【“錢隨事走”應成為鄉財縣管改革的方向】鄉財縣管

2024年3月6日發(作者：整理檔案)

【“錢隨事走”應成為鄉財縣管改革的方向】鄉財縣管

調整好各種利益關系是解決財政運行中存在問題的關鍵所在。明確縣（市）、鄉（鎮）兩級政府的責任和義務，尤其是在各項事業發展的投入上，各級政府應明確劃分清楚。按照“誰辦事、誰拿錢”的原則界定縣（市）、鄉（鎮）兩級政府事權和支出責任，必要的事權調整，必須有相應的財力配備，實現“錢隨事走”。將鄉鎮政府的主要精力逐步轉變到加強社會和強化公共服務上。為鄉鎮創造寬松的發展環境，最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，確保鄉鎮政權的正常運轉和各項事業的健康發展。

鄉財縣管體制改革作為公共財政均等化進程的一個管理手段，意在規范鄉鎮財務收支，強化鄉鎮債務管理和鄉鎮非稅收入的征收管理，促進鄉鎮政府職能的轉變。但是，與鄉財縣管財政體制相關的配套政策措施還不夠完善，導致鄉鎮財政運行和管理產生了新問題值得深思。

“上面千根線，鄉鎮一根針”。上級部門安排的所有工作都需要鄉鎮貫徹落實，但是缺乏相應的資金保證。在稅費改革之前，鄉鎮有自己的財力核算體系，并且“三提五統”也有收入，鄉鎮的可支配財力鄉鎮政府都能統籌計劃。實行鄉財縣管財政預算管理模式后，鄉鎮必要的開支都要依靠縣（市）級統籌，鄉鎮喪失了自主管財用財的權力。中央和省級財政雖然加大了財力轉移支付力度，并承擔起運轉保障缺口的彌補責任，一定程度上平衡了鄉鎮之間的財力差距，但是由于縣（市）、鄉（鎮）兩級財力普遍偏弱，保運轉維持于較低水平，多數鄉鎮財政困難沒有得到真正緩解。鄉財縣管

鄉鎮財政債務資金主要用于農村基本建設支出、補充鄉鎮政

府的日常開支、補充鄉鎮各部門經費的不足。鄉財縣管財政預算管理方式改革后，鄉鎮財政收入減少，鄉鎮在維持鄉鎮政府運轉的基本需要方面尚留有缺口，有可能導致新的債務產生。項目資金預算安排不足是產生鄉鎮隱形債務的重要原因。維穩、應急救災等不可預見支出也是造成鄉鎮財政困難和發生新增債務的誘因。

改革后，鄉鎮機構不斷上劃縣（市）級管理，相應經費也上劃縣（市）財政管理，但是這些部門的工作與鄉鎮政府密不可分，導致鄉鎮政府財權、人權與事權不相匹配，財政體制對鄉鎮經濟社會發展的促進作用難以充分發揮。20XX年大理市的市級各部門以市委、市政府名義與鄉鎮政府簽訂的目標責任狀中，血防、計生、安監、婦聯等工作均要求鄉鎮配套專項工作經費保障，否則扣減年終考核分數，進一步加劇了鄉鎮財政運行負擔。

調整好各種利益關系是解決財政運行中存在問題的關鍵所在。明確縣（市）、鄉（鎮）兩級政府的責任和義務，尤其是在各項事業發展的投入上，各級政府應明確劃分清楚。按照“誰辦事、誰拿錢”的原則界定縣（市）、鄉（鎮）兩級政府事權和支出責任，必要的事權調整，必須有相應的財力配備，實現“錢隨事走”。將鄉鎮政府的主要精力逐步轉變到加強社會管理和強化公共服務上。為鄉鎮創造寬松的發展環境，最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，確保鄉鎮政權的正常運轉和各項事業的健康發展。

一個值得注意的問題是，目前納入鄉鎮財政監管的資金大體上分為四類，而且各自形成了一套監管機制：補貼資金實行“一卡通”，要求是“到戶到人”，可以充分發揮農民群眾的監督作用；鄉鎮本級財政預算資金，實行鄉財縣管，屬于縣（市）財政監督鄉（鎮）財政；村級公共資金實行“村財鄉管”，屬于鄉鎮監督村組，這三類資金監管在體制不存在問題，關鍵是各部門安排的水利、道路、林業、農業等支農項目資金，上級財政涉農項目實行報賬制，既不能到戶到人、又牽扯到部門利益和行政層級問題，實質

上是“下級監督上級、部門監督政府”，很多涉農項目資金游離于鄉鎮財政監督之外。鄉財縣管這種逆向監管實際上是很難奏效的。它實際上也是鄉財政管理體制一個亟待理順的問題。(作者系云南大理市銀橋鎮鎮長)