全國城郊森林公園發展規劃(最終稿)

2023年12月30日發(作者：聘用協議)

全國城郊森林公園發展規劃

（2016-2025年）

國家林業局

2015年12月

規劃背景

1982年9月我國第一個國家森林公園——湖南省張家界國家森林公園建立以來，經過30多年建設，我國已建立森林公園3101處，總面積達1780.57萬公頃，約占國土陸地總面積的1.85%。全國森林公園年接待游客人數超過7億人次，創社會綜合產值5600多億元，已成為我國自然生態保護的重要陣地、綠色富民惠民的重要途徑、傳播生態文化的重要載體、美麗中國建設的重要窗口。

城郊森林公園是指地處城鎮或城鎮周邊，以森林景觀為主體，生態環境良好，休憩健身設施完善，開展公眾游覽、休憩、健身、科普、文化等活動的戶外特定區域，免費或低門票向公眾開放，具有公益性、基礎性、社會性等特點。

近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷推進、城鎮建成區快速擴張、城鎮人口急劇增加，城郊森林公園得到快速發展，已成為我國森林公園發展的新方向和新亮點。城郊森林公園為保護、修復城鎮森林生態系統、提升城鎮生態承載能力、改善城鎮人居環境、增加百姓生態福祉、推動綠色城鎮發展作出了積極貢獻，逐漸成為了新型城鎮化中有生命的公共基礎設施。

為了更好服務于新型城鎮化建設發展的需要，科學指導、合理布局、有序推進、規范建設、有效管理全國城郊森林公園，滿足廣大城鎮居民享受良好生態產品的迫切需求,根據《國家新型城鎮化發展規劃（2014—2020年）》、《全國主體功能區規劃（2011—2020年）》、《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》、《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》等國家戰略和發展規劃，特編制《全國城郊森林公園發展規劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

本《規劃》的規劃范圍未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

目錄

規劃背景 ......................................1

一、

發展城郊森林公園的必要性 ................1

（一）發展城郊森林公園是加強城鎮生態公共基礎設施建設的必然要求 ............................................................................................................ 1

（二）發展城郊森林公園是增加城鎮居民生態福祉的迫切需要 ................................................................................................................................. 1

（三）發展城郊森林公園是實現城鄉生態一體化建設的有效途徑 ............................................................................................................................ 2

（四）發展城郊森林公園是弘揚公眾生態文明理念的重要陣地 ................................................................................................................................. 3

（五）發展城郊森林公園是推進森林城市建設的重要載體3

二、

我國城郊森林公園發展成效和挑戰...........5

（一）我國城郊森林公園發展初顯成效 ................................ 5

（二）城郊森林公園發展面臨的挑戰 ................................... 7

三、

城郊森林公園發展的總體思路 ..............9

（一）指導思想 ...................................................................... 9

（二）基本原則 ...................................................................... 9

（三）規劃期限 .................................................................... 10

（四）總體目標 .................................................................... 10

四、

發展布局 ............................... 13

（一）基本條件 .................................................................... 13

（二）發展布局 .................................................................... 13

（三）優先發展區域 ............................................................. 14

五、

主要建設內容 ........................... 16

（一）加強生態保護修復建設 ............................................. 16

（二）加強森林休閑健身建設 ............................................. 18

（三）加強生態科普教育建設 ............................................. 20

（四）構建全民參與城郊森林公園發展平臺 ...................... 21

（五）全國城郊森林公園示范和推廣 ................................. 23

六、

保障措施 ............................... 26

一、 發展城郊森林公園的必要性

建設城郊森林公園是城鎮化發展的必然要求，對于建設生態文明和美麗家園、推進城鎮綠色化發展、增強民眾的生態福祉具有重要現實意義和深遠歷史意義。

（一）發展城郊森林公園是加強城鎮生態公共基礎設施建設的必然要求

城郊森林公園統籌“山、水、林、田、湖”等自然要素和歷史文化等人文要素，形成以森林為主體的城鎮森林生態系統、生態屏障、綠肺和天然氧吧，有利于增強城鎮生態承載能力，保障城鎮生態安全；有利于拓展公眾生態休閑空間，提供優質的生態公共產品；有利于構建良好的人居環境，提升城鎮形象。發展城郊森林公園是加強城鎮生態公共基礎設施建設不可或缺的內容，對于推進城鎮生態文明建設、提升城鎮綠色化發展意義重大。

