2015深圳市人民檢察院關于在刑事訴訟中保障辯護律師執業權利的辦法(試行)

2015深圳市人民檢察院關于在刑事訴訟中保障辯護律師執業權利的

辦法（試行）

深圳檢察院出臺辦法保障辯護律師執業權利（附全文）

新華社深圳9月9日電（記者趙瑞希）深圳市人民檢察院于日前發

布《關于在刑事訴訟中保障辯護律師執業權利的辦法（試行）》，明

確了保障辯護律師會見權、知情權、提出意見權、調取證據權、閱卷

權等權利的相關操作細節。

2015年6月11日，深圳市人民檢察院邀請13名律師上門“挑刺”。

參會律師提出，因當前規定缺乏細致的操作規范，律師“會見

難”“閱卷難”“調查取證難”問題依然存在。9月7日，深圳市人

民檢察院根據律師的意見，出臺了《關于在刑事訴訟中保障辯護律師

執業權利的辦法（試行）》。

辦法規定，除在偵查期間辦理的特別重大賄賂犯罪案件外，其他案件

依法不需要經許可會見。對于特別重大賄賂犯罪案件，偵查部門應當

在將犯罪嫌疑人送交看守所或者送交公安機關執行時書面通知看守

所或者公安機關，并在向犯罪嫌疑人家屬送達《拘留通知書》或《逮

捕通知書》時，以書面注明的方式告知犯罪嫌疑人家屬本案是否屬于

需要許可才能會見的特別重大賄賂案件；犯罪嫌疑人已經聘請辯護律

師的，應當同時書面告知辯護律師。并且，偵查終結前許可辯護律師

會見犯罪嫌疑人次數不得少于兩次，而第一次會見必須安排在犯罪嫌

疑人被執行逮捕一個月以內。

辦法規定，自案件移送審查起訴之日起，人民檢察院應當允許辯護律

師查閱、摘抄、復制案件的案卷材料，并且應當及時安排辯護律師閱

卷。同時，不得對辯護律師閱卷時間、復制訴訟文書和證據材料范圍

作出不當限制。對于卷宗冊數較多或犯罪嫌疑人數較多的案件，可以

為律師提供電子卷宗或安排相對固定的時間段集中閱卷。辯護律師復

制案卷材料可以采取復印、拍照、掃描、拷貝電子案卷卷宗等方式。

辦法還規定，偵查機關或部門提交相關證據材料后，人民檢察院應當

在三日內通知辯護律師查閱、摘抄、復制。人民檢察院訴訟監督、公

訴部門審查后決定不予調取的，應當書面向辯護律師說明理由。

辦法明確了偵查、審查逮捕、審查起訴階段辯護律師提出當面聽取其

意見要求的，承辦案件的檢察官應當及時予以安排，聽取辯護律師的

意見應記明筆錄附卷，在相關工作文書中載明辯護律師提出的意見，

并說明是否采納的情況和理由。辯護律師提交訴訟文書、證據材料、

法律意見書、書面申請等材料的，人民檢察院案件管理部門應當出具

收文憑證。

深圳市人民檢察院關于在刑事訴訟中保障辯護律師執業權利的辦法

（試行）

為切實保障辯護律師依法行使執業權利，充分發揮辯護律師在刑事

訴訟中的重要作用，促進規范執法，維護司法公正，構建良性互動的

檢律關系，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴

訟規則（試行）》，制定本辦法。

第一章依法保障辯護律師的會見權

第一條人民檢察院應當依法保障辯護律師在刑事訴訟中的會見權。

人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，除在偵查期間辦理的特別重

大賄賂犯罪案件外，其他案件依法不需要經許可會見。

特別重大賄賂犯罪案件涉及的罪名包括《刑法》分則第八章規定的受

賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介

紹賄賂罪、單位行賄罪等。

第二條涉嫌賄賂犯罪數額在五十萬元以上，具有下列情形之一的，

可以認定為《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第四十五條第二款

