菏澤市人民政府關于印發菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和20

2024年1月8日發(作者：游覽之禮)

菏澤市人民政府關于印發菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

文章屬性

? 【制定機關】菏澤市人民政府

? 【公布日期】2021.04.26

? 【字 號】菏政發〔2021〕4號

? 【施行日期】2021.04.26

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】經濟運行

正文

菏澤市人民政府關于印發菏澤市

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，市屬各企業，各大中專院校：

《菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經菏澤市第十九屆人民代表大會第六次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

菏澤市人民政府

2021年4月26日

菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

2021年4月

目錄

一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，在突破菏澤、后來居上征程中邁出新步伐7

（一）“十四五”時期發展具備堅實基礎8

（二）新發展階段面臨新機遇新挑戰13

（三）到2035年基本實現后來居上目標16

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標17

（一）“十四五”時期經濟社會發展指導思想17

（二）“十四五”時期經濟社會發展基本要求18

（三）“十四五”時期經濟社會發展主要目標19

三、全力推進“重點產業”突破，加快構建現代產業體系22

（一）做大做強核心產業22

（二）加快發展優勢產業25

（三）打造新興產業集群27

（四）提高園區發展水平30

四、全力推進“鄉村振興”突破，打造美麗宜居鄉村建設“菏澤模式”30

（一）大力發展現代農業31

（二）實施鄉村建設行動32

（三）加快城鄉融合發展33

（四）深化農村制度改革34

（五）鞏固脫貧攻堅成果35

五、全力推進“城市功能”突破，打造四省交界區域嶄新城市

37

（一）增強中心城區帶動能力37

（二）加大縣城建設力度38

（三）提升城鎮內涵品質39

（四）高標準建設省級新區40

六、全力推進“營商環境”突破，提升菏澤美譽度和影響力

40

（一）提高政務服務效能41

（二）推進誠信政府建設41

（三）加快建設法治菏澤42

七、實施創新驅動發展戰略，以科技創新催生發展新動能43

（一）優化激勵體制機制43

（二）建立創新平臺體系45

（三）突出企業主體地位46

（四）打造人才集聚高地47

八、全面深化經濟領域改革，激發市場活力、增強內生動力 49

（一）健全要素市場體系49

（二）激發市場主體活力50

（三）構建現代財金體制52

九、積極融入新發展格局，全力打造區域經濟雙循環、內陸開放新高地52

（一）深挖潛釋放內需潛力52

（二）寬領域擴大對外開放55

（三）多渠道推動區域合作57

十、聚力完善信息網絡，培育發展數字經濟57

（一）建設新型基礎設施58

（二）提升數字經濟水平59

（三）構建信息服務體系60

十一、加快基礎設施建設，筑牢高質量發展支撐62

（一）打造綜合交通網絡62

（二）構建能源供給體系64

（三）增強水利保障能力66

十二、繁榮發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市67

（一）提高社會文明程度68

（二）傳承弘揚優秀文化68

（三）構建文化服務體系69

（四）加快文旅產業發展70

十三、推動綠色發展，努力打造生態菏澤71

（一）引領黃河流域生態保護和高質量發展71

（二）加強自然生態保護72

（三）形成綠色發展方式72

（四）持續改善環境質量73

（五）完善生態文明體系74

十四、增進民生福祉，共享發展成果75

（一）提升就業收入水平75

（二）提升現代教育水平77

（三）提升社會保障水平79

（四）提升健康服務水平80

（五）提升服務關愛水平82

十五、強化重大風險化解，深入推進平安菏澤建設84

（一）增強安全保障能力85

（二）構建應急管理體系86

（三）提高社會治理水平87

十六、堅持黨的全面領導，高質量完成“十四五”規劃和2035年遠景目標88

（一）全面加強黨的領導88

（二）切實加強作風建設89

（三）健全統一規劃體系89

（四）明確規劃實施分工90

（五）強化規劃實施監督90

菏澤市國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和2035年遠景目標綱要 菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共菏澤市委關于制定菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰略意圖，明確未來五年經濟社會發展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發展的宏偉藍圖，是市場主體的行動導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民共同的行動綱領。

一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，在突破菏澤、后來居上征程中邁

出新步伐

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是我市全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年。必須準確把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，努力在新時代現代化強省建設中貢獻菏澤力量。

（一）“十四五”時期發展具備堅實基礎。

“十三五”時期，是菏澤市發展極不平凡的五年，肩負著決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、加快后來居上三項“重大使命”。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府團結帶領全市人民，始終牢記習近平總書記對菏澤提出的“后來居上”殷切期望，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，“突破菏澤、后來居上”取得重要階段性成效。

1 綜合實力邁上新臺階。2020年，全市地區生產總值達到3483 11億元，躍居全省第8位，比2015年提高5個位次，年均增長7%；人均地區生產總值近4萬元，是2015年的1 41倍。三次產業結構優化調整為9 9:40 2:49 9，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，服務業對經濟增長的貢獻率達到63%。一般公共預算收入達到237 92億元，居全省第11位，比2015年提高2個位次，年均增長6%。實現社會消費品零售總額1637 35億元，年均增長8 2%。城鄉居民人均可支配收入達到29365元、15107元，分別是2015年的1 44倍和1 54倍，發展規模、發展質量和發展效益明顯提升。

2 動能轉換迸發新活力。圍繞新舊動能轉換，積極淘汰落后產能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能。魯西南大數據中心、大唐5G微基站、晶億白石墨烯等一批重大項目竣工投產，新能源電機電池、鎂合金輕質材料、生物傳感器等一批產

品初具規模，生物醫藥、高端化工、農副產品精深加工等一批優勢產業健康發展。2020年，全市院士工作站、工程實驗室、企業技術中心等省級以上科技創新平臺達到239家，首個國字號技術交易平臺中原技術市場上線運行，高新技術企業達到223家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到37 7%，“四新”經濟增加值占地區生產總值的比重達到25%，經濟結構實現了脫胎換骨的系統性塑造。

3 對外開放增創新優勢。深度融入“一帶一路”建設，積極拓展進出口空間。菏澤國際會展中心建成投用，陸港產業新城加快建設，菏澤內陸港保稅物流中心（B型）正式封關運營，濟鐵菏澤物流園運轉良好，海關監管場站工程完工，東明石化原油保稅倉庫投入運營。成功舉辦三屆世界牡丹大會，積極參與山東儒商大會、日韓山東周、山東連線世界500強等重大活動，成功引進金豐農業、挺衛健康等一批科技含量高的外資項目，累計利用外資10 23億美元。培育國家級外貿轉型升級出口基地3個，有出口實績的企業達到916家，進出口總額累計完成2184 4億元，年均增長9%，外向型經濟已成為我市新的經濟增長極。

4 基礎設施得到新提升。重大基礎設施建設全面鋪開，菏澤牡丹機場正式通航，全市人民期盼多年的“航空夢”已然實現；魯南高鐵菏曲段、菏蘭段加快建設，雄商高鐵菏澤段正式獲批，全市人民的“高鐵夢”近在咫尺；德上高速巨單段、菏寶高速、棗菏高速菏澤段建成通車，全市實現了“縣縣通高速公路”；洙水河實現通航，新萬福河具備通航條件；全市境內公路通車里程（含農村公路）達到27849 3公里，鐵路通車里程達到315公里，“水陸空”綜合立體交通格局加快形成。建成平原水庫9座，庫容0 76億立方米；電力總裝機達到677 26萬千瓦，互聯網寬帶接入用戶達到232 1萬戶；人工智能等新基建加快推進，建成5G通訊基站2026個，已成為我市高質量發展的強力支撐。

5 生態建設開拓新局面。積極推進“四減四增”行動，集中打好黑臭水體、生活垃圾和揚塵等污染治理“九場標志性戰役”，主要污染物排放大幅度削減，全市

PM2 5、PM10濃度分別較2015年下降44 2%、36 1%，化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放總量完成省下達任務，3條出境河流斷面水質全部達標。扎實推進能效對標活動，35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，萬元地區生產總值能耗累計下降22%。深入推進“十百千”工程和美麗村居建設“四一三”行動，加快實施生態保護修復工程，萬福河景觀帶、趙王河下游濕地、東舜河生態修復等一批生態項目竣工投運。全市生態環境持續改善，天藍、地綠、水清的美好愿景正在加速實現。

6 脫貧攻堅取得新成效。深入實施精準扶貧方略，組織黨員干部開展“單位聯系村、干部聯系戶，創建村級服務型黨組織、創建群眾滿意業績”的雙聯雙創活動，送政策、送資金、送思路，幫助群眾脫貧致富。同時，大力發展扶貧產業、建設扶貧車間、提供扶貧崗位，積極解決“兩不愁三保障”突出問題，全市累計減少貧困人口96 2萬人，省扶貧工作重點村全部達標退出，在全省率先為所有建檔立卡貧困人口購買了扶貧特惠保險，歷史性解決了絕對貧困問題。黃河灘區脫貧遷建工程扎實推進，28個村臺社區全部開工建設、6個外遷社區搬遷入住，14 7萬黃河灘區群眾即將實現“百年安居夢”，為全省打贏脫貧攻堅戰作出了菏澤貢獻。

7 深化改革實現新突破。市、縣（區）政府機構改革全面完成，政務運轉更加便利、更加科學、更加高效。建立“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”網絡服務平臺，暢通“政企溝通”渠道。深入推進“一網辦理、一次辦好”改革和相對集中行政許可改革，明確市、縣（區）兩級均可實施的行政審批事項137項，實現了“市、縣區通辦”和“市、縣區同權”。在全省首創獨立評審勘驗、特定領域許可秒批等工作系統，審批環節減少40%，審批時限壓減3/4。鄆城縣被納入國家縣城新型城鎮化示范縣，鄄城縣、單縣省級新型城鎮化試點取得突破性進展；單縣、東明縣開發區體制機制改革省級試點取得實質性成效，其余9個非試點開發區全面完成體制機制改革創新任務。

8 民生福祉達到新水平。全市多層次社會事業保障體系基本建成，民生支出占

財政支出的比重維持在80%左右，基本公共服務均等化水平顯著提高。教育事業加快發展，全面改薄、消除大班額成效顯著，學齡兒童入學率、九年義務教育鞏固率分別達到99 2%和100%。文化領域亮點紛呈，國家級非遺項目數量居全國地級市第3位，國家級、省級非遺項目和代表性傳承人數量連續多年全省第一，山東首個地方戲曲振興發展示范區落戶菏澤。醫療衛生得到加強，擁有各類衛生機構5868個、各類衛生技術人員59437人、病床53970張，建立醫聯體54家、醫共體9個，人均預期壽命達到80歲。社保水平持續提升，基本養老保險參保人數達到559 2萬人，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每月684元、511元。五年累計實現城鎮新增就業32萬人，城鎮登記失業率控制在3 5%以內；累計新增返鄉創業就業30 1萬人，領辦創辦各類經濟實體11 21萬家，帶動就業50余萬人。新型城鎮化步伐加快，全市常住人口城鎮化率達到51%，戶籍人口城鎮化率達到45%，分別比2015年提高5 9個和19個百分點。民主法治成效顯著，法治政府、法治社會建設邁出堅實步伐。社會治安防控體系建設有效推進，掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，社會大局和諧穩定。國防動員、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業全面進步。