（二）發展城郊森林公園是增加城鎮居民生態福祉的迫切需要

城郊森林公園擁有配套完善的休閑、健身、科普、游覽等設施，免費或低門票向公眾開放，公益性強，1

是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；城郊森林公園的發展可以讓城鎮居民享受到“出門見綠”、“抬腳就進公園”的便捷。發展城郊森林公園有利于公眾走進森林，親近自然，滿足日益增長的戶外健身、休閑的需求；有利于廣大城鎮居民生活在綠色城鎮中，望得見山、看得見水、記得住鄉愁；有利于公眾切身感受生態保護和建設帶來的變化，享受到生態建設帶來的成果。因此，發展城郊森林公園對于提高人民生活質量和幸福指數，推動全面建設小康社會意義重大。

（三）發展城郊森林公園是實現城鄉生態一體化建設的有效途徑

城郊森林公園是連接城市與鄉村的紐帶，在城鎮、及城鎮周邊、敏感地帶開展生態保護和建設，進行森林保育和植被恢復，構筑起多樣化的森林植物群落，維護生物多樣性，有利于城鄉生態建設連接暢通、同步發展，形成城鄉一體化的森林生態系統；有利于拓展綠色生態空間，增加生態用地；有利于加強養護管理水平，鞏固造林綠化成果。發展城郊森林公園對于實現城鄉生態一體化建設，加強區域統籌發展意義重大。

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（四）發展城郊森林公園是弘揚公眾生態文明理念的重要陣地

城郊森林公園貼近百姓、服務百姓，公益性強、關注度高、輻射面廣，是傳播生態文化、開展自然生態教育的天然大課堂。發展城郊森林公園有利于公眾共享生態建設帶來的成果，引導熱愛自然、崇尚健康的文明生活方式；有利于公眾感受生態文化、獲得生態知識、增強生態道德意識；有利于公眾珍惜來之不易的生態環境，增強其生態保護的自覺性，壯大生態保護與建設的社會力量。發展城郊森林公園對于公眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念意義重大。

（五）發展城郊森林公園是推進森林城市建設的重要載體

森林是城市之肺，發展城郊森林公園，堅持近自然造林、喬灌草搭配、鄉土樹種為主，增強森林生態系統的穩定性、可持續性，有利于構建完善的城市森林生態網絡，加強城市森林建設，實現“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”， 確保城市森林建設始終沿著科學的方向發展。發展城郊森林公園，有利于引導廣大市民了解、支持、參與城市森林建設，真正把城3

市森林建設的過程變成普及林業知識、弘揚生態文明理念的過程，讓建設和保護城市森林成為人民群眾的共同意愿與自覺行動。4

二、 我國城郊森林公園發展成效和挑戰

（一）我國城郊森林公園發展初顯成效

長期以來，森林風景資源保存較好的偏遠地區的森林公園發展較快。但是，近年來隨著城鎮化建設的不斷推進，位于城鎮及城鎮周邊的森林公園建設和發展得到社會各界的普遍關注，已逐步成為森林公園發展的新亮點。在北京、天津、杭州、南京、合肥、福州、青島、廈門等大中城市及經濟發達地區，城郊森林公園發展速度尤為迅猛，且初見成效。據初步統計，全國共建成城郊森林公園900多處，全部免費開放，為公眾提供了近2億人次的生態休閑健身服務。例如：廣東省已建立城鎮森林公園310處，總面積約44.69萬公頃，占廣東省林業用地的4.06%，80%城鎮森林公園免費向市民開放，每年為上億人次的市民、游客提供了良好的休閑、健身、觀光等服務。山西省建立城郊型森林公園78處，分布于68個縣級行政區，面積8.9萬公頃，全部免費向社會開放，直接受益人數達到2400多萬人，還為社會提供5000多個公益性崗位。

