黨派人士。

2005年全國政協十屆三次會議又將無黨派民主人士界別改為無

黨派人士界別。中央幾個重要文件，也都肯定了這個稱謂。

2.無黨派人士的界定。所謂無黨派人士的界定，就是無黨派

人士指的是哪些人。這個問題，看似不言而喻，但因為在統一戰

線工作中存在著不同的理解，在無黨派人士中也存在著這樣那樣

的看法，實則有界定清楚的必要。比如，有的無黨派人士認為，

在中國近13億人口中，除了共產黨員和八個民主黨派成員，除

了未成年人，其余都是無黨派人士，人數在8億人以上。這個理

解顯然是不準確的。那么什么人才稱得上無黨派人士呢？《關于

加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》首

次做了界定，指出：“無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社

會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。”具體說

來，無黨派人士要具有以下幾個重要條件。

第一，無黨派人士要具有無黨派身份。這是首要條件，但不

是唯一條件。就是說，并不是只要具備了無黨無派身份，就是無

黨派人士。

第二，無黨派人士主體是知識分子。這就是說，無黨派人士

不等于無黨派群眾。廣大無黨派工農基本群眾，盡管他們在統一

戰線中居基礎地位，但從來就不是統戰對象，當然也就不能稱之

為統一戰線意義上的無黨派人士。這是由無黨派人士的社會基礎

決定的。哪些人是無黨派人士的社會基礎呢？對此，李維漢

曾有過明確論述。他在1956年中共“八大”發言時指出：“各

民主黨派和無黨派民主人士對于我們爭取民族資產階級、上層小

資產階級和他們的知識分子，曾經給了很大的幫助。……在將來

這些階級、階層改變成為勞動人民之后，各民主黨派和無黨派民

主人士將繼續在這部分勞動人民中進行工作，將繼續聯系和代表

他們可以聯系和代表的一部分勞動人民，并同我們黨長期共存、

互相監督。”這說明，無黨派人士的社會基礎與民主黨派是相同

的。在新世紀新階段，無黨派人士的社會基礎主要是一部分社會

主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者。

具體說來，是以無黨無派知識分子為主體的社會群體，主要分布

在科學技術、教育、文化藝術、醫藥衛生、企業、政府機關和社

會團體、社會中介機構等領域。

第三，無黨派人士須對社會有積極貢獻和一定影響。就是說，

具有了無黨派身份和知識分子條件尚不一定就是無黨派人士，還

需要在社會上有一定貢獻和影響，是具有一定層次的人士。

第四，無黨派人士一般不與其他統戰對象相交叉。《關于鞏

固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》明確了新世紀新階段

15個方面的統戰工作對象，即各民主黨派成員，無黨派人士，

黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，

私營企業和外資企業的管理技術人員，中介組織從業人員，自由

職業人員，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員，香港、

澳門同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居

的臺胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷。統一戰線

所稱的無黨派人士有廣義與狹義的區別。廣義的無黨派人士是指

除民主黨派成員以外的14個方面統戰對象中的無黨無派成員。

比如，第一屆全國政協無黨派民主人士界別就包括宗教界的吳耀

宗先生，原工商業者中的陳叔通先生，以及健在的少數民族人士

阿沛?阿旺晉美先生等。狹義的無黨派人士僅指15個方面統戰對

象中被列為無黨派人士的那部分人。這部分人除了與黨外知識分

子、私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、