五年來，市委、市政府始終把深化改革開放、加快新舊動能轉換、推動高質量發展等重大使命牢牢扛在肩上，全面加強黨的建設，強化頂層設計、狠抓落地見效、重點攻堅突破，解決了許多長期沒有化解的難題，突破了許多長期制約發展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事，營造了風清氣正的政治生態、高質量發展的經濟生態、文明和諧的社會生態等。我市已站在了總量與質量并行、速度與效益并重的新的歷史起點上，為早日實現后來居上目標奠定了堅實基礎。

（二）新發展階段面臨新機遇新挑戰。

站在新的歷史方位展望大勢，我市發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新變化，機遇前所未有，挑戰前所未有，希望前所未有。必須增強機遇意識、

風險意識、憂患意識，把握發展規律，提升駕馭能力，奮力開拓發展新局面。

從國際看，世界正經歷百年未有之大變局。和平與發展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業變革加速孕育新動能，推動生產生活方式顛覆性變革，全球治理理念、治理模式加快重塑，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、政治等格局將發生深刻調整。

從國內看，中國特色社會主義進入新時代。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢明顯，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展動力結構、供需結構、空間結構、社會結構面臨深刻變革，在創新能力、農業發展、城鄉區域、生態環保、民生建設、社會治理等領域還存在短板弱項。

從我省看，正在加快推進現代化強省建設。我省經濟發展正在呈現根本性變化，各種有利因素正在積厚成勢，面臨著千載難逢的發展機遇。國家賦予山東動能轉換、鄉村振興、擴大開放等一系列重大使命，為我省發展注入了強勁動力、拓展了縱深空間。具有產業門類齊全、科技創新體系完善、市場潛力突出等優勢，為我省主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了強力支撐。同時，發展正處在轉型升級的緊要關口，存在著產業生態不系統不完善、資源能源和生態環境約束趨緊、社會民生和公共服務供給不足等問題。

從我市看，開啟實現后來居上目標新征程。我市具有政策機遇疊加、投資需求旺盛、產業特色突出等比較優勢，具有區位條件優越、人力資源富集、后發優勢強勁等獨特優勢。

一是政策機遇疊加。習近平總書記視察菏澤重要講話精神，特別是對菏澤提出

“后來居上”的殷切期望，為我市發展提供了根本遵循。中原經濟區、中原城市群、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略疊加優勢凸顯，突破菏澤、魯西崛起和支持魯南經濟圈一體化發展等政策效應加速顯現。

二是區位條件優越。我市串聯山東半島城市群和中原城市群，環踞濟南、徐州、鄭州、太原、石家莊五大國家級綜合交通樞紐城市，是山東融入新發展格局的前沿陣地和對內開放的重要節點，處于“增長三角”的核心區域，經濟縱深廣闊，市場容量巨大，融入新發展格局潛力將得到充分激發。

三是人力資源富集。我市總人口已達1000多萬人，其中15歲至54歲的勞動力人口占51%，人口老齡化程度相對較低。大力發展職業教育，積極實施“歸雁興菏”戰略，健全人才政策體系，人才培養、引進和回流速度加快，市場主體大量增加，實體經濟蓬勃發展，人口紅利進一步釋放。

四是投資需求旺盛。我市重大項目進入集中建設期，機場、高鐵、高速公路等一批重大交通基礎設施建設全面發力，文化、教育、醫療衛生等一批重大公共服務項目密集實施，旭陽高端特種聚酰胺新材料一體化智慧產業園、大唐5G微基站、石炭紀納米新材料等一批重大產業項目加快推進，有效投資拉動作用不斷增強。

五是產業特色突出。我市全流程打造生物醫藥、高端化工“兩大核心產業”，高品質提升農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流“三大優勢產業”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等“一批新興產業集群”，全力構建了優勢突出、相互支撐、集約發展的“231”特色產業體系。

六是后發優勢強勁。我市正處于工業化、信息化、城鎮化加快發展期，產業發展、信息融合和城市擴張潛力巨大。淘汰落后產能、過剩產能的“包袱”較輕，發展新醫藥、新能源、新材料，以及新一代信息技術、文化旅游、現代金融等新興產業空間較大。城市改造提升、新型基礎設施建設、公共服務配套需求持續旺盛，高質量發展的動力更加強勁。

同時，我市發展也面臨一些深層次的困難和問題。衡量發展的主要人均指標還遠低于全省平均水平，欠發達仍然是我市最大的實際。新興產業層次低、體量小，科技創新能力弱，土地、能耗、環境容量接近“天花板”。民生欠賬多，城鄉發展不協調，鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接任務繁重。營商環境還有不少隱性壁壘，干部思想作風和能力有待提高。隨著周邊城市群發展和機場、高鐵互聯互通，虹吸與倒流效應同步顯現，省內各市競相發展勢頭迅猛，競爭壓力持續加大，等等。

綜合分析，“十四五”期間，我市經濟社會發展呈現出趨勢性、根本性向好變化，將有力推動經濟、社會、生態等各領域加快發展、結構優化、整體躍升。未來五年，一定是菏澤脫胎換骨、羽化成蝶、涅槃重生的五年，一定是菏澤煥發新面貌、培強新動能、展現新作為的五年，一定是菏澤快速突破、后來居上、全面開創的五年。

（三）到2035年基本實現后來居上目標。

根據黨中央決策部署和省委總體安排，2035年我國將基本實現社會主義現代化，我省將基本建成新時代現代化強省。牢記習近平總書記對菏澤提出的“后來居上”殷切期望，順應全市人民對美好生活新期待，菏澤必須搶抓機遇、乘勢而上，加壓奮進、務實圖強，全力推動有質量有效益的發展潛能充分釋放，基本實現后來居上目標。展望2035年，我市經濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量爭先進位，主要人均指標達到或接近全省平均水平。科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高，科技創新水平進入全省前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成法治政府、法治社會，建成更高水平的平安菏澤。國民素質和社會文明程度達到新高度，“一都四鄉”城市品牌影響力顯著提升。綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉。建成國內大循環新節點、內陸開放新高地，參與國際經濟合作和競爭

新優勢明顯增強。城鄉居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務實現均等化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分共享后來居上豐碩成果。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

（一）“十四五”時期經濟社會發展指導思想。

“十四五”時期是我市突破發展、后來居上的關鍵五年。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，以黨的建設為引領，以高質量發展為主題，以全面深化改革為動力，以干部作風建設為抓手，加快建設現代化經濟體系，優先發展先進制造業，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面實現重點產業、鄉村振興、城市功能、營商環境“四個突破”，以重點突破開創后來居上新局面，努力保持經濟增長速度全省領先的發展勢頭，提升經濟總量在全省的比重和位次，提升主要人均指標發展水平和在全省的位次，加快塑成全省高質量發展的新引擎，全力打造魯蘇豫皖四省交界區域發展新高地。

（二）“十四五”時期經濟社會發展基本要求。

1 必須堅持黨的全面領導。牢記習近平總書記“抓好黨的建設”重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面和全過程，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力水平，為推動高質量發展提供根本保證。

2 必須堅持以人民為中心。牢記習近平總書記“把解決民生問題放在各項工作的首位”重要指示精神，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富

裕方向，真正站穩人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，以實際行動做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

3 必須堅持新發展理念。牢記習近平總書記“堅決扭住發展質量和效益”重要指示精神，緊緊扭住發展第一要務不動搖，加快新舊動能轉換，切實轉變發展方式，創新破解發展瓶頸制約，全面提升發展質量和效益，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

4 必須堅持深化改革開放。牢記習近平總書記“堅決推進改革”重要指示精神，堅持“大膽干”“堅決改”“勇于試”，敢于用改革破解發展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經濟社會發展空間，找準菏澤在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，切實增強發展動力和活力。

5 必須堅持優先發展先進制造業。牢記習近平總書記“堅持走新型工業化道路”重要指示精神，確立工業是未來一個時期菏澤經濟命脈所系、立市之本和強市之基的發展定位，大力實施制造業核心競爭力提升工程和產業基礎再造工程，積極開展“雙招雙引”，全力推進項目建設，培大育強本土企業，加快提升生物醫藥、高端化工等產業基礎和現代化水平，以強大的工業支撐筑牢后來居上的堅實基礎。

6 必須堅持敢于率先突破、后來居上。牢記習近平總書記“后來居上”殷切囑托，準確把握菏澤所處的發展階段，發揮特色優勢，放大現實優勢，挖掘潛在優勢，培育新型優勢，努力推動優勢產業逐漸由跟跑、并跑到領跑，保持經濟發展速度和慣性，力爭比預期目標完成得更好，在區域發展中走在前列、勇當尖兵。

（三）“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

錨定2035年發展目標，綜合考慮國際國內發展形勢和我市發展條件，推動高質量發展與高速增長相協調、膨脹總量與提升質量相統一，今后五年要全面開創后來居上新局面。

1 開創強市建設新局面。主要指標增速位居全省前列，經濟總量穩居全省第二

方陣并實現位次前移，主要人均指標發展水平與全省差距明顯縮小，發展質量效益持續提升，公共服務能力顯著改善，新時代現代化強市建設主框架基本塑成。

2 開創改革創新新局面。以改革創新為核心的時代精神扎根菏澤大地，產權制度、要素市場等重點改革提速加力，高質量發展制度體系逐步完善，生產要素流動更趨合理，創新驅動能力顯著增強，一流營商環境建設實現重大突破。

3 開創結構優化新局面。新動能成為經濟增長的主要支撐，經濟結構更加優化，產業基礎高級化水平明顯提升，農業基礎更加穩固，“231”特色產業、“四新”經濟蓬勃發展，高新技術產業產值占比大幅提高，現代產業體系建設取得重大進展。

4 開創城鄉發展新局面。城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率快速提升，城鎮綜合承載能力顯著增強，農村基礎設施配套更趨完善，城鄉基本公共服務均等化水平大幅提升，中心城市、縣城、小城鎮、美麗宜居鄉村“四點對接”的城鎮體系基本形成，區域性中心城市初步建成。

5 開創對外開放新局面。深度融入新發展格局和“一帶一路”國家戰略，招商引資質量效益大幅提升，進出口結構更加優化，內暢外聯的現代綜合立體交通體系基本形成，經濟外向度顯著提高，開放型經濟體制健全完善，牽動沿海、連接中原的國內大循環新節點、內陸開放新高地基本形成。

6 開創民生保障新局面。全市城鄉居民收入增速高于地區生產總值增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。生態環境持續改善，文明程度不斷提高，社會治理有力有效，就業更加充分，社會保障體系更加健全，教育水平明顯提升，醫療健康體系逐步完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2025年，我市綜合實力、創新能力、開放活力顯著提升，高質量發展成效躋身省內一流行列，在新時代現代化強省建設過程中充分展現菏澤更大擔當、實現

