21世紀初期英美教育信息化戰略規劃

2023年12月27日發(作者：那一次我真難忘)

21世紀初期英美教育信息化戰略規劃及其啟示

[摘要]文章詳細分析了英國《使用技術：下一代學習(2008－2014)》戰略和美國《變革美國教育：用技術促進學習》戰略，認為英美教育信息化戰略規劃對我國教育信息化建設的啟示在于：以促進教育現代化為目標，加強教育信息化的戰略研究：堅持以人為本，以教育需求為導向，開展教育信息化頂層設計；以教育質量為抓手，促進教育系統整體變革；以教育信息化為手段優化教育資源配置，使教育惠及全民，促進教育公平；提升教育信息化的應用效益，促進教育信息化建設可持續發展。

[關鍵詞]教育信息化；戰略規劃；信息化自信體系；技術支持的學習模型：教育生產力

引言

21世紀初期信息與通信技術(ict)飛速發展，它不斷地改變人們的生活方式、工作方式和學習方式。世界各國都高度重視利用信息和通信技術促進教育改革，努力搶占教育信息化的制高點。所謂教育信息化，是指在教育中普遍運用現代信息技術，開發教育資源，優化教育過程以培養和提高學生的信息素養，促進教育現代化的過程。我國于2010年7月正式頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010－2020)》(簡稱《綱要》)，其中將"加快教育信息化進程"單列一章，作為我國教育信息化建設的中長期發展綱要。為了實現《綱要》規劃的"加快教育信息化進程"的目標，我國教育部于2011年3月正式啟動了《教育信息化十年規劃》編制工作。由于我國教育信息化起步較晚且水平不高，因此迫切需要借鑒教育信息化戰略規劃的國際經驗。

英、美等發達國家教育信息化水平一直處于世界前列，近年來又推出了新的教育信息化戰略規劃。英國于2005年3月發布了《利用技術：轉變學習和兒童服務》戰略，隨后又委托英國教育傳播與技術署對其進行更新和修訂，并于2008年7月發布了《利用技術：下一代學習(2008－2014)》戰略，2010年3月又發布了《下一代學習：2010－2013執行計劃》，不斷地推進英國基礎教育信息化向縱深發展。美國于2010年11月正式發布了國家教育技術計劃《變革美國教育：用技術促進學習》，力圖利用技術支持下的學習模型，促進美國教育系統的整體變革，引起了業界人士的廣泛關注。因此，深入研究近十年來英國和美國的教育信息化戰略規劃，借鑒他國在教育信息化建設方面的經驗，并結合我國國情進行本土化，這對于制定我國《教育信息化十年規劃》和推動我國教育信息化建設具有重要的意義。

一 英國教育信息化戰略--構建信息化自信體系

1.戰略制定的背景

英國政府將信息與通信技術作為教育改革的重要組成部分，旨在通過教育信息化建設，變革教育理念，轉變教學方式，提高教育質量。為貫徹落實英國政府利用信息與通信技術促進教育發展的戰略規劃，英國政府于2005年3月發布了《利用技術：轉變學習和兒童服務》計劃，規劃了2006－2010年英國教育信息化發展的四個主要目標：(1)通過為專業人士提供共享的理念、更令人興奮的經驗教訓和在線幫助，轉變教學與學習方式，提高兒童和青少年的學習成果；(2)為"難以達到"的學習者提供特殊需求的學習支持、更激勵的學習方法以及關于學習方式和學習地點的更多選擇。(3)建立一個開放性訪問系統，為家長和監護人、兒童、青少年、成人學習者和用人單位等提供更多的信息和在線服務；并建立更多的跨組織合作，增加個性化支持和選擇；(4)通過在線調查、觀念分享和課程計劃，在兒童服務、共同采購和方便管理方面改進系統和流程，實現更高的效率和效益。

