中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強城市社區建設的意見

2023年12月28日發(作者：森林報讀后感)

中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強城市社區建設的意見

文章屬性

? 【制定機關】江蘇省人民政府,中共江蘇省委員會

? 【公布日期】2001.08.10

? 【字 號】蘇辦發[2001]15號

? 【施行日期】2001.08.10

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】城市建設

正文

中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強城市社區建設的意見

（蘇辦發[2001]15號）

加強城市社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權建設的重要內容，是新世紀推進城市現代化建設的重要途徑。為了認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發[2000]23號）精神，結合我省實際，就進一步加強我省城市社區建設提出如下意見：

一、充分認識加強城市社區建設的重要意義，明確指思想、工作目標和基本原則

1.加強城市社區建設具有重要意義。社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區主要是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、衛生、環境等協調、健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。加強城市社區建

設，是提高我省城市建設和管理水平，健全和完善城市功能，加快推進城市化進程的重要基礎；是落實江澤民“三個代表”重要思想，滿足人民群眾日益增長的社會需求，提高城市居民生活質量和文明程度，加強社會主義精神文明建設的重要舉措；是維護社會穩定，鞏固城市基層政權，加強社會主義民主政治建設的重要內容；是我省實施富民強省、率先基本實現現代化戰略目標的重要途徑。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義，明確工作思路，采取有力措施，切實抓好這項工作。

2.城市社區建設的指導思想：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我省的實際出發，改革城市基層管理體制，強化社區功能，加強社區黨的組織和社區自治組織建設，完善社區服務，豐富文化生活，提高社區居民的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。

3.“十五”期間，城市社區建設的主要目標：以調整居委會規模為重點，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，建立健全社區組織，初步構建新的社區組織體系。改革城市基層管理體制，加強社區管理，完善社區功能，建立起“以塊為主、條塊結合、分工科學、協作有力”的新型社區管理體制和運行機制。全省建成一批管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

4.城市社區建設的基本原則：一是以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。二是資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、企事業單位等一切社會力量參與社區建設，充分挖掘并合理配置社區資源，最大限度地實現社區資源共有、共享，形成共駐、共建的良好風氣。三是責權統一、管理有序。改革城市基層管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改

進社區的管理與服務。四是擴大民主、居民自治。在社區內依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。五是因地制宜、循序漸進。堅持從實際出發，從居民群眾關心的熱點、難點問題入手，從基礎工作做起，項目由少到多，標準由低到高，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

二、科學合理劃定社區，建立和完善社區組織體系

5.科學合理劃定社區。按照有利于社區的自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能原則，充分考慮居民居住的自然地緣關系、適度的管轄人口和居民的心理認同感等因素，對現有居委會規模作適當調整，以調整后的社區居委會所轄區域為社區。調整后的社區規模一般在1000戶到3000戶。新建小區要及時設立社區居委會或并入其他鄰近社區居委會進行管理。

6.建立新的社區居民自治組織。新的社區居民自治組織統一稱為“社區居民委員會”，社區名稱按照國家有關規定和居民意愿命名。社區居委會成員由社區成員代表大會選舉產生。要采取面向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部。社區居委會每屆任期3年，屆滿應及時進行換屆選舉。社區居委會對社區成員代表大會負責，在政府及其派出機構的指導下開展工作其主要職責是：執行社區成員代表大會決議；草擬社區居民自治章程和各項規章制度；整合社區資源，調動社區力量，做好社區服務、保障、衛生、文化、教育、環境、治安等日常服務和管理工作；維護居民合法權益，向政府和有關部門及其派出機構反映社區成員的意見、要求和建議。

7.建立社區成員代表大會制度。社區成員代表大會是社區群眾性民主決策機構。社區成員代表應由本社區居民和駐區單位依照規定程序推選產生。其主要職責是：選舉、罷免或補選社區居委會成員；聽取和審議社區居委會年度工作計劃和工作情況報告；討論和決定社區建設重大事項；反饋社區居民意見和建議；對社區居

