2019年電大本科《行政法與行政訴訟法》復習資料集附全答案【電大備考】

2019年電大本科《行政法與行政訴訟法》23行政關系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制

監督而與行政相對人、行政法制監督主體發生的各種關

復習資料集附全答案

系，以及行政主體內部發生的各種關系。

名詞解釋

1、行政法是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關

系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。行

政權被行使過程中所產生的社會關系稱為行政關系。

2、行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行

政法上權利與義務內容的各種社會關系。

3行政法律事實指由行政法律規范所規定的能夠引起行

政法律關系發生。變更或消滅的客觀現象或事實，簡稱

法律事實。

4、行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從

事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組

織

5、行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施

國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體來

行使，行政管理相對方不享有行政職權。

6、行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔

的法定義務。任何行政主體在享有或行使行政職權的同

時，必須同時履行職責。行政職責隨行政職權的產生、

變更或消滅而在相應變化。行政職責的核心是依法行政，

7、行政機關指一個國家的統治階級根據其統治意志，依

照憲法和有關法律的規定，行使用權國家權力、組織管

理國家行政事務的機關，國家行政機關也叫國家管理機

關，簡稱政府

11行政法律關系主體是指參加行政法律關系享有權利、

承擔義務的當事人

12行政法律關系的客體是指行政法律關系當事人權利、

義務所指向的對象

行政法律關系的內容是指行政法律關系主體間權利義務

11、公務員是指在各級國家行政機關中依法行使國家行

政權力，執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

即我國公務員的范圍限于在政府系統任職的國家公職人

員，不包括各級行政機關中的工勤人員。

12、行政授權是指法律、法規將行政職權及行政職責的

一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行

為。

13、行政委托是指國家行政機關在自己的職權范圍內，

將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業單位、

其他社會組織辦理的行為

12行政法律關系的變更指行政法律關系構成要素的變

更。

13行政法律關系的消滅是指行政法律關系權利義務的消

滅

14、行政相對方：在法律關系中與行政主體相對應的另

一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個

人或組織。

15、行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、

上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外

的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行

使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監督。

16、行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠

產生行政法律效果的行為。

12行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行

政法上權利和義務內容的各種社會關系

17、行政立法是指國家行政機關依照法律規定的權限和

程序，制定行政法規和行政規章的活動

18、行政許可是指行政主體根據行政相對方的申請，依

照有關法律、法規的規定，通過頒發許可證、執照或批

準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某

項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

19行政強制是指行政主體為實現一定的行政目的，保障

行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產自由

等采取的強制性的具體行政行為的總稱。

20、行政強制執行指公民、法人或其他組織拒不履行行

政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，

迫使其履行義務的具體行政行為。

21行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法

人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方

意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權利與義務的

協議。

22、行政指導就是行政機關在其所管轄的事務范圍內，

根據國家的政策規定，或者法律原則，針對特定的公民、

法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行

政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的的

主動的管理行為。

23、行政處罰是行政主體對違反行政法律規范的公民、

法人或其它組織給予制裁的具體行政行為

24、行政監督是指行政機關實施的法律監督。即行政系

統內部上下級之間的法律監督，以及行政系統內部設立

的專門監督機關的法律監督。

25、行政責任是指行政主體及其執行公務的人員因行政

違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔

的否定性的法律后果

26、行政救濟是指公民、法人或其他組織認為具體行政

行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對

行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，

以保護行政管理相對方的合法權益。

27、行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機

關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和

條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申

請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審

查并作出處理決定的活動。

28、行政賠償即行政侵權賠償。是指行政主體及其行政

工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵

犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，

由行政主體給予賠償的法律制度問答題

27、行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機

關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序和要求

向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人

的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。

22行政追償是指國家行政主體及其工作人員，在行使職

權時侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，并造