第（一）項規定的“犯罪情節惡劣”：

（一）為請托人謀取不正當利益的；

（二）索賄、多次受賄，多次行賄、向多人行賄，或者兩人以上共同

賄賂犯罪的；

（三）涉嫌賄賂犯罪同時還涉嫌瀆職犯罪的。

第三條具有下列情形之一的，可以認定為《人民檢察院刑事訴訟規

則（試行）》第四十五條第二款第（二）項規定的“有重大社會影響”：

（一）縣（處）級以上國家工作人員索取或者收受賄賂，情節嚴重的；

（二）行政執法機關、司法機關的國家工作人員索取或者收受賄賂，

情節嚴重的。

第四條具有下列情形之一的，可以認定為《人民檢察院刑事訴訟規

則（試行）》第四十五條第二款第（三）項規定的“涉及國家重大利

益”：

（一）涉及國家政治、軍事、外交事務的；

（二）收受單位、人員賄賂，或者向單位、人員行賄的。

第五條人民檢察院認定案件涉嫌賄賂犯罪數額在五十萬元以上，屬

于“特別重大賄賂犯罪”而決定不予許可辯護律師會見在押或者被

監視居住犯罪嫌疑人的，應具有下列證據情形之一：

（一）受賄人供認收受賄賂數額在五十萬元以上的；

（二）行賄人供認賄送數額在五十萬元以上的；

（三）受賄人、行賄人供述的數額雖不足五十萬元，但有其他證據材

料顯示受賄人或者行賄人還涉嫌其他賄賂犯罪事實的；

（四）受賄人、行賄人供述的數額雖不足五十萬元，但已查明受賄人

財產明顯超過其合法收入，收入來源尚待查證的；

（五）屬于窩案、串案，同案人涉嫌賄賂犯罪數額在五十萬元以上的。

第六條對于特別重大賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人被羈押或者監視居

住的，人民檢察院偵查部門應當在將犯罪嫌疑人送交看守所或者送交

公安機關執行時書面通知看守所或者公安機關，并在向犯罪嫌疑人家

屬送達《拘留通知書》或《逮捕通知書》時，以書面注明的方式告知

犯罪嫌疑人家屬本案是否屬于需要許可才能會見的特別重大賄賂案

件；犯罪嫌疑人已經聘請辯護律師的，應當同時書面告知辯護律師。

第七條具有下列情形之一的，屬于有礙偵查情形，人民檢察院可以

決定不予許可會見：

（一）犯罪后企圖自殺、逃跑的；

（二）有毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供行為的；

（三）有轉移贓款贓物行為的；

（四）犯罪嫌疑人對主要犯罪事實的供述前后存在重大矛盾，或者對

主要犯罪事實的偵查取證工作尚未完成的。

有礙偵查情形消失后，職務犯罪偵查部門應當在三個工作日內告知辯

護律師會見犯罪嫌疑人不需要再經許可，并書面通知看守所或者執行

監視居住的公安機關。

第八條辯護律師向人民檢察院提出會見在押或者被監視居住犯罪嫌

疑人并提出書面申請的，案件管理部門應當受理并及時移送職務犯罪

偵查部門辦理。職務犯罪偵查部門應當在三日內就是否許可會見提出

明確的意見并答復辯護律師。辯護律師要求書面答復的，應當書面答

復。同時，將不許可辯護律師會見犯罪嫌疑人的決定告知犯罪嫌疑人

及其近親屬。

第九條因屬于“特別重大賄賂犯罪案件”，偵查終結前許可辯護律

師會見犯罪嫌疑人的次數原則上不得少于兩次，辯護律師未申請或只

申請一次會見的除外。第一次許可會見應當安排在犯罪嫌疑人被執行

逮捕后一個月以內。會見時，辯護律師可以安排律師或者申請律師執

業的實習人員隨同，并從事輔助性工作，偵查部門應當提供相應的便

利，但申請律師執業的實習人員不得單獨會見。

第十條對于特別重大賄賂犯罪案件，除存在本《辦法》第七條規定

的四種有礙偵查的情形外，對具有下列情形之一，辯護律師在偵查階

