四項重點措施落實

2023年12月30日發(作者：付頎淘)

四項重點措施落實

當前國土資源四項重點工作匯報**縣國土資源局一、土地利用總體規劃修編工作縣級土地利用總體規劃評估修編方案5月份通過省級評審，中心城區、姚莊、西塘、天凝、干窯和陶莊六個鎮級土地利用總體規劃方案已經鎮(街道)確認，目前正在制作規劃圖件及文本說明，預計今年十月底前完成審批?，F在主要是無法落地的4.32平方公里規劃指標如何落地？我們建議采取外購基本農田異地代保指標的方式再落地3.32平方公里，用于新城南區3.25平方公里（4875畝），云瀾灣項目0.07平方公里（105畝）。這樣落地的前提需要外購基本農田異地代保指標。經與衢州地區聯系，該地區有剩余基本農田指標可異地代保，代保費用約3萬元/畝。建議購買5800畝左右，專項用于新城南區（4900畝）和云瀾灣項目（900畝），同時資金分別由華夏和云瀾灣公司承擔。

二、“812”土地整治工程一是土地開發難以為繼。**縣自1999年以來，已連續14年實現耕地占補平衡，通過土地整理，累計完成了**5個土地整理標準農田建設項目，建成標準農田33.78萬畝（實際上圖入庫31.7722萬畝），占全部基本農田的86%，共取得建設用地折抵指標29382畝，目前已全部使

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用完畢；

通過建設用地復墾，已完成建設用地復墾項目**6個，共取得建設用地復耕指標**687畝，目前已全部使用完畢；

通過土地開發，歷年來新增耕地面積8792畝，大部分已用于重點項目的耕地占補平衡；

通過異地補充耕地，通過市域范圍內異地有償調劑新增耕地指標10856畝，并已全部用于占補平衡。截止20**年6月15日，指標余額僅633畝，加上今年1000畝的開發任務（現已立項8個，規劃新增耕地938.5畝），合計1633畝。下半年，模范縣獎勵指標500畝，產業項目和重點項目獎勵指標700畝，年底追加獎勵指標300畝，合計1500畝。我縣占補平衡指標明顯不足。故建議積極內挖潛力、外拓資源，在確保完成今年土地開發任務1000畝的基礎上（明年已沒有大塊的可開發的土地資源，估計每年不超過200畝），向外調劑耕地占補平衡指標，擬向安吉購買1000畝，衢州500畝，價格約為25萬元—30萬元/畝。目前安吉1000畝省國土廳已幫助落實，500畝還在協調，丁凝公路等重大線性工程擬向省廳統籌庫爭取解決。建議上述外購指標專項用于高鐵新城開發。

二是繼續實施高標準基本農田建設。在去年已建成高標準基本農田8萬畝的基礎上，確保完成今年6.1萬畝任務，目前已與農經、財政、水利等相關部門初步擬定建設方案，結合標

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準農田質量提升工程、農業綜合開發工程、糧食生產功能區建設、農田水利基本建設，落實今年建設任務提升類6.3萬畝，建成一個萬畝高標準基本農田示范點。估計需要預算資金500元/畝，合計3150萬元，其中上級財政補助1600萬元。同時我們將以落實浙委辦【2012】55號和市委市政府【2012】174號文件為重點，全面建立耕地保護補償機制，全縣耕地補償標準不低于50元/畝。充分整合各類涉農資金優先于農村土地整治和高標準基本農田建設。建立健全墾造新增耕地后續管護政策，擬出臺相關管護文件辦法，明確管護期不少于3年，每畝補償不低于1000元，合計需要資金每年2100萬元，兩項合計需資金5250萬元。

三是堅定方向，扎實推進農村土地整治。2009年至2012年，**縣經浙江省人民政府批準的農村土地整治項目共20個，已核撥周轉指標3635.539畝，其中2009年項目5個，已核撥周轉指標1006.32畝；

