林業(yè)法心得體會

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林業(yè)法心得體會

依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是我國實施以生

態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障。林業(yè)法是依法治林的基

礎，沒有林業(yè)法，依法治林就會成為無源之水，依法治林能否實

現(xiàn)在很大程度上取決于林業(yè)法的完善與否。

一、林業(yè)法的概念

我國經(jīng)過五十多年的努力，已經(jīng)初步形成以《森林法》為核

心的林業(yè)法律體系。在這個體系中，不僅包括林業(yè)行政法規(guī)、地

方性法規(guī)，而且包括林業(yè)法律和部門規(guī)章，因此，簡單地將有關

林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策通稱為“林業(yè)政策與法規(guī)”是不科

學的。而將林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等用“林業(yè)法”來統(tǒng)稱，其科

學性則是顯而易見的。為此可以將林業(yè)法定義為：林業(yè)法是指國

家制定或者認可的并由國家強制力保證實施的，有關林業(yè)的法律

規(guī)范的總和。

二、林業(yè)法與相關概念的聯(lián)系與區(qū)別

（一）林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系與區(qū)別

林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：林業(yè)政策是林業(yè)法制

定的依據(jù)和指導思想；林業(yè)法的內(nèi)容通常由林業(yè)政策轉化而來；

林業(yè)政策有助于林業(yè)法的實施；林業(yè)法對林業(yè)政策具有約束作

用。

林業(yè)法與林業(yè)政策的區(qū)別主要表現(xiàn)在：在制定機構上，林業(yè)

法作為國家意志的體現(xiàn)，只能由國家機關依照法定程序制定或者

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認可，而林業(yè)政策的制定機構既可能是國家機關，也可能是黨的

領導機關。在表現(xiàn)形式上，林業(yè)法有自己特定的表現(xiàn)形式，通常

表現(xiàn)為法典或者單行法律法規(guī)，內(nèi)容以規(guī)則為主，具有確定性和

規(guī)范性特征，能夠對權利義務關系加以有效調(diào)整；林業(yè)政策通常

表現(xiàn)為綱領、決議、指示、報告等，內(nèi)容以原則性規(guī)定為主，具

有號召性和指導性特征，可能只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的

具體規(guī)則。在實施方式上，林業(yè)法依賴國家強制力來保障實施，

林業(yè)政策則依賴黨紀或者政紀來保障實施。在穩(wěn)定程度上，林業(yè)

法具有較高的穩(wěn)定性，而林業(yè)政策具有一定的靈活性，常隨著社

會形勢的變化而隨時調(diào)整。在法律效力上，林業(yè)法雖然是以林業(yè)

政策為依據(jù)制定的，但它一經(jīng)生效，便具有高于林業(yè)政策的效力。

（二）林業(yè)法與農(nóng)業(yè)法的聯(lián)系與區(qū)別

根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)包括林業(yè)。那是否可以得

出農(nóng)業(yè)法包括林業(yè)法的結論呢？實際上，農(nóng)業(yè)法采用的“農(nóng)業(yè)”

是大農(nóng)業(yè)概念，其所包含的林業(yè)是傳統(tǒng)意義上作為生產(chǎn)部門的林

業(yè)，不是既是基礎產(chǎn)業(yè)又是公益事業(yè)的當代林業(yè)，因此盡管農(nóng)業(yè)

法與林業(yè)法存在一些交叉部分，但林業(yè)法是無法全部歸入農(nóng)業(yè)法

的。

（三）林業(yè)法與森林法的聯(lián)系與區(qū)別

林業(yè)法是以森林法為基礎，包括各種林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章

在內(nèi)的綜合體，森林法是林業(yè)法的重要組成部分。但林業(yè)法與森

林法也存在明顯的區(qū)別。首先，在內(nèi)容上，林業(yè)法比森林法具有

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廣泛性，林業(yè)法不僅包括森林法，還包括野生動物保護法、野生

植物保護法、自然保護區(qū)法、濕地法等。其次，在法律性質(zhì)上，

森林法屬于自然資源法；林業(yè)法屬于行業(yè)法，法律性質(zhì)具有復雜

性和綜合性。再次，在穩(wěn)定性上，森林法具有較強的穩(wěn)定性，而

林業(yè)法會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家林業(yè)政策的變化而變化，林

業(yè)法的外延經(jīng)常處在變動中。

（四）林業(yè)法與自然資源法的聯(lián)系與區(qū)別

林業(yè)法與自然資源法在外延上存在著交叉部分，例如森林

法、野生動物保護法、野生植物保護法、濕地法在法律性質(zhì)上既

屬于林業(yè)法，也屬于自然資源法。但同時，林業(yè)法與自然資源法

在外延上也存在較大差異。例如草原法屬于自然資源法，但不屬

于林業(yè)法；而防沙治沙法屬于林業(yè)法，但不屬于自然資源法。

三、林業(yè)法的淵源

林業(yè)法的淵源是指林業(yè)法律規(guī)范的效力來源。

1、憲法。憲法作為國家根本法，具有最高的法律效力，是

我國林業(yè)法的基本淵源。《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森

林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，即全民

所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘

涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。

禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

2、法律。法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定

的規(guī)范性文件。作為林業(yè)法淵源的法律，可分為兩類：一類是單

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行林業(yè)法律，即以調(diào)整林業(yè)為主要內(nèi)容的法律，如《森林法》、

《野生動物保護法》、《防沙治沙法》；另一類是單行林業(yè)法律以

外但涉及林業(yè)的法律，如《民法通則》、《刑法》、《行政處罰法》。

3、行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國家最高行政機關即國務院為

實施憲法和法律，在法定職權范圍內(nèi)制定的有關國家行政管理的

規(guī)范性文件。目前，我國林業(yè)行政法規(guī)共有12項：《森林法實施

條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》、

《自然保護區(qū)條例》、《植物新品種保護條例》、《森林防火條例》、

《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林采伐更新管理

辦法》、《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《森林和野生

動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《退耕還林條例》。

4、部門規(guī)章。國務院所屬各部、各委員會在自己的職權范

圍內(nèi)，有權發(fā)布規(guī)章，通常稱為“部門規(guī)章”。目前，我國林業(yè)

部門規(guī)章共有80多件，如《林木和林地權屬登記辦法》、《占用征

用林地審核審批管理辦法》。

此外，涉及林業(yè)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和

單行條例、國際條約等也構成我國林業(yè)法的淵源。

四、林業(yè)法的外延

林業(yè)法是有關林業(yè)的各種法律制度的一體化，林業(yè)法的外延

就是指林業(yè)法具體包括哪些林業(yè)法律制度。由于林業(yè)是一個動態(tài)

的概念，所有林業(yè)法的外延也處在不斷變動中。因此林業(yè)法至少

包括以下內(nèi)容：森林法律制度、野生動植物法律制度、自然保護

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區(qū)法律制度、濕地法律制度、防沙治沙法律制度、種子法律制度、

義務植樹法律制度、林業(yè)民事法律制度、林業(yè)行政法律制度、林

業(yè)刑事法律制度。

二O一二年四月十七日

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