成了傷害，由行政主體給予賠償的法律制度。

28、行政訴訟法是指有關調整人民法院和訴訟參加人以

及其他訴訟參與人在審理行政案件中所進行的各種訴訟

活動以及所形成的各種訴訟關系的法律規范的總稱。簡

言之，行政訴訟法就是調整行政訴訟的法律規范的總和。

29、行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關

系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們

的訴訟地位相類似的人。

30、行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實

情況的一切材料和事實。

31、起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法

權益受到行政機關具體行政行為的侵害，而向人民法院

提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保

護自己合法權益的訴訟行為。

32、審判監督程序是指人民法院發現已經發生法律效力

的判決、裁定違反法律、法規，依法對案件再次進行審

理的程序。審判監督程序不是必須經過的審理程序，不

具有審級的性質，是第一審、第二審以外的檢驗法院已

結案件辦案質量的一種監督程序。

33、行政訴訟強制措施是指人民法院在審理行政案件過

程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判的順

利執行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。

34、行政判決是指人民法院根據事實，依據法律法規參

照規章，對審理終結的行政訴訟爭議，作出的實體裁判。

行政判決分為一審判決和二審判決兩種

35、行政裁定是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行

政訴訟程序問題作出的裁決。行政裁定與行政判決具有

同等的法律效力。

36、決定是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特

殊事項作出的裁決。

37、涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執行具有

涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指

行政案件的原告、第三人或者被執行人是外國公民、無

國籍人或者外國組織。

選擇題

1行政法是調整A行政權被行使過程中所產生的社會關

系以及對行政權進行規范和控制的法律規范總稱

2在行政法律關系雙方當事人中B必有一方是行政主體

3下列法法不正確的是A行政主體是行使立法權的國家

權力機關

4下列說法正確的是A行政機關并不是唯一的行政主體

5下列說法正確的是C我國和行政機關由民主選舉產生

6按照行政機關所轄的區域范圍不同，可行行政機關分為

B中央行政機關和地方行政機關

7消防隊為滅火，需要鐵路部門運載消防器材，鐵路部門

免費優先為消防隊運輸的行為在行政法上屬于C獲得社

會協助權

8行政法調整的對象是B行政法律關系

9我國從國務院到省、縣、鄉等各級人民政府就是一種C

層級制

10下列說法不正確的是D在我國，居委會是最基層的人

民政府

11凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人

承擔者稱為A首長負責制

12關于行政主體與行政機關，以下說法正確的是C一個

行政機關不同情況下既可以是行政主體，也可以不是行

政主體

13新錄用的公務員的試用期為C一年

14屬于行政職務關系變更的是C升職

15被委托的組織必須以委托的行政機關的名義實施行政

管理活動，其后果由A委托的行政機關承擔

16抽象行為和具體行政行為的分類依據是C依據行政行

為實施的對象及適用力的不同

17關于行政立法監督，認識錯誤的是C地方人大常委會

有權改變或撤銷本級人民政府不適當的規章

18行政立法行為屬于D抽象行政行為

19以下法律規范不可以設定行政許可的是B國務院部門

規章

20行政許可公開原則不包括A公開國家秘密

21工商行政管理機關頒發營業執照，屬于C行政許可權

22除當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理

行下等許可申請之日起B20天內作出行政許可決定

23行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑，并向違章者征

收拆除費用的行為是B代執行

24關于行政機關在行政合同中的權利、義務，表述錯誤

的是B可以無條件單方面變更或解除行政合同

25下列各項中屬于行政合同的是C國家訂購軍用物資，

救災物資的合同

26行政合同成立的前提必須是D雙方意思表示一致

27行政指導使用得最普遍的國家是A日本

28行政指導對于行政相對方而言A不具有法律強制力

29關于行政處罰設定權限，以下說法正確的是B北京市

人民政府可以設定一定數量的行政處罰

30按照行政處罰法的規定，行政機關在調查或者進行檢

查時，執法人員不得少于C兩人

31國家行政機關對其系統內部違法失職的公務員實施的

懲戒措施是B行政處分

32依據行政處罰的規定，行政處罰一般由D違法行為發

生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機

關管轄

33行政復議法規定，行政復議機關履行行政復議職責，

應當遵循的原則是B合法、公正、公開、及時、便民

34下列說法不正確的是B有權申請行政復議的公民死亡

或者無法行使申請權力的，其法定代理人可以申請行政

復議

35下列說法正確的是A在行政處罰案件中，被處罰人和

被侵害人中一方申請復議，另一方可以作為第三人參加

復議

36根據行政復議法的規定，下列說法不正確的是D對不

服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的可

以申請行政復議

37行政復議行政機關應當自受理申請之日起六十日內作

出B行政復議決定

38對某市某縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的

具體行政行為不服申請的復議，有權管轄的行政機關是C

該縣人民政府或某市公安局

39復議機關只能是B國家行政機關

40經復議機關復議，復議機關改變原具體行政機關的，

被告應是B該復議機關

41下列表述正確的是A行政復議以行政相對方的申請為

前提

42賠償請求人請求國家賠償的，賠償義務機關，復議機

關和人民法院C不得向賠償請求人收取任何費用

43根據國家賠償法的規定，賠償請求人請求國家賠償的

時效為B2年

44下列說法不正確的是B行政賠償的義務主體包括行政

機關工作人在內的人和組織

45公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行

為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具

體行政行為的哪一級機關提出行政復議申請D上一級行

政機關

46某行政機關違法作出沒收公民張某的錄像機的決定，

張某氣憤之極而砸毀了自己的錄像機的行為D國家不承

擔行政賠償責任

47根據我國國家賠償法，下列說法不正確的是的B被委

托的組織在行使受委托的行政權力是侵犯公民，法人和

其他組織的合法權益造成損害的，被委托的組織為賠償

義務機關

48行政賠償訴訟與完全的行政訴訟和民事訴訟相比，公

民、法人和其他組織單獨提起行政賠償訴訟的前提條件

必須是C行政機關先行處理

49行政訴訟的原告是B行政相對人

50人民法院審理行政案件，審查的是A具體行政行為是

否合法

51行政訴訟一審審理期間為C3個月

52在行政訴訟過程中，被告不得B自行向原先和證人收

集證據

53下列行為中，不能被提起行政訴訟的是B國防行為

54原告向兩個有管轄權的人民法院提起行政訴訟的，應

1

由哪個人民法院管轄A最先收到起訴狀的人民法院

55根據行政訴訟法規定，行政案件的管轄一般由D最初

作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄

56根據行政訴訟法規定，經復議的案件，復議機關決定

維持原具體行政行為的，被告是D作出原具體行政行為

的行政機關