英國教育信息化發展主要分為兩個階段，如圖1所示。第一階段，英國比較注重信息化基礎設施建設和滿足中小學、大學利用技術實現教學核心目標的需求。自《利用技術：轉變學習

和兒童服務》計劃實施以來，英國教育信息化建設已經取得了重大進展，學生和員工使用技術支持學習的自信心達到國際先進水平。英國中小學和大學在電子成熟度(e－maturity)方面已經取得穩步進展，這里的電子成熟度是指教育機構進行戰略地、有效地使用技術支持教育成果的能力。第二階段，英國將進一步擴大技術在教育與技能系統中的應用范圍，構建一個信息化自信體系，深入地探索技術在促進學習中的優勢，提供具體的、可測量的改進和成果。特別地，在信息化自信階段，教育信息化應該達到以下目標：(1)學習者可以隨時隨地獲取學習資源和學習支持，具備更大的學習自主權；(2)利用技術支持學習，發展高層次技能；(3)領導和機構都能利用技術給學習者發送更加個性化的服務；(4)所有學習者，包括弱勢群體、亟需援助和有特殊需要的人，都能通過技術獲得價值。因此，這是一個系統范圍的教育變革，需要各部門相互協作，不斷努力才能實現。

2.戰略的核心內容

英國《利用技術：下一代學習(2008－2014)》計劃的戰略目標是構建一個信息化自信體系(e－confident system)。所謂信息化自信體系，就是指讓學校、家長、學生、政府機構以及企業等所有教育參與者都擁有利用技術進行自我提高的能力。英國政府認為，建立一套現代化、世界一流的教育與技能體系是保障英國在全球競爭力的關鍵所在，它能幫助學習者隨時隨地獲取學習資源與個性化服務、開發高層次的技能，促進包括弱勢群體在內的全體學習者提高學習收益。信息化自信體系的架構如圖2所示，主要包括體系的領導力，學習者、父母和用人單位，教育機構的容量和能力，技術以及個性化學習等組成部分。信息化信息體系是以支持學習者開展個性化學習為核心，以提高信息化自信體系的領導力、促進學習者參與和給學習者賦權、提高教育機構的容量和能力、建設一流的信息化基礎設施為保障。

(1)以個性化學習為核心

個性化學習是英國政府教育和技能方針的基本要求。為了促進個性化學習，下一代學習戰略強調：使用技術工具支持學習者演示和共享他們的學習成果；確保學習者和參與者能夠隨時隨地獲取高質量的數字化學習資源，并為他們的學習提供更多的選擇權和控制權，以適應學習者的學習進度和學習難度；為學習者量身定制學習內容和學習資源，提供更具個性化的學習經驗，滿足學習者的學習需要；開發和發送14－19歲的課程和文憑，支持靈活的發送途徑，使學習能夠在學校、工作場所、社區、家里等多種條件下發生；開發合適的技術解決方案，使面授學習與在線學習、個體學習與協作學習能夠很好地混合起來；研究使用技術支持個性化評估的規范和功能需求，使用數字化評估為學習者提供即時反饋和學習診斷，從而更好地促進學習者的學習。

(2)提高系統的領導力與創新性

組織變革的戰略領導力是實現技術效益的關鍵。英國教育傳播與技術署將與高等教育撥款委員會(hefce)、高等教育學院(hea)、聯合信息系統委員會(jisc)、學習和技能促進服務機構(lsis)、國家學校領導學院(ncsl)和領導

力基金會一起采取行動，以確保教育系統的各級領導能夠具備信息化戰略視野，深入理解技術在學習中的潛力，全面支持利用技術來變革學習和提高組織效率。各級部門領導要以"科技領導者"的角色參與到這場變革中。通過網絡將學校、供應商、大學、政府、企業的領導人組織起來，使他們對如何使用技術解決他們的問題達成共識。總之，提高系統的領導力和創新性，就是為了充分使用技術更好地發揮現有教育系統的能力，支持知識轉化和共同發展，促進各級部門之間的知識和經驗共享。

(3)促進學習者參與和給學習者賦權

英國教育信息化政策強調改革當前的教育和培訓系統，使它成為以需求為主導、以客戶為中心、支持個性化學習的系統。英國教育信息化政策非常重視兩個方面：一是學習者的平等參

與。各級教育部門的所有學習者都可以通過技術訪問到學習服務，確保沒有學習者會因為客觀條件無法訪問而失去學習機會。英國教育傳播與技術署將與兒童、學校與家庭署商定一個國家目標，即5－19歲的學習者及其家庭都能夠獲取技術和學習服務，以確保沒有一個孩子掉隊。二是為學習者提供積極支持，確保在他們需要的時候能夠訪問到他們所需要的信息。英國教育傳播與技術署將和國家評估機構(naa)、質量課程論證(qca)等相關部門合作，為學習者在學校、社區、家庭等環境下開展學習提供技術支持，使學習具有連續性。

