上海市建設工程生產安全事故行業調查辦法

2023年12月28日發(作者：用什)

上海市建設工程生產安全事故行業調查辦法

（試行）

第一章 總則

第一條（制定依據）為進一步規范本市建設工程生產安全事故的行業調查處理，根據《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》《上海市建筑市場管理條例》《上海市實施<生產安全事故報告和調查處理條例>的若干規定》等法律、法規，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市范圍內的建設工程施工現場發生人員死亡的事故開展行業調查及處理適用本辦法。

行業調查是指建設管理部門（含交通、水務、綠化市容管理部門）為快速查清事故發生過程以及項目參建各方在市場、安全、質量等方面違規違章行為而開展的專業調查。

因刑事案件、疾病和自然災害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災害的認定需由公安、醫療和氣象部門出具相關證明。

第三條（調查原則）行業調查堅持“建設管理部門統一領導、分級分類實施”的原則，實事求是、科學嚴謹、依法依規地開展調查處理工作，并出具技術鑒定、行業管理部門意見。

行業調查應同時配合市、區人民政府對生產安全事故的調查處理，從行業管理方面對事故責任追究提供技術支持。

第四條（職責分工）上海市住房和城鄉建設管理委員會（以下簡稱市住房城鄉建設管理委）是本市房屋建筑及非交通類市政工程生產安全事故行業調查的主管部門，負責市管項目生產安全事故的行業調查。

交通、水務、綠化市容管理部門負責相關專業工程生產安全事故的行業調查。

區建設管理部門、園區管委會建設管理部門負責轄區內管轄項目生產安全事故的行業調查。

無證施工項目發生生產安全事故的由項目所在地建設管理部門負責行業調查。

第二章 事故報告

第五條（事故單位報告）事故發生后，事故現場有關人員以及接到事故報告的單位負責人應當在1小時內按照事故報告規定向項目監督機構報告。情況緊急時，應當在30分鐘內報告。

第六條（監管部門報告）項目監督機構接到事故報告后，應當立即內向同級建設管理部門報告，區管項目應當同時向上海市建設工程安全質量監督總站報告。

專業工程管理部門、區建設管理部門在接到事故報告后，應當在2小時內向市住房城鄉建設管理委報告。

第七條（報告內容）事故報告內容應當包括以下內容：

1.事故經過：事故發生的時間、地點、直接原因以及死亡人員信息等；

2.參建方信息：項目建設單位、施工單位、監理單位以及專業分包單位。

第三章 行業調查

第八條（調查組）行業調查組織部門一般應當在事故發生之日起48小時內成立行業調查組。

調查組由項目監督機構同級建設管理部門牽頭組織，組長由建設管理部門分管負責人擔任，成員由業務部門負責人、監督機構分管負責人及有關專家組成。

事故項目為重大工程的，調查組邀請相應層級的重大辦有關負責人參加。

第九條（調查組職責）行業調查組依照本辦法履行以下職責：勘查事故現場；確定人員傷亡情況及直接經濟損失；調查詢問有關人員；收集事故有關資料；查明事故經過；提出對事故相關單位及相關人員的處理建議；提出事故防范和整改措施。

第十條（事故相關單位的義務）事故發生單位及相關單位應當在調查組規定時限內，提供所需材料。

事故發生單位及相關單位應當按照調查組要求配合傳喚相關人員協助調查。

第十一條（行業管理部門意見）各專業工程、各區調查組應當在行業調查啟動后的7個工作日內出具行業管理部門意見報市住房城鄉建設管理委。

市管項目應當在行業調查啟動后的5個工作日內出具行業管理部門意見。

第十二條（調查報告內容）行業管理部門意見應當包括但不限于以下內容：項目概況；人員傷亡情況及直接經濟損失；事故經過；事故涉及的相關單位和個人；相關單位的承發包行為、企業資質人員資格、項目部關鍵崗位人員到崗、作業人員培訓、安全防護設施、按方案施工以及公司領導帶班制度落實等違法違規具體情節。

第四章 事故處理

第十三條（事故通報）建立事故通報機制，行業管理部門意見出具后，市住房城鄉建設管理委將對事故情況進行全市范圍的通報。

第十四條（暫停施工）事故發生后，所在項目應全面停止施工。待事故相關單位根據調查組要求全面落實整改措施，并經驗收合格后方可復工。

同一項目一年內發生2起死亡事故的，停工整改時間應適當延長，依據《上海市建設工程生產安全事故管理規定》第十六條從嚴把握。必要時將對事故相關單位的其他在建工程實施全面停工整改。

第十五條（擴大檢查）各區建設管理部門應當依據事故通報對相關單位在轄區內的在建工程開展擴大檢查。擴大檢查應當在事故通報后30天內完成，并向市住房城鄉建設管理委報告擴大檢查情況。

第十六條（暫停承接業務）行業調查期間，對事故相關的總承包單位、專業分包單位及監理單位暫停在滬承接業務。

發生較大及以上事故的，自行業調查之日起，至政府主管部門完成事故調查及相關行政處罰期間，對事故相關單位暫停在滬承接業務。

第十七條（企業處理）行業調查完成后，根據行業管理部門意見，認為安全生產條件符合相關規定的，恢復企業在滬承接業務；認為安全生產條件不符合相關規定的，企業應進行整改，整改完成后恢復企業在滬承接業務。

第十八條（個人處理）對發生一般事故的項目經理和安全員，暫扣安全生產考核合格證1年；發生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產考核合格證，并對發生事故的項目經理和總監進行信用分扣分，列入不良行為記錄。

第十九條（不良記錄）自事故發生之日起，取消事故項目當年度各類評優獎勵資格，施工總承包及涉事分包企業記入事故企業名單。

事故企業名單中的施工企業1年內發生2起及以上事故的，除取消事故項目評優資格外，同時取消企業當年度各類評優獎勵資格。

第二十條（事故統計）本市范圍內的建設工程施工現場發生事故實行全口徑統計，除本辦法第二條規定的三類除外情況外，一律列入統計范圍。

第二十一條（施行日期）本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。

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