57根據行政訴訟法規定，人民法院審理行政案件，由審

判員組成合議庭，或者由審判員，陪審員組成合議庭，

合議許【成員，應當是A三人以上的單數

58行政訴訟法第54條第4項規定，行政處罰顯失公正的，

可以判決A變更

59在行政訴訟中，不屬于行政訴訟證據的是B被害人陳

述

60行政訴訟中，人民法院審理行政案件，可以參照D規

章

多項選擇

1行政法律關系的變更是指行政法律關系要素的變更，包

括A主體變更B客體變更D內容變更

2關于行政法律關系的表述，正確的有A屬于法律關系B

由國家強制力作保障C等同于行政關系

3在我國行政法的淵源有ABCD

4下列各項權力，屬于行政職權的是ABCD

5下列權力中屬于行政職權的是ABCD

6下列說法正確的是A任何行政主體在享有或行使行政

職權的同時必須同時履行職責B行政職責隨行D行政職

責的核心是依法行政

7我國行政機關的設置原則是ABCD

8公民甲因違法賭博，被某市公安局某區公安分局某派出

所處以挽留七天處罰，本安全中行政法律關系的主代表

是A公民甲C某區公安分局

9國家行政機關有如下特征B具有國家強制性質C具有

較強的執行彩D為了順利實現國家行政管理的職能

10行政職權的特征包括A強制性B不可處分性C職權與

職責的統一性

11能夠作為行政主體的行政機關包括A國務院地屬機構

B地方各級人民政府職能部門C地方人民政府的派出機

關

12行政法律關系的特點包括ABCD

13行政法律關系的產生需要具備的基本條件是A有相應

的行政法律規范的存在B具有導致行政法律關系發生的

法律事實

14根據公務員法規定，下列情況可以引起公務員法律關

系的發生ABCD

15根據公務員法規定，下列情況可以引導起公務員法律

關系的消滅ABCD

16被授予組織的類型包括A特定的事業單位B企業單位

C社會團體

17行政相對方的義務包括A服從B協助D遵循法定程序

的義務

18國家權力機關的監督方式有A法律B工作C人事

19行政法制監督的主體包括ABCD

20下列行為中，不屬于行政行為的有A行政機關購買辦

公用品D天氣預報

21可以成為行政法制監督主體的行政機關主要包括B行

政監察C國家審計D上級行政機關

22行政相對方的合法要件包括ABCD

23行政行為的合法要件包括A主體C內容D程序合法

24行政行為無效的理由有A有明顯B明顯超越D沒有實

施的可能

25行政行為撤銷的條件有C行為不具備合法要件D行為

不適當

26行政行為的內容包括ABCD

27行政行為的效力包括ABCD

28行政立法的行政性質主要表現在A行政立法的行政性

質B所調整的對象C根本目的是實施和執行權力機關的

法律

29行政立法的立法性質主要表現在A有權行政機關代表

國家以國家名義創制法律規范B制定的行為屬于法的范

疇C必須遵循相應的立法程序

30可以設定行政許可的事項包括A直接涉及B涉及公共

C企業設立需要確定主體資格事項

31行政立法必須遵循民主原則，這一原則的實現主要是

通過A情報公開B咨詢制度C聽證制度

32下列屬于行政許可基本原則的是ABCD

33根據行政許可法規定，下列事項可以設定行政許可

ABCD

34行政合同履行的原則包括A實際C自己D全面適當

35引起行政合同終止的主要原因有A合同期滿B雙方當

事人同意D行政機關單方解除

36下列屬于行政合同的是ABCD

37行政指導與行政合同的區別表現在B前者是單方行

為，而后者是雙方行為C前者對于行政相對方不具強制

力D前者不產生行政主體與相對方權利義務關系

38關于行政處罰，以下說法正確的是ABCD

39按照我國行政處罰法的規定，行政法規可以設定的行

政處罰有B吊銷營業執照CD沒收非法所得

40下列屬于行為罰的是A責令停產停業B暫扣許可證C

吊銷營業執照

41下列屬于行政處罰形式的有B警告C行政挽留D

42一般行政監督的方式包括ABCD

43行政監督與監督行政行為的共同點有B對象相同C內

容相同D目的相同

44下列屬于行政救濟特征的是A前提B基礎C是保護行

政相對方的權益

45我國行政救濟的途徑主要有B行政機關救濟D司法機

關

46行政復議參加人包括B申請人C第三人D被申請人

47公民法人或者其他組織作為第三人參加復議，應當符

合的條件有A必須與申請復議的具體行政行為有利害關

系B必須是在行政復議的過程中，經復議機關批準參加

復議活動

48根據我國行政復議法規定，不能申請行政復議的情形

有A不服行政機關作出的決定B不服行政機關對民事糾

紛D對國防外交等行為不服的

49根據行政復議法的規定下列選項屬于復議機構的職責

的是ABCD

50根據行政復議法的規定下列屬于我國行政復議機關的

有ABCD

51根據國家賠償法規定，行政賠償的范圍包括A損害公

民人身B損害公民生命健康權D損害財產權等的賠償

52下列說法正確的是ABCD

53行政賠償方式有ABCD

54國家不承擔行政賠償責任的有A國家行為B行政立法

C內部行政行為

55國家機關行使追償權，必須具備的條件B賠償義務機

關已經向受損失的公民D行政機關工作人員及受委托的

組織

56根據我國國家賠償法與行政訴訟法的規定，下列說法

正確的是A行政只能是賠償義務機關B原告只能是擁有

D行政賠償案件的管轄與行政訴訟案件相同

57人民法院公開審理行政案件，但下列案件除外B涉及

個人隱私C涉及國家秘密D法律另有規定的

58根據我國行政訴訟法的規定，中級人民法院對哪些行

政案件擁有一審管轄權ABCD

59根據行政訴訟法的規定，提起行政訴訟必須符合下列

條件ABCD

60行政訴訟法規定，人民法院審理行政案件的依據是A

法律C地方性法規D行政法規

二、填空

1、行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行

政法上權利和義務內容的各種社會關系。

2、行政法律關系的客體包括物、行為和精神財富。

2行政法律關系是由主體、客體和內容三大要素構成

3行政法是調整行政權被行使過程中所產生的社會關系

以及對行政權進行規范和控制的法律規范總稱。

4行政權被行使過程中所產生的社會關系稱為

5行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從

事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的當選責任的組

織

6行政職權一般依其來源可分為兩大類一類是固有職

權，另一類是授予職權

7行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的

法定義務

8按照行政機關所轄的區域范圍不同，可分中中央行

政機關和地方行政機關

9我國地方各級人民政府分為省市縣和鄉四級

10在我國，最基層的人民政府是鄉（鎮）人民政府

11行政法律事實可分為行政法律事件和行政法律行

為

12行政主體是享有國家行政權力能夠以自己名義從

事行政管理活動，并獨立承擔由此產生生的法律責任

的組織

13公務標志是用來表明公務身分（份）和用于公務器

具的外形標記，以便社會外界區別

14公務員的雙重分（份）是指個人身分（份）和公務身

分（份）

15行政授權是指法律，法規將行政職權及行政職責的

一部或全部授權給非行政機關的社會組織行使的法律行

為

16行政委托是指國家行政機關在其職權職責范圍內某

項行政職能委托給某一機關，機構，企事業單位，其他

社會組織輸的行為

17行政相對方是指在行政法律關系中與行政主體相對

應的另一方當事人，其權益受行政主體的行政行為影響

的個人或組織

18行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關上

級行政機關專門行政監督機關及國家機關體系以外的

公民，組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使

行政職權和是否遵紀守法所進行的監督

19根據行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行

政行為分為抽象行政行為和具體行政行為

20行政行為是指行政主體行使行政職權作出的

能夠產生行政法律效果的行為

21行政行為通常具有法律效力包括公定力確定力

拘束力和執行力

22行政立法是指國家行政機關依照法定的權限和程序，

制定行政法規和行政規章的活動

23依行政立法權的來源的同，可分為職權立法與授權

立法

24依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地

方行政立法

25行政立法主體包括國務院國務院各部門省自治區