更大作為、做出更大貢獻。

“十四五”時期經濟社會發展主要指標表

指 標（單位）2020年2025年年均增速

［累計］屬 性經濟發展（1）地區生產總值增速（%）3 9—6預期性（2）常住人口城鎮化率（%）5159［8左右］預期性（3）全員勞動生產率增速（%）——≥6預期性（4）“四新”經濟增加值占比（%）2535左右［10左右］預期性創新驅動（5）研發經費投入增長（%）0 81 6［0 8］預期性（6）每萬人口高價值發明專利擁有量（個）1 83 8［2］預期性（7）數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）49［5］預期性民生福祉（8）居民人均可支配收入增長（%）5 26 56

5預期性（9）城鎮調查失業率（%）4—<5預期性（10）勞動年齡人口平均受教育年限（年）1010 5［0 5］約束性（11）每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）2

73 4［0 7］預期性（12）基本養老保險參保率（%）9095［5］預期性（13）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)0 010 8［0 79］預期性（14）人均預期壽命（歲）8080 5［0 5］預期性綠色生態（15）單位地區生產總值能源消耗降低（%）24（16）單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）＞20（17）空氣質量優良天數比率（%）63 7%（18）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）100%完成省

分解

任務—約束性—約束性—約束性—約束性（19）森林覆蓋率（%）7 17 6［0

5］約束性安全保障（20）糧食綜合生產能力（億斤）158140＞140約束性（21）能源綜合生產能力（萬噸標準煤）952 631082 562 6約束性

三、全力推進“重點產業”突破，加快構建現代產業體系

堅持增量崛起與存量變革并舉，改造提升傳統產業，發展壯大新興產業，積極培育優勢產業集群，全力打造關鍵性支點、現代化鏈條、一流生態圈的“231”特色產業體系，夯實未來發展的競爭優勢。

（一）做大做強核心產業。

以全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”為主攻點，以突破“卡脖子”技術、加速產業化為導向，聚集要素資源，實施重點突破，全力加快發展。到2025年，兩大核心產業新增百億級產業園區或項目10個以上，新增產業規模3000億元、達到5000億元，具備新增300億元稅收貢獻能力。

1 生物醫藥產業。堅持高新化、融合化、聚集化原則，做強引導基金、引進前沿成果、落戶高端企業，重點發展生物制藥、化學創新藥、現代中成藥、高端特色原料藥等，突出發展醫療器械、藥品包材、醫藥物流等，積極發展新型輔料、修復替換生物材料，支持海外制劑轉國內申報，著力培育和完善生物醫藥全產業鏈。健全完善產品研發、藥號申請、產權保護等服務機制，搭建以智能制造為核心的技術研發、中試孵化、產品產業化生物醫藥共享平臺。依托睿鷹制藥、步長制藥、賽托生物、山東二葉等龍頭企業，積極推進菏澤現代醫藥港、菏澤生物醫藥產業園、高新區生物醫藥產業園、鄆城縣醫藥產業園、定陶區潤鑫產業園等“一港四園”建設，加快打造國際知名、國內一流、全省最優的生物醫藥創新策源地，形成千億級產值、百億級稅收的高端生物醫藥產業集群。

2 高端化工產業。堅持高端化、集約化、園區化原則，以做強石油化工、做大煤炭化工、做優精細化工為重點，加快煉化一體化進程，重點抓好東明石化減量置換高端化工項目建設，突出發展合成塑料、合成纖維、合成橡膠等產品，推進全產業鏈整體躍升，力爭3至5年將“油化比”由“十三五”末的6:4降到3:7，打造國家轉型升級示范區。著力延伸煤炭化工產業鏈條，實現煤焦油、焦爐氣等副產品的深加工和綜合利用。積極推動精細化工向產業價值鏈兩端延伸，向高質高端高效轉型升級。依托中信國安、圣奧化學、尚舜化工等龍頭企業，實施化工產業轉型升級專項行動，加快形成技術領先、特色鮮明、區域協同的高端化工產業發展新格局，建成魯西南4000億級產值、200億級稅收高端化工產業集群。

專欄1：核心產業重點工程

一、生物醫藥產業

菏澤現代醫藥港：加快發展生物醫藥、現代中成藥、化學創新藥等，提升醫療器械檢驗檢測、藥物安全性評價和藥學研究能力，建設菏澤醫藥物流中心、貝朗生物、上海公衛等項目。

高新區生物醫藥產業園：發展現代中成藥和通用名藥物，積極拓展生物醫藥和醫療器械等產業。建設中高端研發成果產業轉化基地、味之友品位食品藥食同源成果轉化基地、區域性醫藥物流中心、南京同仁堂中藥飲片加工、步長制藥中藥現代化集成、了未元大健康等項目。

定陶區潤鑫產業園：發展醫藥中間體,向高端原料藥、成品制劑延伸。建設和諾倍康藥業創新藥品制劑、嘉成醫藥、賽托生物科技硫酸新霉素、丙酸氟替卡松及硫糖鋁混懸凝膠等項目，打造成國內一流生物制藥研發生產基地；建設天能循環經濟產業園，打造全省一流化工園區。

鄆城縣醫藥產業園：以山東紳聯生物為核心，以肝素類藥物產業為基礎，以功能醫藥、醫療為生產主體，與瑞康醫藥等企業合作，建設國內產業鏈最完善的多糖類藥物研發生產基地。

菏澤生物醫藥產業園：依托睿鷹集團、山東魯西制藥等，建設生物醫藥全產業鏈智能制造、功能性食品活性應用健康產業化、β-丙氨酸技術創新與應用、生物醫藥科創中心共享平臺等項目，打造集研 發、生產、推廣于一體的生物醫藥智慧園區。

二、高端化工產業

東明石化產業園：圍繞煉油結構調整升級、烯烴及下游精深加工、芳烴及下游精深加工三大板塊，建設輕烴綜合利用、減油增化、聚酯、煉化一體化、原油裂解制烯烴等項目，打造煉化一體化產業集群、國家轉型升級示范區。

東明工程塑料產業園：完善尼龍、聚甲基丙烯酸甲酯等工程塑料產品鏈，建設高性能尼龍6、華誼玉皇新材料MMA擴建、玉皇盛榮化工PMMA、山東玉皇PS以及旭陽集團高端特種聚酰胺（尼龍）新材料一體化智慧產業園等項目。

單縣化工產業園：依托尚舜化工，發展橡膠促進劑、防老劑、硫化劑等產品，建設恒舜高性能不溶性硫磺和綠色工藝促進劑等上下游產品項目，打造世界一流的助劑產業集群。

巨野縣化工產業園：依托焦化產業，發展多種煤基精細化工和化工新材料產品，建設巨豐新能源焦爐氣綜合利用制過氧化氫、科源生化高端試劑等項目。

曹縣化工產業園：依托圣奧化學和斯遞爾化工等企業，發展精細化工和橡膠加工產業，建設圣奧綠色產業鏈系列、格得生物醫藥中間體、龍躍橡膠高性能全鋼子午輪胎等項目。

鄆城縣化工產業園：依托洪達化工、富海能源等企業，建設旭陽集團高端特種聚酰胺新材料、杰輝可降解高分子材料PBAT、久諾高性能涂料等項目。

其他：大力發展橡膠助劑、精細化工中間體、塑料助劑、電子化學材料等產品，建設匯盟生物農藥中間體、晨暉環保殺菌劑以及頻吶酮系列等項目。

（二）加快發展優勢產業。

聚焦產業鏈終端、價值鏈高端，推動農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流三大優勢產業向高端產品、研發設計、品牌營銷等環節延伸，塑造產業集聚發展新優勢。

1 農副產品精深加工產業。以綠色、安全、優質為主攻方向，提升創新能力，發展特色產品，做好品牌培育，加快形成加工能力強、科技含量高、產業鏈條長的產業發展格局。依托稻香村食品、華康新希望木業、萬麗服裝等龍頭企業，打造食品生產、林木加工、紡織服裝等特色產業基地；依托堯舜牡丹、商圣牡丹、瑞璞工藝等骨干企業，推進牡丹產業向“高產種苗、觀賞花卉、食用油脂、功能食品、生

物醫藥、美容日化、文化旅游、高端禮品、衍生產品”等九大領域發展，開展好中國牡丹之都（菏澤）卓越貢獻獎和“花開盛世”牡丹系列獎等評選活動，打造全球最大的牡丹產業化發展高地。設立發展基金，推動技術攻關，創新營銷方式，建設全國重要的農副產品精深加工集聚區。

2 機電設備制造產業。突出智能化、高端化、規模化特點，以提高產業競爭力為導向，大力發展智能制造、個性化定制、柔性生產等新模式，開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成應用，培育一批具有國際市場競爭力的骨干企業。依托達馳電氣、精進電動、凱維思智能制造等龍頭企業，打造輸變電設備、工程機械、風電設備、汽車及零部件四大產業集群，建設山東重要的機電設備制造產業基地。

3 商貿物流產業。以智能化、高效化、品質化為方向，發展多式聯運，推動設立區域性快遞分撥中心，加快商業貿易超大規模市場、批發市場、專業市場集中建設，招引和培育一批高端商業、現代物流企業，吸引國際性、全國性、區域性展會項目落地。積極發展工業電商、農業電商、跨境電商等，促進電子商務迭代升級，提高物流業與現代農業、制造業、金融業融合服務能力。積極打造一批具有區域影響力和市場競爭力的物流園區、骨干企業、優質品牌，加快形成輻射內陸、引南連北的樞紐型物流集散中心。

專欄2：優勢產業重點工程

農副產品精深加工產業：建設市高新區食品產業園、定陶區稻香村食品產業園、鄄城縣綠色新材料產業園、曹縣聯盟家具產業園、成武縣高端紅木家具產業園、東明縣明勝紡織智能紡紗產業園、曹縣毛紡皮革產業園、單縣中小企業創業園、鄆城康平納智能印染產業園、菏澤圓天緣生物科技功能食品產業園、山東大樹達孚功能營養膳食集成中心等項目。

機電設備制造產業：建設牡丹區高端制造產業園、市開發區康沃高性能環保發動機制造基地、精進電動新能源汽車電動化動力總成產業化基地、單縣精密制造產

業園、鄆城楊莊集特種車輛產業園、成武縣機電設備智造小鎮、凱維思（山東）高性能輕量化鋁合金零部件等項目。

商貿物流產業：建設陸港產業新城、菏澤智慧冷城、青島保稅港菏澤功能區、濟鐵物流園、中陸國際物流園、萬福河航道萬豐作業區物流園、鄆城富禾高低溫冷庫冷鏈物流產業園、淮海智慧農業樞紐港、菏澤航空物流港、市高新區智慧物流港、菏澤城投中央廚房及食品智能冷鏈物流配送、馬集新好農牧豬肉加工及冷鏈等項目。

（三）打造新興產業集群。

以建設新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等“一批新興產業集群”為重點，膨脹規模、提質增效、做優品牌，著力提升新興產業在經濟總量中的比重。

