專家解讀《舟山江海聯運服務中心總體方案》

2023年12月9日發(作者：評價方式)

專家解讀《舟山江海聯運服務中心總體方案》

專家解讀《舟山江海聯運服務中心總體方案》之一

建設舟山江海聯運服務中心，是國家賦予舟山群島新區的又一項重大戰略使命。

今年4月19日，國務院正式批復同意設立舟山江海聯運服務中心。上個月，國家發改委正式發文同意《舟山江海聯運服務中心總體方案》(以下簡稱“總體方案”)，并印發國務院有關部門和直屬機構，這標志著舟山江海聯運服務中心建設進入實質啟動階段。

這個總體方案核心要點有哪些？舟山江海聯運服務中心建設的重點是什么？體現了舟山的哪些特殊優勢和前期工作成果？對江海聯運服務中心的建設將起到怎樣的關鍵性指導作用？

帶著一系列問題，7月11日，記者專程來到北京，采訪國家發改委綜合運輸研究所交通運輸規劃研究室副主任尹震，請專家解讀總體方案。

突出舟山的“中心”主體地位

國家發改委綜合運輸研究所的主要職能，是對國家和地區交通運輸發展規劃、項目發展方案等提供權威決策參考。據尹震介紹，從1989年開始，該所就著手對舟山市展開勘察和規劃，他本人也較早介入了對舟山的發展研究，參與了此次編制《舟山江海聯運服務中心總體方案》的前期研究工作。

《總體方案》提到，建設舟山江海聯運服務中心，具有“有利于發揮推動長江經濟帶發展的支撐作用，有利于推進長江經濟帶與‘一帶一路’戰略互動，有利于增強我國經濟安全保障能力，有利于推動我國海洋經濟加快發展”的四大意義。尹震認為，“這四大重要意義著重包含兩塊，一塊就是對長江經濟帶的促進和帶動作用，另外一塊就是要充分確立我們國家在國際上對大宗散貨的定價權或者說是話語權”。

《總體方案》還對舟山江海聯運服務中心的功能定位作了明確，即“國際一流的江海聯運綜合樞紐港、國際一流的江海聯運航運服務基地、國家重要的大宗商品儲運加工交易基地、我國港口一體化改革發展示范區”。

尹震分析說：“國家希望通過舟山江海聯運服務中心的建設，能夠把江海聯運真正做起來，能夠充分地發揮舟山深水岸線的優勢，讓我們國家的資源、能源運輸聯動整個長江經濟帶的產業發展，捆綁到一塊。這樣的話，就能有力促進長江經濟帶的開放和轉型升級。 ”

“總體方案突出了舟山的‘中心’主體地位。舟山是江海聯運服務中心建設的行政主體，這一點也是明確的。 ”尹震談到，雖然該方案實施范圍除舟山群島新區全域外，還涵蓋寧波市北侖、鎮海、江東、江北等區域，但方案的主要內容體現了舟山的核心訴求及其特有的區位資源優勢，保障了舟山的核心發展利益。《總體方案》為舟山勾勒的遠景藍圖是“到2030年，全面建成現代化的江海聯運服務中心，成為我國乃至世界重要的大宗商品轉運、交易和定價中心”。《總體方案》要求國家有關部門在規劃編制、政策實施、項目布局、體制創新等方面，加強對舟山江海聯運服務中心建設的支持，爭取中心建設早出成效。

強化舟山的“服務”核心功能

“要做大做強‘服務’這塊文章，更多地把服務留在舟山、把附加值留在舟山。我覺得這個是舟山江海聯運服務中心的精髓所在。”尹震認為，強化了“服務”這個核心功能，才能真正促進舟山的發展，更好地服務長江經濟帶發展。

尹震談到，舟山港大宗商品轉運、交易和服務這一塊的功能定位，在舟山群島新區的總體方案批復里就已經提到，“這次又把這個功能重新納入舟山江海聯運服務中心的總體方案，實際上是要強化的意思。 ”“從轉運，到交易、結算，以及在交易和結算中衍生出來的各類服務，包括海事服務、仲裁服務、保險服務等等，這些都是可以去做文章的地方。 ”尹震認為，相對于上海國際航運中心的綜合功能，舟山江海聯運服務中心的優勢更多應該體現在大宗散貨的中轉服務和高端服務上。《總體方案》中提到的加快江海直達船型研制與推廣應用，完善江海聯運信息服務平臺，以保稅燃料油供應為突破口加快建設國際海事服務基地、加快建設大宗商品交易中心形成“舟山價格”“舟山指數”等重要事項，凸顯了舟山江海聯運服務中心服務功能。尹震指出，其中一些事項舟山已經提前謀劃實施，并且取得了一定的基礎。