自由職業人員、出國和歸國留學人員有交叉外，一般是不與其他

方面統戰對象交叉的。我們現在講的無黨派人士主要是狹義上的

無黨派人士，我們所做的無黨派人士工作也主要是狹義上的無黨

派人士工作。

第五，黨外知識分子與無黨派人士的聯系與區別。黨外知識

分子和無黨派人士兩個概念的主要區別，在于所強調的側重點不

同。知識分子是以學歷為考量依據，經常與工人、農民相并列，

側重于講該群體的階級屬性。而無黨派人士以政治參與為考量依

據，經常與共產黨和各民主黨派相并列，側重于講該群體的黨派

性。

黨外知識分子與無黨派人士概念又有著密切聯系，這種聯系

從兩個概念的狹義理解來看時，則甚至可以說，名為兩個概念，

但很大程度上指的是同一部分人。這是因為，目前統戰部黨外知

識分子工作局所聯系的黨外知識分子全部是無黨無派，而且是有

一定貢獻和影響的知識分子，大都可以歸入無黨派人士之中。同

時，我們所聯系的新一代無黨派人士，大都受過良好教育，具有

較高素質，主要從事科研教育、文化傳播、技術應用、企業管理

等工作的腦力勞動者，大都可以歸入黨外知識分子之中。

通過分析黨外知識分子同無黨派人士的區別與聯系，我們認

為，今后應多從無黨派人士角度開展黨外知識分子工作，這是由

其所具有的多方面優勢所決定的。一是理論上的優勢。關于“黨

外知識分子既是工人階級一部分、又是統戰對象”的爭論，已經

持續20多年，在一定程度上影響了黨外知識分子工作的開展。

從無黨派人士角度開展黨外知識分子工作可以避開這種爭論。二

是政策上的優勢。長期以來，黨和政府并沒有制定專門的黨外知

識分子政策，但對無黨派人士卻有許多特殊的政策規定。特別是

2005年中央關于進一步加強多黨合作和政治協商制度建設的文

件，專門就加強無黨派人士工作寫了一條，明確了無黨派人士的

基本內涵、地位作用、主要職能，就在人大、政府、政協和司法

機關中發揮無黨派人士作用作出了一系列重要政策規定，并就為

開展無黨派人士工作創造條件提出了具體要求。三是實踐上的優

勢。中央召開的民主協商會，每次都邀請無黨派代表人士參加。

全國政協專門設有無黨派人士屆別。中央有關部門組織的調研活

動，無黨派人士都單獨組團。四是政治上的優勢。在人大、政府、

政協、司法機關和社會團體中，都對無黨派人士作出一定的安排。

五是工作上的優勢。現在黨和政府不少部門都在做知識分子工

作，而做無黨派人士工作的單位主要集中在統戰系統，并且中央

關于進一步加強多黨合作和政治協商制度建設的文件明確統戰

部門是無黨派人士工作的牽頭協調單位。因此，從無黨派人士角

度做黨外知識分子工作，就可以充分利用這些優勢，推動黨外知

識分子工作和無黨派人士工作的深入開展。

3.無黨派人士的實質。《關于加強中國共產黨領導的多黨合

作和政治協商制度建設的意見》指出，發揮無黨派人士作用是堅

持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要

求。這可以從政治協商和多黨合作兩個方面來理解。政治協商方

面比較容易理解，因這種協商既包括我們黨同民主黨派的協商，

也包括同無黨派人士的協商。多黨合作方面的理解則涉及到無黨

派人士實質問題。關于無黨派人士的實質，周恩來在1949

年6月19日新政協籌備會第一次全體會上作了明確闡述。他指

出，無黨派民主人士，“他們在形式上沒有結成黨派，但實質上

是有黨派性的”。換言之，是“沒有黨派組織的有黨派性的民主

人士”。這就是無黨派人士的實質，也是無黨派人士同民主黨派

一起參與多黨合作的重要理論依據。有的人將無黨派人士的這個

實質概括為“群而不黨”，也是有一定道理的。我們可以從以下

兩個方面理解無黨派人士的黨派性實質。

第一，無黨派（代表）人士在所聯系群眾中具有代表性。政

黨都是一定階級、階層的政治代表。周恩來指出，無黨派民

主人士“他們雖然都沒有組織一個政黨或者政治團體，但都領導

著很大一批民主人士，聯系著許多方面的人士在奮斗著”。李維

漢也指出：“政治代表有正式組織的，即有綱領有章程的，

這就形成了政黨；有非正式組織的，即無綱領無章程的；也有無

組織的，如現在的無黨派民主人士。”

