我國就業問題的難點與對策思考

遠程與繼續教育學院

本科畢業論文（設計）

題目：我國就業問題的難點與對策思考

——以內蒙古自治區為例

學習中心：內蒙古學習中心

學號：090F08133012

姓名：張麗萍

專業：行政管理

指導教師：王芳

2015年9月20日

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院畢業設計（論文）

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院

本科畢業論文（設計）指導教師指導意見表

學生姓名：張麗萍學號：090F08133012專業：行政管理

畢業設計（論文）題目：我國就業問題的難點與對策思考——以內蒙古自治區為例

指導教師意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗

結果和計算數據的可靠性；寫作規范和邏輯性；文獻引用的規范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足

之處。）

填寫要求：1.請指導教師按以上要求填寫意見，

2.學生在上傳論文時不得將以上括號內的內容刪除。

3.當學生論文評閱成績不及格重寫時，指導教師要重新填寫意見及新的指導日期。

（指導教師填寫指導意見時請將填寫要求刪除）

指導教師結論：（合格、不合格）

指導教師

所在單位指導時間

姓名

1

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院畢業設計（論文）

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院

本科畢業設計（論文）評閱教師評閱意見表

學生姓名：張麗萍學號：090F08133012專業：行政管理

畢業設計（論文）題目：我國就業問題的難點與對策思考——以內蒙古自治區為例

評閱意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計

算數據的可靠性；寫作規范和邏輯性；文獻引用的規范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。）

填寫要求：1.請評閱教師按以上要求填寫意見，

2.上傳論文時不得將以上括號內的內容刪除。

3.當學生論文評閱成績不及格重寫時，評閱教師要重新填寫意見及新的評閱日期。

（評閱教師填寫指導意見時請將填寫要求刪除）

修改意見：（針對上面提出的問題和不足之處提出具體修改意見。評閱成績合格，并可不用修改直接參加答辯

的不必填此意見。）

畢業設計（論文）評閱成績（百分制）：

評閱結論：（同意答辯、不同意答辯、修改后答辯）

評閱人姓名所在單位評閱時間

2

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院畢業設計（論文）

論文原創性聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業論文《我國就業問題的難點與對策思考——

以內蒙古自治區為例》，是本人在導師的指導下獨立進行研究工作所取得的成果。論文

中引用他人的文獻、資料均已明確注出，論文中的結論和結果為本人獨立完成，不包含

他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關人員已在文中說明并致以謝

意。

本人所呈交的本科畢業論文沒有違反學術道德和學術規范，沒有侵權行為，并愿意

承擔由此而產生的法律責任和法律后果。

論文作者（簽字）：張麗萍

日期：2015年9月20日

3

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院畢業設計（論文）

摘要

本文基于就業、失業、就業率、失業率相關概念，以及就業相關理論，首先總結了

內蒙古自治區就業的現狀，自2008年金融危機后，就業率逐年下降，近年來，就業結

構不斷優化，就業人員逐步從第一產業向第二第三產業轉移，內蒙古自治區重視就業工

作，失業率保持平穩，并有少許下降，受全國高校擴招的影響，內蒙古自治區大學畢業

生人數迅猛增長。接下來，深入分析了內蒙古自治區就業難的問題。金融危機下，崗位

需求減少，受經濟結構影響，產業逐步調整為資本密集型和技術密集型，導致勞動力需

求量減少，非正規就業行業部門較多，就業形勢復雜，大學生畢業人數增加，就業問題

突出。最后，本文提出內蒙古自治區就業問題的解決對策。包括轉變經濟增長方式，促

進就業措施，發展第三產業，發展中小企業，提高人力資源素質，鼓勵創業。