各地為積極推進城郊森林公園的發展，不斷加強政策保障措施。例如：廣東省委、省政府《關于全面5

推進新一輪綠化廣東大行動的決定》明確提出“到2017年，新增森林公園1037處”，確定了每個市、縣、鎮至少分別建設3處、2處、1處森林公園的發展格局，并將森林公園發展納入地方政府的總體發展目標和考核任務指標；山西省人民政府辦公廳出臺的《關于加快城郊森林公園建設的意見》，提出“用3年時間，全省新建100處以上城郊森林公園，規劃面積超過10萬公頃，基本覆蓋全省所有縣級以上城鎮，實現‘百城百園建設，造福千萬百姓，每縣建成一處以上城郊森林公園’的目標”；寧夏回族自治區人民政府出臺了《關于市民休閑森林公園建設的意見》，提出規劃建設25處市民休閑森林公園，規劃面積18.9萬畝。

同時，各地相繼出臺了城郊森林公園的建設標準和管理辦法來規范城郊森林公園的建設。例如：山西省頒布實施的《山西省森林公園條例》明確了城郊森林公園的規模、綠化標準、建設標準；廣東省編制和制定了《廣東省森林公園和公園體系建設規劃（2013—2017年）》、《市、縣和鎮森林公園建設標準》、《市、縣和鎮森林公園建設檢查驗收辦法》、《森林公園質量等級劃分與評定標準》、《森林公園建設指引》和《森林公園質量等級評定管理辦法》等系列標準和辦法，規范和提升城郊森林公園建設、管理水平和服務質量；6

寧夏回族自治區人民政府出臺了《市民休閑森林公園建設技術指導意見》、《市民休閑森林公園項目用地有關問題的通知》、《市民休閑森林公園考核管理辦法》等。

（二）城郊森林公園發展面臨的挑戰

我國城郊森林公園發展雖然取得了初步成效，但與新型城鎮化建設總體要求還有較大差距，仍面臨著巨大挑戰。

一是從整體上看，我國城郊森林公園的建設、發展仍處于局部區域推進階段，大部分省、區、市對城郊森林公園發展的認識不足，尚未列入當地經濟社會發展規劃，也未將其作為城鎮生態公共基礎設施，城郊森林公園數量、質量都與新型城鎮化建設的快速發展不相適應。

二是從需求上看，生態需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態環境的愿望越來越迫切，對生態產品的需求越來越旺盛，到2030年我國城鎮人口將超過10億，城鄉居民年人均出游將超過8次，城鎮居民快速增長的生態、休閑、健身需求與城郊森林公園發展嚴重不足的矛盾日漸突出。

三是從自身發展上看，缺乏科學的規劃設計和穩7

定的投資渠道，城郊森林公園的基礎設施、自然教育設施、生態服務、監督管理、運營養護、人才培養等內部建設體系還不完善，部分城郊森林公園建設園林化、城市化、人工化特征偏重，森林公園的功能、作用尚未充分發揮。

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三、 城郊森林公園發展的總體思路

（一）指導思想

深入貫徹落實國家生態文明建設和新型城鎮化發展的要求，堅持“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的發展方向，堅持解放思想、改革創新、合理開發、永續利用，以綠色惠民、綠色富民、綠色育民為目標，完善全國城郊森林公園總體布局，規范城郊森林公園建設和管理，統籌城鎮森林生態系統的保護與修復，發揮森林的多功能利用，不斷滿足城鎮居民的休閑健身需求，提升生活質量，培育生態意識，推動綠色城鎮發展，推進生態林業和民生林業的協同發展。

（二）基本原則

——尊重自然、保護優先。遵循尊重自然的生態理念，保護自然生態、風景資源和歷史人文遺跡，弘揚民族傳統，保持森林生態特色，堅持將保護放在首位。

——以人為本、貴在和諧。城郊森林公園服務城鎮居民，要以人為本，貴在和諧，在保障城鎮生態系9

統穩定和生態安全的基礎上，建設內容與自然生態環境相協調。

——合理布局、因地制宜。充分考慮全國城鎮布局，人口和經濟社會發展趨勢、自然地理特征、森林植被分布規律等因素，堅持科學區劃、合理布局，因地制宜發展城郊森林公園。

——統籌兼顧、協調發展。充分發揮各級政府的指導性，調動社會各界參與的積極性，整合資源、統籌兼顧、協調發展。

——生態修復、堅守紅線。加強城鎮森林、濕地等自然生態系統的保護、修復與治理，劃定城鎮森林、濕地等綠色生態空間面積控制線，提升城鎮生態承載能力，保障城鎮生態安全。

（三）規劃期限

規劃期限：2016—2025年，其中：近期2016—2020年；遠期2021—2025年。

（四）總體目標

建立較為完善的城郊森林公園發展格局，使城郊森林公園成為林業服務新型城鎮化建設的主要抓手、生態修復治理的重點內容、城市森林建設的重要載體、10

城鄉一體化生態系統修復的重要組成部分。通過建設城郊森林公園，讓森林走進百姓生活，共享林業發展成果，培育尊重自然、順應自然、保護自然的意識，滿足綠色城鎮和宜居城鎮建設的需求，滿足城鎮居民日益增長的健身、休閑的需求。