1 新能源新材料產業集群。大力發展清潔能源，推廣應用生物質能、太陽能、地熱能、風能等可再生能源，推進鋰離子電池、氫能源電池等新型電池研發與產業化，加快建設鄄城縣風電設備制造及新能源開發等區域性新能源基地。依托菏澤石炭紀納米材料綠色產業園、定陶區5G新材料產業園、山東晶億新材料公司等，突出發展石墨烯、納米新材料、手機屏蔽材料、電解板上下游材料、特種金屬功能、新型無機非金屬等高端材料，重點打造石墨烯、納米新材料、鎂合金高端金屬材料、5G新材料為主的區域性新材料聚集區。

2 新一代信息技術產業集群。積極發展數字經濟，以推動產業發展和應用服務為著力點，加快布局5G、云計算、物聯網、虛擬現實、人工智能等前沿信息產業，實現迭代發展。依托魯西南大數據中心、大唐5G產業基地總部、山東伏羲智庫互聯網研究院等，積極培育大數據服務業態和數字文明生態體系，努力打造新一代信息技術產業集群。

3 現代服務業集群。在加快發展科技服務業、會展服務業、社區服務業的同

時，重點發展現代金融、醫養健康、精品旅游等新興產業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端躍升。現代金融，以服務實體經濟、激發創新活力為根本，優化金融結構，發展多元資本市場、普惠金融、科技金融等，加快形成多層次、廣覆蓋、與經濟社會發展相適應的現代金融服務體系。醫養健康，積極培育“健康+養老”“健康+體育”“健康+互聯網”等健康融合發展新業態，放開醫療服務市場，推動社會資本進入醫療康復服務領域，建設健康醫療產業孵化園及健康示范小鎮，打造全方位、全周期健康服務產業鏈，提升醫養健康服務水平，加快構建內涵豐富、特色鮮明、布局合理的現代醫養健康產業體系。精品旅游，充分發揮“一都四鄉”等品牌優勢，大力推進牡丹文化、水滸文化、黃河文化等特色文化旅游資源綜合開發，深入挖掘弘揚優秀傳統文化和紅色文化時代價值，推動旅游與文化、康養、度假等有機融合，提升鄉村文化旅游，培育文化旅游新業態，積極發展全域旅游。培育一批文化旅游領軍企業，實施一批文化旅游重點項目，建設一批文化旅游景區，推出一批文化旅游精品線路，努力打造精品文化旅游品牌。

專欄3：新興產業重點工程

新能源新材料：建設菏澤石炭紀納米材料綠色產業園、中魯氫能源產業園、山東星順新材料產業園、單縣玻纖產業園、東明石化原料產業園、市高新區新材料產業園、市開發區凱大新材料、華立新型材料等項目。

新一代信息技術：建設魯西南大數據中心、大唐5G產業基地總部、山東伏羲智庫互聯網研究院、摩信科技智能傳感器、山東中廈石墨烯生物傳感器、鄆城縣白令3D打印信息技術公共服務平臺等項目。

現代金融：建設菏澤國際金融商務聚集區等項目。醫養健康：建設水發德惠智慧康養新城、牡丹區楓葉正紅康養小鎮、牡丹中醫康養特色“國際牡丹小鎮”、菏澤城投醫養健康產城融合示范園、天久大健康產業園、單縣湖西醫療與養老等項目。

精品旅游：建設菏澤萬福河景觀帶、菏澤華夏部落文化旅游區、巨野縣金山旅游區、鄆城縣宋江湖景區、單縣浮龍湖生態文化旅游度假區、曹縣黃河故道國家濕地公園、牡丹區祖源文化旅游園、孫臏旅游城提升工程、市方特文化科技創意產業園等項目。

（四）提高園區發展水平。

深化開發區體制機制改革，采用“黨工委(管委會)+”等多種形式的管理模式，推動開發區回歸本位、聚焦主業、重塑優勢。完善提升曹縣化工產業園、鄆城化工產業園和定陶潤鑫化工產業園等9個省級化工園區及各類產業園區承載功能，重點抓好交通通訊、供電供熱、供水排水等基礎設施建設，突出抓好金融保險、科技咨詢、商貿物流等配套設施建設，著力抓好精細管理、一體運作、高效服務等“軟件”設施建設。完善“畝均效益”評價體系，強化土地、人才、資金等要素保障，積極引導重點產業、企業、項目向園區集聚,努力提高投資強度、畝均稅收、產業聚集度。精準施策、統籌推進、創造條件，支持菏澤市經濟開發區、菏澤市高新技術產業開發區升級為國家級園區，復制推廣自貿區經驗，努力提高輻射帶動引領能力。

四、全力推進“鄉村振興”突破，打造美麗宜居鄉村建設“菏澤模式”

堅持優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略，大力發展現代農業，實施鄉村建設行動，加快城鄉融合發展，鞏固脫貧攻堅成果，奮力蹚出農業強、農村美、農民富的鄉村振興齊魯樣板“菏澤路徑”。

（一）大力發展現代農業。

充分發揮農業大市優勢，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以高標準農田建設為重點，推動糧食生產良種化、機械化、服務全程社會化，引領糧食生產向綠色、高質、高效方向發展。加快糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代畜牧業示范區建設。鞏固農業基礎地位，嚴守耕地保護紅線，

抓好農業防災減災，確保糧食產能穩定在140億斤以上，鞏固好全省“糧倉”地位。推廣東明富硒小麥、曹縣葉酸玉米、定陶鐵棍山藥等做法，因地制宜發展特色農作物種植，打造一批特色農產品示范基地，創建一批市場知名度高、發展前景廣、帶動能力強的區域公共品牌。完善農產品供應鏈，提高生豬、禽蛋、果蔬、奶制品、水產品穩產保供水平，推動農業由增產導向向提質導向轉變。加強畜禽良種繁育、經營主體培育、智慧牧場建設、農牧循環發展、屠宰冷鏈提升，突出發展魯西南黃牛、小尾寒羊、青山羊等，建設現代化畜牧業示范樣板區。以農業“新六產”為主攻方向，支持農業工廠化創新探索，大力發展鄉村文旅和田園康養，積極發展功能農業、智慧農業、生態農業等，建設一批農業產業融合發展示范園區、一批農產品精深加工示范基地、一批十億級以上農村產業融合發展集群。圍繞農業產業化經營，通過“龍頭企業＋農民合作社+家庭農場+農戶”的方式，組建農業產業化聯合體，推動農民增收創收。深化農業科技“展翅”行動，加強與科研院所合作，提升農業科技化水平，建設國家現代農業產業技術體系示范基地。加大種子研發力度，打造知名種業品牌，構建“育繁推”一體化發展體系。實施質量興農戰略，提升農產品質量安全水平，加強農產品質量和食品安全監管，實現從農田到餐桌的全過程追溯管理，確保農產品抽檢合格率穩定在97%以上。持續推動農村電商提質增量，努力打造中國農產品電商之都。到2025年，全市發展省級以上示范場50家，耕種收綜合機械化率達到92%，初步建成黃河流域傳統農業轉型發展示范區。

（二）實施鄉村建設行動。

充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，因地制宜、分類施策、科學規劃，穩步推進美麗宜居鄉村建設，繪就多彩“曹州風情畫”。聚焦農村路水電氣醫學等短板弱項，完善農村基礎設施，深入實施“四好農村路”等工程，推動城鎮集中供氣、供熱設施向農村延伸，配套建設商貿物流、科技咨詢、金融服務等。實施“信息進村

入戶”工程，布局農村5G網絡，開發適應“三農”特點的技術、產品、服務，推動智慧農業、遠程醫療、遠程教育等應用普及。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，建立健全農村人居環境管護長效機制。統籌縣鄉村公共服務供給，促進城鄉服務均等化。推動優質資源向鄉村傾斜，合理布局鄉村小規模學校，改善鄉村學前教育辦學條件。健全鄉村醫療衛生服務體系，支持鄉鎮衛生院、村衛生室改善條件，推進健康村鎮建設。實施養老服務進村工程，補齊農村養老服務基礎設施短板。推進鄉村公共文化服務體系建設，擴大優質文化產品和服務供給。到2025年，全市建設40個省級美麗鄉村示范村、100個市級美麗鄉村、30個市級美麗鄉村片區。

（三）加快城鄉融合發展。

牢固樹立城鄉一盤棋理念，促進城鄉要素自由流動、平等交換、公共資源合理配置，建立起工農共生、城鄉互補、全面融合的新型城鄉關系。增強縣域經濟輻射帶動能力，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。以人的城鎮化為核心，以基本公共服務均等化為關鍵，構建縣城、小城鎮、農村新型社區等載體，持續增強城鎮人口集聚功能，不斷提高常住人口城鎮化率。全面放開放寬城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮駐地常住居民有序市民化，實現農業轉移人口按意愿在城市落戶。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。保障進城農戶享有基本權益，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納轉移人口落戶數量掛鉤政策。積極發展勞動密集型產業，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就業創業，落實農民工與城鎮職工平等就業制度，健全農民工勞動權益保護機制。加快農村新型社區建設和新型小城鎮建設融合發展，構建鎮村協調聯動融合發展格局。以重點鎮、示范鎮為基礎，培育一批鎮區人口超過5萬

人的小城鎮，推動牡丹區吳店鎮等16個市級“兩新”融合發展試點鄉鎮加快建設。新建農村社區適當向縣城和小城鎮駐地集中，著力培育一批人口規模在5000人以上的農村新型社區，打造鄉村振興龍頭。

（四）深化農村制度改革。

鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農村承包地“三權分置”制度，依法保護土地經營權。穩妥推進土地經營權流轉，發展適度規模經營。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。規范宅基地有償轉讓、有償收回等方式，盤活農村閑置宅基地資源。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓退出。統籌新增建設用地指標和挖潛指標，優先保障農業項目用地。推廣鄉村產業發展“點供”用地模式，盤活現有閑散土地。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市。健全農村金融服務體系，加強涉農金融產品創新，積極發展農業保險，推動普惠型涉農貸款余額持續增長。建立財政對農業投入穩定增長機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。到2025年，全市土地出讓純收益用于農業農村比例達到50%以上。

（五）鞏固脫貧攻堅成果。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全防貧返貧監測預警和即時發現即時幫扶機制，加大財政投入力度，推進脫貧人口穩定可持續脫貧。

1 促進農民收入持續增長。因地制宜發展鄉村富民產業，多措并舉增加農民經營性收入、財產性收入、轉移性收入，確保農村居民可支配收入增速高于城鎮居民。振興鄉村傳統工藝，培育家庭工坊、手工作坊，促進鄉村經濟多元化發展。加強城鄉勞務對接，開展新生代農民工培訓，鼓勵農民工等返鄉人員創新創業，增加

農民工資性收入。通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈，增加農民經營性收入。健全對農民直接補貼政策和生產者補貼制度，完善特色農產品目標價格保險補貼政策，健全農產品市場價格風險保障機制，增加農民轉移性收入。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，推廣村黨組織領辦合作社經驗，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現村級集體經濟穩定增長、農民持續增收。