段提出會見在押或者被監視居住犯罪嫌疑人的，人民檢察院一般應予

許可會見：

（一）犯罪嫌疑人自動投案,如實供述犯罪事實的；

（二）犯罪嫌疑人如實供述犯罪事實，主動退清或者積極協助人民檢

察院追繳贓款贓物，且主要犯罪證據已經收集的。

第十一條人民檢察院決定許可辯護律師會見在押或者被監視居住的

犯罪嫌疑人的，辯護律師會見犯罪嫌疑人時，職務犯罪偵查部門不得

派員在場，不得通過任何方式監聽辯護律師會見時的談話內容。

第十二條人民檢察院決定不予許可會見的，應當依法保障辯護律師

與犯罪嫌疑人的通信權利。對看守所轉遞的在押犯罪嫌疑人寄給辯護

律師的信件或辯護律師寄給犯罪嫌疑人的信件，人民檢察院職務犯罪

偵查部門應當及時審查，對有礙偵查或者可能泄露國家秘密的，可以

暫扣或者交看守所退回；不妨礙偵查或者符合國家保密規定的，應當

在五個工作日內轉交給辯護律師或交看守所轉遞給在押的犯罪嫌疑

人。

第十三條案件報請審查逮捕、審查起訴時，負責偵查的檢察官應當

在報請逮捕書、起訴意見書中說明是否采取了不許可會見辯護律師措

施，犯罪嫌疑人是否聘請了辯護律師，辯護律師的姓名、任職的辯護

律師事務所和。

第十四條辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人需要聘請翻譯人員的，應

當在會見三日前向職務犯罪偵查部門提出申請，并提交翻譯人員身份

證明及其所在單位證明。職務犯罪偵查部門應當及時審查作出是否許

可的決定。許可翻譯人員參加會見的，應當向辯護律師出具許可決定

文書；對于不符合規定的，及時通知其更換。

第十五條會見時犯罪嫌疑人申訴受到刑訊逼供等非法方法收集證據

的，辯護律師可以以適當方式記錄在案，并向駐監所檢察室或控告申

訴部門反映。駐監所檢察室或控告申訴部門應當及時轉交訴訟監督、

公訴部門對非法證據進行調查核實；涉及違法違規的，移交紀檢監察

部門按照有關規定調查處理；構成犯罪的移交職務犯罪偵查部門調查

處理并將結果告知辯護律師。

第二章依法保障辯護律師的知情權、提出意見權

第十六條辯護律師經查驗證件和登記后進入人民檢察院檢務大廳辦

理執業業務，無需進行人身安全檢查、隨身攜帶物品的安全檢查，不

得強制辯護律師儲存公文包、手機、飲用水等物品。

第十七條偵查、審查逮捕、審查起訴期間，經提交委托手續、核準

身份后，辯護律師可通過現場查詢、電話查詢、網絡查詢等方式，獲

取案件查詢編號、基本信息、案件進程、承辦檢察官姓名、辦公電話

以及對辯護律師申請事項的決定等信息。

第十八條能夠提供正確案件查詢編碼的辯護律師，可通過電話查詢

除具體案情以外的、在檢察環節的案件基本信息、案件進程、承辦檢

察官姓名和辦公電話等內容。

對未到現場辦理查詢驗證手續的辯護律師，不接受電話查詢，但工作

人員應就以下兩個方面作出說明：

（一）所查詢案件尚未移送人民檢察院或因退回補充偵查等原因不在

檢察環節的，應告知其仍處于偵查機關偵查階段，暫不能提供進一步

的查詢；

（二）所查詢案件處于人民檢察院辦理階段，但案件因改變管轄已移

交他院的，應告知其移辦單位；對案件正在本院辦理當中的，應告知

其帶齊資料到案件查詢接待場所辦理查詢驗證手續。

第十九條人民檢察院通過完善網上案件公開平臺建設，實行案件進

程、法律文書等相關信息網上查詢。逐步建立案件信息短信、平

臺，主動、及時向已辦理查詢驗證手續的辯護律師推送其擔任辯護人

案件的基本信息、案件進程、承辦檢察官姓名、辦公電話及申請事項

的決定等信息。

辯護律師認為人民檢察院發布案件信息不規范、不準確的，可以向人

民檢察院案件管理部門反映。案件管理部門應當及時協調相關部門核

