讓藍(lán)色國(guó)土成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)_國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝談發(fā)展海洋經(jīng)

2024年3月23日發(fā)(作者：365個(gè)祝福歌詞)

采訪

手記

讓“藍(lán)色國(guó)土”成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

——國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝談發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

文

羅沙余曉潔

日

輝。

前公布的“十二五”規(guī)劃建議

中提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這讓我

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展海

洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利

用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材

料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海

洋現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高

起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)在

全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位等方面發(fā)揮重要作

用。

國(guó)廣闊的“藍(lán)色國(guó)土”再次成為全國(guó)人

民矚目的焦點(diǎn)。記者近日就大眾普遍關(guān)

心的問題，采訪了國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是

“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)

展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海

洋生物、海水利用、海洋

能和深海資源開發(fā)、海洋

新材料、高端船舶及海洋

工程裝備制造、海洋現(xiàn)代

服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，

將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提

升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地

位等方面發(fā)揮重要作用。

緩解資源瓶頸，助推戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)意義重大

記者：五中全會(huì)將“發(fā)展海洋經(jīng)

濟(jì)”寫入公報(bào)，“十二五”規(guī)劃建議也

明確指出要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，那么我國(guó)加

速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有何重要意義？

孫志輝：

五中全會(huì)公報(bào)和“十二

五”規(guī)劃建議從國(guó)家戰(zhàn)略高度確立了

“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展方向和

目標(biāo)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為我國(guó)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，首先有助于緩解資

源瓶頸制約。“十二五”期間，海洋將

在拓展發(fā)展空間、保障能源和食品供

給、解決沿海地區(qū)淡水短缺、提供優(yōu)質(zhì)

生活和休閑場(chǎng)所等方面發(fā)揮更加重要的

作用。

同時(shí)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還有利于

通過海洋的牽引與輻射作用，促進(jìn)區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群

化、規(guī)模化。

海洋經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)布

局與資源環(huán)境必須均衡

記者：目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

如何？還面臨著哪些主要問題和挑戰(zhàn)？

孫志輝：

據(jù)初步核算，２００９年我國(guó)

海洋生產(chǎn)總值達(dá)到３１９６４億元，占國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值的９．５３％，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)

３２００多萬個(gè)。近年來，我國(guó)海洋新興產(chǎn)

業(yè)迅速崛起，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不

斷擴(kuò)大，以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角洲和珠江三

角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅

速，沿海地區(qū)“３＋Ｎ”的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布

局形成。

在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同

時(shí)，也存在著重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域

利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；

重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三

任和期望。為保障和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，國(guó)家海洋局近期將重點(diǎn)摸清家底，

全面掌握沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，

預(yù)計(jì)用２至３年在全國(guó)范圍開展海洋經(jīng)濟(jì)

普查；繼續(xù)編制、完善海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)

測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)方案；配合制訂促進(jìn)

海洋產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的政策措施。

在“十二五”期間，國(guó)家海洋局在

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有四項(xiàng)工作重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控

和規(guī)劃指導(dǎo)。編制實(shí)施全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)

重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重等諸多問

題。

同時(shí)，我國(guó)與周邊國(guó)家在海域劃

界、島嶼歸屬和資源開發(fā)方面還存在著

諸多爭(zhēng)議，海洋開發(fā)尚面臨著巨大風(fēng)

險(xiǎn)；后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)處于緩慢

復(fù)蘇階段，世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)仍未穩(wěn)定，海

洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展態(tài)勢(shì)尚不明朗，保障海

洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展仍面臨巨大壓力。

更重要的一點(diǎn)是，在大力發(fā)展海洋

經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)海

洋開發(fā)和海洋生態(tài)、資源和環(huán)境的矛盾

正在表現(xiàn)得越來越激烈和復(fù)雜。我國(guó)絕

大部分的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和開發(fā)利用活動(dòng)

發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的

過度狀態(tài)。不合理的海洋開發(fā)，造成生

態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡與整體功能退化，生物

多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河

口及濱海濕地等典型生態(tài)環(huán)境喪失或改

變，生態(tài)災(zāi)害事件爆發(fā)的頻率和強(qiáng)度持

續(xù)增加。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)在海洋監(jiān)測(cè)技

術(shù)，大洋金屬資源調(diào)查勘探技術(shù)、海水

開發(fā)利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋油

氣資源開發(fā)等海洋高科技領(lǐng)域取得了跨

越式的發(fā)展。我國(guó)已成為世界上能夠自

主制造載人深潛器的少數(shù)國(guó)家之一，南

極長(zhǎng)城站、中山站、昆侖站，北極黃河

站和雪龍?zhí)柶票耙淮恼尽钡臉O地

工作格局已經(jīng)形成。

但是，目前我國(guó)海洋關(guān)鍵技術(shù)自給

率仍然較低，發(fā)明專利數(shù)量少，海洋科

技成果轉(zhuǎn)化率不足２０％；海洋科技對(duì)海

洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有３０％左右，而一些

發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)７０％至８０％。

我國(guó)目前主要海洋儀器仍然依賴進(jìn)

口，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)在深海資源

勘探和環(huán)境觀測(cè)方面，技術(shù)裝備仍然比

較落后。科技投入相對(duì)不足，體制機(jī)制

還存在不少弊端。海洋領(lǐng)域拔尖人才匱

乏，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域海洋領(lǐng)

物嚴(yán)重不足。

展規(guī)劃和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意

見，發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄以及扶

持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)等政策建議，研

究支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、投

融資、用海等有關(guān)政策。

二是加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)

施。加快立法，深入做好《海洋基本

法》前期立法研究；推進(jìn)《海域法》

《海島法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》有效實(shí)

施，加緊制定相應(yīng)的配套制度；研究制

定《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)條例》《南極考察活

動(dòng)管理?xiàng)l例》。

三是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)分析和研究。完

善海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和海洋經(jīng)濟(jì)核算體

系，深入開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、特

點(diǎn)、問題、趨勢(shì)等的分析研究工作，重

點(diǎn)圍繞海洋資源合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)研

究水平。

四是提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能

力。合理開發(fā)利用海洋資源，對(duì)重點(diǎn)海

域污染物排海實(shí)行總量控制，開展重點(diǎn)

海域、海島的環(huán)境綜合整治與生態(tài)修

復(fù)；繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋

基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究；加大海上

行政執(zhí)法力度，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，維

護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；加快國(guó)家深海基地和

極地科考能力建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)健康有

序發(fā)展提供有力保障。

科技創(chuàng)新能力決定何時(shí)從海洋大

國(guó)變海洋強(qiáng)國(guó)

記者：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我

國(guó)海洋科技發(fā)展?fàn)顩r如何？

孫志輝：

我國(guó)雖然是一個(gè)海洋大

國(guó)，但還不是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，一個(gè)根本

原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。

摸清家底，強(qiáng)化調(diào)控，合理開發(fā)

利用海洋資源

記者：根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議，

國(guó)家海洋局在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面將設(shè)定

哪些工作重點(diǎn)？

孫志輝：

十七屆五中全會(huì)公報(bào)和

“十二五”規(guī)劃賦予了海洋經(jīng)濟(jì)新的責(zé)

Ｎｏ

．

１１

，

２０１０

ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ

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