一、規(guī)劃的含義
規(guī)劃是一種時間跨度長（5年以上)、范圍廣、內(nèi)容比較概括的計劃。如《福州市城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《滬東重型機械廠發(fā)展十年規(guī)劃（2001-2010))、（華西村經(jīng)濟社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》。
二、規(guī)劃的特點
規(guī)劃是廣義計劃文案的一種，基本結(jié)構(gòu)內(nèi)容、要求與計劃相同。其自身的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）時間跨度大
一般的工作計劃，大都以年為計，如《xx市政府2005年經(jīng)濟發(fā)展計劃》、《xx 省環(huán)保局2006年工作計劃》。而規(guī)劃的時間界限一般在5一10年，如《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
（二）內(nèi)容概括性強
因為時間跨度大，因此規(guī)劃的目標任務(wù)、措施要求等比一般計劃概括性要強，不可能像計劃那樣具體，更不可能落實到基層車間班組。規(guī)劃提出的措施也比較原則。
（三）內(nèi)容更有前瞻性和預(yù)見性
規(guī)劃安排的任務(wù)和措施都在5年以上，因此必須提高調(diào)查研究、科學預(yù)測和決策的質(zhì)量，并在科學預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃的具體內(nèi)容。如果沒有高瞻遠矚的目光，沒有深謀遠慮、洞察未來的能力，規(guī)劃的內(nèi)容就會脫離實際，就會與客觀環(huán)境的發(fā)展變化有很大的距離，這樣的規(guī)劃就失去了指導(dǎo)工作的價值。
（四）與年度計劃和專項規(guī)劃配合使用，形成綜合滾動管理模式
規(guī)劃是一種綱領(lǐng)性的文件，提出的目標時間長而且包含范圍廣，必須有與之配套的年度計劃和專項規(guī)劃，才能充分發(fā)揮作用。如《大連市（2006-2010)五年發(fā)展規(guī)劃》出臺以后，具體的部門還要形成2OO6、 2007. 2008年等各年的計劃，以及五年來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、市政與建設(shè)等的發(fā)展規(guī)劃與計劃，形成互相配合互相補充滾動管理綜合生效的體系，只有這樣才能確保規(guī)劃任務(wù)的落實。
三、規(guī)劃的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)規(guī)劃由標題和正文組成。
（一）標題
規(guī)劃的標題包括規(guī)劃制作單位、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時限和文種組成，如《廣東省疾病防洽工作1一年規(guī)劃（2000-2010)
（二）正文
規(guī)劃的正文一般都比較長，因此要求目錄、大標題、小標題必須突出鮮明。正文中應(yīng)當寫明以下內(nèi)容：
1．背景分析和指導(dǎo)思想
這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡單地羅列，而應(yīng)認真地綜合分析宏觀環(huán)境和微觀條件，找出有利因素和不利條件，并提出明確的指導(dǎo)思想，使規(guī)劃提出的目標建立在科學可靠的基礎(chǔ)上。
2．目標要求和努力方向
這是規(guī)劃的主題和核心，是回答“做什么”和“怎樣做”的問題。任務(wù)要明確，措施要有力。這部分一般采取“并列式”結(jié)構(gòu)，即措施在各自的任務(wù)提出后分別提出。 3結(jié)尾
在規(guī)劃的最后，發(fā)出富有號召力、簡短有力的遠景展望，以結(jié)束全文。請看下面一個城市的發(fā)展規(guī)劃：
xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
序言
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十五”發(fā)展回顧
第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)發(fā)展目標
第三章空間功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局
第一節(jié)構(gòu)建空間開發(fā)新格局
第二節(jié)優(yōu)化生產(chǎn)力布局
第三節(jié)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四章創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式
第一節(jié)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第二節(jié)培育產(chǎn)業(yè)集群
第三節(jié)創(chuàng)新政府引導(dǎo)機制
第五幸促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié)積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村
第二節(jié)突出中心城市建設(shè)
第三節(jié)加快發(fā)展縣（市）城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)
