某某縣三措施全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)破繭化蝶經(jīng)驗(yàn)交流材料

2023年12月29日發(fā)(作者：清淤工程施工方案)

某某縣三措施全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)

“破繭化蝶”經(jīng)驗(yàn)交流材料

2022年，某縣著手對(duì)鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化運(yùn)作工 作進(jìn)行探索，重點(diǎn)通過(guò)清理、重組等方式把原政府融資平臺(tái) 公司轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)性公司。目前，全縣某家鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)已完 成轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)鎮(zhèn)（天凝鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作并形成全縣實(shí)踐 -4≠- -Jr- 氾本。

一、凝心聚力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型工作整體性推動(dòng)

（一）謀局開(kāi)篇。將推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型列入全縣20 某某年度重點(diǎn)工作清單，詳細(xì)制定時(shí)間進(jìn)度和工作舉措，每 季度上報(bào)推進(jìn)進(jìn)度和存在問(wèn)題，并明確各鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)公司 在兼并重組過(guò)程產(chǎn)生的稅收按照現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財(cái)政體制單列結(jié) 算，全額轉(zhuǎn)移支付給各鎮(zhèn)（街道）。縣財(cái)政部門(mén)將其列為重點(diǎn) 工作任務(wù)，成立工作指導(dǎo)組實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，并確定天凝鎮(zhèn)作 為試點(diǎn)鎮(zhèn)先行探索。

（-）分類(lèi)落實(shí)。針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)公司數(shù)量多、規(guī)模 小等實(shí)際，對(duì)某家平臺(tái)公司進(jìn)行綜合分析評(píng)估，并制定分類(lèi) 處理方案，對(duì)主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員 等基礎(chǔ)上依法清理注銷(xiāo)；對(duì)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái) 公司，劃清政府和企業(yè)邊界，通過(guò)兼并重組、整合歸并等方

式，推動(dòng)市場(chǎng)化改制。取消投融資平臺(tái)的融資審批，由融資 平臺(tái)公司自主掌控融資計(jì)劃和融資規(guī)模，促進(jìn)投融資平臺(tái)融 資行為符合市場(chǎng)化規(guī)則。擬訂新的縣級(jí)閑置資產(chǎn)處置辦法， 將部分國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)（街道），目前某個(gè)鎮(zhèn)已完成相關(guān)手 續(xù)。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)型。明確融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)由企業(yè)決 策機(jī)構(gòu)決定，政府及其所屬部門(mén)不得以任何形式要求或決定 企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。鎮(zhèn)（街道）不得違法違 規(guī)為融資平臺(tái)公司融資提供承諾、擔(dān)保，或繼續(xù)違規(guī)將公益 性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，融資平臺(tái)公司不得繼 續(xù)承擔(dān)政府融資職能。目前，全縣鎮(zhèn)（街道）新成立符合市 場(chǎng)模式的縣國(guó)資控股融資平臺(tái)某家，將按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則進(jìn) 行實(shí)體化運(yùn)作。完善融資平臺(tái)公司組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)董事會(huì)， 某家融資平臺(tái)公司已完成章程修改，明確對(duì)外融資和擔(dān)保由 董事會(huì)決定，通過(guò)與鎮(zhèn)（街道）簽訂股權(quán)托管協(xié)議形式，鎮(zhèn) （街道）融資平臺(tái)可以自主開(kāi)展對(duì)外融資和對(duì)外擔(dān)保工作。

二、統(tǒng)籌盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)深層次整合

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。試點(diǎn)鎮(zhèn)（天凝鎮(zhèn)）部署行政事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，并建設(shè)房 屋、土地資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、使用效率評(píng)價(jià)等管理系統(tǒng)。組建天凝鎮(zhèn) 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立財(cái)務(wù)開(kāi)發(fā)辦并下 設(shè)綜合管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門(mén)，集中管理行政事業(yè)房

屋及土地等產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督行政事業(yè)單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行有效 維護(hù)。