(4)提高教育機構的容量和能力

建構信息化自信體系，必須要提高教育機構的容量和能力。中小學、大學及其它教育機構應該具備高水平的電子成熟度，才能使用技術滿足學習者的需要。所有從事教育的專業人員都應該具備使用技術滿足學習者需求的技能和能力，并知道如何使用技術支持更加個性化學習方法。高校已經具備數字化學習的基礎設施，但還需要進一步支持遠程學習和基于工作的學習，吸引海內外學生，擴大學習者的數量。除了勞動力開發以外，教育機構還將致力于提高技術資源和工具的有效性，從而有利于提高教學質量和學習成果。英國教育傳播與技術署將與國家合作伙伴一起提供更好的技術支持，具體包括：在學習評估方面，確保評估與課程更緊密地匹配，具有更好的區分度；在課程和學習設計方面，處理優化學習進度、時間和學習風格等問題；在資源定位、獲取與整合方面，支持使用媒體和通訊工具，獲取第一手的、真實的學習資源；在教學交互方面，增加學生的參與度；并向學習者、家長和用人單位提供監測、評估和報告，利用一切技術滿足他們的需求。

(5)建設世界一流的數字化基礎設施

英國教育傳播與技術署將與政府、機構和地方政府一起共同推動信息系統的互聯，以支持政府的整體發展目標。其主要目的在于：引入跨系統的信息共享和連接服務，確保為學習者和教育機構提供連貫的、個性化的服務，包括實施跨部門信息管理、學習者統一身份認證和一站式學習支持服務等，從而促進信息在不同信息平臺之間傳遞，幫助學習者在機構內部或跨機構之間成功過渡。此外，還要努力實現跨部門、跨區域地共享數字化教學資源，并探討如何更有效地使用優質的學習資源支持所有學習者。英國政府將在資源采購、內容和服務等方面加強協調，減少重復建設，提高資金效益。

二 美國教育信息化戰略--技術支持下的教育系統變革

1.戰略制定的背景

奧巴馬政府提出了兩個明確的教育目標：一是到2020年，將大學畢業生比例由39％提升到60％，使他們擁有2年或4年的學位，使美國大學畢業生比例再次位居世界第一；二是消除由種族、收入差距帶來的學生間的學習成就差距。為了利用技術實現這兩個具有挑戰性的目標，美國教育部教育技術辦公室于2009年啟動了新一輪教育技術規劃行動，并于2010年11月份正式發布了題名為《變革美國教育：用技術促進學習》的國家教育技術計劃。該計劃號召對美國教育實施整體變革，呼吁美國民眾與機構一起合作來設計有效、高效和靈活的教育結構和教學過程，提出了通過技術支持下的學習模型來變革美國教育。

2.戰略的核心內容

《變革美國教育：用技術促進學習》戰略是以信息技術和學習科學為重要支柱，以技術支持下的學習模型為核心，從學習、評價、教學、基礎設施、教育生產力五個方面規劃了技術支持下美國教育變革的路徑。在學習領域，借助技術為學習者提供更豐富、更強有力的個性化學習經驗；在評價領域，借助技術為有效決策提供數據支持，持續改善整個教育系統；在教學領域，借助技術開展聯結性教學(connectedteaching)，強化教師的教學技能；在基礎設施領域，建立讓所有學生、教師都隨時隨地可用的基礎設施；在教育生產力方面，利用技術的優勢控制學習成本和提高學習績效。

(1)技術支持下的學習模型

美國教育系統面臨的挑戰是如何利用學習科學和信息技術，為所有學習者創建引人入勝的、相關性、個性化學習經驗，以反映學習者的日常生活和他們未來的現實。學習變革的目標是讓所有的學習者，無論在校內還是校外，都能夠獲得豐富而強大的學習經驗，為他們成為全球網絡社會中主動的、創造性的、知識淵博的、有道德的參與者而做好準備。為了實現這一目標，《變革美國教育：用技術促進學習》戰略提出了技術支持下的學習模型。