比如直達馬鞍山港的2萬噸級散貨船概念船型已完成設計，計劃年內開工建造；江海聯運公共信息平臺上線運行7個多月，已交換江海聯運數據超40萬條，接入舟山企業70多家，長江企業和單位10多家，有36個國家的用戶訪問該平臺；大宗商品交易作為國內唯一由國家授牌的大宗商品交易中心，為交易商提供優質的交易、結算、物流、信息和市場等服務。

“從長遠的提升服務功能來看，希望舟山能夠擁有自由貿易區，這是與建設舟山江海聯運服務中心互通的一個路徑。 ”尹震介紹，2013年國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》提到“逐步研究建設舟山自由港區”，而《舟山江海聯運服務中心總體方案》對此的表述為“探索建立”，這個細微的變動，其實意味著舟山離自由貿易港區更近了一步。

“現在看來，金融和人才可能是舟山發展江海聯運服務中心的兩塊短板。 ”尹震建議，舟山江海聯運服務中心可以因地制宜地借鑒甚至“復制”上海國際航運中心的金融服務功能。

集聚打造一個樞紐型中心

——專家解讀《舟山江海聯運服務中心總體方案》之二

國家發改委上個月正式印發的《舟山江海聯運服務中心總體方案》（以下簡稱“總體方案”），8000多字的文本篇幅并不長，但是內涵很豐富，涉及建設舟山江海聯運服務中心重要意義、總體要求、功能布局、主要任務和保障措施等幾項重大問題，其中有許多值得仔細琢磨、理解吃透的關鍵內容。

前段時間，本報記者就此專程赴北京，采訪了國家發改委綜合運輸研究所的相關專家。近日，記者又特地來到上海海事大學，找到了幾位曾直接參與過總體方案草案擬定的專家教授，請他們談談對總體方案的深層次解析。

這是國家重要而正確的選擇

“這個方案是一份重要的國家戰略計劃書。”上海海事大學校長、中國航海學會理事長黃有方在接受本報記者采訪時談到，長三角及長江經濟帶是我國重要的一個區域，從國家供應鏈的發展戰略來看，有必要選擇一個區塊或者城市作為江海聯運最主要的中轉服務中心，“李克強總理親自點題，指定舟山作為江海聯運服務中心的主承載體，這是一個非常重要的選擇。 ”

黃有方告訴記者，去年年初在接到舟山方面的委托請求后，上海海事大學的相關專家團隊暫停手頭所有研究課題，花了整整2個月時間對《舟山江海聯運服務中心總體方案》進行了綜合研究。“舟山江海聯運服務中心如果僅僅是為舟山服務的，我們可能也不會接手這個課題。當時我們的指導思想很明確，就是把它看成是一個國家戰略。從長遠看，關系到我國在整個亞太地區經濟和戰略地位的鞏固與提升。”

“這個總體方案是國內第一次系統的、完整的江海聯運服務中心建設方案編制，與‘一帶一路’等國家戰略形成了有機呼應。”黃有方認為，總體方案對大宗散貨聯運片區、集裝箱聯運片區、現代航運服務集聚區等功能區域的明晰劃分，將使舟山江海聯運服務中心建設更加順暢，使規劃更加合理，資源更加集聚，更有序地進行發展建設。

黃有方介紹，總體方案中提出建設大宗商品加工基地，包括石化、糧油、農產品等產業基地，比原先的方案草案更加全面、更加豐富。總體方案對舟山江海聯運服務中心的其中一個定位是“我國港口一體化改革發展示范區”， “這比原先的方案草案中撰寫的‘推進寧波-舟山港一體化發展’有了進一步提升，將結合浙江海港合并的戰略，全面實現港口一體化，同時為其他地區的港口一體化發展提供經驗。 ”

“總體方案主旨是要在舟山集聚打造一個樞紐型、綜合性的江海聯運服務中心，成為立足舟山、輻射區域、服務全國、面向全球的一個戰略支點，這里面要做的文章很多，對舟山來說任重而道遠。 ”黃有方談到，這個建設過程中將發生很多制度創新和方式創新，包括舟山港口岸線資源的集聚創新、對外開放及區域合作的機制創新，都面臨一些考驗和挑戰，但也蘊含著巨大的發展機遇。

