菏澤市2011年政府工作報告

2024年1月8日發(作者：別人的幸福)

菏澤市2011年政府工作報告

發布者： 發布日期：2011年02月01日 18:13 更改字體大小:[

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政 府 工 作 報 告

——2011年1月21日在菏澤市第十七屆

人民代表大會第五次會議上

市長 劉士合

各位代表:

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的提出意見。

一、2010年及“十一五”時期工作回顧

過去的一年，面對極為復雜的國內外經濟環境，全市人民在市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，認真落實省委、省政府決策部署，求真務實，埋頭苦干，促進了經濟社會健康快速發展。預計實現地區生產總值1145億元，比上年增長15%左右，高于全省3個百分點；完成地方財政收入84.6億元，增長39.8%，增幅居全省第一位；城市居民人均可支配收入14419元，增長13.2%；農民人均純收入5655元，增長12%；金融機構存貸款余額分別達到1092.6億元和803.5億元，分別比年初增加192.6億元和172.9億元，增幅均居全省第二位，圓滿完成了市十七屆人大四次會議確定的各項任務。一年來，主要做了以下工作：

（一）著力開展項目建設推進年、提升年活動，招商引資和大項目建設實現新突破。規模以上固定資產投資完成582億元，增長22.6%，其中億元以上在建項目完成320億元，增長26%。新落地招商引資億元以上項目230個，總投資930億元。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工10萬噸順丁橡膠，鄆城洪達焦化，曹縣凱雷圣奧（一期），成武達馳電氣750千伏級變壓器，單縣舜亦新能源（一期）、宇泰光電，市開發區玉皇化工20萬噸苯乙烯等185個過億元項目相繼竣工投產；牡丹區華潤電廠、華盛榮鎂合金，鄆城趙樓煤矸石電廠，市開發區聚隆能源，巨野鐵雄新沙20萬噸甲醇，成武呈祥風力發電塔，東明方明化工聚合切片等260個過億元項目開工建設，為經濟發展提供了強勁動力。

（二）大力推進“1655”企業成長計劃，工業化進程進一步加快。全市規模以上工業企業達到2001家，新增

222家；完成主營業務收入2436億元、利稅295億元，分別增長28%和62%。規模以上工業增加值占地區生產總值的比重達到51.1%，提高0.6個百分點。“1655”企業完成主營業務收入1400億元，增長40%，占規模以上工業的58.3%。主營業務收入過10億元的達到22家，過億元的632家，分別增加6家和223家。鄆城富仕達食品、成武九州科技、曹縣富洋木業、巨野龍泰果蔬等4家企業成功上市，募集資金6.3億元。

（三）深入實施城建三年綱要，城鎮化建設邁出重大步伐。全市城鎮化率達到35%，提高2個百分點。市區、縣城控制性詳細規劃實現全覆蓋，縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃全部完成。開工基礎設施建設工程335個，其中市區71個；完成拆遷面積386萬平方米，開工房地產面積1650萬平方米，竣工1100萬平方米，其中市區開工680萬平方米，竣工405萬平方米。曹州牡丹園升級改造、趙王河下游和洙水河公園景觀建設基本竣工，中山路、長城路等43條道路新修、改造工程完工，新烈士陵園、市開發區污水處理廠建成啟用。市區安裝路燈3355盞，栽植喬灌木30多萬棵，綠化覆蓋率達到40.3%。菏澤大劇院獲得全國建筑工程質量最高獎——魯班獎，趙王河公園景觀工程獲得全國市政工程質量最高獎——市政金杯獎，并入選國家水利風景區。縣城和小城鎮建設全面加快。全市啟動整村建設項目298個，開工建設10萬戶，改造危房4.5萬戶。集中開展了城鄉環境綜合整治、公路迎國檢、規范治理戶外廣告等活動，城鄉面貌明顯改觀。

（四）加快推進農業產業化，農村經濟全面發展。農業綜合生產能力不斷提高。糧食總產113億斤，實現連續七年增產；棉花總產474萬擔，瓜菜總產188億斤；新增造林面積23萬畝；新建林下規模養殖場區249個、大棚1803個；水產品總產13萬噸。農業產業化進程進一步加快。新增規模以上農業產業化龍頭企業50家、農民專業合作組織731個、優質農產品基地40萬畝，我市被批準為“全國牡丹高新技術產業基地”，佳農果蔬晉升為國家級農業產業化龍頭企業；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品認證58個。農業生產生活條件得到較大改善。疏浚中小河道和田間溝渠8896公里，引送黃河水11.5億立方米。啟動新農村建設310個，涌現出了東明玉皇新村等一批先進典型。