關鍵詞：1、內蒙古自治區2、就業3、失業4、問題與對策

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目錄

一、引言.......................................................1

二、就業的相關概念及理論.......................................2

（一）就業及相關概念的界定.................................2

（二）我國的就業理論.......................................3

三、內蒙古自治區就業的現狀.....................................5

（一）就業率下降...........................................5

（二）就業結構優化.........................................6

（三）失業率保持平穩.......................................7

（四）畢業生人數增長.......................................7

四、內蒙古自治區就業難的問題...................................9

（一）金融危機下，崗位需求減少.............................9

（二）勞動力需求減少.......................................9

（三）就業形勢復雜........................................10

（四）大學生就業問題突出..................................10

五、內蒙古自治區就業問題的解決對策............................11

（一）轉變經濟增長方式.....................錯誤!未定義書簽。

（二）促進就業措施.........................錯誤!未定義書簽。

（三）發展第三產業.........................錯誤!未定義書簽。

（四）發展中小企業.........................錯誤!未定義書簽。

（五）提高人力資源素質.....................錯誤!未定義書簽。

（六）鼓勵創業.............................錯誤!未定義書簽。

六、結論......................................................15

致謝..........................................................16

參考文獻......................................................17

5

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一、引言

目前，隨著工業化、信息化的快速發展，大量涌入就業市場的新鮮血液以及每年逐

漸轉移出來的勞動力，加上產業調整所淘汰出來的勞動力，更加劇了國內就業市場的壓

力。勞動力市場中的供求關系矛盾越發的突出，就業問題的嚴峻程度就會越高。“十二

五規劃”中提到，我國將實施更加積極的就業政策，為經濟發展和就業創造良好的宏觀

環境；加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導支持符合國家產業政策導向的勞動密集型產

業、服務業、小型微型企業發展和自主創業。由此可見解決就業問題的重要性以及我國

必須將解決就業問題放在首要位置。

近年來，內蒙古自治區堅持把促進就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目

標，全省就業工作取得了令人矚目的成績。然而，由于受國際金融危機和歐洲債務危機，

以及包括我國在內的新興經濟體經濟增速回落的雙重影響，一些企業特別是小型微型企

業經營困難，新增就業崗位總量下降，勞動力結構性矛盾加劇，就業形勢依然嚴峻。本

文以內蒙古自治區就業問題的難點和對策為研究目的，擬通過內蒙古自治區就業的現

狀，出內蒙古自治區就業難的問題，并有針對性提出解決方案，為提高內蒙古自治區

就業率具有非常重要的現實意義。

1

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二、就業的相關概念及理論

（一）就業及相關概念的界定