第二，無黨派人士所從事的活動具有政治性。在新民主主義

革命時期，這部分人士長期參加民主政治活動，參加了反對帝國

主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭。在社會主義革命、建設

和改革時期，這部分人同民主黨派一樣，圍繞國家的中心任務，

積極參政議政，在社會政治生活中發揮了重要作用。

4.無黨派人士的職能。無黨派人士同民主黨派在我國社會生

活中的地位、作用大體相同，主要職能也主要是參政議政、民主

監督。具體說來，包括參政、議政、監督三個方面。

第一，參政。無黨派人士參政的主要內容同民主黨派是一致

的，其概括地講就是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，

參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管

理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。具體包括，

在人民代表大會中發揮作用；擔任各級政府及司法機關的領導職

務；在中國人民政治協商會議中發揮作用；無黨派人士不具有政

黨派人士擔任十屆全國人大常委的有7人，在國務院部委辦局、

事業單位和司法部門擔任領導職務的有4人，擔任十屆全國政協

常委的有21人。一批符合條件的無黨派人士擔任了特約監察員、

檢查員、審計員、教育督導員等。

第二，議政。議政主要體現為政治協商。政治協商主要有兩

種：第一種是中共領導人與各民主黨派領導人、無黨派代表人士

的直接協商，或是中共領導人委托黨委有關部門與民主黨負責

人、無黨派代表人士進行的協商。黨中央召開的歷次民主協商會、

黨外人士座談會等都有無黨派代表人士參加。第二種是中共通過

人民政協這個統一戰線組織，與各界別、各方面人士進行協商，

包括同無黨派人士界別的協商。

第三，監督。民主黨派、無黨派人士的民主監督，具有這樣

幾個特點。一是民主監督的作用，在于它是多黨合作層次上開展

的高層次的監督，是我國監督體系中不可缺少的重要組成部分。

二是民主監督的特點，在于它是通過民主方式進行的政治監督，

因而不具有強制性。三是民主監督的形式，主要是提意見、作批

評。四是民主監督的途徑，主要有聘請民主黨派成員、無黨派人

士擔任各類特約人員，組織開展集中考察監督活動，將民主監督

寓于參政議政工作之中等。五是加強民主監督的方向，是使之規

范化、制度化、程序化，更加切實有效，但不能將民主監督變成

權力監督和法律監督。

二、關于做好無黨派人士工作的重要意義

無黨派人士作為一支重要政治力量，在中國共產黨的領導

下，為奪取中國革命、建設和改革事業的勝利都發揮了重要的作

用。在新民主主義革命時期，無黨派民主人士領導和聯系著一部

分民主人士，在反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的長期

斗爭中，成為中國共產黨的真誠朋友，為建立新中國做出了積極

貢獻。比如，在抗日根據地實行的“三三制”政權中，無黨派民

主人士李鼎銘先生當選為陜甘寧邊區政府副主席，并在合作共事

中提出了精兵簡政的著名議案，得到黨中央的高度評價和采納。

在國民黨統治區，郭沫若等無黨派民主人士團結所聯系群眾，為

形成第二條戰線英勇奮斗。在新政協中，無黨派民主人士作為單

獨一個界別參加進來，為新中國的建立做出了直接的貢獻。在社

會主義改造和建設時期，無黨派民主人士以飽滿的熱情，踴躍投

身各方面建設事業，為鞏固人民民主專政的國家政權，加快社會

主義建設事業，建立了新的功勛。比如，無黨派民主人士馬寅初

早在50年代就提出了計劃生育、控制人口的建議，后來引起重

視并被采納，現在已成為我國的一項基本國策。在改革開放新時

期，無黨派人士圍繞經濟建設這個中心任務，積極參與改革開放

和社會主義現代化建設事業，在我國社會和政治生活中發揮了重

要的作用。比如，無黨派代表人士袁隆平培育出了超級雜交

水稻，為解決中國和世界糧食問題做出了重大貢獻，被譽為“雜

交水稻之父”。

《關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設

的意見》指出，無黨派人士是我國政治生活中的重要力量。在新

世紀新階段，無黨派人士的重要作用體現在中國特色社會主義建

設的各個方面。

1．做好無黨派人士工作是堅持和完善中國共產黨領導的多

黨合作和政治協商制度的重要內容。將我們黨同無黨派人士的團

結合作納入多黨合作的范圍充分表明，在我國即使不組建新的政

黨，即使不加入任何黨派，作為一個無黨無派人士，同樣可以參

加國家的政治生活，同樣可以反映無黨派人士群體的利益和愿

望，同樣可以發揮自己的優勢與作用。這有利于抵制國際敵對勢

力“西化”、“分化”的政治圖謀，有利于分化瓦解“民運分子”