相對于傳統課堂教學中一個教師將相同的信息以同樣的方式傳遞給所有的學習者，技術支持下的學習模型是以學生為中心的，通過提供多個維度的靈活性來讓學生控制自己的學習。通過建立一套核心的、基于標準的概念和能力，形成所有學習者應該學習的內容基礎。除此之外，學生和教育工作者應該在學習參與上有更多選擇：大群體、小團體以及適合個人目標、需求、興趣的活動。在技術支持的學習模型中，技術對學習的支持表現在：(1)通過提供沉浸式學習環境和工具來幫助學習者理解和記憶內容；(2)技術提供了比在傳統教室中更廣泛、更靈活的學習資源，連接了更廣泛的教育者，包括校外的教師、家長、專家和導師，使學習者可以開展個性化學習；(3)支持學習者在自己感興趣的領域開展個性化學習；(4)在特定的知識領域，雖然制定了期望學習者達到的標準，但技術支持下的學習模型為學習者提供了靈活的學習方式；(5)學習者可以通過技術管理自己的學習，例如電子檔案袋。

總之，在教學方面，《變革美國教育：用技術促進學習》戰略認為：(1)教學應該培養學生具備21世紀所需要的能力，包括批判性思維、復雜問題解決、協作、多媒體交流等能力，并將這些能力的培養融入到各學科課程教學中；(2)21世紀的學習是按需學習(on－demand

learning)，它既是終身學習(life－long learning)，又是全方位的學習(life－widelearning)，并且技術為按需學習提供了重要橋梁，使學習者在正式和非正式的學習情境中都能通過學習資源開展學習。

(2)基于技術的評估系統

為了促進美國教育系統的整體變革，《變革美國教育：用

技術促進學習》戰略認為應該在認知理論的指導下，建立更好的基于技術的評估系統，促進整個教育系統不斷地完善。基于技術的評估系統能夠在學習過程中診斷學習者的強項和弱項，通過提供有關學生的數據來支持教學決策，從而提高學習者的學習績效。政府官員和教育部門負責人應該制定能夠衡量21世紀能力和所有領域專業知識水平的評價標準，以便能夠測試學習者是否具備21世紀能力所要求的批判性思維、復雜問題解決能力、協作能力、多媒體交流能力等。在應用方面，應該將基于技術的評價系統與學習系統結合起來，以便學習系統能夠了解學習者的能力水平，從而提供更加個性化的學習支持。同時，學習系統不斷地收集有關學生的數據，也為持續改善教育系統提供了基礎。

(3)聯結性教學

為了促進美國教育系統的整體變革，《變革美國教育：用技術促進學習》戰略提出了聯結性教學。聯結性教學的關鍵在于采用相互聯系的教學團隊代替了單獨的教師。在信息化教學環境中，教室是完全聯網的，教學團隊能夠利用各種連接的內容、資源和系統，創建、管理和評估相關的學習經驗，為學習者提供校內外的學習支持。同時，教師也可以通過網絡獲取各種學習資源和專業知識，改善他們的教學實踐，促進他們成為學習者自主學習的促進者和合作者。

聯結性教學是一種團隊活動。通過在線學習社區，一線教師、資深的教育家、圖書館研究員、課外活動人員、世界各地的各學科專家、社區組織成員等都可以在學生離校的時候提供學習支持服務，家長也可以更多地參與到他們孩子的教育中來。因此，聯結性教學為教育系統提供了更有效的師資和教學資源，為所有學習者提供了更多的選擇。

(4)國家數字化基礎設施

國家數字化基礎設施為教育系統的整體變革提供了技術支撐。建立和完善國家數字化基礎設

施，確保每個學習者、教育者、各級教育系統隨時都能夠訪問到他們所需要的學習資源。這里的國家數字化基礎設施不僅包括寬帶連接、服務器、軟件、管理系統和管理工具，而且還包括人員、過程、學習資源、政策等。完善的國家數字化基礎設施可以支持傳統的課堂教學向聯結性教學轉變，使教學團隊和學生們能夠在教室、實驗室、圖書館、博物館、工作場所、家庭等任何地方通過互聯設備連接起來，使學習者能夠參與到跨學科、跨組織、跨國界和跨文化的在線學習社區中開展在線學習。

