對我國城市軌道交通發(fā)展的一些看法

2024年3月31日發(fā)(作者：壯美的近義詞)

對我國城市軌道交通發(fā)展的一些看法

當前，我國大中城市普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象，已成為城市發(fā)展的“瓶

頸”問題。隨著我國城市規(guī)模和經(jīng)濟建設(shè)飛速的發(fā)展，城市化進程在逐步加快，城市人口在急劇增加，大量

流動人口涌進城市，人員出行和物資交流頻繁，交通需求急劇增長，城市交通供需矛盾日趨緊張。發(fā)展以

軌道交通為骨干，以常規(guī)公交為主體的公共交通體系，為城市居民提供安全、快速、舒適的交通環(huán)境，引

導城市居民使用公共交通系統(tǒng)是國外大城市解決城市交通問題的成功經(jīng)驗，也是我國大城市解決交通問題

的惟一途徑。

世界各國軌道交通的發(fā)展說明，軌道交通的發(fā)展無不和與之發(fā)展相配套的技術(shù)經(jīng)濟政策密切相關(guān)。

我國城市軌道交通現(xiàn)已進入快速發(fā)展階段，在把握機遇、快速發(fā)展的同時，更應(yīng)重視政策的指導作用，因

此，在正確的戰(zhàn)略指導下，研究制定有關(guān)軌道交通的建設(shè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟政策具有重大的現(xiàn)實意義.

一.不同歷史發(fā)展時期我國軌道交通的發(fā)展特點及政策分析

1.改革開放以前，城市軌道交通形式比較單一，軌道交通建設(shè)以滿足人防戰(zhàn)備要求為基本原則，同時

兼顧部分城市交通的功能。

我國尚處于計劃經(jīng)濟體制，城市交通消費需求一直被壓抑在低的水平，表現(xiàn)為交通需求總量增長幅

度不大，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入占國民經(jīng)濟比重低，對城市軌道交通的投入就更是微乎其微，使得軌道交通網(wǎng)

絡(luò)規(guī)模小，所擔負的城市居民出行比例偏低。例如，北京在這一時期只建成了42公里地鐵，平均每年修建

軌道交通線路僅1.6公里，大運量公共客運系統(tǒng)發(fā)展遲緩，軌道交通的發(fā)展速度相當落后。

這一時期城市交通實行的是鼓勵自行車交通出行的財政補貼政策，軌道交通建設(shè)未能引起足夠的重

視，尚未出臺軌道交通建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)政策。軌道交通的規(guī)劃建設(shè)也是以人防標準為基礎(chǔ)，同時還兼顧

解決部分居民出行的問題。

2.改革開放后，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)城市交通需求的急劇增長，城市交通問題比較突出，發(fā)展大

容量軌道交通方式的理念開始顯現(xiàn)，軌道交通發(fā)展政策也在逐漸完善。

這一階段我國實行了改革開放政策，使得部分計劃經(jīng)濟時期長期潛在社會消費需求得到釋放，促使

社會和經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市居民收入水平不斷提高，居民出行次數(shù)逐年增加，加之我國城市化進程加快，

使得我國城市交通需求劇增，導致道路交通供給能力嚴重不足、交通供需矛盾突出，并已成為城市社會經(jīng)

濟發(fā)展的一個重要制約因素。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要、緩解城市交通的緊張狀況，從20世紀90年代，我

國政府加大了對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，開始強調(diào)城市軌道交通對解決城市交通問題和引導城市發(fā)展的

作用，發(fā)展大容量軌道交通方式的理念開始顯現(xiàn)。加快城市道路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建設(shè)以大容量軌

道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)成為這一階段城市交通發(fā)展的主要特點。

從新世紀開始，國家首次把“發(fā)展城市軌道交通”列入國民經(jīng)濟“十五”計劃發(fā)展綱要，并作為拉動國民

經(jīng)濟，特別是大城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。軌道交通發(fā)展開始強調(diào)與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。北京、上

海廣州三大城市軌道建設(shè)和運營實踐證明了城市軌道交通的發(fā)展對解決大城市交通擁堵、提高環(huán)境質(zhì)量、

調(diào)整城市區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局以及拉動城市社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和合理布局的突出作用。城市軌道交通的發(fā)

展解決了遠距離上下班空間距離與時間的矛盾，并提高了居民的生活質(zhì)量，促進了城市合理布局的形成。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有10多個城市正在規(guī)劃和實施軌道交通項目。

這一時期，國家開始注重軌道交通的發(fā)展建設(shè)，加大了對軌道交通的建設(shè)投入，同時其相關(guān)政策也

在逐步完善，所制定的政策大多為軌道交通的發(fā)展政策、建設(shè)規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)性及標準性政策等。主要政