的組黨活動，維護多黨合作的基本格局。

2．做好無黨派人士工作是實現全面建設小康社會和構建社

會主義和諧社會宏偉目標的必然要求。無黨派人士是以知識分子

為主體的群體，具有人才濟濟、智力密集的特點和優勢，是我國

人才隊伍的重要組成部分，是全面建設小康社會的有生力量。尤

其是，目前我國人均國民收入已達到2000美元，世界各國的經

驗表明，這是利益格局急劇調整、社會矛盾復雜突出的時期，維

護社會穩定、實現社會和諧的任務十分繁重。無黨派人士群體的

穩定，是社會穩定的重要方面；發揮好無黨派人士位置超脫、了

解民情、化解矛盾的優勢和作用，是構建社會主義和諧社會的重

要條件。

3．做好無黨派人士工作是保持港澳長期繁榮穩定、實現祖

國完全統一的重要條件。無黨派人士中有許多層次高、影響大、

聯系廣的代表性人物，他們曾經在增進兩岸三地的相互了解、促

進香港澳門回歸祖國方面做了大量工作，在推進海峽兩岸關系發

展方面付出了巨大努力。當前，保持港澳繁榮穩定、實現祖國完

全統一面臨著新的形勢和挑戰。中央殷切希望廣大無黨派人士，

按照中央的統一部署，發揮自身優勢和作用，積極主動地做好港

澳同胞的工作，鞏固壯大愛國愛港愛澳力量，努力爭取香港澳門

人心的回歸；同時要通過多種途徑做好臺灣人民的工作，使更多

的人了解和擁護“一國兩制、和平統一”的方針，挫敗臺獨勢力

的各種分裂圖謀，為實現祖國完全統一創造條件。

4．做好無黨派人士工作是加強中國共產黨和民主黨派組織

建設的重要基礎。無黨派人士是中國共產黨和民主黨派組織發展

的重要來源，無黨派人士的素質在一定程度上影響著中共黨員和

民主黨派成員的素質。無黨派人士對中共的組織建設具有重要意

義，在民主革命時期，我們黨吸收了大量無黨無派知識分子入黨，

成為黨的骨干力量；新中國成立和改革開放以后，我們黨進一步

在無黨無派知識分子中發展黨員，許多人成為各級黨政領導和各

行各業的中堅力量。由于民主黨派同無黨派人士具有相同的社會

基礎，因而開展無黨派人士工作對加強民主黨派組織建設具有特

殊重要意義。一直以來，民主黨派成員大都是從無黨無派的知識

分子中發展的，特別是民主黨派各級組織的負責人和重要骨干也

大都從無黨派人士中選拔出來的。因此，做好無黨派人士工作，

建設一支高素質的無黨派人士隊伍，既可以確保無黨派代表人士

實現新老交替，又可以為中共和民主黨派推進組織建設提供支

持。

5．做好無黨派人士工作是鞏固和發展新世紀新階段庸騁

徽較叩鬧匾矯妗Ｎ薜撐扇聳砍て諭膊城酌芎獻鰨賈帳

峭騁徽較叩鬧匾ぷ鞫韻蟆?949年新政協召開時就有了無黨派

民主人士的界別，十一屆三中全會以后確定的8個方面統戰對

象，1982年召開的第十五次全國統戰工作會議確定的10個方面

統戰對象， 2000年召開的第十九次全國統戰工作會議確定的12

個方面統戰對象，2006年召開的第20次全國統戰工作會議確定

的15個方面統戰對象，都有無黨派人士。改革開放以來我國出

現了6個新的社會階層，其中外資企業的管理技術人員、民營科

技的創業人員和技術人員、中介組織的從業人員和自由職業人員

等，大都是無黨無派的自由擇業的知識分子，新的社會階層的形

成發展無疑擴大了無黨派人士的社會基礎。統一戰線的本質是大

團結、大聯合。只有將廣大無黨派人士團結起來，才能鞏固和發

展新世紀新階段最廣泛的愛國統一戰線。

三、關于無黨派人士工作的主要方針政策

長期以來，黨中央十分重視發揮無黨派人士的作用，制定了

一系列關于無黨派人士工作的方針政策。毛澤東早在1941

年11月6日《在陜甘寧邊區參議會的演說》中就指出：“共產

黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永

遠不變的。只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數，黨外

的人總是多數，所以黨員總是要和黨外的人合作。”毛澤東

在1944年12月《一九四五年的任務》一文中進一步指出：“共

產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量。”1949年6月19

日，周恩來在新政協籌備會第一次全體會議上發表了《關于

無黨派民主人士的稱謂與實質》的重要講話，第一次系統闡述了

關于無黨派人士的稱謂、實質、地位、作用等理論政策問題，是

開展無黨派人士工作的重要文獻。新中國成立后，中央繼續將無

黨派人士工作擺到統戰工作的重要位置，并明確了相關方針政

策。李維漢在1951年初召開的第二次全國統戰工作會議上

強調：“今天我們強調民主黨派，不要忽略了無黨派民主人士，

否則就會走上另一個偏向。無黨派人士的人數很多，忽略了他們

會犯大錯誤。應經常注意使各方面的活動與工作，都要有他們的

份，只要有民主黨派參加的地方，就要想到無黨派分子，處處照

顧他們，教育培養他們，使他們進步，并從其中培養一些領袖人

物。我們不要使他們有冷落的感覺。”1956年我國社會主義改

造完成后，我們黨在“八大”政治報告決議中及時指出：“必須

按照長期共存、互相監督的方針，繼續加強同各民主黨派和無黨

派民主人士的合作。”我國進入社會主義現代化建設新時期后，

中央就加強無黨派人士工作，做出了一系列重要規定。進入新世

紀新階段，黨中央從堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政

治協商制度的高度出發，更加重視無黨派人士工作。江澤民

2000年在第十九次全國統戰工作會議上的講話，和同年中央制

定下發的《關于加強統一戰線工作的決定》，都對加強無黨派人

士工作提出了明確要求。特別是《關于加強中國共產黨領導的多

黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作

的意見》和《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》更

是將民主黨派工作同無黨派人士工作一起作了部署，明確了重要

方針政策，可以說也是指導無黨派人士工作的綱領性文件。

理論是行動的指南，政策是工作的依據。無論是作為黨政干

部、統戰干部，要做好無黨派人士工作；還是作為無黨派人士，

履行好參政議政、民主監督職責，首要的是認真學習掌握黨關于

無黨派人士工作的方針和政策。關于新時期無黨派人士工作的方

針政策，要點有以下幾條。

1．要充分認識無黨派人士工作的長期性。長期以來，無黨

派人士和各民主黨派一樣，同中國共產黨一道前進，一道經受考

驗，并為中國革命和建設事業的勝利做出了積極貢獻。進入新時

期以來，由于自然規律的作用，老一代無黨派民主人士逐漸退出

歷史舞臺，但無黨派人士并沒有一代而亡，新一代無黨派人士正

在成長起來。必須明確，只要中國共產黨繼續存在，各民主黨派

繼續存在，無黨派人士就會繼續存在。共產黨同民主黨派、無黨

派人士團結合作的方針，是固定不移的，永遠不變的。

2．要充分發揮無黨派人士的作用。要加強與無黨派人士的

聯系和溝通，認真聽取無黨派人士的意見，為他們充分發揮參政

議政和民主監督作用創造條件。在黨和國家重要外事、內事活動

中要注意發揮無黨派代表人士的作用，特別是一些不便以政黨或