（五）強化科技創新、節能減排和土地集約節約利用，轉變發展方式取得明顯成效。全市取得重要科技成果236項，其中16項被列入省重點推廣計劃，14項獲得省以上獎勵。實施技改項目482項，完成投資210億元，增長45.3%。市級以上高新技術企業發展到131家。全市高新技術產業完成產值640億元，增長43%；占規模以上工業的25.7%，提高3.4個百分點。我市被確定為“國家知識產權試點城市”,單縣被確定為“國家級綠色能源示范縣”和“山東省高技術產業基地”。完成節能技改項目125項，淘汰高耗能設備892臺套，能耗水平明顯下降。新建改造污水管網311公里，重點排污企業“十個一”工程全面竣工，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.4%和0.6%。開發整理新增耕地9400畝，盤活閑置低效用地1.1萬畝，為保障大項目建設提供了條件。

（六）狠抓“四大載體”建設，服務業實現快速發展。重點城區、重點園區、重點企業、重點項目完成服務業

投資142億元，增長77.5%。全市服務業增加值實現333億元，增長16.5%。實現社會消費品零售總額657億元，增長19%；各類專業批發市場交易額724億元，增長28%。主營業務收入3000萬元以上的工業企業全部實現了主輔業分離，新增地方稅收1.2億元。完成進出口總額18.1億美元，增長44.2%，其中出口12.1億美元，增長39.2%。我市被確定為“中國木草柳出口基地”。全年接待國內外游客650萬人次，增長25%，實現旅游總收入36億元，增長32.4%。鄄城孫臏旅游城被評為國家4A級旅游景區。

（七）積極辦好十件民生實事，社會更加和諧穩定。新增城鎮就業9.2萬人、社會保險參保49.7萬人次，牡丹區、市開發區新農保試點全面實施，東明縣正式啟動。城鄉低保標準有了較大提高，新建保障性住房5570套。新建改造中小學校舍57.9萬平方米，城鄉教師工資實現縣域內統一標準發放，公開招聘教師1431名。公共衛生服務項目順利實施，單縣基本藥物制度試點和巨野、鄆城、東明3縣擴面全面啟動，新農合參合率達到99.9%。新建鄉鎮綜合文化站37個、農村文化大院1015家、農家書屋1000家，送戲送電影下鄉計劃超額完成，元代沉船考古發掘產生了重大影響。市區新增集中供熱面積220萬平方米、天然氣用戶1.1萬戶，新開通公交線路8條、新上公交車100輛；改造農村公路1062公里，新建戶用沼氣池2.4萬個，新增自來水受益人口60萬人。產品質量和食品藥品安全專項整治活動扎實有效。安全生產和社會治安形勢持續穩定。監察、審計、統計、人口計生、廣播電視、人民武裝、外事僑務、民族宗教、防震減災、紅十字、氣象、檔案、史志、體育、人防、老齡、殘聯等各項事業都取得了新的成績。

各位代表，2010年的發展為全面完成“十一五”奮斗目標做出了重大貢獻，提供了堅實保障。縱觀“十一五”，面對復雜多變的嚴峻形勢，我們攻堅克難，開拓進取，走過了極不平凡的歷程。五年來，我們始終把實現更好更快發展作為第一要務，搶抓“突破菏澤”戰略機遇，團結一致，同心同德，大干苦干，有效克服了國際金融危機影響，圓滿完成了“十一五”既定目標，全市經濟社會發展步入了歷史上最好最快的時期。

——綜合實力大幅攀升。全市地區生產總值由483億元增加到1145億元，年均增長15.8%。地方財政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個位次，上升到第12位。金融機構各項存款余額由498.3億元增加到1092.6億元，年均增長22.8%；各項貸款余額由398.3億元增加到803.5億元，年均增長18.8%。城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長13.5%；農民人均純收入由3092元增加到5655元，年均增長12.8%。

——產業結構不斷優化。三次產業比由32:43.6:24.4調整到19.2:51.7:29.1，二三產業比重提高12.8個百分點。規模以上工業企業個數由821家發展到2001家，增加1180家；主營業務收入由427億元增加到2436億元，年均增長41%；利稅由29億元增加到295億元，年均增長59%。高新技術產業產值占比由15.2%增加到25.7%，提高10.5個百分點。新能源、新材料、新醫藥產業實現了快速發展。

——固定資產投資穩步增長。全社會固定資產投資由257億元增加到582億元，年均增長22.6%。東明石化、步長制藥、洪業化工、玉皇化工、達馳電氣、尚舜化工等一批骨干企業加速膨脹，鐵雄新沙、巨潤玻璃、藝達家紡、金正大國際等一批重點項目相繼竣工投產，彭莊、龍堌、趙樓、郭屯四對礦井先后投產運行，鄆城礦、萬福礦建設和陳蠻莊礦、張集礦前期工作進展順利，曹縣煤田勘探進入詳查階段，經濟發展后勁顯著增強。