（二）創(chuàng)新收益管理。創(chuàng)新集中統(tǒng)管與委托管理相結(jié)合 的效益管理新模式，優(yōu)化資產(chǎn)配置，制訂鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)委托社 區(qū)管理試行辦法，明確資產(chǎn)委托管理基本形式和資產(chǎn)管理范 圍，實(shí)行財(cái)政資金收支“兩條線(xiàn)”統(tǒng)一管理。分期分批將行 政事業(yè)單位各自占有使用的房屋和土地產(chǎn)權(quán)移交社區(qū)委托管 理，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)整合挖掘促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó) 有資產(chǎn)安全與增值。試點(diǎn)鎮(zhèn)（天凝鎮(zhèn)）通過(guò)政府資產(chǎn)清查， 盤(pán)盈房屋（建筑物）某棟，面積約某平方米，新增資產(chǎn)某萬(wàn) 元，新增租賃收益某萬(wàn)元；將該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的港航管理處、工 商行政管理局、糧食收儲(chǔ)有限公司等房屋資產(chǎn)無(wú)償劃撥給鎮(zhèn), 賬面價(jià)值某萬(wàn)元。

（三）建立監(jiān)控系統(tǒng)。利用縣級(jí)資產(chǎn)信息化系統(tǒng)管理平 臺(tái)，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格等全部錄入系統(tǒng)，同時(shí) 建立數(shù)據(jù)查詢(xún)和綜合分析系統(tǒng)方便預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和優(yōu) 化資產(chǎn)配置，有效掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量及資產(chǎn)增 減變動(dòng)等情況，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位從資產(chǎn)入口到出 口各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理，形成“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-資產(chǎn)占有單 位”三個(gè)層次監(jiān)管構(gòu)架。建立債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，超前警示到期應(yīng)償還債務(wù)基本情況，避免 還債扣款沖擊資金正常運(yùn)行。

三、重組運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

（一）全面資源整合。樹(shù)立“用資產(chǎn)換資金、用存量換 增量”融資思路，組建某縣凝溪資產(chǎn)投資管理有限公司，整 合天凝鎮(zhèn)各類(lèi)分散政府資源，從土地、資產(chǎn)、資源、政策等 方面對(duì)投融資平臺(tái)予以支持，做實(shí)平臺(tái)公司資本金，做大現(xiàn) 金流和做強(qiáng)融資能力，為經(jīng)營(yíng)性融資提供載體支撐。

（二）推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。清理注銷(xiāo)主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融 資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司某家。通過(guò)縣 國(guó)資局參股某%方式，將某縣天凝城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公司和某縣有 機(jī)更新公司提升為縣級(jí)控股融資平臺(tái)，并對(duì)原公司章程進(jìn)行 修訂，簽訂股權(quán)委托管理協(xié)議。實(shí)施財(cái)政對(duì)投資公司投融資 不能擔(dān)保，各股東交叉投資公司之間互不能擔(dān)保，公司內(nèi)資 金專(zhuān)款專(zhuān)用、不能交叉混用“三個(gè)不能”，并完善投融資平臺(tái) 決策機(jī)制，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)其他經(jīng)營(yíng)性融資規(guī)劃、降低融資成本、 拓展多元化融資渠道。

（三）提升融資能力。重點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)融資 能力提升。目前天凝鎮(zhèn)已新建平臺(tái)公司某家，其中某縣凝溪 園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，采取PPP合作模式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化 運(yùn)作，服務(wù)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資；某縣凝溪資產(chǎn)投資管理 有限公司負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)資產(chǎn)和投資管理，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；某縣天凝蔣家漾旅游開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)全鎮(zhèn) 旅游開(kāi)發(fā)、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理、房屋租賃服務(wù)和旅游產(chǎn)品

設(shè)計(jì)制作等；某縣天凝新市鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)某 鎮(zhèn)、新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)和城鎮(zhèn)有機(jī)更新。