實、處理。

第二十條辯護律師需要在本地查詢異地人民檢察院辦理的案件程序

性信息的，可以到深圳市及各區人民檢察院案件管理部門請求協助辦

理身份認證。被請求協助的人民檢察院應當及時與辦理該案件的人民

檢察院聯系，傳輸有關材料，方便辦理該案件的人民檢察院為辯護律

師提供查詢服務或查詢賬戶。

第二十一條偵查、審查逮捕、審查起訴階段辯護律師提出當面聽取

其意見要求的，承辦案件的檢察官應當及時予以安排，聽取辯護律師

的意見應記明筆錄附卷，在相關工作文書中載明辯護律師提出的意

見，并說明是否采納的情況和理由。當面聽取辯護律師意見應在人民

檢察院專門的會見室進行。

第二十二條辯護律師提出當面反映意見的要求，但承辦案件的檢察

官直接聽取意見有困難的，可以要求辯護律師郵寄提交書面意見或者

證據材料，也可通過案件管理部門轉交。

第二十三條辯護律師提交訴訟文書、證據材料、法律意見書、書面

申請等材料的，人民檢察院案件管理部門應當出具收文憑證，注明收

到的時間、材料的名稱、件數、頁數以及是否為原件等。負責接收材

料的工作人員簽收后，以電話、短信或郵件等方式即時通知辦案部門

領取材料，辦理交接手續。對辯護律師提出的書面意見，辦案部門應

當附卷。

第三章依法保障辯護律師申請變更強制措施、申請收集、調取證據

權

第二十四條辯護律師可以通過人民檢察院案件管理部門，向辦案部

門書面申請對犯罪嫌疑人變更或者解除強制措施。人民檢察院案件管

理部門以電話、短信或郵件等方式即時通知辦案部門領取材料，辦理

交接手續。辦案部門在收到申請后三日內作出處理決定，并書面告知

辯護律師，經審查認為不應當變更或者解除強制措施的，應書面說明

理由。

第二十五條在審查逮捕、審查起訴期間，辯護律師認為辦案的偵查

機關或部門未提供在偵查期間收集的能夠證明犯罪嫌疑人無罪或者

罪輕的證據材料的，可以通過人民檢察院案件管理部門向訴訟監督、

公訴部門提出書面申請，并附相關線索或者材料。

人民檢察院訴訟監督、公訴部門經審查，認為偵查機關或部門已經收

集到與案件有關的相應證據，尚未提交的，應當及時向辦案的偵查機

關或部門調取，并制作筆錄附卷。偵查機關或部門提交相關證據材料

后，人民檢察院應當在三日內通知辯護律師查閱、摘抄、復制。

人民檢察院訴訟監督、公訴部門審查后決定不予調取的，應當書面向

辯護律師說明理由。

第二十六條辯護律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收

集與案件有關的材料，向人民檢察院提出申請的，可以通過案件管理

部門向辦案部門書面申請收集、調取證據，并說明申請的理由，具體

需要調取、收集的證據內容或者需要調查問題的提綱。

案件管理部門應當以電話、短信或郵件等方式即時通知辦案部門領取

材料，辦理交接手續。辦案部門應當在收到申請后七日內作出是否同

意的決定，并書面通知辯護律師。不同意的，應當書面說明理由。

人民檢察院根據前款規定收集、調取證據時，根據需要可以通知辯護

律師到場。收集、調取完畢后，應當及時通知辯護律師查閱、摘抄、

復制。

第二十七條辯護律師申請排除以非法方法收集的證據并提供涉嫌非

法取證的人員、時間、地點、方式、內容等相關線索或者材料的，人

民檢察院辦案部門應當進行核查。對于經核查確認或者不能排除存在

《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十四條規定以非法方法收集證據

情形的，應當對有關證據予以排除，并不得作為審查批準、決定逮捕，

或者移送審查起訴、提起公訴的依據。

第四章依法保障辯護律師的閱卷權