近期目標（2016—2020年）：優先在全國主要省會城市和經濟發達地區發展城郊森林公園；加強城鎮森林生態系統保護與修復，提升森林景觀質量，擴大城鎮生態空間；加強大中城市城郊森林公園基礎設施、健身游憩等設施建設力度，滿足4億城鎮居民森林休閑、健身需求；加強科普宣教平臺建設，開展自然教育和森林文化體驗活動，增強公眾的生態文明意識。到2020年，全國城郊森林公園數量達到2500處，全國示范城郊森林公園達到100處。

遠期目標（2021—2025年）：全面推進中小城鎮發展城郊森林公園，基本實現5萬常住人口以上城鎮均建設有1處以上城郊森林公園，構建覆蓋全國的城郊森林公園體系，普遍增強城鎮生態承載能力；完善并提升城郊森林公園的基礎設施、生態設施、健身游憩設施建設，滿足7億城鎮居民森林休閑、森林健身、森林教育等需求，增強城鎮居民的生態福祉。到2025年城郊森林公園數量達到4000處，全國示范城郊森林11

公園達到200處。

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四、 發展布局

（一）基本條件

——城郊森林公園建設符合當地城鎮發展、土地利用等規劃。

——位于城鎮或城鎮周邊，以服務城鎮建設和當地居民為主，居民可當日游覽并往返，交通便利，可進入性強。

——具備一定規模和質量的森林風景資源，可以提供游憩、休閑、生態教育和自然體驗等公共服務。

——城郊森林公園面積原則上不小于30公頃。

——以非耕地為主，盡量利用現有自然地形和原生植被。

——優先利用城鎮區域內國有或集體林場、苗圃、樹木園、植物園、標本園等森林、林木、林地資源，通過森林群落結構調整優化、濕地恢復、礦山治理等，整合周邊其他自然和人文資源。

（二）發展布局

——按照《國家新型城鎮化規劃》關于東、中、西部戰略布局，城郊森林公園布局主要依托城市群、13

城市帶，并伴隨城鎮發展和提升逐步推進。

——優先發展城市群、城市帶等城鎮人口密集區域的城郊森林公園，調整空間結構，擴大綠色生態空間。

——服從“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局，改善生態環境，保護自然景觀。

——省級和副省級城市，每個城市原則上不少于4處城郊森林公園，總面積不小于200公頃。

——地級城市，每個城市原則上不少于2處城郊森林公園，總面積不小于100公頃。

——縣級及以下城鎮，不少于1處城郊森林公園。

（三）優先發展區域

——京津冀地區：北京市、天津市、河北省。

——長江三角洲地區：包括上海市和江蘇省、浙江省、安徽省的部分地區。

——珠江三角洲地區：包括廣東省中部和南部的部分地區。

——成渝地區：包括重慶經濟區和成都經濟區。

——長江中游地區：包括湖北武漢城市圈、湖南環長株潭城市群、江西鄱陽湖生態經濟區。

——海峽西岸經濟區：包括福建省、浙江省南部14

和廣東省東部的沿海部分區域。

——其他省會城市及周邊區。

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五、 主要建設內容

城郊森林公園在森林公園基本建設的基礎上，重點加強以下5個方面建設：生態保護修復、森林休閑健身、生態科普教育、全民參與平臺、示范城郊森林公園建設等。

（一）加強生態保護修復建設

充分發揮城郊森林公園在生態保護和修復中的重要作用，加強生態保護、生態修復和生態治理，增加生態用地，構建城鎮、城鄉一體化的森林生態系統，大力提升城鎮生態承載能力。

——加強生態保護

加強城郊森林公園內天然林、原生性森林資源、自然文化景觀的保護，加強珍稀樹木、古樹名木及野生動物的保護，促進森林生態系統功能的發揮。城郊森林公園的典型地帶森林植被有效保護面積達到15萬公頃。