第六章科教發(fā)展和人才開發(fā)第一節(jié)強化自主創(chuàng)新第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育第三節(jié)建設(shè)人才強市
第七章構(gòu)建和諧社會
第一節(jié)加快富民步伐第二節(jié)加強人口工作
第三節(jié)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)第四節(jié)建設(shè)文化大市
第五節(jié)加強精神文明和民主法制建設(shè)
第六節(jié)健全社會公共安全機制
第八章建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
第一節(jié)建設(shè)資源節(jié)約型社會
第二節(jié)建設(shè)環(huán)境友好型社會
第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第九章全方位推進改革開放
第一節(jié)深化體制改革
第二節(jié)全面擴大時外開放
第三節(jié)推進區(qū)城合作與交流
第十章規(guī)劃保險和規(guī)劃實施
第一節(jié)完善政策措施
第二節(jié)落實專項規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃第三節(jié)實施重大項目
第四節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
這個城市的“發(fā)展規(guī)劃綱要”，包括序言和十章，計4萬字，因篇幅限制，只列目錄。從目錄中我們可以看出規(guī)劃時間跨度大，內(nèi)容比較齊全的特點。在第一章第二節(jié) “發(fā)展目標”中，對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展、人口資源環(huán)境、人民生活等方面都提出了指標性的量化要求。第十章“規(guī)劃保障和規(guī)劃實施”中就“完善政策措施”等四個方面闡述了各項措施，但談得都比較概括。如關(guān)于“科技創(chuàng)新和人才開發(fā)”，只提出“十一五”投資76億元，完成科技創(chuàng)業(yè)園、高職教育集聚區(qū)等高校擴建及中學建設(shè)改造等重大項目17項。內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有細化到具體單位。
四、規(guī)劃的寫作要求
規(guī)劃的寫作要求與計劃相同。
在此要強調(diào)一點，就是規(guī)劃的時間跨度比較長，涉及面也比較廣。因此必須有預(yù)見性和通盤性的考慮。撰寫規(guī)劃時應(yīng)當傾聽有關(guān)部門專家的意見，有關(guān)的秘書人員要多討論幾次，寫出初稿請領(lǐng)導(dǎo)審閱。這樣寫出的規(guī)劃質(zhì)量會更高。
九州大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）
“十一五”時期（2006-2010年），是九州大學落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化資源配置、完成轉(zhuǎn)軟變型，全面構(gòu)建遠程開放教育和高等職業(yè)教育“雙輪齊轉(zhuǎn)”新格局的關(guān)健時期。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，基于我校建設(shè)九州大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）
“十一五”時期（2006-2010年），是九州大學落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化資源配置、完成轉(zhuǎn)軌變型，全面構(gòu)建遠程開放教育和高等職業(yè)教育“雙輪齊轉(zhuǎn)”新格局的關(guān)健時期。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，基于我校建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢，本著立足現(xiàn)實，著眼長遠，加快發(fā)展，科學發(fā)展的總體要求，制定九州大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）。
一、“十一五”期間我校事業(yè)發(fā)展的新環(huán)琉
“十一五”期間是貫徹落實科學發(fā)展觀、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、全面推進小康社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是高等教育大發(fā)展的重要歷史時期。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定，人民群眾接受大眾化高等教育的強烈愿望，以及今后五年城鄉(xiāng)人口和生源的諸多變化，都對大學教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。站在新的歷史起點上，我校面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展新環(huán)境。
（一）構(gòu)建終身教育體系和學習型社會，為我校事業(yè)發(fā)展開拓了新的空間。（略）
（二）我市全面推進五大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，對我校事業(yè)發(fā)展提出了新的要