——城鎮化步伐明顯加快。全市城鎮化率達到35%，提高8.5個百分點。有30余項城鄉規劃獲省部級以上獎勵。市區累計完成投資320億元，大劇院、演武樓、趙王河公園、長江路黃河路改造等一批重點工程完工，市政基礎設施逐步配套完善，城市綜合開發順利推進，創建成中國優秀旅游城市和省級園林城市。縣城建設快速推進，小城鎮開發全面啟動。市、縣經濟開發區承載功能不斷提高。東明至巨野、曹縣至鄄城一級公路基本建成，洙水河航道菏澤段工程完工，日東輸油管道建設順利推進。日南高速、濟菏高速、德商高速（南段）相繼建成，支撐經濟發展的能力進一步增強。

——節能減排取得重大進展。萬元GDP能耗累計降低22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降15%和8%，圓滿完成了省下達的節能減排目標，生態市建設成效明顯。

——社會事業全面進步。全部免除了城鄉義務教育階段學生學雜費和農村中小學生課本費。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，標準不斷提高。列入國家級、省級非物質文化遺產名錄分別達到30項和60項。成功承辦了十一屆全運會武術散打決賽。累計新增城鎮就業46萬人。先后啟動實施了城鎮居民基本醫療保險、生育保險和新型農村社會養老保險，各類社會保險新增參保229萬人次。城鄉低保和大病救助標準不斷提高。累計建成保障性住房17922套。對口支援北川災后重建工作提前一年完成。

各位代表，事實充分說明，過去的五年，是我們積極應對挑戰、搶抓機遇，乘勢而上、大步跨越的五年；是整體實力明顯增強，轉方式調結構取得重大進展的五年；是基礎設施日益完善，城鄉面貌發生明顯變化的五年；是社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠的五年；也是我市在省內、國內地位和影響不斷提升的五年。

過去五年的成功實踐，為“十二五”及今后長遠發展奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。一是必須立足菏澤實際創新工作思路。思路決定出路，創新推動發展。市委市政府確定的實現“四個發展”，建設“四大基地一大產業”，加快推進工業化、城鎮化、農業產業化和繁榮發展服務業等工作思路，既符合科學發展觀要求，更符合菏澤實際，也是實現更好更快發展的必然選擇，必須一以貫之地堅持好、落實好。二是必須堅持不懈地抓好大項目建設。大項目建設是經濟工作的總抓手、生命線和首要任務。充分利用資源優勢和產業基礎，加大招商引資和大項目建設力度，加快骨干企業培育，是擴大經濟總量、調整優化結構、改變欠發達面貌的根本途徑。不論遇到什么情況，都必須堅定不移、持之以恒地抓下去，這樣才能實現后來居上、跨越發展。三是必須不斷創新完善工作機制。良好的工作機制是推動“四個發展”的重要保障。幾年來，我們建立了分工負責、督查調度、大

項目季度觀摩、考核獎懲等保障和促進發展的工作機制，推行了服務承諾、限時辦結和部門主要負責人電話公開三項制度，有力地促進了干部作風轉變，保證了各項決策部署的貫徹落實。四是必須始終堅持執政為民。一切權力屬于人民，執政為民是各級政府的崇高使命。必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展的成果。堅持一切為了人民，一切依靠人民，這是我們事業發展的源泉和力量所在。五是必須形成干事創業的強大合力。人心齊，泰山移。風正才能氣順，心齊才能勁足。只有團結協作，步調一致，同心、同向、同力，我們的事業才能成功，前途才會更加輝煌。

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾拼搏奉獻、扎實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關心支持菏澤發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績令人鼓舞，但發展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，財政收入少，人均占有水平低；產業結構不合理，大企業大項目不夠多，自主創新能力弱；城鎮化水平低，服務業發展滯后；節能減排壓力加大，資源環境約束強化；政府職能轉變還不到位，社會管理能力和公共服務水平還比較低，政府工作人員的服務質量和效率有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期目標任務和總體要求

“十二五”時期，是我市工業化、城鎮化的加速推進期，是經濟社會發展的創新轉型期，也是乘勢而上、加快趕超的關鍵期，更是打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地的攻堅期。我們既面臨諸多風險挑戰，更面臨難得的發展機遇。全市上下加快發展的決心更大、勁頭更足、作風更實，“十二五”發展的動力更強、環境更優、條件更好。因此，我們必須更加珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，為實現“十二五”更好更快發展勤奮工作、努力奮斗，孜孜以求、開拓奮進。