對已建的城郊森林公園，開展重要森林風景資源普查與評估，加強典型生態系統、典型森林群落、自然景觀和生物多樣性的保護。加強重點森林風景資源解說系統、教育標識系統建立。

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——加強生態修復

加強對受損森林、濕地等自然生態系統的修復，通過人工適度干預、近自然森林營造，恢復森林、濕地生態系統功能。實現城鎮生態修復30萬公頃。

針對退化的天然次生林和人工純林，通過森林撫育、林相改造、適地適樹、適度營造風景林等手段，更新植物配置、完善森林群落結構，逐步恢復森林植被的自然性，提升森林景觀的美學價值。

——加強生態治理

加強城鎮及周邊荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場、礦山礦區、灘涂地等非林地的造林綠化，大力培育混交林，采取喬、灌、草相結合，高、中、低搭配的原則，優化林分結構，最大限度地發揮森林生態和景觀效應，實現生態治理和功能優化的雙贏，并統籌“山水林田湖”等自然要素，在城鎮區域構建較為完善的森林和濕地生態系統，實現生態治理5萬公頃，成為身邊增綠的精品工程、城鎮綠化的亮點工程、生態建設的重點工程。

——提升保護管理水平

加強巡護管護設施設備建設，包括保護管理站點用房、巡護道路、森林防火道路及設施、病蟲害監測及防治設施、視頻監控系統等。落實對珍貴森林資源17

等的保護措施，建立保護檔案和數據庫；加大對有害生物的監測力度，避免有害生物對城鎮森林生態系統的入侵和破壞；逐步建立森林資源綜合監測體系；提高城郊森林公園森林等生態系統和森林景觀資源的保護水平。

（二）加強森林休閑健身建設

充分發揮城郊森林公園就近健身、休閑、運動的功能，加強森林公園休閑健身設施建設，提供豐富的生態產品，滿足廣大城鎮居民日益增長的戶外休閑健身的需求。

——加強森林休閑、健身設施建設

加強徒步道建設，設立走向、里程、難易程度、安全性等標識，滿足游客徒步健身需求；加強騎行道建設，道路材質、坡度大小、里程設計等滿足自行車騎行者鍛煉和游覽的需求；加強游覽道建設，滿足安全舒適、步移景異、串聯有序等要求，充分展示森林公園景觀資源；加強觀景平臺建設，在觀賞景觀最適宜的角度建設觀景平臺，提供欣賞森林景觀和體驗的空間，引導游客提升美學修養；加強休憩設施建設，提供游客休憩設施，設置與景觀協調的休閑桌、凳、椅、廊等；加強公園標識、標志系統建設，配置指示18

牌、警示標志、引導標志等。

加強城郊森林公園安全、環衛設施建設，完善安全防護、監控管理、醫療救護、老年人和殘疾人服務等安全設施，以及洗手間、垃圾箱等環衛設施，配備環衛隊伍等。

同時，充分利用城鎮交通基礎設施，布設公交車站和生態停車場等，加強森林公園與外部城鎮主干道的連通。加強公園內部水、陸路網系統建設，建立健全徒步道、騎行道、車行或軌道游覽道等的分道系統。

——開展豐富森林休閑健身活動

在保障森林生態系統安全的前提下，鼓勵開展森林徒步、慢跑、登山、騎游、森林浴、森林露營、拓展、觀花、觀鳥、攝影等活動，不斷豐富城郊森林公園的休閑健身產品。有條件的城郊森林公園建設森林體驗中心，設計有趣多樣的認知性、體驗性、參與性等活動，拉近人與自然的距離，培育熱愛自然的理念。

充分利用森林公園的植被和地形，結合健身步道，在林下空間和開闊場地合理布局健身場地，設置公共健身器械，開展森林閱讀、瑜伽、武術、舞蹈、音樂、民俗體育等健身和文化活動，為城鎮居民提供“洗肺、養眼、康體”的理想空間。

——加強森林健身環境因子監測

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在主要森林健身休閑場所，建設溫度、濕度、空氣負離子等環境因子監測點，實時發布監測數據，便于公眾直觀了解森林的高品質環境。

（三）加強生態科普教育建設

充分發揮城郊森林公園的生態教育功能，利用森林公園生態資源豐富、區位優勢突出、受益群體廣泛的有利條件，加強生態科普教育設施建設，普及公眾生態知識，培育公眾生態道德意識。