求。（略）
（三）高等教育激烈競爭的態(tài)勢，使我校事業(yè)發(fā)展面臨新的壓力。（略）（四）教育布局調(diào)整和資源整合，使我校面臨轉(zhuǎn)軌變型的新課題。（略）
（五）學校改革發(fā)展中的新情況、新問題，使我校事業(yè)發(fā)展面臨新的考驗。（略）二、“十一五”期間我校事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
“十一五”期間，我校事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，以構(gòu)建國內(nèi)一流的省級遠程開放大學和具有鮮明地方特色的高等職業(yè)技術(shù)學院為主旨目標，實施發(fā)展興校、質(zhì)量立校、人才強校、特色建校的總體戰(zhàn)略，為我省實現(xiàn)“兩個率先”培養(yǎng)高技能高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，為構(gòu)建我省終身教育體系和學習型社會作出新的貢獻。
三、“十一五”期間我校事業(yè)發(fā)展的奮斗目標
“十一五”期間，我校事業(yè)發(fā)展總的奮斗目標是；把我校建設(shè)成為國內(nèi)一流的省級遠程開放大學和具有鮮明地方特色的高等職業(yè)技術(shù)學院。
為了確保總體目標實現(xiàn)，我校確立以下九項主要奮斗目標：
（一）學校發(fā)展規(guī)模。各類教育在校生規(guī)模達到12000人，比“十五”末增長
50%。
（二）校區(qū)基本建設(shè)。完成在新城區(qū)占地300畝、建筑面積11萬平方米的新校區(qū)建設(shè)，使學校占地面積與建筑面積分別比“十五”末增長1.5倍與l倍。同時不斷完善老校區(qū)的功能。
（三）教師隊伍建設(shè)。教職員工總數(shù)達到300人左右，比“十五”末增長50%，其中專職教師200人，占66%;“雙師型”教師80人，占專職教師的40%,
（四）學校總資產(chǎn)規(guī)模。學校總資產(chǎn)規(guī)模由“十五”末的6800萬元提高到2億元，增長1.9倍。
（五）品牌專業(yè)創(chuàng)建。根據(jù)我省五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略汁人才的需求，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)建以計算機輔助設(shè)計、機電技術(shù)、數(shù)控機床、藝術(shù)裝清設(shè)計、電子商務(wù)、物流管理、國際商務(wù)（國際合作）、信息工程、應(yīng)用英語為主的九個品牌專業(yè)。
（六）教育教學質(zhì)量。實施質(zhì)量立校、特色建校方針，全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)高技能高素質(zhì)應(yīng)用型人才，使各類學生按時畢業(yè)率達到95％以上。
（七）畢業(yè)就業(yè)工作。各類應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上。
（八）學校經(jīng)濟收入。學校各項收入年均達到3000萬元以上，比“十五”末凈增 1000萬元，增長50%
（九）教職員工收入。全體教職員工的工資收入、職崗津貼和福利待遇在“十五” 末的塞礎(chǔ)上，年均增長8％以上。
四、“十一五”期間事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
（一）擴大辦學規(guī)模，實現(xiàn)新的跨越
1．努力擴大遠程開放教育（略）
2.穩(wěn)固提高普專教育（略）
3．大力發(fā)展中職教育（略）
4全力創(chuàng)辦高職教育（略）
5認真辦好非學歷教育（略）
6．積極拓展國內(nèi)外聯(lián)合辦學梁道（略）
（二）深化教育教學改革，提升教育教學質(zhì)量 1．整合院系資源（略）
2加強學科建設(shè)（略） 3．調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)（略） 4提高教學質(zhì)量（略）
5強化全面質(zhì)量監(jiān)控（略）
（三）加大科研力度，提高科研水平
1.增強科研意識（略） 2．明確科研重點（略） 3．推動交流與合作（略）（四）加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
1．隊伍建設(shè)規(guī)劃（略）
2．推進高素質(zhì)的教師隊伍建設(shè)（略）
3建立穩(wěn)定的兼職教師隊伍（略）
4建設(shè)精干有效的科研、管理和技術(shù)隊伍（略）（五）推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)雙高人才1．素質(zhì)教育的重點（略） 2．素質(zhì)教育的形式（略）
3素質(zhì)教育隊伍建設(shè)（略）
4做好畢業(yè)生就業(yè)工作（略）
（六）堅持依法治校，創(chuàng)建和諧校園
1.加強民主政治建設(shè)（略） 2．加強勤政廉政建設(shè)（略） 3．加強精神文明建設(shè)（略） 4．加強師德建設(shè)（略）5．加強校園綜合治理（略）
（七）深化管理改革，提高管理效能
1．深化機構(gòu)、干部、人事、分配制度改革（略） 2深化財務(wù)管理制度改革（略）
3．深化后勤管理體制改革（略）
（八）積極籌措資金，加快新校區(qū)建設(shè)
1.多方籌措建設(shè)資金（略）
2.加快規(guī)劃設(shè)計步伐（略）
3.按期完成新校區(qū)建設(shè)（略）
二00六年二月十五日