直轄市人民政府和較大市的人民政府

26行政法規由總理簽署，并以國務院令的形式發

布，部門規章由部門首長簽署

27行政立法的程序主要包括起草征求意見審查通

過簽署發布與備案

28以許可享有的程度為標準，行政許可可分為排他性

許可和非排他性許可

29行政許可是指行政主體根據行政相對方的申請，經依

法審查通過頒發許可證執照等形式，賦予或確認行政

相對方從事某種塵埃的法律資格或法律權利的一種具體

行政行為

30執行罰是指行政強制執行機關對拒不履行不作為

義務或不可替代的作為義務的義務主體，給以金錢給付

義務，以促使其履行義務的強制執行措施

31行政強制是指行政主體為實現一定的行政目的，保

障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產采

取的強制性的具體行政行為的總稱

32間接強制可以分為代執行和執行罰兩種制度

33即時強制是指因情況緊急，為了達到預期的行政目

的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即以相對

方的人身自由和財產予以強制的活動或制度

34行政強制執行的性質包括行政性強制性和執行性

35中華人民共和國行政強制法是2012.1.1施行

36根據中華人民共和國行政強制法的規定，行政強制包

括行政強制措施和行政強制執行

37在行政合同的履行變更或解除中，行政主體享有行政

優益權

38行政合同的締結主要有招標拍賣邀請發價和直接磋

商等方式

39行政處罰是行政主體對違反行政法律規范的公民，

法人或其他組織給予制裁的具體行政行為

40限制人身自由的行政處罰職能由法律來設定

41財產罰包括沒收違法所得和沒收法財物是對

行政相對人財產權的剝奪

42行政處罰的各類包括人身罰行為罰財產罰和申

誡罰

43行政處罰法第33條規定，違法事實確鑿并有法定依據，

對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千

元以下或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政

處罰決定

44行政處罰法第42條規定，行政機關作出責令停產停業、

吊銷許可證或、較大數額等行政處罰決定之前，

應當告知當事人有要求六人行聽證的權利，當事人要求

聽證的，行政當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織

聽證的費用

45行政監督是指行政機關實施的法律監督

46行政監察是指國家各級行政監察機關依法對國家行政

機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員執行

國家法律，法規，政策和決定，命令的情況以及違法都

違紀行為進行監督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的

專門活動

47行政責任產生的前提是存在行政違法或者行政不

當

48行政不當是指行政主體及其執行公務的人員，在執行

行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理

49稱國行政救濟的途徑主要有兩種，即行政機關救濟和

司法機關救濟

5行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關的

具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件

向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由

受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作

出處理決定的活動

6行政復議原則上采取書面審理的辦法

1國家賠償以金錢賠償為主，其他賠償方式為輔

2

7我國的行政訴訟法是1989.4.4由七屆全國人大二次

會議通過1990.10.1起施行

8行政訴訟法是指有關調整人民法院和當事人及其他

訴訟參與人在審理行政案件過程中怕進行的各種訴訟活

動以及所形成的各種訴訟關系的法律規范的總和

10行政訴訟管轄是指上下級法院之間和同級人

民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限

11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂，在第二審

程序中，稱上訴人和被上訴人

9根據行政訴訟法規定，相對人對具體行政行為不服直接

向人民法院提起訴訟，應當在知道作出具體行政行為之

日起三個月內提起，法律另有規定的除外

8申請人是公民的，申請執行生效法律文書的期限為1年，

是行政機關，法人或者其他組織的為180日

9行政案件審理中的特殊制度主要包括撤訴缺席判決

財產保全先予執行審理程序的延阻等

三、問答題：

1、行政法律關系的特征

1在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體2

行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規范預先規

定3行政法律關系具有不對等性4行政法律關系中的行

政主體的權利與義務具有統一性5行政法律關系引起的

爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。

2．簡述行政法的特點1)行政法沒有統一、完整的法典2)

行政法規范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由

多種不同效力等級的行為規范組成的統一體3)行政法規

范的數量多，內容廣泛4)行政法規范具有明顯的易變性

5)行政程序性規范是行政法特有的一類行為規范，與行政

實體性規范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之

中。

3．簡述行政法的法源形式。行政法的法源形式主要包括

1)憲法2)法律3)行政法規和部門規章4)地方行政法規和

地方行政規章5)與行政法有關的法律解釋。

4．簡述行政合法性原則的基本要求。行政合法性原則的

基本要求是1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能

存在2)任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不

得與法律相抵觸3)任何行政職權的授予和委托及其運用

都必須具有法律依據，符合法律宗旨

5．簡述行政合理性原則的基本要求。行政合理性原則的

基本要求是1)行政行為的動因應當符合法律目的2)行政

行為應當建立在正當考慮基礎之上3)行政行為的內容應

當合乎情理

6．簡述行政主體的特征。行政主體的特征是1)行政主體

是具有行政權力、實施行政活動的組織2)行政主體必須

是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織3)行政

主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組

織。

7．簡述國家行政機關的特征。國家行政機關的特征包括

1)國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織2)國家

行政機關是具有較強的執行彩的組織3)國家行政機關

必須按一定的層次和結構組織起來。

8．國家行政機關的體制，有哪幾種形式?國家行政機關

的體制，有如下形式：首長制和委員會制：層次制和職

能制；集權制與分權制。

9．從行政法的角度來說，能作為行政主體的行政機關主

要有哪些能夠成為行政主體的行政機關包括：國務院；

國務院的組成部門；國務院的直屬機構國務院各部、委

管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府

的職能部門；地方人民政府的派出機關。

10．簡述公務員的權利和義務。公務員的權利有1)非因

法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行

政處分2)獲得履行職責所應有的權力3)獲得工資報酬，

享受福利、保險待遇4)參加培訓5)對機關工作和領導人

員提出批評和建議6)提出申訴和控告7)申請辭職8)憲法

和法律規定的其他權利。我國公務員義務的基本內容1)