——加強自然教育解說設施建設

加強森林體驗中心、森林教育步道、森林課堂、森林博物館、標本館、解說牌示等建設。每處城郊森林公園至少建設1處森林課堂、1條森林教育步道；對于區位優勢明顯、規模大、資源條件好的城郊森林公園鼓勵建設森林體驗中心或森林博物館、標本館等設施。

——廣泛開展自然教育等科普活動

充分利用森林公園自然科普教育設施，開展豐富多彩的自然科普教育活動，組織開展“森林進課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營”、自然體驗、各類主題節慶、宣傳等活動，重點加強中小學生自然生態教育建設，提高自然生態道德和素質。

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——加強自然生態教育支撐體系建設

加強人員培訓，培養具有自然講解、教育專業素質的導游員和講解員，鼓勵社會志愿者主動參與解說活動；組織專業人員編制適合城郊森林公園特點的自然教育教材及解說詞，增強解說內容的準確性、科學性和趣味性。加強自然解說的二維碼、信息網絡等的軟件技術開發和應用。依據城郊森林公園特色，開發自然科普知識宣傳冊、折頁、讀本等出版物。

（四）構建全民參與城郊森林公園發展平臺

依托城郊森林公園的平臺優勢，創造全民參與城郊森林公園建設、保護和管理的良好社會氛圍，組織和引導各企事業單位、社會組織、個人參與城郊森林公園建設。

——積極推進志愿者建設

志愿者是城郊森林公園的重要工作力量。鼓勵、引導志愿者參與森林公園的資源保護、自然教育、日常管護、游客管理、專業培訓等工作，形成社會廣泛參與公益事業建設、自然生態保護的良好風氣。在城郊森林公園自行招募志愿者的基礎上，逐步建設各級官方志愿者網絡平臺，充分發揮網上申請、審核、引導、協調、規范等功能，搭建互動的橋梁，不斷規范21

志愿者管理工作。

——加強義務植樹活動的開展

結合城郊森林公園的生態修復和生境治理，在部分需要改造和治理的城郊森林公園內，預留部分區域，組織和開展森林公園內義務植樹活動。在植樹季節，聯系相關部門、團體和個人，開展義務植樹活動，包括同步開展樹苗識別、土地整理、栽植要求、后期養護等一系列培訓教育活動，加強植樹參與者對森林的認識和環境教育。

——加強“樹木認養”、“綠地認養”機制建設

充分利用城郊森林公園便捷的交通條件、豐富的林木資源、眾多的古樹名木和完備的科普教育平臺，開展樹木、綠地等認養活動，構建規范有序的“認養”機制，加強森林公園與城鎮居民的聯系，提高公眾對森林公園建設管護的參與意識，提升全民的環保意識和主人翁意識，培養人們的愛心和社會責任感。

——開展類型多樣的森林節慶主題活動

利用“愛鳥周”、“世界森林日”、“環境日”等時機，開展主題活動；同時，城郊森林公園結合自身資源特色，開展諸如“桃花節”、“杜鵑節”、“櫻花節”、“紅葉節”、“登山節”、“森林文化節”等專項活動，不斷豐富具有林業特色的生態產品，打造優質的森林22

文化品牌，強化公眾的生態文化體驗，提升森林保護和生態建設的綜合效益，宣傳展示生態文化成果。

——加強服務和管理網絡建設

加強森林公園公共信息服務網絡建設，提高森林公園動態信息服務能力和市民互動水平，發布公共服務信息，服務市民出行，接受市民監督。建設全國城郊森林公園網絡信息管理系統，加強數據的收集和報送，定期分析匯總，實現科學管理。

（五）全國城郊森林公園示范和推廣

積極培育先進典型，打造一批生態建設成效好、特色明顯、管理規范、建設質量高、市民滿意度高、影響力大的城郊森林公園，推出200處全國示范城郊森林公園，充分發揮典型示范和品牌帶動作用，全面促進全國城郊森林公園的健康發展。

全國示范城郊森林公園示范內容包括管理模式、資金運作、運營機制、建設成效等方面。建設成果應有代表性、獨特性，并具有推廣價值和示范帶動作用。

——選擇標準

（1）城郊森林公園建成后，在城鎮森林生態系統中具有代表性、典型性，景觀價值高；或者生態保護治理成效顯著；或者自然教育有特色。

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（2）城郊森林公園具有較為完備的基礎設施和服務設施，各類標識明顯。

