森林管理計劃的過度點

森林管理計劃的過度點

一、政策出臺的背景

2010年2月制定的《湖南省公益林區劃界定辦法》（湘林資〔2010〕09

號）對規范我省國家級、省級公益林區劃調整工作發揮了重要作用，但由于規范

性文件只有5年有效期，該文件2015年2月已到期自動失效。自十八大將生態

文明納入“五位一體”總體布局以來，特別是十八屆三中全會將“加快生態文明

制度建設”寫進全會決議以來，廣大人民眾生態保護意識越來越強，近年來，

各級人大、政協代表均紛紛提出要通過公益林區劃調整而增加公益林面積，加強

生態保護力度，加快生態文明建設。基于此，繼續進行公益林區劃調整很有必要，

湖南省林業廳聯合湖南省財政廳修訂了《湖南省公益林區劃界定辦法》，并依程

序報省政府進行了“三統一”，自2016年4月26日起執行。

二、需解決的主要問題和采取的措施

文件的制定主要是為了解決兩個關鍵問題，一是國家級公益林的補充區劃和

調出，二是省級公益林的補充區劃和調出。為此，文件進一步明確了國家級公益

林補充區劃和調出的范圍、條件、程序、申報材料，進一步規范了省級公益林補

充區劃和調出的范圍、條件、程序、申報材料。

三、相關名詞或者字段解釋

1、新批準的省級以上自然保護區、省級以上森林公園、國家濕地公園（含

試點國家濕地公園）：僅指其規劃范圍內的林地。

2、新批準、新建、新區劃：指該縣市區以前從未以該具體生態區位為依據

區劃界定過國家級或省級公益林。

3、位于生態脆弱和生態區位重要地區集中連片30公頃以上的天然林地：

指未納入或未申請納入天然林保護工程范圍的天然林，其中生態脆弱和生態區位

重要地區以中華人民共和國國家標準《生態公益林建設技術規程—導則》（GB/T

18337.1-2001）的規定為準。

4、其它按規定應當區劃為省級公益林的林地：指現行有效的法律法規和規

范性文件明文規定的應當區劃為省級公益林的林地，不包括失效的法律法規和規

范性文件規范性文件規定的類型。

5、集體林權制度改革過程中，原林權為集體所有現已確權到戶的公益林，

其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的：不包括“集體林權制

度改革后，林權權利人已領取過森林生態效益補償的”和“林地經營權在本輪集

體林權制度改革前即已經確權到位的”等情形。

6、公益林所有權或經營權存在不可調解的糾紛，導致森林生態效益補償資

金一直無法發放，現糾紛方均要求調出的：指“公益林所有權存在不可調解的糾

紛，導致森林生態效益補償資金一直無法發放，現糾紛方均要求調出的”或者“公

益林經營權存在不可調解的糾紛，導致森林生態效益補償資金一直無法發放，現

糾紛方均要求調出的”兩種情況，不包括林地流轉導致的合同糾紛。

7、公益林所有權或經營權錯誤，且所有權和經營權權利人均未領取過森林

生態效益補償資金，現林權權利人要求調出的：一般指由于插花山等原因導致的

區劃錯誤等情形。