1、就業

就業與失業是一個問題的兩個方面，是市場經濟的必然產物。在日常生活中，“就

業”因被經常使用而似乎是一個簡單的不需要特別解釋的詞匯。但事實上，“就業”在

理論上是一個十分重要的范疇，它有著特定的內涵。研究促進就業的問題，有必要以“就

業”作為邏輯起點。按照國際勞工組織(ILO)的定義，就業是指在一定年齡階段內人們

所從事的為獲取報酬或為賺取利潤的活動。凡在規定年齡內屬于下列情況者，均屬于就

業者[1]：(1)在規定期間內，正在從事有報酬或有收入的職業的人；(2)有固定職業，

但因疾病、事故、休假、勞動爭議、曠工，或因氣候不良、機器設備故障等原因暫時停

工的人；(3)雇主或獨立經營人員，以及協助他們工作的家屬成員，其勞動時間超過正

規工作時間1/3以上者。從就業的定義可以看出，“就業”不僅指從事受雇于企業或政

府的全日制工作，還包括自謀職業和從事非全日制、臨時性等以靈活方式就業的工作。

2、失業

失業是國外就業理論中的一個重要概念，但在我國并無明確的界定。實踐中，原勞

動部和國家統計局曾對“失業人員”做了解釋，這從一個側面反映出我國有關部門對“失

業”這個概念的把握。按照這一解釋，失業人員是指在規定的勞動年齡內，具有勞動能

力，在調查期內無業并以各種方式尋工作的人員。具體包括下列人員：(1)16歲以

上各類學校畢業或肄業的學生中初員；(5)符合失業定義的其他人員[2]。

3、就業率與失業率次尋工作而尚未到工作的人員；(2)企業宣告破產后尚未

到工作的人員；(3)被企業終止、解除勞動合同或辭退后，尚未到工作的人員；(4)辭

去原單位工作尚未到工作的人

就業率、失業率是衡量就業和失業水平的重要指標。就業率是相對于總勞動年齡人

口的一個比率，即把總就業人口除以總勞動年齡人口后得到的一個比率。

人口就業率=全部就業者數/勞動年齡人口×100%。

失業率是相對于勞動力人口(勞動年齡人口中愿意就業的人口)的一個比率，通過失

業人口除以勞動力人口而得到[3]。

人口失業率=全部失業者數/勞動力人口×100%

失業人口加上不愿就業的人口構成一個社會不工作的人口，總勞動年齡人口減去不

2

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工作人口就是就業人口。失業人口、就業人口、勞動力人口以及勞動年齡人口都是從某

一時點上測算的存量概念，在某一時期內又有各自相對應的流量概念(如新增勞動力人

口、新增就業人口、新增失業人口、退出勞動年齡人口和退休人口等)。失業率的高低

是經濟強勢與弱勢的參考指標，一定時期的就業水平和失業率數據，使我們能夠了解就

業、失業形勢，能夠對國家的失業治理政策進行預警和調整，且能為政府宏觀調控政策

的制定與實施提供重要的“預警信號”和參照依據。畢竟世界上幾乎所有國家都把充分

就業作為政府宏觀調控所要實現的目標之一。

（二）我國的就業理論

改革開放以前，中國理論界一直堅信傳統的社會主義經濟理論，認為“失業是資本

主義制度下的一種現象，無產階級中一部分人喪失勞動機會，成為產業后備軍的組成部

門”。1979年以后，隨著改革開放事業的發展，市場因素在經濟發展中逐步增強，顯性

失業開始重返中國大地，一時引起了強烈的社會動蕩。面對這種情形，對社會主義的現

實就業問題進行了深入的思考，并取得了一系列的理論突破[4]。

1、市場經濟就業論

這種觀點的是80年代后期出現的“商品經濟失業難免”論，1992年以后發展為“失

業是市場經濟的伴隨物”。持這種觀點的學者指出：只要還有市場和價值規律的作用，

只要有技術進步，失業就不可避免。

2、體制轉型就業論

這種觀點更為強調中國體制轉型的成本。持這種觀點的人認為：在計劃經濟體制下，

企業不能根據自身的實際情況進行勞動用工，從而形成了國有企業人浮于事，實際上是

大量的隱性失業；在由計劃經濟向市場經濟體制轉型和企業制度改革過程中，出現了大

量的職工“下崗”現象，從一定意義上講，體制性失業是國有企業轉制過程中所要付出

的必要成本。

3、總量性就業論

這種理論認為失業和富余職工增多的根本原因在于中國勞動力總量供大于求，中國

勞動力源源不斷的增加，企業對勞動力需求得相對減少，勞動力資源豐富與資本資源稀

缺的矛盾非常突出，所以，持這種理論的人認為，在中國目前的人口條件下，失業在所

難免。

4、結構性就業論

即認為由于經濟結構的變化與調整導致了部分人員的失業。持此論者認為，在中國

由于區域經濟發展的不均衡，東南沿海地區勞動力供不應求，中西部則供過于求；由于

3

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產業結構的調整，第一產業勞動力向第二、三產業轉移，老工業基地、傳統產業和農業

