2013年中央1號文件解讀

2023年12月6日發(作者：逝世的近義詞)

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2013年中央一號文件權威解讀

中央一號文件解讀：農民合作組織將獲得更多政策支持

新華社北京２月４日電（記者林暉）今年中央一號文件把發展農民合作社作為建設現代農業、增強農村發展活力的一項重要措施，農民合作組織將獲得更多政策支持。

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。一號文件提出，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。

農業部農村經濟體制與經營管理司有關負責人認為，我國將進一步加強農民合作社示范社建設，加快構建多部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，努力做到發展一個、規范一個、提升一個。

同時，農民合作組織將獲得多項政策扶持。這位負責人表示，力爭在財政、稅收、金融、用地等方面有新的突破，積極引導涉農項目與合作社有效對接，擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。

在人才培養方面，將建設合作社帶頭人人才庫和培訓基地，大力開展合作社帶頭人、管理人員、輔導員培訓。此外，還要引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，推進合作社信息化建設和標準化生產，支持合作社發展加工流通業務，引導合作社開展“農社對接”，加強品牌培育和推介，提升合作社發展能力。

農業現代化 農村信息化 農民職業化 農業發展潛力在科技

——科技部副部長張來武解讀中央一號文件

今年中央一號文件1月31日發布。一號文件提出加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力。為此，科技日報特邀科技部副部長張來武，解讀一號文件精神。

創新驅動 構建農業社會化科技服務體系

科技日報：今年發布的一號文件是新世紀以來10個中央指導“三農”工作的一號文件，突出了組織創新主題。您認為有何重大意義？

1 張來武：十八大提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的四化同步發展道路。并提出發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在2012年底召開的中央農村工作會議也強調，當前和今后一個時期，要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體。

去年一號文件，明確了農業農村科技的基礎性、公共性、社會性戰略地位。今年的一號文件更加突出加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力。亮點便是組織創新，強調大力培育服務主體，構建農業社會化科技服務體系。

十八大提出“創新驅動發展戰略”。從靜態的看，創新驅動要看生產要素中科技、人力資本、生態比重，如果傳統的要素比如土地、人工、資本占的較多，便和傳統的經濟發展方式區別不大，如果經營體制和經營主體改變了，比如讓科技特派員來做農場，這就有了內生驅動的力量，令人耳目一新。經營方式方面，創新驅動更重視市場、品牌、現代物流等市場倒逼方式驅動。微觀經營方式的創新，要求在市場、生產過程中充分吸引科技的要素，吸引資本，實現科技市場價值。

在農村領域創新就可以是重新組織產業、重新培育經營主體。經營主體可以是企業、準企業的形式，隨著農場、大戶等多種經營主體的出現，一二三產融合發展，農業的附加值可得到大幅度提高。

今年一號文件提出的組織創新，強調集中力量發展農業科技服務體系，就要求成體系推動城鄉統籌的服務體系，這其中不僅僅包含公益性服務，最重要是要有第三產業的進入，全產業鏈就要求經營主體多元化、專業化、職業化。

去年，科技部同教育部一起在十所大學成立了高等學校新農村發展研究院，這是在學習美國、印度的大學推廣模式基礎上結合中國國情進行的新探索，目前，西北農林科技大學等有關高校已探索建立了一批綜合服務基地、分布式服務站，服務地方農業、農村發展，一批高校也在積極爭取加入試點。在社會化創業服務模式中，以24萬科技特派員為代表，他們在做企業在創業中，和農民一塊風險共擔、利益共享，領著農民干、做給農民看、帶著農民賺。

現代農業是以現代服務業引領的一、二、三產業結合體

科技日報：今年一號文件再次強調加快發展現代農業，您理解的現代農業是怎樣的？

張來武：現代農業不是傳統的第一產業概念，而是以現代服務業引領的一、二、三產業的有機結合體。

現代農業的實質就是科技型農業，是以現代科技引領農業一、二、三產業融合、產前產中產后一體化的產業體系；現代農業的發展過程，是用先進科技改造 2 傳統農業的過程,是轉變農業發展方式的過程。隨著從傳統農業向現代農業的快速轉型，農業的核心要素將由土地、水等自然資源，轉變為科技進步和人力資本；是以科技等現代生產要素的綜合投入為基礎，以現代物質條件、工業化生產手段和先進科學技術為支撐，以社會化的服務體系相配套，用現代經營方式和組織形式進行管理的“產業化大農業”。