2 激發相對貧困人口內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧，深入開展消費扶貧，加大金融扶貧力度，提高貧困人口參與度和直接受益水平。加強職業教育和技能培訓，開展“雨露計劃”“春風行動”“就業援助月”等專項服務活動，落實職業培訓補貼。開展“農家樂”“藤編”“柳編”等特色產業培訓和“大嫂”“大姐”等家政品牌培訓，打造“創業導師+扶貧對象”的創業扶貧培訓模式，促進盡快實現就業創業。加強扶貧項目資金資產管理和監督，確保扶貧資產長期良性運營、持續發揮效益。強化開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等靠要”問題，實現可持續穩固脫貧。

3 聚焦重點區域重點群體幫扶。瞄準黃河灘區、黃河故道、易地搬遷等重點區域，持續加大投入力度，提高公共服務水平，積極發展富民產業，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對低收入群體和因病、因災、因意外等可能致貧重點群體，制定實施幫扶方案。建立城鄉統一的相對貧困標準，落實減少城鄉相對貧困長效機制。推進低保制度城鄉統籌，確保動態管理下應保盡保。全面實施特困人員救助供養制度，提高兜底保障能力和服務質量。

專欄4：農業現代化重點工程

高標準農田建設工程：結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，實施農田排灌設施、機耕道路、輸配電設施、土壤改良等田間工

程，建設魯西南小麥優勢特色產業集群。

現代農業園區：建設牡丹區國家農村產業融合發展示范園、曹縣肉牛產業化園、定陶區山藥生產加工園、成武縣大蒜生產加工物流園、單縣肉鴨養殖加工園、巨野縣現代農業高科技示范園、鄆城縣食品加工園、鄄城縣中藥材生產加工園、東明縣富硒產業園等項目。

農業發展新模式：把農業生產與文化體驗、休閑旅游、自動化技術創新理念等有機結合，發展設施農業、智慧農業、循環農業，建設農業公園、農業科創中心、田園綜合體等項目，打造共享、生態、綠色等農業新模式。

五、全力推進“城市功能”突破，打造四省交界區域嶄新城市

實施規劃布局提標、城建項目提速、城市品位提質行動計劃，統籌城市生產、生活、生態需要，持續增強城市聚集、輻射、帶動作用，建設本地人留戀、外地人向往、生態宜居的魯蘇豫皖四省交界區域性中心城市，提升人民群眾對城市的歸屬感、榮譽感、安全感。

（一）增強中心城區帶動能力。

按照“城市管理應該像繡花一樣精細”要求，走內涵式、集約化、智能化城市發展道路，著力提高城市承載能力、建設品質、公共服務水平，加快形成布局科學合理、功能優化完善、集聚輻射能力強的城市格局。充分放大牡丹機場、高速鐵路、高速公路等帶動效應，強化主城區、定陶區一體化發展，打造沿京九鐵路、巨野-東明兩條發展主軸，重點抓好萬福新城等項目開發建設，拉開城市框架，擴大城市規模。積極發展城市輕軌、快速通道等大容量交通設施，規劃建設一批跨鐵路橋梁，貫通、改造、升級一批城市道路，打通道路微循環，著力提高通行效率。推動BRT快速公交建設，實現市區到縣城快速通達。規劃建設城市停車設施，加強充電、加氣、公交站點等設施建設。實施“水系連通工程”，改造提升“五湖十河”。因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“濕地公園”等，抓好沿河綠化、

沿路綠化、組團綠化等。加快城市污水處理和再生利用設施建設，開展生活垃圾分類，推動海綿城市、韌性城市、無廢城市建設，爭創國家節水型城市、全國綠化模范城市等榮譽稱號，保持全國雙擁模范城、國家園林城市等榮譽稱號，創建全國文明城市、國家衛生城市。優化市區空間分布，搞好功能分區，著力提升文化教育、醫療衛生和社會保障等水平，持續增強城區承載能力。加快獨立園區、企業化社區、城市綜合體等建設，引導產業園區從單一生產功能向城市綜合功能轉型。通過活化利用工業遺產和發展工業旅游等方式，將“工業銹帶”打造成“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間，促進產城融合發展。有序推進城市有機更新，改造提升老舊小區，加快形成生態宜居的生活社區。強化新型智慧城市建設，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，形成以數據驅動的城市綜合治理新模式，讓城市運轉更聰明、更智慧。轉變經營城市理念，優化用地結構，盤活存量建設用地，推動土地利用方式由增量規模擴張向存量效益提升轉變，提高土地綜合利用效率。到2025年，建成魯蘇豫皖四省交界地區的區域性中心城市。

（二）加大縣城建設力度。

堅持突出特色，做好縣城城市規劃設計，提升城市品質，塑造城市個性。以完善城區基礎設施為重點，推動新城綜合開發，抓好老城升級改造。依據資源稟賦、產業基礎、區位條件，每個縣區明確2-3個重點產業，推動向特色化、高端化、集群化發展，著力把縣城打造成承載產業和吸納就業的重要載體，以及公共服務向農村延伸的重大平臺。擴大縣域經濟社會管理權限，提高縣域財政能力，在資金籌措、人才支持、項目建設等方面，重點向縣域傾斜。加大行政區劃調整力度，推動成熟的縣設區，拓展城市發展空間，支持鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設市。總結推廣鄆城縣國家縣城新型城鎮化示范縣經驗，加快推進單縣、鄄城縣省級新型城鎮化綜合試點建設，進一步提升縣域新型城鎮化水平。到2025年，全市建成20-50萬人

口規模的Ⅰ型小城市7個。

（三）提升城鎮內涵品質。

充分發揮重點鎮在統籌城鄉發展、促進鄉村振興、推進新型城鎮化建設中的引領帶動作用，深化“擴權強鎮”改革，加快重點城鎮建設，積極推動首批15個重點鎮快速發展，著力打造一批特色鮮明、產城融合、宜居宜業的現代化新城鎮。科學編制重點鎮國土空間規劃，持續拓展發展空間，提高承載能力。支持重點鎮開展全域國土綜合整治試點，并享受相關政策。支持重點鎮、中心鎮擴規模強能級，增強產業支撐能力，提升公共服務水平，擴大輻射范圍。加快完善道路管網、供熱供氣、污水處理等基礎設施，集聚文化教育、醫療衛生、科技創新等優勢資源，提高承載服務能力。依托各類開發區、工業園區、物流園區等，加快培育特色產業，做大做強財源支撐，積極拓寬就地就業渠道，規范推進農村就地轉移就業人口市民化，打造一批現代化經濟強鎮和縣域副中心，形成經濟新一輪發展的強勁增長極。

（四）高標準建設省級新區。

對標國內一流新區，發揮交通樞紐、政策疊加、產業完備等優勢，高標準建設菏澤新區。積極融入新發展格局，主動對接長江經濟帶、京津冀協調發展、中原經濟區，串聯山東半島城市群和中原城市群，推動產能有效合作，發展貿易新業態，建設高能級開放平臺，打造區域經濟雙循環、內陸開放新高地。堅持創新驅動、高端引領、融合發展，培育壯大現代高效農業，重點發展生物醫藥、高端裝備、新一代信息技術等產業，創建新型城鎮化、新型工業化融合發展試驗區。布局建設一批重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心，搭建戰略性新興產業合作平臺。到2025年，將菏澤新區建設成為全域發展的主引擎，打造黃河下游生態保護和高質量發展示范區、中原城市群對接合作先行區、魯西崛起戰略引擎，實現由地理區位中心到發展動力中心的蝶變。

六、全力推進“營商環境”突破，提升菏澤美譽度和影響力

牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，推進制度創新、流程再造、效能革命，全力打造審批環節最少、辦事效率最高、客商獲得感最強的一流營商環境。

（一）提高政務服務效能。

全面提高政府服務能力、執行力、公信力，構建職責明確、運行高效、清正廉明的政府治理體系。加快轉變政府職能，完善經濟調節、社會管理、公共服務等職責，進一步理清政府、市場、社會關系，推動政府核心職責向做好公共服務、維護市場公平、糾正市場失靈轉變。嚴格執行權力清單、責任清單、負面清單制度，全面落實行政審批“2號公章”。推進政務服務標準化、規范化、便利化，實現網上“秒批、秒辦”，打造手續最簡、成本最低、效率最高的辦事流程。加快建設數字政府，推動信息整合共享，形成“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”，提高科學預測、智能決策、數字治理能力。建立市域經濟監測圖譜，包容審慎監管新產業新業態，實時監測產業創新、就業社保、風險防控等信息，提高政府精準決策水平。健全事業單位人事管理政策法規體系，完善聘用制度。逐步取消科研院所等單位行政級別，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。健全支持公益事業發展的財政政策，建立運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、服務公平公正的公益服務體系。

（二）推進誠信政府建設。

在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，以政府誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。著力增強契約精神，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。建立守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，健全守信激勵、失信懲戒的信用聯動獎懲機制，推動全市各界形成誠實守信的共識。堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，加快推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。

（三）加快建設法治菏澤。

充分發揮法治對經濟社會發展的引領、規范和保障作用，推進科學立法、嚴格執法、全民守法，努力提升法治菏澤建設水平。

1 提高立法質量和效率。按照科學、民主、依法的原則，積極推進營商環境地方立法，將營商主體運營納入制度化、規范化、法治化軌道。建立常態化清理機制，及時清理地方保護、指定交易、市場壁壘等影響營商環境的地方性法規、政府規章、規范性文件。推行規范性文件合法性審查機制，保障各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。

2 全面推進依法行政。深化法治政府建設，實現各級政府事權規范化、法治化。落實行政執法責任制，建立健全便民高效、相互制約的行政執法體制和監督機制。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，實行行政權力網上運行。健全“投訴即辦”“免罰清單”“兩法銜接”“府院聯動”“證明事項告知承諾”機制，推動嚴格規范公正文明執法。

3 提升司法服務水平。全面落實司法責任制，優化司法職權配置，構建多元預防調處化解機制，保障市場健康有序運行。加強司法監督，嚴格規范司法活動，依法公正審理和平等保護各類市場主體合法權益，提高商事合同司法審判和執行效率，對涉企案件要做到快查、快辦、快執行。以完善仲裁制度、提高仲裁公信力為重點，拓寬仲裁服務領域，預防化解矛盾糾紛，努力提升社會治理水平。

4 完善法治宣傳和法律服務體系。建設社會主義法治文化，強化法治宣傳教育，增強全民法治觀念，提升尊法守法行動自覺。深入開展民法典“十進”活動，扎實推進青年普法志愿者法治文化基層行活動。加強法學教育和法治培訓，培養造就一批高素質法治人才及后備力量。推進律師隊伍建設，完善律師執業保障機制，開展法律援助和司法救助。同時，健全“法律服務代理”機制。

七、實施創新驅動發展戰略，以科技創新催生發展新動能

牢固樹立發展第一要務、創新第一動力、人才第一資源理念，堅持把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略、人才興菏戰略，激發全社會創造、創業、創富活力，打造區域科技創新策源地、集聚地、轉化地。

（一）優化激勵體制機制。

堅持服務主導、激勵引導、法律保障，全方位優化科技創新體制機制，推動創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現。

