淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來，社會對消防執(zhí)法也越來越關(guān)注，尤其是新消防法實(shí)施以

后，消防執(zhí)法的力度不斷地加大，消防執(zhí)法面對的社會面也越來越廣，

人們對消防執(zhí)法的要求也越來越高。但是在我們當(dāng)前的消防執(zhí)法工作

中還存在著許多與規(guī)范化要求不相適應(yīng)的方面，這都給我們的執(zhí)法工

作帶來了非常多的不便。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的較為突出的問題

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法

律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律

條款的行為時有發(fā)生。一些單位在法律文書的填寫不規(guī)范，應(yīng)該兩個

承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執(zhí)法程序混亂，不依法履行告

知義務(wù)。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行

復(fù)查，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。消防行政

執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違

法現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法力量不足

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的高層建筑、易燃易爆場

所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場所大量增加，各型企業(yè)單位也

大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重。同時，在原有各種法律、法

規(guī)的基礎(chǔ)上，各種新法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消

防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。

由于消防大隊(duì)監(jiān)督干部偏少，而消防機(jī)構(gòu)檢查的單位、場所多，發(fā)現(xiàn)

的火災(zāi)隱患多，需要投入很多的人力。消防機(jī)構(gòu)以有限的監(jiān)督執(zhí)法力

量實(shí)施檢查，只能有重點(diǎn)地檢查，從而帶來了檢查不夠充分、不夠全

面的局限性，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他

崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，

考慮問題不周詳。在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、筆錄制作、法律文書填寫

等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在急功近利、執(zhí)法質(zhì)量不高的現(xiàn)象。部分老監(jiān)督人員又

囿于原有的消防執(zhí)法模式，面對新情況、新問題缺乏有效的應(yīng)對措施，

導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯不前。加上從事消防執(zhí)法工作的人員相對不固定，

流動性大。執(zhí)法人員頻繁調(diào)動，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工

作失去延續(xù)性，特別是在人事調(diào)整前后，不同的執(zhí)法者由于個人執(zhí)法

素養(yǎng)和主觀認(rèn)識等原因，對同一執(zhí)法對象、同一違法行為或者同種類

型火災(zāi)隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導(dǎo)致執(zhí)法公信力

的降低。這些現(xiàn)象的存在，使整個消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提

高。

二、對加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì)

加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)法為民的理想信念，加強(qiáng)消防監(jiān)督員

的廉政教育，強(qiáng)化消防監(jiān)督人員的廉潔意識，使他們克服特權(quán)思想，

增強(qiáng)眾觀念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)宗旨教育、法制

教育，提高消防監(jiān)督員依法行政意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)執(zhí)法理念培訓(xùn)，

并靈活運(yùn)用多種方式方法，提高消防監(jiān)督員的執(zhí)法藝術(shù)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)

習(xí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高消防監(jiān)

督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持典型引路，要積極培養(yǎng)執(zhí)法

規(guī)范化建設(shè)的“執(zhí)法標(biāo)兵”，表彰先進(jìn)，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做

法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，號

召廣大消防監(jiān)督人員向典型學(xué)習(xí)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的力度

要做好消防執(zhí)法規(guī)范化工作，搞好部隊(duì)內(nèi)部管理制約機(jī)制建設(shè)是

十分必要的。通過內(nèi)部嚴(yán)格管理制約機(jī)制的規(guī)范化向外部監(jiān)督管理的

規(guī)范化輻射，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動整個執(zhí)法規(guī)范

化工作水平的提高。規(guī)范和約束執(zhí)法活動，關(guān)鍵在于執(zhí)法制度建設(shè)，

必須抓住執(zhí)法制度建設(shè)這一決定性因素，用流程標(biāo)準(zhǔn)來健全制度，用

制度來有效地約束和規(guī)范執(zhí)法活動，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，努力

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本保證，根

據(jù)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我們的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)制度建

設(shè)，制定了一系列有較強(qiáng)可操作性的制度規(guī)范。對一些責(zé)任不明的事

項(xiàng)，及時以制度的形式加以明確，避免了因職責(zé)不清而相互扯皮。對

一些疑難復(fù)雜的問題，以制度的形式對消防監(jiān)督員執(zhí)法辦案進(jìn)行指

導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評制度，建立平時與年底相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)

下相結(jié)合、檔案與現(xiàn)場相結(jié)合、執(zhí)法檢查與眾評議相結(jié)合的執(zhí)法工

作考評機(jī)制，并將平時督查、信訪辦理、個案調(diào)查和專項(xiàng)檢查結(jié)果作

為考評依據(jù)，杜絕檢查考評形式主義、走過場、敷衍了事，要切實(shí)發(fā)

現(xiàn)、解決執(zhí)法中存在的問題，有效遏制執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性

問題，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按流程辦理

基層消防大隊(duì)要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規(guī)范消防監(jiān)督

執(zhí)法作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治標(biāo)之策，以不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)

為重點(diǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)消

防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，規(guī)范各類消防監(jiān)督執(zhí)法

行為以及各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和執(zhí)法要求。每一名基

層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實(shí)

掌握本職崗位監(jiān)督執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求和動作

要領(lǐng)，熟練應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐，將執(zhí)法工作規(guī)范的要求自覺轉(zhuǎn)化為行為

的準(zhǔn)則，推進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按

照“廉潔、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，

規(guī)范辦案流程，嚴(yán)格按程序辦事。監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督人員嚴(yán)

格按照程序辦理，從實(shí)施消防行政行為的時限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等

方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、罰繳分離、火災(zāi)隱患立案

銷案集體討論等制度，以切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法程序的規(guī)范。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使

法律賦予的權(quán)力，以服務(wù)人民為宗旨，自覺站在保護(hù)人民眾利益的

角度去執(zhí)法。全面提高自身的執(zhí)法水平，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。依據(jù)法律

法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。針對日常執(zhí)法過程中容易發(fā)

生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項(xiàng)

執(zhí)法工作做到有章可循。通過規(guī)范執(zhí)法，更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，從

而更加有效地做好執(zhí)法規(guī)范化工作。