實際上，在城市，第三產業非常發達，比如在城市做產業或企業，需要市場，營銷部門就可自動找上門來。但在農村，第三產業就比較欠缺發達的環境和配套。縮短城鄉二元差距，必須轉變現代農業發展方式，統籌城鄉服務體系，首當其沖抓三產，要把農業的產業鏈拉開，做到高效服務、三產服務、系統服務，再在農業工業的基礎上依靠科技進行標準化種植養殖。

產業鏈的拉開要注重品牌、物流配送等，微笑曲線的右端與之相應，微笑曲線的左端的產品研發等才能得到高回報。今年一號文件以專門一節來談，提出要構建農業社會化服務體系建設，由此強調它是農業的組織創新，以一二三產業融合方式設計和發展現代農業，以現代農業促進新型產業聚集，進而形成人氣聚集和城鎮的形成和發展，這樣依托現代農業發展形成新型城鎮化發展模式是實施“四化同步”的重大戰略。

科技特派員是職業農民

科技日報：目前，雖然中國擁有9億農民，但大部分男性青壯年勞動力都在外務工，留在農村的群體被稱為“386199”部隊，即婦女、小孩、老人。那么未來我國誰來種地？又要怎么種地？

張來武：現代農業需要培養職業農民。國際發達國家發展農業的經驗表明，改造傳統農業，提高勞動生產率，最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動者綜合素質，培養一批職業化的現代農業大軍。從目前勞動力需求來看，城鎮化和二、三產業發展對勞動力的需求依然十分旺盛。要高度重視農村勞動力職業化培訓和技術服務工作，培養造就有知識、有技能、懂市場、懂經營的現代新型農業產業工人，使他們依靠自身技能，提高創業致富能力，既能夠在農忙生產季節當好生產技術工人，也能夠憑借專業特長在農閑季節從事二、三產業。

10年前，在寧夏工作的時候我就深切體會到，中國農業是迫切需要突破的地方。于是，2002年寧夏啟動實施了科技特派員農村科技創業行動，目前，這個行動變成了科技部、農業部、教育部九個部委一起抓，全國24萬科技特派員成為了職業化、專業化農民的先鋒，帶動了一大批農民創業，領辦、創辦或協辦了一批小微科技企業和農業合作經濟組織。截至2011年底，法人科技特派員有7298家，科技特派員組建的利益共同體有1.6萬個，創辦了8401家企業。這項行動加速了農業科技成果的轉化示范和推廣應用，做大做強了地方特色優勢產業，促進了農民就業增收致富。

信息化讓“小農民進入大市場”

3 科技日報：目前，破解城鄉“二元結構”依然是我國要面臨的顯要問題，您認為有什么好的方法可以解決這個問題？

張來武：中國幅員遼闊，信息化水平差距是城鄉“二元結構”的主要差距之一，在實施工業化、信息化、城鎮化同步推進農村現代化的“四化同步”中，推進農村信息化則是最薄弱而且是最重要的關鍵環節。

10年前，我們在寧夏農村率先轉變發展方式、進行創業實踐中，注意到農村是容易被忽略的地方，更需要系統設計和轉變；注意到新農村是需要在信息化引領下的新型城鎮化；注意到只有信息化可以打破數字鴻溝，信息化程度越高，農業格局越合理；注意到唯有信息化才能讓世界變成平的，讓寧夏的小孩和美國小孩接受到一樣的教育，這就是為什么唯有信息化領域，會有小孩超過父母、學生超過老師的案例。

寧夏建成的網絡三農呼叫中心服務平臺的成功案例說明，越是貧困的地方，信息化越有市場。農產品和工業產品不同，它們更鮮活，更個性，因此對信息化要求更高，新型農民最重要的體現便是對信息和市場的掌控能力。因此，城鄉“二元結構”鴻溝在信息化時代有可能最終被填平。