1 強化政府科技服務職能。加快政府科技管理職能向服務職能轉變，完善覆蓋創新全鏈條全周期的科技綜合服務體系。優化財政科技資金投入機制，提升科技研發投入比重。完善招才引智政策，建立人才政策兌現長效機制。推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，著力激活社會創新力量。加快多層次資本市場體系建設，支持發展天使投資和創業投資，構建科技、教育、產業、金融緊密融合的全要素創新體系。實施中長期項目績效評價，完善以研發質量為導向的科研投入綜合評價制度。

2 健全市場激勵創新機制。健全創新要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，最大限度激發科研人員積極性創造性。進一步擴大高校和科研院所在崗位設置、人員聘用、經費管理等方面的自主權，將財政科研項目直接費用預算調整權全部下放給項目單位，賦予創新領才更大技術路線決策權和人財物支配權。加大對科研人員在科技成果轉化形成的股權、期權、崗位分紅等方面的激勵力度。實施最嚴格的知識產權保護制度，加快構建知識產權創造、保護、運用、服務體系。

3 暢通科技成果轉化渠道。健全科技金融協同支持機制，組建綜合性科技金融服務平臺和科技保險機構，發展創業投資。用好企業研發費用加計扣除政策，將財政支持由后補助轉向前段引導。鼓勵保險機構完善科技保險產品和服務，支持符合條件的科技企業上市或通過發行債券、票據等直接融資。建設一批重點產業中試基地，完善檢驗檢測、成果熟化等公共服務體系，提高科技成果轉移轉化成效，促進

新技術產業化、規模化應用。

（二）建立創新平臺體系。

堅持把平臺建設作為促進產業優化升級的重要支撐，統籌推動源頭創新、技術創新、產業創新，構建以市場為導向、企業為主體、產學研用一體的創新平臺體系。

1 提升基礎研究能力。注重政府引導、企業牽頭、多方參與、獨立運作，發揮財政資金撬動作用，依托高等院校、科研機構、大型企業，積極融入國家和省科技戰略布局，打造特色鮮明的實驗室體系，提升創新體系整體效能。聚焦生物醫藥、新能源新材料、高效農業等優勢領域，重點培育一批省、市級創新創業共同體，加快打造一批省級以上工程研究中心，力爭推出一批“從0到1”的原創性成果。

2 建立新型研發機構。聚焦“231”特色產業體系技術需求，吸引國內外高端創新資源，建設一批兼具高等院校、科研院所、企事業單位等主體特征的“四不像”新型研發機構。支持山東高端化工研究院、菏澤產業技術研究院、菏澤牡丹產業研究院等一批新型載體落地建設，鼓勵山東省產業技術研究院湖西分院加快發展，打造前沿新型產業策源地。推動“政產學研金服用”深度融合，加快形成包容開放、靈活有效的制度體系，打造引領發展的新標桿和重要科技力量。

3 加強核心技術攻關。以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，以重大科技項目為載體，完善科技創新攻關機制。全面梳理產業發展源頭創新需求，開展前瞻性技術研究，形成一批突破性、引領性創新成果，加快塑成產業發展先發優勢。推動5G場景、人工智能、工業互聯網等新技術應用，助推企業開展科技研發、成果轉移轉化和產業化。

（三）突出企業主體地位。

發揮企業在創新要素集成、科技成果轉化和產業發展中的主力軍作用，構建以企業為核心，科技、教育、金融緊密結合的創新生態體系，促進創新鏈、產業鏈、

市場需求有機銜接，提升企業可持續發展能力。

1 加強創新型企業建設。強化企業創新主體地位，打造一批具有核心競爭力的創新型企業，以企業創新帶動產業創新、塑造產業優勢。聚焦關鍵領域，組建一批產業創新中心，支持睿鷹制藥建設高端創新藥物產業創新中心。實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，健全培育服務體系，引導企業增強自主創新發展能力。支持骨干企業建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創新實踐基地，打造一批示范性研發服務集團。實施“個轉企”“小升規”“規升巨”企業提升計劃，培育一批“隱形冠軍”“瞪羚”和“獨角獸”企業。對企業投入基礎研究實行稅收優惠，推動企業研發投入持續增長。支持大型企業開放創新鏈資源，形成領軍企業、大中小企業融通發展、創新發展、共享發展的格局。

2 推進產教科教深度融合。深化與中科院、清華大學、山東省科學院等院校的戰略合作，建設一批集科學研究、成果轉化、產品開發于一體的高端智庫、產業技術創新戰略聯盟等創新載體。支持菏澤職業學院文化創意產業創新中心、產教融合大學科技園建設。鼓勵各類園區建設“小微企業綜合服務中心”等專業化科技服務基地，支持各縣區建設自主創新廣場等具備綜合服務功能的科技服務集聚區。推動高校技術轉移轉化中心建設，探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務平臺，促進科研基礎設施和科技基礎資源開放共享。

3 強化大眾創業萬眾創新。大力營造大眾創業萬眾創新的良好環境，激勵越來越多的人勇于創業、善于創新。積極推進創業創新示范基地建設，開展高峰論壇、創意設計、銀企對接等系列專題活動。構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新平臺，支持創建大學科技園、創業大學、創客學院、企業加速器等載體，鼓勵發展眾創空間、網上創新工廠、虛擬創新社區、創業咖啡等新型孵化器，支持中軟創客創新創業綜合體等建設。

（四）打造人才集聚高地。

牢固確立人才引領發展的戰略地位，建設高端化、專業化、特色化人才隊伍，以人才高質量發展推動經濟社會高質量發展。

1 加大人才培養力度。突出“高精尖缺”導向，實施人力資源提升工程，完善多層次人才隊伍建設。壯大知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚工匠精神、勞模精神，造就一批高水平工匠和標志性服務模范。改革創新型人才培養模式，調整優化人才培養結構，加強前沿新興、復合交叉和專業領域人才培養。鼓勵駐菏省屬高校、職業院校、技工學校等開展技術技能培訓、創業創新培訓，培養一批文化教育、醫療衛生、科技推廣等方面人才。以提高現代經營管理水平和市場競爭能力為核心，培養一支勇于創新、開拓進取、扎實苦干的優秀企業家隊伍，建設一批專業化、市場化、國際化的職業經理人。

2 積極引進高端人才。加強高層次人才隊伍建設，積極參與享受政府特殊津貼專家、省泰山產業領才等工程。科學編制人才引進計劃，繪制“人才引進地圖”，建立國際創新人才港等高層次人才引進資源庫和服務平臺。充分利用國際人才交流會、“海洽會”“山東—名校人才直通車”等招聘會，以及市級海外引才工作站，積極引進一批海內外高層次人才。深入實施“歸雁興菏”計劃，鼓勵菏澤籍高端人才返鄉創新創業。設立市級“一事一議”引才通道，建立完善人才服務綠卡制度和人才服務聯席會議機制，為高層次人才在落戶、配偶隨遷、子女入學等方面提供綠色通道服務，對急需的緊缺高層次外籍專業人士，給予就業期限、技術移民、永久居留等便利政策。

3 塑造人才發展環境。堅持人才制度先行創新、人才資源先行開發、人才投資先行保障，向用人主體放權、為人才松綁。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。對有突出貢獻的企業家、創新團隊，大力選樹宣傳，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。充分發揮政府引導作用，提供全鏈條、全要素人才創業支持，積極爭取人才工作綜合改革試點。大力

培育發展專業性、行業性人才市場，加快推進人力資源服務產業園區建設。到2025年，力爭建設省級園區1個、市級園區2-3個，集聚人力資源服務企業100家，產業規模超過30億元，擁有從業人員4000人。

八、全面深化經濟領域改革，激發市場活力、增強內生動力

堅持與時俱進、守正創新，圍繞國家、省深化改革重點方向、重大舉措和重要制度設計，用好改革“關鍵一招”，以供給側結構性改革為主線，持續激發市場活力和社會創造力。

（一）健全要素市場體系。

充分發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，引導和促進各類要素協同向先進生產力集聚，實現效益最大化。

1 加強要素市場制度建設。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。創新土地要素管理，加快建設城鄉統一的土地二級市場交易平臺，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，采用靈活的產業用地方式，強化“畝產效益”評價改革，盤活存量土地和低效用地。扎實推進“兩新”融合試點建設，在進城落戶農民退出農村權益、農村集體經營性建設用地入市、城鄉產業協同發展等方面取得新突破。發揮資本要素市場作用，大力推進企業股份制改造，提高直接融資比重，增加有效信貸供給。加大技術要素傾斜，推進應用技術類科研院所市場化、企業化改革，完善科技和金融結合風險補償機制。培育數據要素市場，推動數據共享開放，提升社會數據資源價值。

2 打造要素交易平臺。整合提升公共資源交易平臺功能，鼓勵要素交易平臺與各類金融、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。構建要素價格公示、發布、動態監測預警體系，有效維護市場價格秩序。提升要素交易監管水平，健全交易風險防范處置機制，增強要素應急配置能力。

（二）激發市場主體活力。

堅持保護市場主體就是保護社會生產力理念，推動各類市場主體發揮更大作用，實現更大發展，為經濟發展積蓄力量。

1 深化國有經濟改革。以建立現代企業制度為總抓手，深化國企改革，做強做優做大國有資本，增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。積極探索公有制多種實現形式，“一盤棋”加快國有資本布局調整，推動市屬國有資本向“231”產業、優勢企業、核心主業集中，引領戰略性新興產業發展，打造新舊動能轉換的“旗艦”企業群。實施市屬企業混改計劃，通過企業上市、員工持股、投資參與非公有制經濟等形式，實現國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、優勢互補。完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理。創新國有企業運營機制，健全完善職業經理人、勞動人事分配、退休人員社會化管理等制度，建立充滿活力、利益共享的激勵機制。構建以管資本為主的國有資產監管體制，更好發揮國有資本投資、運營公司作用。

2 大力發展民營經濟。完善促進民營經濟健康發展的制度體系，保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益。放開民營企業準入限制、破除招投標壁壘、減輕稅費負擔，搭建中小企業公共服務平臺。優化公平競爭的市場環境，保障民營企業獲得土地、資金的公平性、普惠性、可得性，降低民營企業經營成本。建立幫助民營企業紓危解困長效機制，推動融資擔保、社會信用、直接融資等政策體系建設，破解民營企業融資難、融資貴等突出問題。鼓勵民營資本參與國企混改和重大基礎設施建設。支持民營企業完善公司治理結構，建立現代企業制度。構建新型親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

3 加強企業家隊伍建設。大力弘揚企業家精神，深入挖掘“商圣文化”，實施“卓越企業家工程”，開展優秀企業家評選，打造一支戰略型、創新型、高素質的一流企業家隊伍。引導民營企業家弘揚創新精神、工匠精神，心無旁騖深耕主業。

落實企業家參與涉企政策制定制度，建立市級領導干部聯系企業家制度。搭建涉企政策解讀平臺，建立“非請勿擾”誠信管理機制。深入開展企業家金融信用宣傳教育活動，扎實推進社會信用體系建設，營造守信光榮、失信可恥，守信得益、失信難行的良好信用環境。