全市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題，牢牢把握轉方式、調結構、增效益、上水平這條主線，以改善民生為根本出發點，認真實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，扎實推進“五大基地一大產業”建設，努力推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展，在打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地征程上邁出堅實步伐。

“十二五”時期主要發展目標是:

——經濟實力顯著增強。到2015年，地區生產總值達到2500億元，年均增長14%。地方財政收入達到200億元，年均增長20%。經濟總量達到山東省西部地區平均水平，人均地區生產總值接近全國平均水平。

——產業結構進一步優化。三次產業比調整為10:55:35，二三產業比重提高9.2個百分點。“五大基地一大產業”基本建成。

——城鄉建設協調發展。全市城鎮人口達到440萬人左右，其中市區人口100萬人以上，城鎮化率45%以上。城區基礎設施配套和新農村建設達到全省平均水平。

——生態優勢更加明顯。完成省下達的節能減排約束性目標，森林覆蓋率達到35%，生態環境進入良性循環，人居環境顯著改善，生態菏澤、綠色菏澤的新形象進一步展現。

——社會建設全面加強。教育質量不斷提升，城鄉居民醫療保健水平進一步提高，公共文化服務體系基本形成。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——生活水平明顯提高。全市城鎮年均新增就業9萬人，轉移農村勞動力14萬人。城鄉最低生活保障標準翻一番，城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到95%、95%和85%，新型農村養老保險實現全覆蓋。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%以上。

工作中將重點把握好以下幾個方面:

一是堅持結構調整，加快推進發展方式轉變。堅定不移地推進工業化、城鎮化、農業現代化和服務業發展。把擴大優質增量作為轉方式、調結構的關鍵措施，狠抓招商引資和大項目建設，不斷膨脹經濟總量，壯大經濟實力，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

二是堅持自主創新，著力營造產業競爭優勢。建立完善創新體系，強化產學研合作，壯大創新人才隊伍，提高自主創新能力，推動傳統產業轉型升級，促進戰略性新興產業加快發展，在新一輪發展中搶占先機、爭得主動，實現創新驅動、內生增長的可持續發展。

三是堅持統籌兼顧，積極促進城鄉一體發展。大力實施新型城鎮化戰略，加快構建以中心城市為龍頭，縣城和重點鄉鎮為主體，基層社區為基礎的現代城鎮體系，推動城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務一體化，形成城鎮體系完善、產業布局合理、城鄉發展協調、人口加快聚集的發展格局。

四是堅持綠色增長，大力加強生態文明建設。推進節能減排，強化污染防治，節約集約利用土地，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，全力打造經濟發展新優勢。

五是堅持改革開放，不斷增強發展動力和活力。繼續深化政府機構、財稅、投資、農村綜合配套改革，健全完善有利于科學發展的體制機制。深入實施對外開放戰略，加大招商引資力度，轉變外貿發展方式，全力提升外向型經濟的質量和水平。

六是堅持民生優先，共建共享幸福和諧社會。強化執政為民理念，每年為群眾辦一批實事好事，促進社會事業全面發展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是菏澤充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進道路上還會遇到一些困難和挑戰，只要我們振奮精神、搶抓機遇，發揮優勢、扎實苦干，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標，力促經濟發展再創新優勢，人民生活再上新水平，整體實力再上新臺階。

三、2011年主要任務和工作重點

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步至關重要。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上；地方財政收入增長16%以上；規模以上工業增加值增長19%以上；千萬元以上項目固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長19%以上；外貿進出口增長15%以上；外商直接投資增長15%以上；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；人口自然增長率控制在8.4‰以內；節能減排完成削減任務。

為實現上述目標，將著重做好以下八個方面的工作：

（一）全力提升大項目建設的質量和水平，努力實現轉方式調結構的新跨越

突出轉方式調結構這條主線，必須靠優質增量做支撐，靠高質量、高水平的大項目來實現。今年必須把提升大項目建設的質量和水平，作為經濟工作的重中之重，作為加快轉方式調結構、提升產業和區域競爭力的關鍵措施，推動項目建設盡快由“多、快”向“多、快、大、好”轉變。確保全年新開工、續建億元以上大項目300個以上，完成投資400億元以上，其中竣工投產100個以上。