(5)教育生產力

為了實現變革美國教育的目標，必須重新設計教育系統。教育系統必須充分地應用技術來實現個性化學習，確保每個學習者都能通過k－16系統取得適當的發展。教育系統必須要利用技術來規劃、管理、監測和匯報教育支出，以通過一個可靠的、準確的、完整的各級教育系統財政績效的視圖來支持決策。為了提高教育生產力，教育系統應該采取必要的改善策略，具體包括：測量和管理成本；根據評價數據進行決策；采用迭代設計和開發；重組教學與學習；延長學習時間等。

三 英美教育信息化戰略對我國教育信息化建設的啟示

近十年來，我國教育信息化建設已經取得了舉世矚目的成就，目前正從基礎設施建設階段過渡到教育信息化應用推廣階段。在教育信息化應用推廣階段，如何有效地應用信息技術促進教育改革，提高教育信息化應用效益，為我國中長期教育改革與發展提供保障已經成為迫切需要解決的問題。英國和美國都把教育信息化作為教育改革的突破口，紛紛制定了新的教育信息化戰略，企圖通過信息技術促進教育整體變革，培養信息時代的創新人才，以達到在激烈的國際競爭中保持絕對優勢的目標。英國和美國的教育信息化戰略對我國教育信息化戰略規劃具有重要的啟示。

1.以促進教育現代化為目標，加強教育信息化的戰略研究

英國教育信息化政策既制定了中長期發展規劃，又制定了具體的年度執行計劃，并在建設過程中不斷地進行評價，及時調整行動措施，以確保實現最初的戰略目標。教育信息化戰略描繪了一個國家在教育信息化建設方面未來發展的藍圖，明確了教育信息化建設的方向。行動計劃將未來發展的藍圖具體化為一步步措施，從而將教育信息化戰略落到實處。近年來，我國實施的教育戰略主要包括1999年頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》和2010年頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》，規劃了宏偉的教育發展藍圖。這兩個重大的教育戰略都將教育信息化建設作為了一個重要的組織部分，突顯了教育信息化對教育改革與發展具有革命性的影響。目前我國教育信息化建設在戰略研究方面還有待加強，特別缺乏一套"戰略規劃--行動計劃--評估與建議"的機制。為了促進我國教育信息化建設能夠可持續發展，減少重復建設，提高成本效益，應該加強教育信息化戰略研究。教育信息化戰略規劃應該堅持以人為本、以教育需求為導向，開展教育信息化頂層設計。由于教育信息化的目的是利用信息技術促進教育改革與發展，實現教育現代化，培養創新性人才，因此教育信息化戰略研究應該圍繞著實現教育現代化的戰略目標，把教育信息化作為促進教育現代化的重要手段，從整體上分析教育信息化對教育各個環節的影響，分析目前教育現狀與教育現代化的差距，劃分利用教育信息化實現教育現代化的發展階段，然后才能制定符合中國國情的教育信息化戰略。

2.以提升教育質量為核心，促進教育系統整體變革

教育信息化是教育改革與發展的突破口，而教育改革與發展最終目標是為了提高教育質量，培養創新人才。為了提高人才培養的質量，英國特別重視利用信息技術支持學習者開展個性化學習；而美國特別重視利用信息技術構建了新型的技術支持下的學習模型，通過聯結性教學和持續的學習評估來促進學習，企圖利用信息技術實現教學內容、教學方法、教學模式和教學評價等一系列的改革，從而達到變革美國教育、提升教育質量的目標。從英美教育信息

化政策可以看出，教育信息化的根本任務就是要在教育領域充分地利用信息技術轉變傳統的教與學方式，構建新型的信息化教學模式，促進學習者全面發展，從而達到促進教育改革、提升教育質量的目標。