（三）構建現代財金體制。

加強財政資源統籌，增強財政保障能力。優化市與區財政事權和支出責任，理順市以下財政分配關系，增強基層公共服務保障能力。健全預算管理體系，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。嚴格政府債務管理，保持政府杠桿率基本穩定。引導金融機構來菏設立分支機構，完善金融機構服務體系。大力發展普惠金融，提升實體經濟服務質效。創新金融產品，服務實體經濟，提高新興產業、中小微企業、三農融資可得性，推動企業綜合融資成本下行。加快征信體系建設，進一步優化金融生態環境。

九、積極融入新發展格局，全力打造區域經濟雙循環、內陸開放新高地

樹立全球思維，堅持把擴大內需作為戰略基點，全面擴大高水平開放，在融入新發展格局中育新機、開新局，努力打造對外開放新高地。

（一）深挖潛釋放內需潛力。

積極實施擴大內需戰略，推動生產、分配、流通各環節更多依托國內市場，形成供給與需求動態平衡、投資與消費良性互動的長效機制，提升依靠內需健康發展的能力。

1 促進消費擴容提質。統籌網上與網下、產品與服務、業態與模式，拓展消費鏈上下游，以新供給創造新需求，增強消費對經濟發展的基礎性作用。大力發展醫養健康、養老育幼、教育培訓等服務產業，推動服務消費提質增效。繁榮發展夜間經濟、宅經濟、假日經濟、首發經濟等，培育新消費熱點。積極發展住房、汽車、家電等大宗消費，促進實物消費提檔升級。突出發展綠色消費、游戲電競、網紅直

播等新業態，壯大新興消費規模。培育發展定制消費、體驗消費等個性化、品質化消費，推動消費市場分層、領域細分、多點爆發。優化城市新購物中心、城市綜合體等核心商圈布局，建設提升一批高品質步行街，引進品牌之家、旗艦店、直營店等新型業態。加強消費基礎設施建設，規范提升發展便利店、連鎖超市、24小時營業店等社區商業，打造一批社區便民商圈。以冷鏈物流示范城市建設為抓手，加強冷鏈物流基礎設施標準化、信息化建設。完善“互聯網+”消費生態體系，建設智慧超市、智慧街區、智慧商圈。擴大城鄉消費市場，推動電子商務企業整合社區商業資源和便民服務設施，實現社區商業與城市便民服務、社區政務、物流配送互聯互通。積極培育農村消費市場，開展電子商務進農村綜合示范，建設農村電商運營總部基地。拓展城鄉商品雙向流通渠道，擴大鮮活農產品供給，推動消費市場共同繁榮。

2 持續優化消費環境。優化收入分配結構，擴大中等收入群體規模，制定鼓勵消費的政策措施，提升群眾消費能力。發揮金融對拉動消費的促進作用，支持消費金融產品創新，爭取開展成品油消費稅征收環節后移改革試點。實施網絡消費、服務消費、品牌消費、民生領域消費放心工程，健全產品、服務質量治理體系，切實維護消費者權益。完善消費服務標準，開展服務業質量提升專項行動。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。建立健全消費者信息保護、數據交易、開發利用等相關制度，加強信用信息公開和消費者權益保護，暢通消費者維權渠道，推進“放心消費在菏澤”創建活動。

3 擴大精準有效投資。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，以“兩新一重”項目為重點，優化投向、保持投速、提高投效，持續增強發展后勁。圍繞產業轉型升級，建設一批填補國內空白、增強引領能力、延伸產業鏈條的重大項目，著力提高“231”特色產業核心競爭力。圍繞基礎設施完善，積極布局5G、人工智能、數據中心等新基建，加快建設高速鐵路、高速公路、內河航道等交通工程，完

善提升平原水庫、河道治理、農業節水等水利工程，優化提升清潔煤電、新能源、輸變電等能源基礎設施。圍繞城鄉融合發展，加快實施城鎮基礎設施擴能增效、保障性安居、美麗鄉村建設等工程，全面改善城鄉生產生活條件。圍繞生態環境治理，實施生態修復、濕地保護、環境綜合整治等工程，完善環保技術、設備、產業體系，提升資源集約節約利用水平。圍繞民生短板補齊，加快建設醫療健康、公共衛生、應急保障、普惠教育、文化體育、養老服務等民生項目，提升基本公共服務供給能力。增強重大項目謀劃落實能力，完善竣工、開工、儲備、謀劃“四個一批”項目工作機制，實施項目建設目標管理和周期滾動，切實發揮重大項目對高質量發展的支撐作用。健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”資源保障機制，加大土地、能耗、用水等要素全市統籌力度，優先用于省、市重點項目建設。推動項目決策和用地規劃協同落實，強化對審批領域的負面清單管理，真正實現“非禁即入”。加強投資運行監測分析，注重前瞻性、把握針對性、提高時效性，提升逆周期調節調控能力，增強對保增長、穩預期、優結構的服務引導作用。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

（二）寬領域擴大對外開放。

主動融入和服務國家、省對外開放大局，增強開放本領，創新合作方式，高標準搭建對外開放平臺，調整優化外向經濟布局，推動外經外貿高質量發展。

1 搭建對外開放平臺。堅持便利化、配套化、集約化原則，以園區、內陸港、會展等特色平臺為抓手，著力完善載體功能，切實增強對外開放能力。優化外商投資環境，擴大利用外資規模，提高制造業利用外資占比。發揮濟鐵菏澤物流園海關監管場站、保稅物流中心（B型）功能區作用，不斷擴大運營范圍，提高規模效益。積極申建綜合保稅區，支持東明石化原油保稅倉庫增強原油儲備、轉輸運能力，推動單縣青島海關直通場站升級為內陸口岸，培育打造加工貿易梯度轉移承接地。加快鐵路港、公路港、航空港、航運港等內陸港口建設，打造港航新區、臨港

產業園、高鐵新城等，形成多層次、寬領域的多式聯運開放格局。高水平辦好世界牡丹大會等重要展會，充分利用日韓商務周、香港山東周、儒商大會等，以菏澤國際會展中心為載體，高質量開展“雙招雙引”活動，打造國際合作高端平臺。

2 優化外向經濟布局。積極融入“一帶一路”沿線國家建設，持續開拓東盟市場，推動科技、文化、經貿等多領域交流合作。加強與歐盟主要國家合作，支持企業走出去布局創新鏈，引進來共建產業園，提升產業和科技合作話語權。在鞏固美國、日本、韓國等傳統市場的前提下，積極開拓拉美、東歐、非洲等新興市場。加快境外營銷網絡建設，實施“互聯網＋外貿”工程，著力發展跨境電子商務、外貿供應鏈管理等新模式，打造跨境電商產業聚集區，創建國家級跨境電子商務綜合試驗區。完善外貿運營機制，推動國際產能合作、境外市場開發、“海外倉”建設。優化外向型經濟園區布局，加快文化旅游、戶外家具、人發制品等特色服務出口基地建設，強化上下游產業鏈整合，推動保稅加工、商貿物流、對外貿易等一體化，實現市場化運營、專業化服務、國際化發展。

3 推動外貿外資高質發展。堅持以質取勝、效益優先、市場多元化戰略，創新外經模式，優化貿易結構，提高發展外向度。積極培育新型貿易業態，提升出口產品質量，增加優質產品進口。引導出口產品向技術含量高、附加值高、效益高方向轉型，以技術、品牌、服務為核心，在提高木草柳、發制品、干鮮果蔬等傳統出口產品質量基礎上，促進高端機電設備、生物醫藥制品、優質農副產品等出口。培育發展服務貿易，擴大文化旅游、建筑承包、數字信息等服務出口。鼓勵先進技術、重要裝備、關鍵零部件等進口，增加原油、木材、優質日用品等進口。培育一批一般消費品進口企業，建立“擴進口”與“促消費”協調發展機制。積極組織招商活動，擴大利用外資規模，引導外資重點投向高新技術產業、新興服務業、現代農業等領域。到2025年，進出口總額達到650億元以上。

（三）多渠道推動區域合作。

主動融入全國重大區域發展戰略。拓展與京津冀、長三角、珠三角等區域合作空間，積極承接發達地區產業轉移。全面融入中原城市群、中原經濟協作區、淮河生態經濟帶、隴海蘭新合作帶、黃河流域生態保護和高質量發展經濟區等，著力推動優勢互補、資源共享、合作共贏，打造全省向西融合發展和中西部地區向東開放的橋頭堡。注重與魯南經濟圈各市的協同聯動、有機銜接、融合發展，推動基礎設施互聯互通、城鄉發展互促互進、生態環境共保共治等，加大區域內產業協同創新發展力度，實現交通同城化、產業鏈條化、生態一體化。

十、 聚力完善信息網絡，培育發展數字經濟

加快發展以開放互聯、可信認證、廣泛應用等為主要特征的新一代信息技術，建設新型基礎設施、提升數字經濟水平、構建信息服務體系、營造良好數字生態，努力打造經濟發展新引擎。

（一）建設新型基礎設施。

加大5G、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設力度，推動交通運輸、能源資源、市政管理等傳統基礎設施數字化升級，形成服務優質、生態完善、可靠安全的“網、云、端”供給格局。

1 建設泛在連接的信息通信網絡。加快5G基站布局，推動5G網絡在重點企業、產業園區、商務樓宇等場所深度覆蓋，重點抓好大唐5G微基站建設。加快全媒體中心和廣電5G智慧產業港建設，完善面向5G移動交互廣播電視傳播網絡，推動廣電網絡超高清、云化、IP化、智能化發展。統籌推進骨干網、城域網、接入網IPv6升級，進行互聯網數據中心、政務云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣IPv6移動和固定終端。加快光纖網絡擴容，優化骨干網絡結構，推動“千兆城市”“百兆鄉村”建設，構建高效協同的數據處理體系。建成魯西南大數據中心，開展數據匯集和共享，構建6大基礎庫、12個專題庫，建設2萬個5G基站。到2025年，全市實現縣城、鄉鎮駐地、村莊5G信號全覆蓋，打造區域性大數據中心

城市。

2 布局全域感知的智能設施。加快完善工業互聯網網絡、平臺、安全等三大功能體系，推動企業基礎設施、平臺系統、業務系統、工業設備上云，打造“云行菏澤”品牌。實施“5G+工業互聯網”工程，優先在數字經濟園區、智慧化工園區、產教融合科技園區、現代產業集聚區，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施。利用窄帶物聯網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸等物聯網通信技術，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務水平，實現規模應用場景縣級以上城市主城區普遍覆蓋、重點區域深度覆蓋。

3 推動傳統基礎設施數字化升級。加快水利等傳統基礎設施數字化改造，為智慧城市建設提供數據支撐。積極爭取建設基于5G的車聯網示范道路，統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級，提升“人、車、路、云”融合協同能力。建成市智慧交通運輸平臺、智慧交通應急指揮中心等，推進交通信息融合共享，提升交通運營監測和科學決策水平。推進能源資源技術設施數字化，鼓勵建設基于互聯網的智慧能源資源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源資源網絡信息系統的互聯互通和數據共享。推進“互聯網+”充電設施建設，探索建立全市統一的智能充電服務平臺，依托加油站、公交站場、停車場等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快水務、市政基礎設施數字化升級，推進水、氣、固體廢棄物等智慧環境監測監控基礎設施建設，以及城市掛高資源共建共享和數字化改造，加快“透視菏澤”建設，推動綜合管廊智能化建設。

