寧波改革簡報
2010年第5期
寧波市發(fā)展和改革委員會 2010年8月3日
海曙區(qū)開展進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放綜合
配套改革試點亮點紛呈
上半年，海曙區(qū)委、區(qū)政府按照《寧波市進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》（甬黨辦發(fā)〔2010〕34號）的要求，專題研究部署，成立了改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組并下發(fā)了《海曙區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案工作任務(wù)和職責(zé)分解》，扎實推進(jìn)社會管理體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共服務(wù)平臺建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，亮點頻現(xiàn)，實效明顯。 一、社會管理求突破，民生事業(yè)創(chuàng)特色
一是通過強(qiáng)化社區(qū)管理建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)自治更加充分。經(jīng)過一年多的實踐，建立和健全了
社會工作者職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、招聘任用、薪酬待遇、考核評估、獎勵優(yōu)化等制度，實現(xiàn)“一社區(qū)一示范崗一社工師”崗位責(zé)任制，試點推行“十加十”社區(qū)和諧促進(jìn)服務(wù)團(tuán)，實施社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，搭建社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督平臺，初步構(gòu)建起完善的、具有海曙特色的社會工作制度框架和政策體系，初步形成社區(qū)自治與服務(wù)互促共進(jìn)的良好局面。2009年被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)和全國首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū)，以及全市唯一的城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老工作績效評估A級單位。二是通過深化公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。教育方面，率先在全市仍至全省實現(xiàn)了外來人口子女義務(wù)教育待遇同城化；就業(yè)方面，已建成了一個以就業(yè)項目經(jīng)理人制度為載體、覆蓋全區(qū)75個社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前，轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)都實現(xiàn)充分就業(yè)，“零就業(yè)”家庭得到動態(tài)消除。三是通過深化特色服務(wù)建設(shè)，促使社會效益更加凸現(xiàn)。海曙區(qū)在各個領(lǐng)域創(chuàng)新實踐公共服務(wù)載體，兼顧區(qū)域特色和民生服務(wù)價值，居家養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了全方位推進(jìn)，全區(qū)各級居家養(yǎng)老服務(wù)中心已達(dá)21家；“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)得到深入推進(jìn)，萬名和諧促進(jìn)員發(fā)揮了顯著作用，和諧促進(jìn)聯(lián)誼會達(dá)到139家。2009年海曙區(qū)被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)集體。
此外，海曙區(qū)社會管理體制綜合配套改革試點工作經(jīng)過一年多的實踐，已在加強(qiáng)政府與社
會組織合作方面、打造高效政務(wù)運作機(jī)制方面、創(chuàng)新政府服務(wù)外包機(jī)制方面、規(guī)范城市管理和人戶秩序方面等更新的領(lǐng)域取得了新的突破。
二、一撥就靈解民憂，服務(wù)平臺獲提升
81890注重拓展提升綜合服務(wù)平臺功能，進(jìn)一步強(qiáng)化81890五星級服務(wù)大廳建設(shè)，不斷拓展、完善服務(wù)功能和服務(wù)范圍，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，著力構(gòu)建上下貫通、高效便捷的立體化政務(wù)服務(wù)體系。近一年多來，成立了81890光明網(wǎng)吧和光明俱樂部，實現(xiàn)了盲人上網(wǎng)的夢想；開通了81890“一找靈”GPS定位系統(tǒng)和“遙控一鍵通”話機(jī)，為居家老人或體弱有病的人提供各類幫助；成立了81890企業(yè)服務(wù)促進(jìn)中心，整合全區(qū)563個黨政部門的服務(wù)職能，開設(shè)為企業(yè)提供全方位服務(wù)平臺，實現(xiàn)及時響應(yīng)率、辦結(jié)率和備忘錄率三個100%；建立了81890物業(yè)24小時保修平臺，讓居民享受到更好的服務(wù)。2009年81890求助服務(wù)平臺共處理各類求助事項累計達(dá)63.4萬多件，辦結(jié)率100%，回訪滿意率達(dá)99.87%，81890的服務(wù)模式也被商務(wù)部在全國近300個地級市全面推廣。
三、屬地管理亮點多，衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)見實效
《海曙區(qū)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（海黨辦〔2010〕11號）明確提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和意義，以建立健全覆蓋全區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為總體目標(biāo)，深化完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，著力抓好五項重點改革。
海曙區(qū)通過25項醫(yī)改任務(wù)細(xì)化落實，分別從人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)管理體制創(chuàng)新等自選動作方面作出有益嘗試，使海曙區(qū)醫(yī)改各項任務(wù)位居全市乃至全省前列，成為浙江首批衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。公共衛(wèi)生資源配置明顯優(yōu)化，全區(qū)擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25家，基本形成10分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈；公共衛(wèi)生管理水平不斷強(qiáng)化，傳染病發(fā)病率始終控制再較低水平，09年順利通過省食品安全示范區(qū)考核驗收，居民健康素質(zhì)切實提高；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)取得新突破，“小病在社區(qū)、大病上醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的社區(qū)衛(wèi)生屬地化管理格局日益健全，并成為“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”；居民醫(yī)療保障日臻完善，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別為91.08%和95%，2010年區(qū)財政按人均9元下?lián)茚t(yī)療救助資金。2009年度工作目標(biāo)全部完成，下一步將根據(jù)市統(tǒng)一安排，結(jié)合海曙區(qū)前期調(diào)研和測算的實際情況，啟動國家基本藥物制度改革和績效工資改革。
四、轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境筑高地
為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，海曙區(qū)出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)扶持政策，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為首要任務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力；把優(yōu)化選商引資、改善服務(wù)環(huán)境作為根本保障，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。
大力培育和引進(jìn)企業(yè)總部，以樓宇經(jīng)濟(jì)為依托，通過外引、內(nèi)聯(lián)多種途徑著力培育總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，積極培育企業(yè)總部；著力拓展高端產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高附加值、高科技型服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展延伸；制訂總部企業(yè)認(rèn)定辦法，建立總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，搭建總部經(jīng)濟(jì)信息平臺、政府與總部企業(yè)對話平臺，打造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)和示范區(qū)。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，搭建平臺“走出去”，積極促進(jìn)境外投資順利開展。2009年1-12月份實現(xiàn)境外工程承包勞務(wù)合作640萬美元，同比增長16.36%。鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。制訂《2009海曙歷史文化工程行動綱要》，將打造以月湖和天一閣為核心的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地，形成歷史文化名城核心區(qū)一體化旅游板塊。支持企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)總部。海曙區(qū)企業(yè)與浙大、寧大等高校和科研院所建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會軟、硬課題研究合作，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所建立研發(fā)總部。上半年，海曙區(qū)高校技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)22.5億元，申報市級以上科技項目80次，實現(xiàn)授權(quán)專利308次，安排寧波GQY視訊股份有限公司在深交所創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市。完善鼓勵企業(yè)引進(jìn)高級技術(shù)研發(fā)人才和總部經(jīng)濟(jì)
經(jīng)營人才的政策。扶持柔性引才引智，鼓勵和支持企業(yè)以兼職、顧問、合作等方式柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才；實行高端拔尖人才津貼。