集中精力招大引強。加強對世界500強、國內500強等大企業、大財團發展方向、投資重點的跟蹤分析研究，搞好對接合作，加快引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。每個縣區力爭引進5個投資10億元以上、10個投資億元以上的大項目。研究制定具體考核辦法，明確和落實市級領導以及市直相關部門的招商目標任務。按照國家產業政策和行業標準，嚴把新上項目質量關，低水平的項目一律拒之門外，堅決避免質量差的項目占用寶貴的生產要素和資源。進一步完善大項目考核辦法，對投資10億元以上項目及高新技術項目、產業鏈高端項目、利用境外資金項目，觀摩評比和年終考核時增加相應分值，以此引導投向，優化投資結構。

加大項目推進力度。進一步健全推進機制，認真落實包保責任制，全力加快在建項目建設，確保鄆城煤礦、華潤電廠（一期）、日東輸油管道、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠、巨潤玻璃（二期）、鐵雄新沙（二期）、富海化工、鑫澤銅業等100個大項目投產達效。扎實推進萬福煤礦、張集煤礦、陳蠻莊煤礦、東明石化300萬噸重質油綜合利用、玉皇化工20萬噸丙烯和碳酸二甲酯等100個續建大項目建設，確保如期竣工，盡早發揮效益。抓緊完善東藥藥業22.5萬噸丁辛醇、洪達化工15萬噸己二酸等大項目報批手續，確保新開工億元以上項目100個以上。

提高項目策劃水平。圍繞我市“五大基地一大產業”建設，精心策劃編制一批產業鏈延伸項目、戰略性新興產

業項目、高新技術產業項目、傳統產業升級改造項目以及其他財源項目，確保儲備億元以上生產性項目投資達到300億元以上。

加快園區經濟轉型升級。加強園區軟硬件配套建設，著力提高園區承載能力。積極引導重點產業、重點企業、重點項目向園區集中，推動園區產業向集約化、專業化和高端化發展。清理整合園區內不符合產業定位、沒有效益的項目和企業，騰出有限的資源向大項目、好項目傾斜。加快推進市開發區和高新區建設，進一步擴大面積，完善配套，吸引更多的生產要素加快向市區轉移，著力提高市區首位度。以省級工業園區為依托，高標準制定產業集群發展規劃，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、煤化工、石油天然氣、精細化工、機械電子、紡織服裝、食品、林木等十大產業集群，力爭主營業務收入占規模以上工業的88%以上。加大戰略性新興產業培育力度，新能源、新材料、新醫藥產業主營業務收入超過500億元，增長35%以上。立足煤炭、石油等資源優勢，以建設綠色、生態化工基地為方向，著力打造西起東明、東至巨野的重化工產業隆起帶，進一步推動產業集群集聚發展。

（二）全力推進“1655”企業成長計劃，努力培育轉方式調結構的主力軍

轉方式調結構，關鍵在企業，重點在企業，希望也在企業。“1655”企業是我市工業的主導力量，是振興菏澤的希望所在，必須堅持政銀企聯手，配套聯動，著力培育真正立市立縣的百億強企。確保 “1655”企業實現主營業務收入2100億元，增長50%以上；新增主營業務收入過10億元的企業5家以上。

加大調度督導力度。嚴格落實目標責任制，將計劃目標層層分解到縣區、企業。充分發揮工業運行指揮部的作用，堅持定期調度和現場辦公制度，強化運行分析，完善應急預案，搞好煤電油運等生產要素協調供給，確保企業滿負荷生產，實現最大效益。

企業要立大志、干大事、創大業。企業家是企業發展的靈魂，有大企業家才能有大企業。充分發揮李湘平、王金書、余慶明、馬效坤、徐承秋、趙步長等優秀企業家的模范帶頭作用，引導企業家提升境界，拓寬視野，增強干事創業的責任感、緊迫感，以大手筆策劃論證大項目、好項目，以項目建設支撐企業做大做強。要大力開展對外重組和經濟技術合作，加速膨脹步伐。要利用先進技術、工藝、設備，加快提升現有裝備水平和產品檔次。全年完成技改投資260億元，增長30%。要全面加強企業管理，切實抓好職工隊伍建設，大力提升企業綜合素質和核心競爭力。要充分認識上市對于規范企業管理、解決融資難題、優化資本結構、提升企業品牌和形象的重要意義，積極做好企業上市工作，新增上市企業3家以上。

強化政策扶持和服務。繼續落實好扶持中小企業發展的一系列政策措施，進一步研究制定加快“1655”企業發展的意見，在立項、財稅、科技、土地、能評、環評、安評等方面加大扶持力度。加快實施質量競爭力提升工程，努力培育一批知名品牌和高端創新產品生產基地，力爭新增省級以上名牌產品10個。建立健全激勵機制，