趁勢加快航運綜合服務發展

“如果舟山江海聯運服務中心僅僅是把傳統航運服務業聚合起來，我認為那只是初步的，還遠遠不夠。 ”黃有方談到，總體方案體現了舟山江海聯運服務中心的核心功能是航運服務，綜合、先進、完善的現代航運服務體系是其最重要的產業基礎。“江海聯運要與物資貿易、金融產業、跨境電商等有機結合，為企業提供良好的、高端的服務，讓舟山成為一個最佳的選擇，這對于吸收貨源，帶動服務產品開發，促進舟山地方經濟發展是很重要的。 ”

上海海事大學發展規劃處副處長、教授張麗娟也談到，結合這個總體方案和舟山的前期工作基礎，對舟山江海聯運服務中心的服務功能，重點需要關注和加強的包括航運仲裁與海損理算等高端航運服務、大宗商品貿易服務、航運金融服務、港口服務功能轉型、江海聯運直達型船舶設計體系和監管標準等。“比如，總體方案明確的完善航運信息平臺建設，舟山雖然已經上線，但還有待進一步開發完善，未來需構建集電子政務、商務、生產、管理、安防于一體，覆蓋內河與外港、接軌國際的江海聯運信息平臺。 ”

張麗娟認為，總體方案指出的“國際海事服務基地”，是舟山江海聯運服務中心加快航運綜合服務發展的一大抓手。“國內有些地方也在發展海事服務，但是‘國際海事服務基地’的提法確實還是舟山首創。 ”

總體方案提出要“爭取設立中國海事仲裁委員會舟山分會，組建海事仲裁專家團，積極發展船舶融資、航運保險等航運金融服務，建設航運金融集聚區，做大舟山江海聯運產業發展基金”。對此，張麗娟談到，航運仲裁、保險等目前在我國仍是“短板”，總體方案為這塊海事服務拓展提供了一個很好的契機，比如一些規則和標準的制訂，都有望在舟山江海聯運服務中心得到實現，從而縮小與倫敦等國際航運中心在這方面的差距。“此外，在船員培訓這一塊，舟山可依托浙江大學海洋學院、浙江海洋大學以及部分職業航海教育學院的智力支撐，發揮整個舟山船員的服務優勢，打造國際船員的服務中心。 ”

舟山江海聯運服務中心建設以及航運綜合服務發展將給舟山的老百姓帶來哪些紅利呢？張麗娟談到，與群眾密切相關的是能提供更多現代航運服務業的崗位，帶動就業，提高服務業對舟山城市經濟的貢獻率。同時，隨著交通基礎設施的不斷完善，舟山與長三角區域的聯通更加通暢，群眾出行方便，生活更加便利。

小洋山北側開發的戰略路徑

“小洋山北側陸域的開發對深化浙滬戰略合作具有重大意義。從總體方案來看，小洋山北側陸域的開發有望享有舟山江海聯運服務中心、上海國際航運中心、上海自由貿易試驗區的疊加政策優勢，吸引集聚港航物流業、自由貿易園區相關產業、臨港產業和綜合配套服務業。 ”上海海事大學教授、上海自貿區供應鏈研究院研究員楊斌對“小洋山北側”寫入《總體方案》談了自己的見解。

據了解，小洋山北側圍墾項目自2012年開工以來，實施統一規劃、滾動開發，到去年底累計完成投資額12.5億元，目前進展順利。該項目總投資94.8億元，計劃對小洋山島至薄刀嘴島之間的13.11平方公里海域進行圍墾，成陸后的土地將主要為江海聯運服務中心建設提供陸域用地保障。 楊斌認為，小洋山北側非常適合做國際中轉集拼，這是上海國際航運中心到目前為止還沒有突破的功能。在小洋山北側的開發上，浙江省和上海市應該站在國家戰略和區域經濟一體化的高度，深化合作，科學規劃，統籌運作，創新體制機制和合作模式，讓小洋山北側發揮應有的價值。

“小洋山北側目前并不屬于洋山保稅港區范疇。我個人覺得，如果把北側全部并入洋山保稅港區，并不一定有利于小洋山北側的開發。小洋山北側可以開發一些臨港產業，內貿的中轉、集拼和物流服務，有很豐富的功能前景。假如劃入整體保稅之后，反而有很多項目不能做了。所以對北側功能的定位和論證，我認為還是要加緊進行相關的研究。”

“我認為，小洋山北側的開發功能定位應該是集裝箱江海聯運中轉服務。”楊斌談到，接下來應該按照總體方案部署，積極推進小洋山北側陸域、大洋山一體化規劃和綜合開發與有序建設，加快形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。

“在這個區塊的浙滬合作模式創新，可以資產為紐帶聯合成立合資公司，開發建設和運營。”楊斌建議。