模范遵守憲法、法律和法規2)按照規定的權限和程序認

真履行職責，努力提高工作效率3)全心全意為人民服務，

接受人民監督4)維護國家的安全、榮譽和利益5)忠于職

守，勤勉盡職，服從和執行上級依法作出的決定和命令

6)保守國家秘密和工作秘密7)遵守紀律，恪守職業道德，

模范遵守社會公德8)清正廉潔、公道正派9)憲法和法律

規定的其他義務。

11．簡述被授權組織和被委托組織的區別。1)性質不同。

被委托組織不具有法律。法規所授予的職權，不是行政

主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。

而被授權的組織則享有法律、法規所授予的特定的行政

職權，屬于行政主體2)產生的依據不同。被委托組織的

權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產生，被

授權組織的行政主體資格則由法律、法規的授權而產生

3)行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，

由行使委托權的行政主體承擔，如在行政復議和行政訴

訟中，被申請人或被告是行使委托權的行政主體，而不

是被委托組織。被授權組織則對其行為后果獨立承擔法

律責任。

12．簡述行政相對方的權利1)提出申請的權利2)參與行

政管理的權利3)聽證的權利4)了解情況的權利5)申請行

政法上救濟的權利。

13．簡述行政行為的特征。行政行為的特征是1)從屬法

律性2)裁量性3)單方意志性4)強制性

14．簡述行政行為的合法要件。行政行為的合法要件1)

行政行為的主體應當合法2)行政行為內容應當合法、適

當3)行政行為應當符合法定行政程序。

15．簡述行政行為的內容1)賦予權益或科以義務2)剝奪

權益或免除義務3)變確認法律事實與法律地位。

16．簡述行政行為的效力1)行政行為具有公定力2)行政

行為具有確定力3)行政行為具有拘束力4)行政行為具有

執行力。

17．簡述行政行為的成立要件。1)主體要件：行為的主體

必須是擁有行政職權或有一定行政職責的國家行政機

關，或者法律、法規授權的組織，或者行政機關委托的

組織和個人。這是構成行政行為的主體要件2)主觀的要

件：行為主體有憑借國家行政權力產生、變更或消滅某

種行政法律關系的意圖，并有追求這一效果的意思表示

3)客觀要件：行為主體在客觀上有行使行政職權或職責的

行為。即有一定的外部行為方式所表現出來的客觀行為

4)法律效果要件，即行為行為作出后應該能產生直接或間

接的法律效果。

18簡述行政行為的合法要件1)行政行為的主體應當合

法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，

是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以

自己的名義獨立承擔法律責任2)行政行為內容應當合

法。這是行政行為的內容要件3)行政行為程序合法。

19簡述行政行為無效的原由1行政行為具有特別重大的

違法情形2具有明顯的違法情形3行政主體不明確或明

顯超越相應行政主體職權的行政行為4行政主體受脅迫

作出的行政行為5沒有可能實施的行政行為6行政行為

的實施將導致犯罪

20簡述行政立法的概念和特點1)行政立法具有行政性2)

行政立法具有立法性。

21簡述行政立法的原則。行政立法的原則包括民主原則

和效率原則

22簡述行政許可的基本原則1)合法性原則2)公開、公平、

公正的原則3)便民原則4)救濟原則5)信賴保護原則6)行

政許可不得轉讓原則7)監督原則。

23簡述行政許可的特征1)行政許可是依法申請的行政行

為2)行政許可的內容是國家一般禁止的活動3)行政許可

是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的

具體行政行為4)行政許可是一種外部行政行為5)行政許

可是一種要式行政行為。

2簡述行政強制的特征1)行政強制的主體是行政機關或

法律、法規授權的組織2)行政強制的對象是行政相對方

的財產或者人身自由3)行政強制的目的是為了實現一定

的行政目的，保障行政管理的順利進行。

25簡述行政合同的概念與特征。行政合同是指行政主體

之間。行政主體與公民、法人或者其他組織之間，為了

實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、

變更或消滅相互權利與義務的協議。行政合同1)行政合

同的當事人必有一方是行政主體2)行政合同的目的是實

施行政管理3)行政合同的雙方意思表示必須一致4)在行

政合同的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優益

權。

26．簡述行政指導的概念與特征行政指導是指行政機關

在其所管轄的事務范圍內，根據國家的法律、法規和政

策。針對特定的公民、法人和其他組織，采取非強制的

手段，取得行政相對方的同意和協助，有效的實現一定

的行政目的主動的管理的行為。特征1)行政指導是非權

力行政活動2)行政指導是一種事實行為3)行政指導是行

政機關單方面的意思表示，屬于單方行為4)行政指導一

般適用于有較大幅度彈性的管理領域5)行政指導適用法

律優先的原則6)行政指導是一種外部行為。

27．簡述行政處罰的原則1)處罰法定原則2)處罰公開、

公正原則3)處罰與違法行為相適應原則4)處罰與教育相

結合原則5)不免除民事責任，不取代刑事責任的原則6)

