山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《山西省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)

2023年12月13日發(fā)(作者：徐徐的近義詞)

山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《山西省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范性文件制定程序?qū)嵤┺k法》的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】山西省人力資源和社會(huì)保障廳

? 【公布日期】2010.04.24

? 【字 號(hào)】晉人社廳發(fā)[2010]62號(hào)

? 【施行日期】2010.04.24

? 【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】法制工作

正文

山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《山西省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范性文件制定程序?qū)嵤┺k法》的通知

（晉人社廳發(fā)[2010]62號(hào)）

各處室，公務(wù)員局、外專局、勞動(dòng)監(jiān)察局，各直屬單位：

為規(guī)范我廳規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（山西省人民政府令第190號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定《山西省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范性文件制定程序?qū)嵤┺k法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年四月二十四日

山西省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范性文件制定程序?qū)嵤┺k法

第一條 為了規(guī)范本廳規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（山西省人民政府令第190號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序制定的，針對不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的在其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。

廳機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，人事任免決定，對具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知以及行政處理決定等文件，不適用本辦法。

第三條 廳機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本辦法。

廳直屬單位不得以廳名義制定并公布規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)的原則，廳規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，保障本廳行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行使職權(quán)的權(quán)限、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“命令”“決定”“意見”等，也可稱“通知”。

為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實(shí)施”一詞。

本廳制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)冠以本行政機(jī)關(guān)名稱。

第七條 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，但條款較多，內(nèi)容復(fù)雜的除外。 規(guī)范性文件的文字表述，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔、嚴(yán)肅，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、媒體公開征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式進(jìn)行。

起草涉及重大復(fù)雜問題的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者參加。

各職能處室起草規(guī)范性文件涉及重大復(fù)雜問題且法律問題較多的，廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)提前介入。

第九條 起草規(guī)范性文件，涉及其他廳局的職責(zé)或者與其他廳局職責(zé)相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)廳局聯(lián)合起草、制定并發(fā)布，由本廳牽頭起草的，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)廳局的意見。

第十條 起草規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，應(yīng)在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

第十一條 廳規(guī)范性文件的起草、制定、發(fā)布，按照以下程序進(jìn)行：

（一）職能處室根據(jù)職責(zé)和工作需要起草規(guī)范性文件。

（二）職能處室將規(guī)范性文件征求意見稿送交廳法規(guī)處進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審核并征求省政府法制辦意見。

（三）經(jīng)廳法規(guī)處審核后，職能處室將規(guī)范性文件呈請分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，并提出是否提請廳務(wù)會(huì)審議的意見。

（四）需經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議的規(guī)范性文件，由職能處室、法規(guī)處提出，廳辦公室按相關(guān)程序報(bào)請廳務(wù)會(huì)審議。

（五）廳法規(guī)處將規(guī)范性文件報(bào)送省政府法制辦進(jìn)行審查。

（六）職能處室將規(guī)范性文件呈請廳長審批。 （七）職能處室按照有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)文。

（八）職能處室報(bào)請省政府備案，并在省政府公報(bào)和省政府法制網(wǎng)上公布。

第十二條 各職能處室起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向廳法規(guī)處報(bào)送下列材料：

（一）處室主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)送審核的函；

（二）規(guī)范性文件或者草案文本及草案說明；

（三）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策規(guī)定；

（四）其他有關(guān)材料。

第十三條 規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和規(guī)范性，以及擬解決的主要問題、采取的重要措施、有關(guān)部門的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

第十四條 廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面審核意見。涉及重大復(fù)雜問題確需延長審核時(shí)間的，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但最長不得超過20個(gè)工作日。涉及重大問題急需制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)縮短審核時(shí)間。

第十五條 廳法規(guī)處從以下方面對規(guī)范性文件或者草案進(jìn)行審核：

（一）是否符合本辦法第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否依據(jù)本辦法規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證；

（三）是否與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)規(guī)范性文件抵觸；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十六條 廳法規(guī)處對職能處室送審的規(guī)范性文件或者草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法第十五條規(guī)定的，以書面形式提出同意的審查或?qū)徍艘庖姟?

（二）不符合本辦法第十五條規(guī)定的，以書面形式提出相關(guān)審查或?qū)徍艘庖姟?

第十七條 有下列情形之一的，廳法規(guī)處可以退回報(bào)送職能處室：

（一）規(guī)范性文件或者草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部門未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（三）向社會(huì)征求意見時(shí)，社會(huì)公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的；

（四）規(guī)范性文件或者草案照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有規(guī)定能夠解決問題的制度和措施的。

第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后實(shí)行。但公布后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。