政府名義進行的活動，可發揮無黨派人士的作用。各級黨委、政

府召開的政治協商會、情況通報會及其他會議，統戰部、政協等

組織的調研、考察等活動，要有意識地多吸收一些無黨派代表人

士參加。

3．要加大對無黨派代表人士培養工作的力度。要下大力氣

做好新一代代表人士的選拔、培養、教育工作，注意掌握一批高

層次的無黨派人士名單，加強聯系和接觸。對優秀的無黨派代表

人士，要搭設適當的臺階和舞臺，幫助他們積累工作經驗，擴大

社會影響。特別是在政治安排、實職安排和社會安排中，要適當

增加無黨派人士的比例，創造實踐鍛煉的機會。

4．要有意識地將一批優秀分子留在無黨派人士隊伍中。無

黨派人士隊伍中的大量優秀分子加入共產黨，還有一些人加入民

主黨派，這是無黨派人士對加強中國共產黨和各民主黨派組織建

設的重大貢獻。但是，無黨派代表人士的新老交替和更新換代也

是歷史的必然。因此各級黨委和統戰部門要有意識地保留一批優

秀人才不加入中共或民主黨派，作為骨干留在無黨派人士隊伍

中。各級政協保留或設置“無黨派人士”界別，作為建設無黨派

代表人士隊伍的重要基地。

的新途徑新方法。要把無黨派代表人士的培訓工作列入各級統戰

部的培訓計劃，可考慮開辦專門的無黨派代表人士培訓班、研討

班，有針對性地開展培訓工作，原則上對已作政治安排和實職安

排的無黨派代表人士分層次進行培訓；對擬作政治安排和實職安

排的無黨派人士，要提前做好培訓工作，并形成制度。中央社會

主義學院和各級社會主義學院是各民主黨派和無黨派人士的聯

合黨校，要重視做好無黨派代表人士培訓工作，加強無黨派代表

人士隊伍的思想建設。

6．要加強對無黨派人士的宣傳。對無黨派人士的宣傳是統

戰宣傳的重要內容，是多黨合作、政治協商制度宣傳的有機組成

部分，對于加強無黨派人士隊伍建設具有重要的作用。統戰部門

在配合新聞宣傳部門加強對無黨尤聳康男ǖ賴耐保掛

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紗ぷ韉牧Χ齲蘊岣咂渲砣宋鐨取? 7．要加強

對無黨派人士工作的領導。各級黨委在研究多黨合作問題、布置

多黨合作工作任務、檢查多黨合作制度貫徹情況時，要把無黨派

人士工作作為一項重要內容。各級黨政主要負責要同包括無

黨派代表人士在內的黨外人士廣交深交朋友。在黨委的領導下，

各級統戰部要重點做好無黨派代表人士的工作。黨政有關部門要

為開展無黨派人士工作提供經費等必要條件。要重視發揮黨委統

戰部在無黨派人士工作中的牽頭協調作用，建立健全無黨派人士

工作的機制。

四、關于加強無黨派代表人士隊伍建設

無黨派人士作用發揮的大與小，取決于無黨派人士、特別是

代表人士素質的高與低。進入新世紀新階段以后，中國共產黨和

各民主黨派都已經完成了具有歷史意義的新老交替，而無黨派代

表人士隊伍的新老交替相對滯后，這主要是因為無黨派群體具有

儲備人才難和選拔代表人士缺乏成長臺階和組織渠道等特殊性。

為此，胡錦濤兩次對加強無黨派代表人士隊伍建設工作作出

重要批示。胡錦濤在2000年3月17日的批示中指出：“統

戰部要加強對無黨派人士的工作，尤其要加大對無黨派代表人士

的培養的力度，否則會面臨青黃不接的狀況。”2000年12月26

日在中央統戰部《第一期無黨派人士理論研究班總結》上批示：

“此事抓得好。要繼續不定期舉辦，以擴大聯系的無黨派人士。

同時經過培訓和實踐鍛煉，才能成長出一批有影響的無黨派代表

人士。”中央統戰部2000年下發的《關于加強無黨派人士工作

的意見》也強調：“物色、培養、選拔和安排無黨派代表人士是

統戰部的重要職責。”目前，加強無黨派代表人士隊伍建設已經