對貢獻突出的優秀企業家進行大張旗鼓地表彰獎勵。繼續優化金融生態環境，深入推進銀企對接，積極搭建融資平臺，力爭新增貸款150億元以上。努力拓寬融資渠道，爭取曹縣等3縣區村鎮銀行開業，2家股份制商業銀行在我市設立分支機構，新增各類擔保公司20家以上。

（三）全力加快改革開放、科技創新步伐，努力為轉方式調結構提供不竭動力和強大支撐

以更大的決心和勇氣推進改革開放，以更大的力度和氣魄提升自主創新能力，盡快推動我市駛入創新驅動、內生增長的發展道路。

加快科技進步和創新。繼續推進技術創新提升工程行動計劃，重點實施一批科技重大專項，爭取省級以上重點項目達到35項，實施重大專項10項。著力加強產學研合作，積極培育創新型試點企業，新增市級以上創新型企業10家、技術中心20家。認真落實支持科技創新的政策措施，充分發揮好政府專項資金的作用，引導全社會加大科技投入，確保研發投入達到10億元，占地區生產總值的0.8%以上。抓好高新技術重點項目建設，扶持高新技術企業加速發展，力爭高新技術產業產值完成800億元。大力實施“人才強市”戰略，全市引進博士45人、碩士360人、職業經理人45人以上。

進一步深化改革擴大開放。穩步推進基層醫療衛生機構改革，切實抓好基本醫療保障制度建設。深化投資體制改革，促進民間投資快速增長，嚴格管理政府投資行為。加快縣鄉獸醫體制改革和集體林權制度配套改革。引導和支持企業創建自主品牌，鞏固擴大歐美傳統市場，開拓東盟、中東、南美等新興市場，進出口總額完成20億美元，外商直接投資達到1.3億美元。

（四）全力推進服務業大發展，努力培植轉方式調結構的新亮點

服務業是我市轉方式、調結構的重點和潛力所在。以“四大載體”建設為抓手，進一步推動服務業加快發展，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重提高1—2個百分點。

繁榮發展商貿流通業。加快在建重點商貿流通項目建設，確保菏澤國貿中心、名嘉廣場、單縣義烏商品城、巨野大元國際商貿城等一批項目按時竣工投運，盡快發揮效益。認真落實國家擴大消費的一系列政策措施，深入實施“萬村千鄉市場工程”，積極搞好“農超對接”，大力發展新型物流業態，加快傳統商貿業優化升級。全市交易額過30億元的市場達到9處，實現專業批發市場交易額800億元，增長18%。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等商業欺詐行為，切實讓人民群眾安全消費、放心消費。

大力發展現代物流業。以打造區域性商貿物流基地為目標，搞好牡丹醫藥、東明石化、巨野煤化工等十大物流園區配套建設，力爭營業額過100億元的達到3個。規劃建設省級煤炭儲配基地和鄆城煤化工物流園區。積極扶持交通集團、華瑞、三信等物流企業快速發展，盡快培育一批現代物流企業集團。進一步完善企業二三產業分離后續工作。鼓勵發展電子商務、金融服務等新興服務業。

加快發展文化旅游業。以打造“一城四鄉一生態”旅游品牌為重點，著力抓好單縣浮龍湖生態旅游區、巨野麒麟文化產業園等一批項目建設。組織開展好“好客山東賀年會”活動，精心籌備好國際牡丹花會。力爭全年接待國內外游客750萬人次，實現旅游總收入46億元，分別增長22.5%和28%。

（五）全力做好節能減排、節約集約用地工作，努力為轉方式調結構提供更大空間

建設資源節約型、環境友好型社會是加快轉變發展方式的重要著力點。我市正處于工業化、城市化快速發展階段，節能減排任務繁重。必須強化政治責任意識，嚴格落實目標責任制，確保全面完成節能減排目標。

切實抓好節能降耗。嚴格執行國家能評標準，嚴控高耗能項目進入。進一步加強重點企業節能監管，深入開展能效對標活動，夯實企業節能管理基礎。著力加快重點節能項目建設，大力推廣使用節能新產品新技術，抓好高耗能設備的更新改造和淘汰，培植一批循環經濟示范工程和示范項目。綜合推進建筑節能、公共機構節能、交通節能。

扎實推進治污減排。認真落實建設項目環評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。在抓好管理減排和結構減排的基礎上，重點推進工程減排，加快各縣區工業污水處理廠建設，強化污水處理廠和中水回用工程運行監管，加大污水管網建設力度，新鋪設污水管網150公里，確保在迎接國家淮河流域水污染防治考核中取得好成績。完善治理空氣質量聯動機制，進一步加強對燃煤鍋爐、汽車尾氣、城區燒烤等污染源的治理，爭取空氣良好率明顯提升。