救濟原則。

28．簡述行政處罰的特征。1)行政處罰是以對違法行為人

的懲戒為目的，而不是以實現義務為目的2)行政處罰的

適用主體是行政機關或法律、法規授權的組織3)行政處

罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組

織，屬于外部行政行為。

29．簡述行政處罰的聽證程序。行政處罰的聽證程序，

是一般程序中的特殊程序。其具體程序內容為1)聽證提

出。當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內

提出2)聽證通知。組織聽證的行政機關應當在聽證開始

的7日前書面通知當事人，以便當事人作好申辯的準備

3)舉行聽證會。即由行政機關指定非本案調查取證的和與

本案不利害關系的人員主持。(4)制作聽證筆錄。

30．簡述行政責任的概念及構成要件。行政責任是指行

政主體及其執行公務的人員因違法或者行政不當，違反

其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。

其構成要件包括1)行政責任的主體是行政主體及其執行

公務的人員2)行政責任產生的前提條件是行政違法或者

行政不當3)行政責任必須是行政法律規范所確認，是一

種法律責任4)承擔行政責任必須有主觀上的故意或者過

失。

31．簡述行政主體承擔行政責任的方式1)通報批評2)賠

禮道歉，承認錯誤3)恢復名譽，消除影響4)返還權益5)

恢復原狀6)停止違法行為7)履行職務8)撤銷違法的行政

行為9)糾正不適當的行政行為10)行政賠償等

32．簡述公務員承擔行政責任的方式。1)通報批評：2)