（二）提升數字經濟水平。

依托數字賦能經濟發展，推動傳統產業數字轉型、智能升級、融合創新，催生數字經濟新業態新模式，助推經濟高質量發展。

1 加強關鍵數字技術應用。深入推進5G、虛擬現實、智能交互、聲光多媒體、多維顯示等領域技術應用，加快網絡視聽、數字會展、數字娛樂、數字生活建

設。

2 加快數字產業化發展。聚焦數字經濟核心領域，膨脹壯大產業規模，將新一代信息技術產業打造成為支柱產業。開展數字經濟企業培育“沃土行動”，支持龍頭企業發揮帶動作用，重點扶持小微企業、創業團隊發展。加快軟件產業高質量發展，推動區塊鏈在質量、商務、政務、醫養、制造等領域應用，著力打造區塊鏈產業集聚區。

3 提升產業數字化水平。推動產業數字化改造、服務化升級、融合化發展，加快數字賦能產業升級。發展特色高效數字農業，打造一批智慧農業應用基地。推動工業制造智慧升級，建成一批數字車間、智能工廠、智慧園區。實施工業企業技改工程，培育基于互聯網的個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設計等新型制造方式。發展數字化服務業，推動普惠金融數字化應用，加快發展第三方支付、眾籌融資等新業態。加快現代物流智能化改造，鼓勵發展“互聯網+”車貨匹配、船港貨匹配、無車承運人等新模式。推動旅游景區提質擴容，逐步實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗、景區流量調控智能化。

（三）構建信息服務體系。

推動信息技術與城市建設、鄉村振興、民生保障等領域深度融合，建設高效透明數字政府，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的信息惠民服務體系。

1 提高數字化政務效能。深入推進“互聯網+政務服務”，構建便捷智能的一體化在線政務服務平臺，依申請類政務服務事項全面實現“一網通辦”，推進“一鏈辦理”集成服務。大力應用數字證書、電子簽章等技術，推廣全程無紙化政務服務。推動“互聯網+黨建”發展，形成線上線下融合的黨群公共服務模式。推動“人工智能+智慧檢務”“區塊鏈+司法行政”等系統建設。

2 推動公共服務便捷化。推進大數據創新成果與公共服務深度融合，不斷提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。完善公共就業人才服務信息系統，提

升公共就業人才服務智能化水平。加強智慧校園建設，提升教育普惠化、均衡化水平。發展智慧文化，推進文化服務數字化建設，增強公共圖書館、文化館數字服務能力。加強社區居家養老服務信息平臺建設，逐步形成線下線上相結合的社區居家養老服務體系。

3 構筑數字生活新圖景。順應網絡化、數字化、智能化社會發展趨勢，在人臉識別、人工智能、自動駕駛、虛擬現實、數字貨幣等領域，豐富拓展應用場景，提升智慧體驗水平，更好滿足人民群眾對高品質社會服務的需求。推進智慧社區建設，創新社區服務模式，加快構筑數字生產、數字生活、數字生態新圖景。

十一、加快基礎設施建設，筑牢高質量發展支撐

以更好滿足區域協調、產業升級、民生改善為目標，堅持智能化、網絡化、現代化方向，加快交通運輸、能源供給、水利保障等基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

（一）打造綜合交通網絡。

以整體優化、協同融合、一體發展為導向，暢通市內外交通通道，建成全國性綜合交通樞紐城市，形成“1小時濟鄭、2小時進京、3小時抵滬、4小時到達全國主要城市、12小時通達世界主要城市”的便捷交通圈。

1 大力發展軌道交通。按照“能力負荷充分、資源配置優化、內外互聯互通”的原則，建成魯南高鐵菏曲段、菏蘭段、雄商高鐵菏澤段，規劃研究滬太高鐵菏澤段、青延高鐵菏澤段，逐步形成“1主7副”高鐵站布局。規劃建設菏澤至徐州、鄆城至巨野至成武地方鐵路和一批鐵路專線，鐵路通車里程、路網密度和保障水平進入全省前列。打通鐵路通道“主動脈”，加快完善“兩縱兩橫六射”鐵路網，實現與東部沿海、中原腹地、京津冀等經濟圈的高效連接。規劃建設兗煤趙樓煤礦、濟鐵菏澤物流園等鐵路專用線，有序推進菏澤城市軌道交通規劃建設。到2025年，全市鐵路在建和通車里程達到780公里，全面融入國家和省綜合交通大通道。

2 加快發展公路交通。以覆蓋廣泛、暢通便捷、服務提升為目標，推進高速公路、普通國省道、縣鄉村公路等公路網絡高質量發展。加快高速公路建設和擴容改造，建設陽新高速菏澤段、德單高速鄆城段、鄆鄄高速、沿黃高等級公路，完成日蘭高速、菏寶高速菏澤至東明段、濟廣高速改擴建工程，規劃建設單曹高速、濟單高速、棗菏高速西延，構建“四縱四橫四連”高速公路網，路網密度高于全省平均水平。推進普通國省干線公路升級，完成G220東深線鄆城繞城段、G327連固線菏澤吳店至東明王官屯段、S328豐長線牡丹區界至東明劉樓段、單虞路等國省道升級，建成市區至機場、高鐵站和港口等設施連接線。持續推進“四好農村路”建設，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化。到2025年，全市通車和在建高速公路里程達到710公里，與周邊地市實現高速公路直達。

3 有序發展航空運輸。依托菏澤牡丹機場，開通國內主要城市航班，積極開通國際客運、貨運航線。建成菏澤牡丹機場二期工程，推動曹縣、單縣、鄆城縣、市高新區通用機場前期工作。規劃建設臨空經濟區、菏澤牡丹機場特色小鎮。到2025年，全市旅客吞吐量達到302萬人，貨郵吞吐量達到6500噸以上。

4 持續發展內河航運。借助京杭大運河，統籌推進港口、航道建設，規劃建設洙水河、新萬福河二期、鄆城新河等內河航道，以及巨野、鄆城、成武等6個港區，將菏澤港打造成區域能源和原材料運輸的重要口岸。到2025年，全市境內通航和在建航道達到60公里以上，建成通江達海的內河航運體系。

5 提升交通智能水平。廣泛應用交通基礎設施自感知技術、5G技術、車聯網技術等，推進交通基礎設施網、運輸服務網與信息網融合發展。加快交通運輸數據資源開放應用，推動綜合樞紐和多式聯運中心建設，完善集疏運設施，建立物流運輸體系，打造魯蘇豫皖四省交界地區重要的物資集散地。

專欄5：重大交通基礎設施工程

軌道交通：建成魯南高鐵菏曲段、菏蘭段和雄商高鐵菏澤段，規劃研究滬太高

鐵菏澤段、青延高鐵菏澤段，規劃建設鄆城至巨野至成武鐵路、菏澤至徐州鐵路等項目。

公路交通：建設陽新高速菏澤段、德單高速鄆城段、鄆鄄高速、單曹高速、棗菏高速西延、日蘭、菏寶高速菏澤至東明段高速改擴建，規劃建設濟單高速，完成G220東深線鄆城繞城段、G327連固線菏澤吳店至東明王官屯段、成武至牡丹機場路、S328豐長線牡丹區界至東明劉樓段、S329青莊線曹縣青堌集至桃源集段、單虞路、沿黃公路、豐東路等升級改造。

航空運輸：建成菏澤牡丹機場二期工程，推動曹縣、單縣、鄆城縣、市高新區通用機場前期工作。

內河航運：規劃建設洙水河、新萬福河二期、鄆城新河等內河航道，以及巨野、鄆城、成武、定陶等6個港區。

（二）構建能源供給體系。

遵循“四個革命、一個合作”戰略思想，統籌能源生產和消費，全面構建清潔低碳、集約節約、安全高效的現代能源體系。

1 提升能源安全保障能力。優化開發煤炭資源，釋放優質高效產能，穩定煤炭生產供應。建成萬福煤礦及選煤廠，積極推進鄆城高莊煤礦、曹縣張灣煤礦、青崗集煤礦前期工作。規劃建設大唐鄆城電廠、趙樓電廠二期、國能菏澤電廠四期等一批熱電聯產項目，打造熱電聯產綜合利用基地。優化油氣資源輸入保障，穩定市內油氣保障供應，重點抓好輸油管線運輸能力提升、天然氣管網和調峰儲氣設施建設，有效對接國家、省骨干輸氣工程，構建安全高效綠色油氣運輸體系。

2 加快能源綠色低碳轉型。有序發展風力發電、太陽能發電、生物質發電等新能源，建設采煤塌陷地、黃河故道、黃河灘區等光伏發電基地，穩步提升新能源占比。推進氫能源技術研發應用，實施天然氣制氫、光伏發電制氫和風電制氫等示范項目。推動特高壓落地配出工程建設，新建陶驛500千伏輸變電工程，實施鄆城

500千伏變電站主變擴建、大唐鄆城電廠500千伏送出等工程，構建“四中心、四支撐、四環網”的220千伏堅強主網架、220千伏變電站為縣區配電網中心的輸電網絡，實現分層分片智能供電。

3 培育能源新業態新模式。加快智能電網建設，推進儲能、智能充電設施發展，實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程，打造電源、電網、儲能協調發展的新型智慧能源系統，推廣終端一體化供能模式，引導能源發展從供方主導向供需互動轉變。

到2025年，全市原煤年產量控制在1900萬噸左右，煤電裝機規模達到500萬千瓦左右，新能源發電裝機規模突破360萬千瓦，爭創國家能源示范城市和國家新能源綜合示范區。

專欄6：能源發展重點工程

煤電生產：建成產能180萬噸萬福礦井，構建以500千伏鄆城站、文亭站、桂陵站和陶驛站為“四中心”的220千伏主網架。

油氣供應：推動單縣鹽穴儲氣庫工程建設，打造鹽穴應急儲氣庫基地。建設山東管網南干線天然氣管道菏澤段、東明縣—鄭州成品油管道、東明縣—曹縣天然氣長輸管道及曹縣調峰站等項目。

風能利用：推進東明縣、鄄城縣沿黃風電項目建設，建成以鄄城縣風電產業園為代表的新能源裝備產業基地。

太陽能利用：推動采煤塌陷區綜合治理光伏電站示范項目建設，打造鄆城縣、巨野縣、單縣光伏基地，建設東明縣生態農業光伏發電等項目。

氫能利用：建設曹縣東合天然氣氫能源綜合利用、東明石化制氫等項目。

（三）增強水利保障能力。

聚焦破除工程性缺水突出制約，加快建設重點水源、雨洪資源利用、防洪減災等工程，構建庫河相連、蓄排結合、城鄉一體的水資源保障體系，全面提升水安全