作為一項緊迫任務提到議事日程。具體建設目標是，努力建設一

支與中國共產黨通力合作、致力于社會主義現代化建設事業、能

夠經受各種困難和風險考驗、在無黨派人士群體中有較高威望并

在社會上有較大影響的無黨派代表人士隊伍。為了實現這樣的建

設目標，無黨派代表人士應著重提高以下幾種能力。

1．政治把握能力。為什么要把提高政治把握能力放在首位，

這是因為代表人物在所聯系群眾中的作用，首先體現為政治導向

作用。無黨派代表人士提高政治把握能力，最主要的是要在以下

三條上下功夫。一是認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思

想，學習以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀等重

大戰略思想；二是自覺接受中國共產黨的領導；三是堅定地走中

國特色的社會主義道路。作為無黨派代表人士，不能把這三條僅

作為政治口號，關鍵要落實到行動上；不僅平時這么做，重大的

政治考驗面前更應該這么做。提高政治把握能力，主要是不斷增

強政治鑒別力和敏銳性，善于從政治上認識和處理問題，能夠在

錯綜復雜的矛盾和政治風浪面前明辨是非，始終保持政治上的清

醒和堅定。能不能堅定政治立場，把握政治方向，在目前復雜的

政治環境下，對每一位無黨派代表人士都是一個現實的考驗。為

什么這么說？因為從國際上來看，資本主義和社會主義力量對

比，資本主義力量要強大得多。特別是國際敵對勢力一直對我國

實施西化、分化的政治圖謀，并將知識界作為其和平演變的重點。

據外電披露說，1982年美國總統里根得知在美國有6500名中國

訪問學者和留學生，當即表示有“6.5萬人更好，這是長期投資”。

“等到他們逐步成為中國社會棟梁，就可以通過他們的頭腦逐步

使中國向資本主義演變。”從國內來看，一部分人不同程度地受

到了西方政治制度和價值觀念的影響，存在著一些模糊或錯誤的

認識，甚至出現了一些值得注意的動向。比如，前幾年一些人召

開的民間修憲會議，提出了一個修憲“雙十”建議，雙十條中的

第一個十條是五年近期目標，其中第一條是取消專政條款；第四

條是取消主體經濟與非主體經濟的劃分；第十條是實行總統制。

第二個十條是十年中期目標，第一條是刪除憲法序言；第二條普

遍實行直接選舉制；第六條是政協改革，推行兩院制。在我們黨

外人士中，有一些人也受到了這些影響，存在一些模糊的認識。

有一個單位在黨外人士中搞了一個調查，其中有這樣一個問題：

中國是不是應該仿效西方的多黨制或兩黨制？調查結果是同意

的占14.3%，說不清的占47.6％，所謂說不清說明是一種模糊的

認識，兩項加起來達61.9％。所以，對于無黨派代表人士來說，

要高度重視提高政治把握能力問題，做到在重大原則、重大政治

問題上頭腦清醒、立場堅定，經受住各種風浪的考驗。

2．參政議政能力。無黨派代表人士所從事的參政議政、民

主監督活動，是高層次的政治活動，是國家政治生活的有機組成

部分，對國家的改革發展穩定具有深刻影響。這無疑對無黨派代

表人士的參政議政能力提出了很高的要求。無黨派代表人士大都

是某個領域的專家，這為發揮參政議政作用創造了良好的條件。

但因為參政議政是一門專門的學問，參政議政的內容又十分寬

泛，具有某個專業方面的造詣并不等同于參政議政方面的能力。

這就要求無黨派代表人士不僅要成為本領域的專家，而且要成為

參政議政的專家，這樣才能履行好參政議政的職能。無黨派人士

參政的主要內容是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，