道歉、承認錯誤3)退賠、恢復原狀4)停止違法行為5)采

取經濟制裁措施6)賠償損失7)行政處分8)罷免。

33．簡述行政復議的特點1)行政復議是行政機關的行政

行為2)行政復議是以行政爭議為處理對象的行為3)行政

復議是由行政相對方提起的一種依申請而產生的行為。

34．簡述行政復議決定的種類1)決定維持：具體行政行

為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確．程序合法，

內容適當的，決定維持2)決定限期履行：被申請人不履

行法定職責的，決定其在一定期限內履行3)決定撤銷。

變更或確認具體行政行為4)被申請人不按照《行政復議

法》規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的

證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒

有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

35．簡述復議申請人應當具備的條件1)申請人必須是行

政管理相對一方的公民、法人或者其他組織2)必須是認

為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他

組織。

36．國家不承擔行政賠償責任的情形有哪些?1)行政機關

工作人員與行使職權無關的個人行為2)因公民、法人和

其他組織自己的行為致使損害發生的3)法律規定的其他

情形。”比如，不可抗力、第三人過錯、受害人從其他途

徑獲得補償。

37．簡述行政訴訟的特征1)行政案件由人民法院受理和

審理2)人民法院審理的行政案件只限于就行政機關作為

的具體行政行為的合法性發生的爭議3)行政復議不是行

政訴訟的前置階段或必經程序4)行政案件的審理方式原

則上為開庭審理。

38．簡述行政訴訟被告的特征1)被告只能是行使管理權、

作出具體行政行為的行政機關或法律、法規授權的組織

2)其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權益3)以

自己的名義應訴，并受人民法院裁判拘束。

39．簡述人民法院不予受理的行政案件的種類1)國防、

外交等國家行為2抽象行政行為3內部行政行為4法律

規定由行政機關最終裁決的行政行為。

40．簡述行政訴訟第三人的特征1)與提起訴訟的具體行

政行為有利害關系2)相對于原告、被告而言，是與被訴

具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組

織3)在訴訟期間參加訴訟4申請參加訴訟或者由人民法

院通知參加訴訟。

五、論述題

1試述行政法的基本原則行政法是調整行政權在行使其

行政職權過程中發生的各種社會關系以及對行政活動進

行規范和控制的法律規范的總稱。行政法的基本原則概

括起來就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政

合理性原則。合法性原則：是行政法治的核心內容。它

是指行政權力的設立，行使必須依據法律，符合法律要

求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則具體要求1任

何行政職權都必須基于法律的授予才能存在2任何行政

職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸3

任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依

據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內

容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法

可依，嚴格按照法律規范進行。合理性原則：是行政法

治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應

當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行

政決定，而且要救這種應符合法律的意圖和精神，符合

公平正義等法律理性。合理性原則的具體要求1行政行

為的動因應符合法律目的2行政行為應建立在正當考慮

的基礎上，要有正當的動機3行政行為的內容應合乎情

理。

2、論述公務員的概念和雙重身份公務員是指在各級國家

行政機關中依法行使國家行政權力，執行國家公務，除

工勤人員以外的工作人員。任何一個公務員，不論其職

位高低、職務大小，首先是一個公民。公民是每個公務

員的基本身分。因為根據我國有關法律的規定，具有中

華人民共和國國籍是進入公務員隊伍的基本前提。作為

公民的公務員在法律地位上有下列特點⑴他享受憲法和

3

法律賦予公民的各種權利，同時履行憲法和法律要求公

民履行的各種義務⑵他可以以自己的名義從事個人行

為，但不能以國家名義從事公務行為，否則就是另外一

種身分了⑶他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，

而且行為效果歸屬于他自己。但它又不同于一般的公民。

因為他擔任了行政公職，進入公務員的行列。當處于公

務員法律地位時，顯示幾個特點：⑴公務員有資格作為

國家的代表，以公務機關的名義從事公務行為⑵公務員

享有行政職權，享有行政優益權，同是需要承擔行政職

責⑶公務員的公務行為具有強制性，公務行為所引起的

效果，由所屬公務機關承受⑷所屬公務機關對公務員個

人過錯負連帶責任。

3、論述行政法制監督主體行政法制監督主體是指有權依

法對行政主體及國家公務員所行使的行政職權行為和遵

紀守法狀況進行監督的組織和個人。行政法制監督主體

的內涵1行政法制監督主體范圍極其廣泛，它包括有權

對行政主體及國家公務員進行監督的一切組織和個人，

具體包括政黨、國家權力機關、國家司法機關、專門行

政監督機關、社會團體、人民眾和大眾媒體等。相對

于其他行政法主體來說，它的范圍要寬得多2不同行政

法制監督主體其對行政主體所實施的監督效力不一樣。

一般來說在行政法制監督主體中，國家權力機關、國家

司法機關和專門行政監督機關對行政主體及其國家工作

人員的監督可以產生直接的法律效力，如改變具體行政

行為、追究違法、違紀公務員的相關責任等。而國家機

關系統以外的行政法制監督主體，如公民和大眾傳媒對

監督對象的監督，往往不產生直接法律效力3行政法制

監督主體與行政監督主體是兩個不同的概念。行政法制

監督主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監

督機關以及國家機關系統外部的個人和組織，它所監督

的對象是行政主體和國家公務員，監督的內容是行政主

體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的狀況。

而行政監督主體則正是行政法制監督的對象——行政主

體，它所監督的對象則是行政相對人，監督的內容主要

是行政相對人遵守法律和履行行政法上義務的具體情況

等。

4、論述行政行為的分類A抽象行政行為與具體行政行為

1抽象行政行為指行政主體針對不特定行政管理對象實

施的行政行為2具體行政行為指行政主體針對特定對象

實施的行政行為B羈束行政行為與自由裁量行政行為1

羈束行政行為指行政主體依嚴格法律規范實施的行政行

為2自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實施的

行政行為C依職權行政行為與應請求行政行為1依職權

行政行為指行政主體直接依法定職權實施的行政行為2

應請求行政行為指行政主體在相對人提出申請后依法實

施的行為D附款行政行為與無附款行政行為1附款行政

行為指主體實施的附有一定條件限制的行政行為2無附

款行政行為指行政主體實施的不附條件的行政行為E要

式行政行為與不要式行政行為：特定形式F授益行政行

為與不利行政行為。

5、論述行政立法與權力機關立法的主要區別1立法主體

不同，行政立法主體是特定的國家行政機關，而權力機

關立法的立法主體是全國人民代表大會及其常務委員會

以及特定的地方人民代表大會及其常務委員會2立法的

調整對象不同，行政立法的調整對象是國家在行政管理

過程中所涉及的較為具體的行政事務，而權力機關立法

的調整對象是國家政治、經濟、文化生活中的重大事項3

立法的效力等級不同，行政立法的效力等級較低。

6、論述行政許可的作用1行政許可是國家對社會經濟、

政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直

接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段2行政

許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民

的權益3行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共

安全和社會秩序4行政許可有利于控制進出口貿易，保

護和發展民族經濟5行政許可有利于資源的合理配置和

環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。

7、論述行政處罰和行政處分的區別行政處罰是特定的國

家行政機關對違反行政管理法律法規的公民、法人或者

其他組織依法給予的制裁。行政處分是國家機關、企業

事業單位和社會團體依據行政管理法規、規章、紀律等

對其所屬人員違規、違紀行為所作的處罰。行政處罰與

行政處分的主要區別在于1針對的違法行為不同。行政

處罰是針對公民、法人或其他組織違反法律、法規的行

為所采取的；行政處分是針對行政機關工作人員的違法

失職行為所采取的。行政處罰是行政機關的外部行政行

為；行政處分則是行政機關的內部行政行為2行為人與

相對人之間的關系不同。行政處罰的決定者和實施者是