教育改革的核心在于提升教育質量，因此教育信息化建設也必須落實到如何提升教育質量。我國從2007年開始實施的"高等學校本科教學質量與教學改革工程"(簡稱"質量工程")就是我國高等教育深化本科教學改革，提高本科教學質量的重大舉措。質量工程非常強調信息化手段和技術在人才培養中的應用，其中建設了3000門國家精品課程，并通過互聯網共享，并且建立了網絡教育的公共服務體系。2011年我國繼續實施"本科教學工程"，進一步深化本科教育教學改革，努力提高本科教育教學質量。因此，我國教育信息化建設一定要融入到教育系統的整體變革中，以提高教育質量為抓手，推動教育改革的深入，培養信息時代的創新人才。

3.以教育惠及全民為基礎，利用教育信息化促進教育公平

教育信息化的重要優勢在于它能夠在一定程度上利用信息技術促進教育公平，讓那些地理位置偏遠的、有殘疾的、經濟條件差的弱勢群體都能夠享受到受教育的機會。英國非

常重視利用信息技術促進教育公平，通過研究新型的接入方式，使偏遠地區能夠接入教育網絡，獲取豐富的教育資源；強調研究新型的輔助設備，為有殘疾的人提供學習支持；此外，還強調為經濟條件差的弱勢群體提供公共服務，讓他們享受技術支持下的學習。為了促進基礎教育的均衡發展，英國建立了"連鎖學校"，這種"連鎖學校"的建立離不開教育信息化的支持。

教育信息化越發達越應該關注教育公平。由于教育信息化初期發展的不均衡已經在一定程度上造成了數字鴻溝，因此在進一步推進教育信息化的過程中，應該更加關注如何利用信息技術讓教育惠及全民，促進教育公平。我國2003年實施的"農村中小學現代遠程教育工程"(簡稱"農遠工程")就是促進教育公平的重要舉措，通過光盤播放點、衛星教學接收點和計算機教室三種模式，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量與效益，推動義務教育均衡發展。在實施《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》的新時期，應該通過優化教育資源配置，調整區域學校布局，實現優質教育資源共享等各種途徑進一步促進教育公平，發揮教育信息化在促進教育公平中的推動作用。

4.以提升應用效益為根本，實現教育信息化的可持續發展

在教育信息化的推廣應用階段，提高教育信息化的應用效益是推動教育信息化可持續發展的重點。為了提高教育信息化應用效益，國內一些高校已經開展了相關的課題研究。例如，針對教育信息化具有明顯的區域性特征，浙江大學開展了"浙江省高等教育信息化應用效益與推進策略"的研究工作，結合浙江省的實際制定了浙江省高等教育信息化評估指標體系，以評估促進高等教育信息化建設。教育信息化的應用效益不是指一種短期的經濟效益，而是長期的經濟效益、社會效益和文化效益三者的結合。為了提高教育信息化應用效益，必須轉變教育信息化建設的觀念，從注重孤立的基礎設施建設轉向面向應用的教育信息化建設，注重應用系統的集成與基礎數據共享，以信息化為手段協調教育機構的教學、科研、管理和社會服務職能，形成一個統一的信息化服務實體，提高服務效率和服務效益，從而促進教育信息化建設的可持續發展。

四 小結

為了培養創新人才、保持國際競爭力，英、美國家都非常重視教育信息化建設，制定了新的教育信息化戰略規劃，力圖通過教育信息化建設促進教育改革與發展，提高人才培養質量。英國教育信息化戰略規劃目標是建設一個信息化自信體系，使教育機構、教師、學習者、管理者等能夠深入地探索技術在促進學習中的優勢，自信地使用信息技術來提供具體的、可測量的改進和成果。美國教育信息化戰略強調通過技術支持下的學習模型，轉變學習方式，建

立聯結性教學，實施持續性的教育評估，從而實現美國教育整體變革的目標。

英、美教育信息化戰略對我國教育信息化建設具有重要的啟示：我國應該以促進教育現代化為目標，加強教育信息化的戰略研究，堅持以人為本、以教育需求為導向，開展教育信息化頂層設計；以教育質量為抓手，促進教育系統整體變革；以教育信息化為手段優化教育資源配置，使教育惠及全民，促進教育公平；提升教育信息化的應用效益，促進教育信息化建設可持續發展。只有這樣，才能真正地發揮教育信息化對教育改革與發展的革命性影響，為國家中長期教育改革與發展提供保障。