參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管

理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行；議政則主要

體現為政治協商。概括起來，無黨派人士的參政議政具有以下幾

個特點：一是無黨派人士的參政議政是中國共產黨領導的多黨合

作和政治協商制度框架內的政治參與活動。二是無黨派人士的參

政議政在我國政治生活中具有獨特優勢和作用。三是無黨派人士

參政議政領域十分廣泛。四是無黨派人士參政議政具有較高的專

業知識背景。

根據中央關于加強多黨合作制度建設的文件要求，總結無黨

派人士參政議政經驗，無黨派人士履行好參政議政職責需要把握

以下原則。一是堅持政治準則，把握好參政議政的正確方向。二

是堅持科學發展觀，把發展作為參政議政的第一要務。三是堅持

開展調查研究，為黨和政府決策提供依據。四是堅持反映社情民

意，做黨和政府聯系各界群眾的橋梁和紐帶。五是堅持“兩手抓”，

把參政議政與做好本職工作相結合。

無黨派代表人士提高參政議政能力可以從兩個方面著手：一

方面是積極參加學習培訓，了解中國共產黨領導的多黨合作和政

治協商制度的優勢，了解參政議政、民主監督的內容、程序和特

點，了解中央的要求和所聯系群眾的愿望。另一方面是積極投身

實踐鍛煉，要圍繞黨和國家工作的大局，經常深入到廣大無黨派

人士和人民群眾中去，積極參加統戰、政協等部門組織的考察調

研活動，及時反映社情民意，努力建言獻策，在人大、政協擔任

職務的還要認真撰寫提案和議案。

3．組織領導能力。許多無黨派代表人士擔任著人大、政府、

政協、司法機關和社會團體的領導職務。無黨派代表人士在擔任

領導職務前，大都長期從事自然科學、社會科學研究與教學等方

面工作，是各方面學有專長的專家、學者，但組織領導能力、政

治社會活動經驗，尚需積累和提高。所以，無黨派代表人士綜合

素質中，很重要的一個方面就是組織領導水平。只有這方面能力

提高了，才能夠廣泛團結和帶領所聯系的群眾，積極投身建設中

國特色社會主義經濟、政治、文化等各項事業，并做出應有的貢

獻。

4．合作共事能力。在共產黨領導下與共產黨員和民主黨派

成員合作共事，是無黨派代表人士參與國家政治生活的顯著特

點，也是無黨派代表人士的優良傳統。因此，全面提高合作共事

能力，也應當成為建設高素質無黨派代表人士隊伍的一個重要內

容。這種合作共事能力至少包括三方面。一是與中共領導干部合

作共事的能力。同中共領導干部的合作共事，中共領導干部負有

主要責任，但是無黨派代表人士也并非完全處于被動狀態。一方

面要自覺接受中共的領導，另一方面又要大膽發揮作用。二是同

民主黨派負責人的合作共事能力。我國多黨合作制度的基本特征

就是團結合作，這種合作既包括中國共產黨同民主黨派、無黨派

人士的合作，又包括無黨派人士同民主黨派的合作。目前中央召

開的重要黨外人士會議，中央有關部門組織的重要考察調研活

動，都是民主黨派、無黨派人士共同參與。無黨派代表人士搞好

同民主黨派負責人的合作共事，關鍵是尊重民主黨派負責人，注

意向他們虛心求教，善于同他們商量辦事。三是無黨派代表人士

之間的合作共事能力。無黨派代表人士之間的合作共事關系，是

一種更為經常、普遍、大量的合作共事關系，也是一種相對較為

復雜的合作共事關系。因為無黨派代表人士之間不僅是一種合作

關系，還有著利害關系。因此，搞好無黨派代表人士之間的合作

共事關系，要學會正確處理得失問題，用一位無黨派代表人士的

話說，就是名利面前退一步，工作面前進一步。