具有國家行政管理職能的特定的行政機關，它與受處罰

人之間不存在領導與被領導的隸屬關系，而只存在管理

與被管理的普通行政關系；行政處分的決定者和實施者

并不一定是特定的行政機關，它與被處分人之間的關系

是一種基于行政組織關系所產生的領導與被領導的關系

3適用的法律依據不同。行政處罰依據國家有關行政管理

的普通的法律法規，主要是指行政行為法和行政程序法；

行政處分則依據行政組織法4形式不同。行政處罰的形

式主要有警告、、拘留、吊銷許可證和執照、責令

停產停業、沒收財物、勞動教養等，始終與被處罰人的

人身自由權、財產所有權等基本權利相關；行政處分的

形式主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、

留用察看、開除等，大多與被處分人職務上的權利有關5

兩者所產生的法律效果不同，由此產生爭議后的救濟手

段也不一致。對行政處罰不服，相對人可以提起行政訴

訟；對行政處分不服，相對人不能提起行政訴訟。

8、論述行政監督與監督行政行為的關系對行政機關及其

公務員的監督，是由行政機關自身系統的監督（即行政

監督）和外系統對行政機關及其公務員的監督（即監督

行政行為）兩者構成的。兩者相輔相成，缺一不可，構

成行政監督機制的整體。在理解兩者的概念時，我們應

注意兩者的聯系與區別。首先，兩個概念之間有著必然

的聯系，存在相同點1）監督的對象相同2）監督的內容

相同3）監督的目的相同。其次，我們應注意把兩者的概

念區別開來1）行政監督的主體是行政機關，而且僅僅是

行政機關，主體單一；而監督行政行為的主體是行政機

關以外的國家機關，主體呈現出多樣性2）監督行政行為

的監督對象只是國家行政機關及其公務員，而行政監督

的監督對象不僅是行政機關及其公務員，而且還包括部

分非國家機關，如行政機關主管的企業、事業單位，以

及由行政機關任命的企事業單位的負責人。行政監督中

行政監察、審計監督等都是這樣3）行政監督與監督行政

行為的監督程度不同。前者是立案、調查（或查賬）、結

論、處分等，后者則是聽取回報、評議、視察、質詢、

批評、審判等4）行政監督與監督行政行為的權利依據不

同。前者是行政權，后者則是立法權、監督權、審判權、

檢察權、公民的申訴控告權等5）行政監督與監督行政行

為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行

為之外的行為。正是由于這種區別，使二者產生了上面

主體、對象、程序、依據等方面的差別。

9、論述行政訴訟的基本原則指由憲法和法律規定的，反

映行政訴訟的基本特點，對行政訴訟具有普遍指導意義，

體現并反映著行政訴訟的客觀規律和法律的精神實質的

基本規則。行政訴訟法的基本原則包括一般性原則和特

有原則1）一般性原則一般性原則是指憲法和法律規定

的，在開展行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟中都必須遵

守的共同性行為準則①審判獨立原則②以事實為根據，

以法律為準繩原則③當事人法律地位平等原則④辯護原

則⑤合議、回避、公開審判、兩審終審原則⑥人民檢察

院有權對行政訴訟實行法律監督原則2）特有原則特有

原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特

殊原則①行政訴訟客體限于具體行政行為的原則②人民

法院只審查具體行政行為的合法性，一般不審查其合理

性的原則②被告對作出的具體行政行為負有舉證責任原

則③訴訟不停止行政執行原則④人民法院審理行政案件

不適用調解原則⑤司法變更權有限原則。

10、論述行政訴訟的第一審程序：答：行政訴訟第一審

程序，是指人民法院依照法定管轄權限對案件進行初次

審理的程序。行政訴訟第一審程序包括以下幾方面的具

體內容：（一）審理前的準備審理前的準備是合議庭

開庭審理行政案件之前必須經過的訴訟階段。審理前的

準備包括以下各項內容：1．應向被告發送起訴狀副本

和應訴通知書，將答辯狀副本發送原告2．審查決定是否

需要并案審理或者分案審理；3．初步審查訴訟文書和

證據材料4．決定是否裁定停止具體行政行為的執行5．準

備并研究審理本案所需要依據的法律文件。（二）庭審

程序1開庭前準備階段2出庭情況審查階段。3．法庭調

查階段4法庭辯論階段5．合議庭評議階段。6．公開

宣判階段7閉庭。由審判長宣布閉庭（三）妨礙行政訴

訟行為的排除妨礙行政訴訟的行為1有義務協助執行的

人，對人民法院的協助執行通知書，無故推托、拒絕或

妨礙執行的；

2偽造、隱藏、毀滅證據的3指使、賄買、脅迫他人作偽

證或者威脅、阻止證人作證的4隱藏、轉移、變賣、毀

損已經被查封、扣押、凍結的財產的5以暴力、威脅或

其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務或擾亂人民法

院工作秩序的6對人民法院工作人員、訴訟參與人、協

助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。排

除妨礙行政訴訟的強制措施：訓誡、責令具結悔過、

（1000元以下）、司法拘留（15天以下）。、司

法拘留須經人民法院院長批準，當事人不服的，可以申

請復議（四）案件的移送和司法建議1案件的移送2司

法建議。

六、案例分析題

案例一：

案情介紹：毛某是A省某市甲縣從事商品批發的個體工

商戶。9月20日，甲縣工商局給毛某送達了以毛某違法

經營為由吊銷其營業執照的處罰決定書，決定書上日期

為9月10日。11月16日，毛某申請復議，工商機關以

超過復議期限為由不予受理。請問1)本案的被申請人是

誰?為什么?2)本案應由哪個復議機關管轄?為什么3)作

為復議機關的_T商機關的做法正確嗎?

分析：1)本案的被申請人是甲縣I商局。根據《行政復

議法》第10條規定：公民、法人或者其他組織對行政機

關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政

行為的行政機關是被申請人2)本案應由某市丁商局或甲

縣人民政府管轄，負責復議。根據《行政復議法》第12

條規定：對縣級以上地方各級人民政府丁作部門的具體

行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級

人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請

行政復議3)不正確。根據《行政復議法》第9條規定：

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法

權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提

出行政復議申請。本案中，甲縣：1：商局的處罰決定雖

然是9月10日作出的，但送達給毛某是9月20日，即

毛某在9月20日才知道該具體行政行為。所以，]j商局

不得以超過申請期限為由不予受理。

案例二：

案情介紹：2003年9月6日，農民甲某趁夜晚無人之機。

在B市盧店鎮食品經營處，屠宰了一頭病死豬準備出賣。

該市畜牧局得知后．遂決定立案查處。同年8月27日，

畜牧局以食品經營處負責人乙某為甲某提供屠宰場所為

由，依法對其處以5000元。乙某不服，便將畜牧局

告上了法庭。

2004年5月11日，B市人民法院經審理認為，B市盧

店鎮食品經營處的經營性質是非法人的國有經營單

位．屬行政訴訟法所規定的原告資格中的其他組織，而

乙某只是該經營處的負責人，因此，被告不能直接對原

告本人進行處罰，而應該對該組織進行處罰。故法院作

出了因為該市畜牧局作出的處罰主體錯誤，予以撤消的

判決。

請問：1)本案中市畜牧局是否能夠成為行政處罰的主體?

為什么?2)本案中市畜牧局應以誰為處罰對象?為什么?

分析：1)本案中市畜牧局是行政處罰的主體。具有行政

處罰主體資格。2)市畜牧局應當以B市盧店鎮食品經營

處為行政處罰對象，能直接對乙某本人進行處罰。

案例三：

案情介紹：某行政機關干部李某利用出國考察的機會，

從國外帶回若干違禁的物品。受到海關1000元的行

政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職行政處

分。李某不服，認為處罰、處分太重，便分別以海關和

所在行政機關為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷

上述處罰和處分。

請問1)本案中，海關能否成為被告?為什么?2)本案中，

對李某所在行政機關提起的訴訟，人民法院能否受理?為

什么?

3)人民法院若受理起訴應由何級何地法院管轄?為什么?

分析：1)本案中，海關可以成為被告。依據《行政訴訟

法》第l】條規定，公民、法人或者其他組織對拘留、罰

款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行

政處罰不服的，可以提起行政訴訟。《行政訴訟法》第25

條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起

訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。本案李

某認為海關1000元的行政處罰太重，也就是太

重，提起訴訟，作出決定的海關就是被告2)行政機

關對李某的撤職行政處分屬于內部行政行為．法院不予

受理。依據《行政訴訟法》第12條規定，行政機關對行

政機關工作人員的獎懲、任免等決定，人民法院不予受

理3)該案件應由作出行政處罰決定的海關所在地的中級

人民法院進行第一審管轄。依據《行政訴訟法》第14條、

17條的規定。海關處理的第一審行政案件由中級人民法

院管轄；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關

所在地人民法院管轄

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