堅持節約集約利用土地。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，加強執法監察長效機制建設，嚴肅查處各類違法違規用地行為。充分利用挖潛整合、盤活存量、增減掛鉤等多種途徑，努力拓寬用地空間，為經濟社會發展提供保障。

（六）全力加快現代農業發展步伐，努力為轉方式調結構奠定堅實基礎

發展現代農業是繁榮農村經濟、促進農民增收的重要舉措，是轉方式調結構的重要內容。必須以發展現代農業為突破口，推動農業和農村經濟健康發展。

積極推進農業結構調整。努力穩定糧食面積，提高單產，力爭總產達到113億斤。認真實施蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉五大產業振興規劃，加快牡丹、中藥材和山藥等特色產業發展，經濟作物面積達到750萬畝，新增45萬畝。突出抓好美國白蛾、禽流感等動植物疫病防控，確保不發生大的災害。

加快發展農業產業化經營。繼續扶持52家支撐企業、30家龍頭企業膨脹發展，新增規模以上農業產業化龍頭企業50家以上、農民專業合作組織300家以上。加強農產品質量安全示范區建設，新增標準化生產基地40萬畝以上，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證40個以上。繼續辦好中國林產品交易會和農資交易會。

努力提高農業科技水平。深入實施科技項目示范和科技特派員工程，全年下派科技特派員1200人，組建利

益共同體550個，培訓農民30萬人次。不斷加強實用人才隊伍建設，集成推廣糧食增產、畜牧良種和防疫等新技術，科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到50%以上。

大力改善農業生產條件。著力推進土地綜合整治治理，建設高標準基本農田30萬畝以上。積極推廣農機規模化作業，機械化水平達到80%以上。加快萬福河二期工程進度，啟動建設巨野大野水庫，爭取開工建設定陶劉樓水庫、成武九女湖水庫和鄄城雷澤水庫，繼續實施閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區治理，認真做好8個小農水重點縣項目建設，組織開展好農田水利基本建設會戰。

（七）全力加快城鄉一體化建設，努力打造轉方式調結構的大平臺

城鎮化是工業化的重要載體，是擴大居民消費的重要切入點，是推動轉方式調結構的大平臺。全面落實城鎮建設三年綱要，加快推進城鄉一體化進程，城鎮化率達到36.5%以上。

高標準搞好市區規劃建設管理。編制完成一批重點片區、地段詳細規劃和專項規劃，搞好城市設計和重點工程規劃設計。把人防、消防建設納入城市總體規劃。加快趙王河上游治理和下游濕地公園建設，開工建設圖書館、規劃展覽館、勝利公園，啟動雷澤湖、環城公園二期綜合治理，加快博物館、藝術館、科技館建設前期工作步伐，努力打造城市新亮點。打通和提升改造太原路、丹陽東路、長城路等主次干道。深入實施碧水工程，對趙王河引水線路及沿岸進行全線截污，確保水質達到四類標準以上。全面推進數字化城管建設，繼續搞好綠化、亮化、美化，綜合治理市容市貌，進一步提升城市品位和形象。

加快縣城、村鎮規劃建設步伐。加強基礎設施建設，大手筆開發建設一批精品工程，不斷完善城鎮功能。確保各縣垃圾處理廠全面竣工投用。加快戶籍管理等配套制度改革，鼓勵農村人口向城鎮有序轉移。切實抓好農村住房建設和危房改造，采取合村并居改造、壓煤村莊搬遷和農村資源整合等多種方式，啟動整村建設300個，新建農村住房6萬戶，改造危房3萬戶。

積極推進房地產綜合開發。進一步加大項目策劃、招商和建設力度，全市房地產新開工面積1500萬平方米，竣工800萬平方米，其中市區新開工550萬平方米，竣工300萬平方米。

加強重大基礎設施建設。繼續推進德商高速北段、鄄城黃河公路大橋等重點工程進度，力爭洙水河航道年底通航，盡快開工建設東新高速、豐東路濟寧至定陶段、菏澤火車站改擴建工程。抓緊做好菏魚高速、濟祁高速、東濮高速、鄆城新河航道、萬福河航道等項目前期工作。堅持把水利作為基礎設施建設的優先領域，加快水系生態建設，嚴格水資源管理，促進水利可持續發展。抓住農網改造機遇，完善電網結構，確保220千伏曹縣蘇集、110千伏牡丹區秦橋等5項輸變電工程建成投用。