第二十八條人民檢察院應當依法保障辯護律師的閱卷權。自案件移

送審查起訴之日起，人民檢察院應當允許辯護律師查閱、摘抄、復制

案件的案卷材料。案卷材料包括案件的訴訟文書和證據材料。辯護律

師復制案卷材料可以采取復印、拍照、掃描、拷貝電子案卷卷宗等方

式。人民檢察院應當設置閱卷專門場所，配備復印、掃描、刻錄等設

施，為辯護律師查閱、摘抄、復制案卷材料提供便利，不得對辯護律

師閱卷時間、復制訴訟文書和證據材料范圍作出不當限制。實現電子

卷宗的檢察院可以為辯護律師設立網上閱卷平臺、提供速拍儀、刻錄

電子卷宗光盤。

第二十九條人民檢察院公訴部門應當及時安排辯護律師閱卷，確因

工作等原因不能當場安排閱卷的，應當向辯護律師說明，并于三個工

作日內安排辯護律師閱卷。辯護律師在約定的時間閱卷的，人民檢察

院公訴、案件管理部門應當為辯護律師閱卷提供保障。

卷宗冊數較多或犯罪嫌疑人數較多的案件，可以提供電子卷宗或由案

件管理部門協助公訴部門安排相對固定的時間段集中閱卷，并做好通

知解釋工作。

閱卷時，辯護律師可以安排律師或者申請律師執業的實習人員隨同，

并從事輔助工作,案件管理、公訴部門應當提供相應的便利，但申請

律師執業的實習人員不得單獨閱卷。

閱卷結束后辯護律師要求補充閱卷或在約定的時間未能前來閱卷的，

可以與人民檢察院公訴部門協商再次閱卷的時間和安排。

第三十條案卷材料在公訴部門、案件管理部門及辯護律師之間的交

接過程中，必須嚴格履行交接登記制度，雙方應當面清點、登記后方

可簽收。

第五章加強對妨礙辯護律師依法執業行為的監督

第三十一條人民檢察院及其工作人員有下列阻礙辯護律師行使訴訟

權利的行為之一的，辯護律師可以向該人民檢察院控告申訴部門或其

上級人民檢察院提出控告或申訴：

（一）依法應當告知辯護律師未告知的；

（二）對辯護律師依法提出的申請，不接收、不答復的；

（三）依法應當許可辯護律師的申請未許可的；

（四）依法應當聽取辯護律師的意見未聽取的；

（五）阻礙辯護律師依法行使會見權、閱卷權的；

（六）其他阻礙辯護律師依法行使訴訟權利的行為。

人民檢察院控告申訴部門對辯護律師提出的控告或申訴應當認真核

查。情節較輕的，應當提出糾正意見。具有違反規定擴大經許可會見

案件的范圍、不按規定時間答復是否許可會見等嚴重情節的，應當發

出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的，應當向紀檢監察部

門通報并報告檢察長，由紀檢監察部門依照有關規定調查處理，相關

責任人構成違紀的給予紀律處分，并予以通報。同時承辦部門應將核

查情況和處理結果反饋辯護律師并做好說明解釋工作。

第三十二條人民檢察院在職務犯罪偵查辦案過程中發現辯護律師干

擾訴訟活動涉嫌犯罪的，屬于公安機關管轄的，應當及時按照職能管

轄的要求，將相關線索或證據材料移交辦理辯護人所承辦案件的偵查

機關以外的偵查機關，或者通知偵查機關按照規定報請其上一級偵查

機關指定其他偵查機關處理。發現涉嫌犯罪屬于人民檢察院管轄的，

應當將相關線索或證據材料報請上一級人民檢察院立案偵查或由上

一級人民檢察院指定其他人民檢察院立案偵查。

人民檢察院對辯護人干擾司法機關訴訟活動的犯罪行為進行審查起

訴的，應當首先審查偵查機關或部門是否符合上述偵查主體要求，對

不符合要求的，應當及時退回補充偵查并要求移送有管轄權的偵查機

關或部門。

獲悉對辯護律師涉嫌前款犯罪案件作出立案、撤案、起訴、不起訴決

定時，應當及時將獲悉情況通知其所在的律師事務所、所屬律師協會

或司法局。

第六章附則

第三十三條本辦法由深圳市人民檢察院檢察委員會負責解釋。