目前，科技部、中組部和工信部聯合啟動了國家農村農業信息示范省建設工程，已在山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等七個省（市）組織實施并取得初步成效。希望通過3到5年，在全國范圍內把農村信息化都做起來，讓更多農民享受信息化帶來的福祉。

中央一號文件解讀：確保百姓“菜籃子”供給充足

新華社北京２月８日電（記者 于文靜）每到冬季，北方大城市蔬菜供給、菜價漲幅讓百姓頗為關注。２０１３年中央一號文件明確提出，加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，提高農產品流通效率，完善農產品市場調控。

農業部市場與經濟信息司有關負責人指出，近年來，我國“菜籃子”產品供給保障能力顯著增強，但隨著工業化、城鎮化進程加快，城鎮人口快速增長，城市消費需求增長與城郊生產能力下降的矛盾加劇，加之生產流通基礎設施建設薄弱，信息服務水平不強，個別地區部分產品滯銷賣難問題屢屢出現。

中央一號文件要求，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模，統籌規劃農產品市場流通網絡布局，健全重要農產品市場監測預警機制，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。

4 這位負責人表示，下一步，要強化“菜籃子”市長負責制，推動將“菜籃子”產品生產用地保有數量、主要“菜籃子”產品自給率、產品質量安全合格率等重點指標納入市長負責制的考核范圍。

同時，促進產銷銜接，健全全國鮮活農產品公共信息服務平臺，及時、統一發布生產、市場和價格信息，合理引導農產品生產、流通和消費。提高農產品流通效率，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設，健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。

此外，我國將進一步強化“菜籃子”質量安全監管，加快推進農業標準化生產，推動建立健全“菜籃子”產品市場價格調控機制和應急儲備制度，完善農業保險制度。

一號文件解讀：培育龍頭企業 堅持農戶主體地位

新華社北京２月７日電（記者王立彬）２０１３年中央一號文件提出，培育壯大龍頭企業，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。

堅持農戶在農業現代化進程中的經營主體地位，才能確保務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。中糧集團總裁于旭波說，黨的十八大報告中強調：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”“要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農產品及食品加工企業的責任和前景在于堅持以“全產業鏈”為依托，為農業、農村、農民事業發展貢獻力量。

據農業部農村經濟研究中心最新報告，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象，培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。農業部表示，今年將進一步細化扶持農業產業化龍頭企業的政策措施。此前農業部曾出臺相關文件稱，積極支持農業產業化，力爭用３－５年時間，培育１００家年銷售收入超過１００億元的重點行業領軍企業。

企業資本“下鄉”，正業只能是“務農”。作為中央直接管理的大型糧食企業，中糧集團堅持在以農戶為農業生產經營主體基礎上，組建農業合作社，發展訂單農業，鏈接起千家萬戶小農戶和千變萬化大市場。目前中糧屯河每年在新疆收購農產品６００多萬噸，支付收購款近３０億元，惠及農戶５０多萬。蒙牛乳業帶動農戶１８．０９萬戶，發放奶款１３０多億元。中糧在江西、江蘇、黑龍江、 5 遼寧、吉林等稻谷主產區實現訂單種植３７７．３ 萬畝，養豬２０萬頭，禽類８００萬只，帶動２２００余萬戶農民共同發展，戶均采購金額６０００多元。

于旭波說，中央經濟工作會議強調，要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。培育壯大龍頭企業，關鍵要帶動農民規模化經營，促進農業專業化生產，有效破解農產品周期性難題，帶動農民收入穩定增長。特別是“公司＋農戶＋基地＋科技”、“公司＋農場”、“公司＋農戶”等模式，變一家一戶分散生產為土地集約經營，推動農業生產規模化，幫助農民降低成本，提升農產品品質，提高了農業生產效益和抗風險能力，同時強化而非弱化了農村家庭在農業現代化進程中的主體地位。

中央一號文件首提發展“家庭農場”

新華網北京２月１４日電（記者 董峻）２０１３年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。

農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。據統計，農業部確定的３３個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場６６７０多個。

這位負責人表示，發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

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