2010年項目8個，已核撥周轉指標1108.339畝；

2011年項目1個，已核撥周轉指標931.**25畝；

2012年項目6個，已核撥周轉指標589.7475畝。截止今年6月30日，我縣正在實施復墾面積164.679畝，已竣工復墾面積173.768畝，合計338.447畝，占縣年度復墾任務910畝的37%（占市年度復墾任務649畝的52%）,其中已通過縣級驗

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收面積9.678畝，已通過市級驗收面積100.0035畝，合計109.6815畝，占縣年度復墾任務的12%。2009年的5個整治項目已經全部通過省級整體驗收，已完成復墾新增耕地面積1006.59畝，其中水田面積761.7045畝，高標準農田比例達到76%，已按時足額歸還上級核撥的1006.32畝周轉指標。

下一步，我們將按照“兩個確?！钡囊?，確保完成上級下達的復墾面積目標，確保10年度8個農村土地整治項目通過整體驗收。要完成土地開發整治，下半年資金是重點問題。（1）2010年的8個農村土地整治項目11月底通過省級綜合驗收后，需撥付資金3102.1293萬元；

（2）按照今年的農村土地整治復墾年度任務910畝，扣除2009、2010年項目還需完成復墾389.1165畝，按5萬元/畝的60%撥付以獎代補資金，需撥付資金1167.3495萬元；

（3）按照今年的土地開發年度任務1000畝，年底前全部通過驗收并完成報備入庫，統籌收購補助資金標準為6萬元/畝，扣除立項已支付的40%，土地開發需撥付資金3600萬元。下半年共需撥付資金7869.4788萬元。經與縣財政對接，當前財政資金較為緊張，目前賬面可支付開發、整治資金為2400萬元，財政預測今年下半年可籌措開發、整治資金約5000萬元，但資金到位時間尚不確定，土地開發、整治資金缺口6943.1519萬元。我們建議通過提高指標費，房地產經營性用

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地20萬元/畝，其他經營性用地15萬元/畝，劃撥用地12萬元/畝，工業用地保持5萬元/畝，且指標費單列收取。預計年度可增加指標費收入7000萬元，本年度基本平衡。當前所需資金擬從縣儲備中心土地儲備項目貸款中借用解決。

三、加快經營性土地出讓20**年度國有建設用地供應計劃為359.99公頃，其中新增建設用地控制在100公頃以內，占28%；

供應總量中商服用地為80.15公頃，占22.26%；

工礦倉儲用地為**1.28公頃，占36.47%；

住宅用地為61.3公頃，占17.03%；

公共管理與公共服務用地46.2公頃，占12.83%；

交通運輸用地37.26公頃，占10.35%；

特殊用地3.8公頃，占1.06%。目前，已供應土地59宗，面積**20畝，其中出讓土地28宗,面積908.4畝，出讓價款46656.3534萬元，劃撥用地17宗，面積275.74畝，集體使用土地14宗,面積**5.86畝。服務浙商回歸創業創新等項目34個，涉及土地面積2217畝。保障性住房用地53畝已供地完畢。姚莊小城市建設供地10宗，面積345.67畝。今年供地整體形勢不好，客觀上前幾年縣城區供應的房地產總量太大，在建已建超過200萬平方米，從市場形勢分析來看，雖然一線城市房地產形勢看好，但三線城市房地產形勢依然低靡。下一步

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我們已排出擬出讓地塊18個，面積614畝（詳見附表），這些地塊大部分還存在征遷問題，接下去需對這些地塊進行征遷掃尾，除解放路地塊和小部分留存地塊外，爭取年內全部出讓完畢，預計可出讓面積約300畝，總出讓金8億。如果這些地塊到時候市場無人購買，建議由國有公司受讓。

四、扎實開展土地衛片執法檢查查處整改工作我縣2012年度衛片下發疑似違法用地圖斑共**8個，面積626.75畝，其中耕地492.38畝。經初步核對，違法用地總計63宗，面積171.16畝，其中耕地165.86畝；