（八）全力保障和改善民生，努力夯實轉方式調結構的著力點和落腳點

保障和改善民生是轉方式調結構的內在要求，是發展經濟的最終目的，必須始終作為政府工作的一項重大

使命，緊緊抓在手上。今年集中力量辦好十件實事：（1）勞動就業。新增城鎮就業9萬人以上，轉移農村勞動力18萬人以上。（2）社會保障。各項社會保險新增擴面25萬人次，征繳保險費27億元；城鄉低保標準分別提高到每人每月230元和每人每年1400元；城鄉大病救助標準分別提高到年人均4500元和3500元；新建保障性住房6285套。（3）基礎教育。新建改造中小學校舍35萬平方米以上，新建城區中小學校20所，新增幼兒園200所，公開招錄教師1000名以上。（4）公共文化。開工建設牡丹區、曹縣等7縣區文化館、圖書館，新建農村文化大院300個、農家書屋2000家；送戲下鄉1000場、送電影下鄉4萬場以上，有線電視數字化平移10萬戶。（5）醫療衛生。完成市中醫院、市精神病防治中心主體工程和市120急救指揮中心建設；啟動建設鄄城、東明、單縣等縣級醫院，完成其他縣級醫院標準化建設；國家基本藥物制度覆蓋到所有政府辦鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。（6）計劃生育。大力實行計劃生育利益導向機制，切實穩定低生育水平。及時足額兌現計劃生育家庭獎勵資金6000萬元以上，為農村所有獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理新農合，救助計劃生育貧困家庭大學生1000名以上。（7）改善城鄉生活條件。市區新增集中供熱面積300萬平方米、民用天然氣用戶1萬戶、公交線路6條；新建改造農村公路600公里、窄危橋30座、戶用沼氣池1萬座，新增農村安全飲水人口30萬人。（8）食品藥品監管。建立全市統一的食品藥品檢驗中心和藥械不良反應監測中心，實施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評價性抽驗合格率95%以上，餐飲服務群眾滿意率80%以上。（9）安全生產。創建危險化學品三級以上標準化企業198家、市級安全社區85個；抓好重點行業和領域的安全監管，億元GDP生產安全事故死亡人數下降到0.2以下。（10）社會穩定。積極開展社會矛盾糾紛排查化解，預防和妥善處置群體性事件。加強基層群防群治組織建設，完善治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，始終保持嚴厲打擊刑事犯罪高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感，確保社會長治久安。抓好突發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。

四、切實加強政府自身建設

以轉變政府職能、提高行政效能和服務水平為重點，嚴格按照“四高”要求，進一步加強和改進政府自身建設，全面提高公信力、執行力和創造力，努力建設為民、務實、勤政、廉潔的政府。

（一）嚴格依法行政，強化法治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，重視群眾和輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見和建議。加強法治政府建設，把依法行政貫穿于政府工作的全過程，全面提高依法行政水平。積極推進科學民主決策，規范決策程序，健全重大決策實施效果評估制度，切實強化決策責任。嚴格規范執法行為，落實執法責任，加強執法監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）深入學習研究，提高工作水平。不斷增強學習意識，大力弘揚理論聯系實際的良好學風，扎實推進

學習型政府建設。深入開展調查研究，科學研判發展趨勢，準確把握社情民意，積極破解發展難題，不斷提高駕馭市場經濟、處理復雜問題和推動“四個發展”的能力。

（三）加強督導考核，狠抓工作落實。嚴格按照行政問責制要求，全面實行目標責任制，對每一個指標、每一項任務都量化分解，到崗到人，定進度、定時限、定獎懲。健全各項工作制度，強化調度考核，嚴格獎勤罰懶，最大限度地催生動力，激發活力，努力營造干事創業的濃厚氛圍，真正把心思用在推動發展上，把抓落實體現在成效上，把工作成效體現在民生上。

（四）不斷改善服務，著力優化環境。加快轉變政府職能，積極推進政務公開，加強行政審批中心服務管理。繼續推進行政審批制度改革，并對行政審批效能實行實時電子監察。嚴格實行服務承諾、限時辦結、部門主要負責人電話公開三項制度，深入開展民主評議政風行風、企業評議涉企部門等活動，進一步提高工作效率和服務質量。充分發揮糾風辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心的監督服務職能，進一步改善經濟發展環境。

（五）強化廉政建設，堅持從嚴治政。嚴格執行領導干部《廉政準則》各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，重點整治工程建設、涉農資金、土地出讓、產權交易等領域的違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚節儉創業精神，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義和奢糜之風，全面樹立清正、廉潔的政府形象。

各位代表！當前，菏澤經濟社會發展已站在新的歷史起點上，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，全市廣大干部群眾對政府工作充滿了新期待。我們一定在市委的堅強領導下，牢記使命、不負重托，再接再厲、開拓進取，團結一

心、埋頭苦干，為全面完成2011年各項任務和“十二五”發展目標而努力奮斗！