委會和社區內其他組織的工作進行民主監督。社區成員代表大會任期與社區居委會相同，每屆任期3年。

8.加強社區黨組織建設。要按照《中國共產黨章程》項目的規定，根據黨員人數和社區規模，建立健全社區黨的組織。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規，團結、組織黨員和居民群眾完成社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居委會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設和思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。要逐步建立和完善以街道、社區黨組織為核心，調動社區各單位黨組織和各方面力量廣泛參與的街道、社區黨建工作機制。

9.逐步建立社區工作者隊伍。要從現職干部、大中專畢業生、下崗職工、失業人員中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到社區工作者隊伍中去。要通過政策法規、職業道德和專業技能的培訓，提高社區工作者隊伍的整體素質。要發揮社區內離退休人員的作用，積極發展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。

三、拓展社區建設內容，提高社區建設水平

10.建立社區服務體系。社區服務是社區重點發展的項目，具有廣泛前景，各地要從實際出發，按照產業化、社會化的方向，建立和完善有一定規模的多功能社區服務中心和社區服務求助網絡。社區服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的法律服務、便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員和下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。各社區居委會都要建成一定規模的社區服務站，為社區單位和居民群眾提供與生活關系密切的各種服務。積極引導社會各界大力興辦各種所有制形式的社區服務實體，扶持失業人員和下崗職工舉辦或聯辦社區服務的勞動組織，推進社區服務的社會化、實體化。要充分挖掘和利用社區單位的服務設施和資

源，采取租賃、聯辦等形式，不斷拓寬服務領域，提高服務水平。逐步建立專職和兼職相結合、專業服務和志愿服務相結合的社區服務工作者隊伍。

11.增強社區保障功能。利用社區的綜合優勢，調查摸清社區貧困對象，協助街道辦事處受理最低生活保障對象申報手續，按照規定審核和發放最低生活保障金；協助申請法律援助。通過拓展社區服務業，為下崗、失業人員提供新的就業崗位。建立救助站，廣泛開展慈善捐助、送溫暖等社區互助活動，為建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系提供組織保證和有利條件。

12.發展社區衛生事業。適應社區居民疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術等方面的需要，充分發揮現有基層衛生機構的作用，合理調配衛生資源，加強社區衛生服務站點建設，逐步建立社區衛生服務體系，滿足社區群眾的基本醫療衛生需求。社區衛生服務機構應納入基本醫療保障定點醫療機構，要把符合基本醫療保險規定的衛生服務項目納入基本醫療保險支付范圍。

13.繁榮社區文化。要積極發展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。街道要建立綜合性社區文化中心或文化站，社區居委會要建立社區文化活動室或活動站，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、娛樂等活動，切實加強家庭文化、廣場文化建設，形成社區文化的特色項目，努力滿足社區居民日益增長的精神文化生活需要。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，積極倡導團結、互助、慈善等社區意識和科學文明健康的生活方式，使文明新風、文明行為深入到每個家庭。

14.積極發展社區教育。要組織社會力量辦好學前教育，保障適齡兒童和少年按時接受九年義務教育。要依托社區各類成人學校和社會辦學機構，建立社區教育（學習）網絡，廣泛開展多規格、多層次、多內容、多形式的教育培訓。同時，還要重視做好老年教育和青少年校外教育工作，使社區成為老年教育和青少年教育的基地。

15.美化社區環境。要著力提高社區居民的環境保護意識，培養社區居民的環境保護習慣，組織社區居民整治社區環境，做好社區的公共衛生、環境保護、綠化美化凈化工作，建設整潔、美好的社區，為居民營造一個賞心悅目的居住環境。

16.建立安全穩定的社區治安秩序。建立社會治安綜合治理網絡，按照“一區（社區）一警”或“一區（社區）數警”的標準調整民警責任區，在社區居委會設立警務室。依據《憲法》設立人民調解委員會，逐步建立以“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”為目標，以社區治安保衛委員會為主體、社區保安隊為骨干、治安志愿者為補充與居民自我防范相結合的群防群治體系。積極做好社區內人民調解、人口管理、防火防盜和對刑滿釋放、解除勞教人員及違法青少年的幫教工作。組織開展經常性、群眾性的普法活動，及時消除各種社會不安定因素，為居民、駐區單位創造一個安全穩定的社會環境。