“合法”用地75宗，面積455.59畝，其中耕地326.52畝。根據地籍變更的合法面積為1900畝，耕地為1619畝來測算，違法耕占比為9.29%；

如果未供即用的27宗補辦后扣除，則違法耕占比為4.48%。目前存在以下問題：1、新增建設用地面積尚未確定，特別是合法建設用地不能確定。部下發的**8個圖斑中，我們仍認為合法的有75宗，耕地面積326.52畝，而事實上國土部認為這些可能都是違法用地。通過核查，實際也確實存在一些問題：一是農轉用文號在2012年，而實際批準在20**年的圖斑。這類用地按2012年度衛片執法檢查工作規范是要算作違法用地的，我們把它列在合法用地內，這類有18宗，耕地面積73.02畝，如果這類被認為違法用地，則違法耕占比為8.55%；

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二是移用指標供地，這類有32宗，耕地面積236.68畝，如果這類被認為違法用地，則違法耕占比為22.55%；

三是未供即用的，如果不能及時供地，雖然不列入問責面積，但新增建設用地面積是要扣除的，這類有9宗，耕地面積21.25畝；

四是已農轉用的地塊，未進入國土部的備案系統的，是否能作為新增建設用地，還不能確定。2、違法用地的處置未到位。一是違法用地查處部分，在已上圖且列入查處的違法用地共39宗，目前已完成查處工作37宗，尚有二宗未查處到位（一宗是魏塘莊港農宅安置工程臨時道路用地，魏塘街道要求拆除復耕，但目前工程未完工，還不能復耕；

另一宗為惠民街道優家村楓涇塘大橋引坡，1.2畝，因違法主體未確定而未能查處）。在已查處的37宗中，應交罰款150萬元，至7月20日，已交48萬元；

應追究黨紀處分的21人，目前尚未處理到位；

應向法院申請強制執行的37件，目前已向法院申請35件，法院都已接收；

應向國資局移交沒收的非法建筑物11件，目前還未向國資移交；

應向公安部門移送的案件有2件（一件是天凝鎮洪溪村丁凝公路拆遷安置點占用基本農田9.6畝；

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另一件是新城開發投資有限公司建造高鐵連接線占用基本農田6.1畝），因考慮到上述二個項目屬基礎設施工程，所以沒有向公安部門移送案件。目前履責到位率還很低，離國土部要求的95%的一票否決線還有很大距離。二是違法用地整改拆除部分，原先要求拆除的18宗27.2畝，目前已拆除1宗0.7畝，但還未復耕。剩下17宗未拆除，為了確保履責到位，目前正在依法查處。2012年度衛片執法檢查工作增加了整改到位率要達50%以上這條一票否決權，由于我們的違法用地除了這18宗，另外都是農民建房和其他一些公共設施、基礎設施用地，不可能拆除，為了達到50%的整改到位率，原先列入拆除的，則必須拆除。三是未供即用的27宗，耕地面積達94.27畝，必須加快補供地手續，有關的供地資料，還需涉及的鎮（街道）積極配合。如不能及時補辦，則還需要依法查處，這又涉及履責到位率問題。

下一步將加快違法用地的查處工作，依法作出行政處罰決定后，及時做好罰款的催交、人員處理和沒收建筑物的移交工作。同時加快列入整改拆除圖斑的拆除復耕工作，各鎮（街道）要做好違法用地強拆預案，對不能及時自行整改的，及時進行行政強拆。

附:20**年擬出讓地塊清單序號地塊編號土地座落面積擬出讓用途備注平方米折畝12001-30-3**72721商辦22012-43-

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119719.230商務用地商投集團32012-43-27370.311商務用地商投集團42012-448152.812商業用地商投集團52.830商住城東村6200居住用地724商住829商辦927-C-5580000120居住用地1027004商服羅星街道1137006加油站中石化1252-E-292600039居住用地**35-C-63西26004商辦錢橋村1435-C-63東**00020商辦錢橋村1550008商辦城南村16700011商辦城南村1760009商辦和合村1850008商辦和合村合計xxxx.161420**年擬出讓地塊清單

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