（3）城郊森林公園管理運營規范，具有健全的管理機構和適宜的人員配備，各項管理規章制度完善，資源、人員檔案數據齊全。

（4）城郊森林公園年接待服務人數達到50萬人次以上。

（5）城郊森林公園編制總體規劃，并經批準按總體規劃組織實施。

（6）當地黨政領導重視，納入地方社會經濟發展規劃。

——全國示范城郊森林公園建設重點

（1）生態保護與修復建設

在城郊森林公園生態保護和修復建設中，充分考慮區域自然地理條件和資源特點，采用具有針對性的先進方法和技術，總結出可推廣的模式和經驗。重點示范森林公園在荒山荒地、垃圾山場、礦山礦區等區域生態治理方面取得的成功案例。

（2）休閑健身建設

加強森林徒步與騎行道路、健身場地的建設，不斷摸索出形式多樣、內容健康積極、參與性強的休閑健身活動。重點示范森林環境下的分道系統、休閑健24

身設施、組織活動和服務水平。

（3）科普宣教建設

加強城郊森林公園在生態文明、森林文化、林業建設成就等方面的宣傳，充分利用各類載體和媒介，創新宣傳形式、推出多樣產品。重點示范森林課堂、森林體驗中心、解說標識系統等科普宣教陣地的建設水平、活動形式和組織能力。

（4）管理運營建設

加強城郊森林公園管理機構、規章制度、人員培訓、資金保障、技術支撐等方面的建設，總結出可推廣的管理體制和運營機制。重點示范管理模式、資金運作和可持續經營等方面的先進經驗。

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六、 保障措施

（一）把城郊森林公園作為新型城鎮化建設中重要的綠色基礎設施。將城郊森林公園發展納入地方國民經濟與社會發展規劃和城鎮化建設發展規劃，作為城鎮建設中公益性、基礎性工程加以整體推進。同時，將城郊森林公園建設納入地方生態文明建設和城鎮化建設的考核指標。

（二）建立全民共建共享新機制。不斷創新形式，大力支持各行各業、社團組織、社會各界人士積極投入城郊森林公園的建設中。積極吸納各有識志士、專業人士等擔當森林公園教育、環境保護的志愿者。積極倡導全民義務植樹和認養林木、林地，調動社會各界參與城郊森林公園建設管護的積極性，促進全民共建共享城郊森林公園。

（三）建立穩定的投入、運營機制。將城郊森林公園建設、管護經費列入地方財政預算，保障城郊森林公園基礎設施、生態保護與建設和后期養護管理的資金投入。各級政府應扶持城郊森林公園生態教育和生態修復等公益性設施建設，優先將城鎮植樹造林、生態修復治理、護林防火等林業、園林建設資金用于城郊森林公園建設。積極鼓勵和引導社會資金投入城26

郊森林公園建設。

（四）加強人員培訓和科技支撐體系建設。加強城郊森林公園的基礎理論和信息化建設，強化管理人員和技術人員的培訓，建立起穩定的人才隊伍，提高專業化建設管理水平。盡快研究制定城郊森林公園規劃、建設、養護、管理等相關的行業標準和辦法，不斷規范城郊森林公園的建設和管理。

（五）加強規劃設計，提升建設水平。規范全國城郊森林公園總體規劃的編制，提升規劃設計質量和水平，突出公園建設的自然、生態、地域文化的特色，增強規劃的科學性和可操作性，引導各地城郊森林公園有序健康發展。提升森林公園森林景觀改造、健身步道、登山步道、騎游道建設及自然教育設施建設的品味，努力提高城郊森林公園的建設水平。

（六）加強組織協調，強化管理。加強組織領導，健全管理體制，明確分工，落實責任，逐步建立起“政府主導、林業主管、部門協作、市場參與”的城郊森林公園建設管理機制，調動一切資源，共同推進城郊森林公園發展。加強城郊森林公園管理機構的建設，強化對森林公園的統一組織、統一規劃、統一協調和統一管理，保障城郊森林公園管理、休閑健身、生態教育等活動的有序開展。積極借鑒各種先進理念和管27

理方式，全面提升森林旅游發展水平。

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