四、發揮職能作用，建立社區建設的良好工作機制

17.區（市）政府及其職能部門、街道辦事處要切實轉變政府職能，支持社區居委會開展工作。不得干預依法屬于社區居民自治范圍內的事項，并主動接受社區居委會的評議和監督。凡屬政府職能部門職責范圍內的工作，確需社區居委會協助完成的事項，應由區（市）政府和街道辦事處從實際出發，統一安排，同時要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則辦理。

18.形成推進城市社區建設的整體合力。社區建設涉及方方面面。各有關部門要在黨委、政府的領導下，各司其職，各負其責，相互配合，共同做好社區工作。民政部門要主動地履行職責，積極發揮職能作用，把社區建設作為城市民政工作的重點，認真做好指導、檢查、培訓和評比表彰工作。各級組織、宣傳、計劃、財政、建設、工商、稅務、勞動、人事、公安、司法、文化、教育、衛生、體育、計劃生育、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和群眾團體要積極配合，參與和支持社區建設。駐區單位要強化社區意識和共建意識，發揮自身優勢，樹立為社區服務的

觀念，積極參與社區建設，努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。

19.理順社區居委會與物業管理部門的關系。社區居委會是社區自治的執行機構，負責社區日常社會事務管理。物業管理部門是以管理為主的服務性企業。社區居委會代表居民群眾對物業管理行業進行指導、監督，并支持物業管理部門搞好管理服務。

20.社區居委會要依法充分發揮自治組織作用。社區居委會要在區（市）政府和街道辦事處的指導下，突出社區管理和服務這兩個重點，積極開展社區工作。社區居委會要充分尊重社區居民的意愿，一切從居民的利益出發，認真做好社區工作，并接受居民的監督。要倡導“社區是我家，建設靠大家”的良好風尚，通過制定社區居民自治章程，明確居民群眾參與社區建設的權利和義務，調動廣大居民參與社區建設的積極性、主動性和創造性，保持社區建設的生機和活力。社區居民自治管理和各項活動，要貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，維護改革、發展、穩定的大局。

五、加大領導與扶持力度，推動社區建設順利開展

21.各級黨委、政府要切實加強對城市社區建設的領導。要從改革開放和現代化建設的大局出發，真正把城市社區建設作為今后城市建設和管理工作的重要任務，擺上議事日程，納入“十五”規劃，統籌協調安排，認真組織實施。要根據城市的不同特點和經濟發展水平，搞好分類指導，逐步實現社區建設總目標。

22.多渠道扶持社區建設發展。各級政府要把社區建設事業經費納入財政預算，逐步增加對社區建設的資金投入，加強社區的軟硬件建設，保證社區居委會必要的辦公經費和社區居委會專職人員的工資福利。社區居委會專職人員的工資福利不低于當地城鎮職工的年平均收入水平。對無固定收入的離任社區居委會干部，要給予適當補助。要切實解決社區居委會的辦公用房。新建住宅小區和舊城改造時，

要把社區居委會的辦公用房和必要的社區服務用房納入規劃，統籌安排。凡因各類建設需要拆遷的居委會辦公和服務用房及活動設施，建設單位要統一協調，由拆遷單位負責在就近地區重建或予以補償。各部門要按照有關政策規定，在人才、資金、稅收、建設用地等方面對社區服務業給予扶持。鼓勵國有企事業單位、城鎮集體經濟、民辦企業及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務業，倡導和鼓勵民間捐贈、社會捐助社區建設事業，推動和培育社區服務產業不斷向前發展。

23.深入開展社區建設示范活動。由省民政廳會同有關部門制定社區建設示范單位標準、組織考核和評比表彰。開展社區建設示范活動，要與城市經濟和社會發展水平相結合，與城市總體規劃和發展目標相結合，與居民的實際需求和承受能力相結合，與建設文明城市和創建文明社區活動相結合，實事求是，量力而行，確保社區建設工作扎扎實實地推進，取得良好效果。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2001年8月10日