領域就業崗位不足；由于技術結構的升級，也會帶來部分失業；由于中國教育結構的不

合理，中國的人才結構不合理，也造成了有些高端人才缺乏，而低端人才卻大量過剩。

5、周期性就業論

持這種觀點的人認為，由于中國的經濟體制和經濟增長方式的限制，中國的勞動就

業與經濟增長關系密切。一般來說，經濟增長較快時，企業對勞動力的需求比較大；反

之則反。經濟增長的波動如果保持在適度的范圍內，對就業影響不大，但是如果超出了

適度的范圍，大起大落，就必然引起就業的超常波動，造成嚴重的失業下崗問題。建國

以來中國先后出現過12次經濟波動，其中有幾次大收縮均造成了一定程度的周期性失

業。

4

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三、內蒙古自治區就業的現狀

（一）就業率下降

近年來，內蒙古自治區經濟高速發展，2003-2013年GDP平均增長率為17%，其中，

2005年GDP增長率最高達到23.96%，2008年，受世界經濟危機影響，GDP增長率有所

下降，2010年，經濟復蘇，GDP增長率達到20.22%，然而，2011-2013年，呈現逐年下

降的趨勢。2003-2013年內蒙古自治區就業人口來看，就業率基本保持在60.35%左右，

然而，自2008年經濟危機后，就業率呈現逐年下降的趨勢。

表3-1內蒙古自治區2003-2013年經濟增長與就業情況表

年份

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

GDP（億人民幣）GDP增長率（%）

12442.87

15003.60

18598.69

21742.05

26018.48

30981.98

34457.30

41425.48

49110.27

54058.22

59161.75

17.31%

20.58%

23.96%

16.90%

19.67%

19.08%

11.22%

20.22%

18.55%

10.08%

9.44%

總人數

7457.70

7522.95

7588.24

7655.66

7723.13

7762.48

7810.27

7869.34

7898.80

7919.98

7939.49

就業人數（萬人）

4499.97

4537.07

4578.75

4628.95

4677.88

4700.96

4726.54

4754.68

4758.23

4759.53

4759.89

就業率

60.34%

60.31%

60.34%

60.46%

60.57%

60.56%

60.52%

60.42%

60.24%

60.10%

59.95%

數據來源：2014年《內蒙古統計年鑒》

圖3-12003-2013年內蒙古自治區就業率趨勢圖

數據來源：2014年《內蒙古統計年鑒》

5

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由圖3-1中可以明顯的看出，2008-2013年，內蒙古自治區就業率呈現下降趨勢。

（二）就業結構優化

經濟的發展伴隨著產業結構的變化，隨著人均國民收入水平的提高，消費結構發生

改變，就業結構發生改變，就業人員由第一產業向第二、三產業轉移。三大產業的就業

結構在一定程度上有所優化，第二、三產業就業人員比重繼續提高，第一產業在就業中

占的比重逐漸下降。

表3-2近年來內蒙古自治區就業結構情況表

年份

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

從業人數

總人數

4499.97

4537.07

4578.75

4628.95

4677.88

4700.96

4726.54

4754.68

4758.23

4759.53

4759.89

第一產業

1615.49

1506.31

1414.83

1323.88

1230.28

1179.94

1120.19

1060.29

1023.02

989.98

956.74

第二產業

1547.99

1633.35

1703.29

1777.52

1857.12

1889.79

1942.61

1996.97

2017.49

2032.32

2041.99

第三產業

1336.49

1397.42

1460.62

1527.55

1590.48

1631.23

1663.74

1697.42

1717.72

1737.23

1761.16

第一產業

35.9%

33.2%

30.9%

28.6%

26.3%

25.1%

23.7%

22.3%

21.5%

20.8%

20.1%

構成

第二產業

34.4%

36.0%

37.2%

38.4%

39.7%

40.2%

41.1%

42.0%

42.4%

42.7%

42.9%

第三產業

29.7%

30.8%

31.9%

33.0%

34.0%

34.7%

35.2%

35.7%

36.1%

36.5%

37.0%

數據來源：2014年《內蒙古統計年鑒》

圖3-2內蒙古自治區就業結構變化圖

數據來源：2014年《內蒙古統計年鑒》

6

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從表3-2和圖3-2中可以看出，2003年第一產業就業人數占比為35.90%，到2013