策有：

*公交交通發(fā)展政策(1985年)。主要內(nèi)容為：“大力發(fā)展公共交通，目前以公共汽車、無軌電車為主，

發(fā)展出租汽車。特大城市應(yīng)逐步發(fā)展快速有軌電車、高架和地下鐵道，吸引更多居民使用公共交通”

*規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標準政策(“七五”期間)。該政策對軌道交通系統(tǒng)所涉及的各類專業(yè)工程應(yīng)用技術(shù)作了系

統(tǒng)歸納，規(guī)定了建設(shè)前期工作的程序和方法，提出了具有使用性的綜合技術(shù)標準的基本準則，擬定了條理

化和規(guī)范化的指導性意見。

*國產(chǎn)化政策(1999年)。軌道交通的國產(chǎn)化政策規(guī)定各城市采購的地鐵車輛的價格，國內(nèi)生產(chǎn)部分(包

括外資和合資企業(yè)在國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的部分)必須超過70%。

*宏觀調(diào)控政策(1995年)。其主要內(nèi)容為：“對于已經(jīng)批準建設(shè)地鐵的城市應(yīng)努力做好建設(shè)工作并組織

力量研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題；對于那些尚未批準，但城市交通又必須通過軌道交通項目來解決的城市，

國家在從嚴審批的基礎(chǔ)上，出臺政策，在財力和體制上予以扶持保證，積極鼓勵和支持這些城市充分、深

入地做好建設(shè)前期準備工作”

*軌道交通發(fā)展政策(1996年)。主要包括：繼續(xù)做好軌道交通建設(shè)的前期準備工作、制定城市軌道交

通發(fā)展規(guī)劃；從城市實際情況出發(fā)，合理確定城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和標準，采取各種措施降低建設(shè)費用；

加速城市軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化的研制工作，開發(fā)新型軌道車輛要自主開發(fā)和引進技術(shù)相結(jié)合等。

*軌道交通建設(shè)政策(90年代)“軌道交通線路近期高峰小時單向客流量達到1萬人次時，可建設(shè)輕軌交

通；百萬人口以上的大城市在主要客運通道上單方向高峰小時達3.5萬人以上允許建設(shè)地下鐵道，遠期單

方向高峰小時要達5萬人以上”

二.我國軌道交通發(fā)展趨勢及政策取向

伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我國城市軌道交通進入快速發(fā)展階段，不同類型的軌道交

通也進入了并行發(fā)展時期，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，開始注重軌道交通與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。下面以哈

爾濱地鐵，西安地鐵，蘇州輕軌，北京地鐵的最近的的發(fā)展為例。

2008年9月29日，哈爾濱地鐵一號線理工大學、清濱公園、南直路等車站站點破土動工。哈爾濱

地鐵一號線一期工程投資額預計達58.9億元。一期工程東起哈爾濱東站、西至哈醫(yī)大二院，總長14.4公

里，設(shè)車站16座、車輛段1座、控制中心1個、變電所兩座。

2008年9月，西安地鐵二號線TJSG-4標項目順利封頂。自7月27日明挖主體結(jié)構(gòu)正式施工以來，

TJSG-4標項目部科學組織、精心施工，一切以10月9日左線盾構(gòu)始發(fā)的第2個關(guān)鍵節(jié)點工期為目標，以

主體結(jié)構(gòu)封頂節(jié)點為突破口，為加快工程的進度，嚴格保證工程的質(zhì)量的前提下，順利將地鐵二號線TJSG-4

標項目順利封頂。據(jù)悉，西安地鐵二號線車輛采用B型車6節(jié)編組，每列車定員1440人，列車運行間隔

時間為5分鐘，最高時速將達到80公里，由起點鐵路北客站到終點韋曲站的行車時間為39分鐘。

2007年12月，軌道交通一號線的建設(shè)目標是年內(nèi)開工建設(shè)，將于2012年建成投運。一號線工程建

設(shè)將博采眾長，建成環(huán)保優(yōu)先、安全可靠、快速舒適、國內(nèi)一流，并與蘇州城市地位、形象相匹配的現(xiàn)代

軌道交通精品工程。備受矚目的蘇州輕軌一號線工程開始建設(shè)，首臺盾構(gòu)機下井施工時間鎖定本月30日。

目前，這一盾構(gòu)施工所需的“硬件”已經(jīng)就緒，“軟件”則在進一步準備中。據(jù)了解這項工程就可能在本月底盾

構(gòu)開鉆。