年，第一產業就業人數占比為20.10%，第二產業就業人數從2003年的34.40%增長到2013

年的42.90%，第三產業就業人數從2003年29.7%增長到2013年37%。內蒙古自治區就

業結構日趨合理，對產業結構的調整有所幫助。

（三）失業率保持平穩

近年來，內蒙古自治區堅持把促進就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目

標，全區就業工作取得了令人矚目的成績。內蒙古自治區的下崗失業人員就業、再就業

人數逐年增長，從2003年的54.46萬增長到2013年的81.61萬人，增長了27.15萬人。

年末尚有失業人數比較平穩，呈現緩慢下降趨勢，2003年有41.84萬人，到2013年，

年末尚有失業人數為37.61萬人，減少4.23萬人。年末城鎮登記失業率比較平穩，呈

現緩慢下降趨勢，2003年為4.1%，2013年為3.03%。

表3-32003-2013年內蒙古自治區失業率

年份

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

下崗失業、人員就業、再就

業人數（萬人）

54.46

60.22

62.92

68.65

81.89

92.19

52.00

60.93

66.11

66.71

81.61

年末尚有失業人數

（萬人）

41.84

42.90

41.63

40.40

39.26

41.09

40.74

40.65

41.45

40.47

37.61

年末城鎮登記失業率

4.1%

3.9%

3.6%

3.4%

3.19%

3.25%

3.22%

3.16%

3.22%

3.14%

3.03%

數據來源：2014年《內蒙古統計年鑒》

（四）畢業生人數增長

內蒙古自治區大學生就業問題從我國高校擴招后開始突顯出來，到目前為止，將呈

現一種愈演愈烈的趨勢，大學生待業、失業者不斷增加。

7

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表3-4近年來內蒙古自治區普通高校畢業生人數

畢業人數（萬人）

普通高等教育

研究生

本專科生

中等專業學校

2005

24.46

1.49

22.97

10.90

2010

50.88

2.99

47.89

16.73

2011

51.05

3.34

47.71

19.59

2012

50.86

3.84

47.03

15.45

2013

51.41

4.03

47.38

21.36

數據來源：2014年《內蒙古統計年鑒》

從表3-4中可以看出，近年來內蒙古自治區畢業人數呈現上漲趨勢，普通高校畢業

生2005年為24.46萬人，2013年為51.41萬人，研究生2005年為1.49萬人，到2013

年為4.03萬人，專本科生2005年為22.97萬人，2013年為47.38萬人，中等專科學校

2005年為10.90萬人，2013年為21.36萬人，普遍增長率為100%以上。

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四、內蒙古自治區就業難的問題

（一）金融危機下，崗位需求減少

從表3.1中，體現出內蒙古自治區2008年金融危機后，就業率持續下降，其中2008

年就業率為60.56%，到2013年，就業率僅為59.95%。其中，主要原因是，金融危機后，

崗位需求減少。大學生就業屬于新的增量就業，宏觀與微觀經濟環境變化對其影響很大。

此次金融危機使內蒙古的許多中小企業也面臨著停產或倒閉的危險。原來的許多熱門行

業，熱門行業的人才需求嚴重縮水。外資金融機構遭遇了海外金融危機的正面沖擊，就

業崗位直接受到影響。房地產、建材等建筑行業受到金融危機的影響，裁員人數已占三

成左右。其他如汽車、廣告、餐飲、旅游、傳媒、影視、文化、等行業面臨著極大的挑

戰，不再具備以往的招聘能力。在這種情況下，就使得內蒙古自治區整體崗位需求減少，

就業形勢嚴峻。許多大型企業也由于財政緊張、虧損嚴重，開始進行一定范圍的裁員或

減薪。許多校園招聘也很少能夠如期舉行。在此前到處可見有公司企業動轍在一個學校

招聘幾十甚至上百個畢業生，尤其是那些理工專業的學生更是一個個整天悠閑度日，不

怕無人問津。然而經濟危機一來，一些曾經的聘人大戶開始縮小他們的名單，更有一些

干脆取消了一些校園招聘行程。

（二）勞動力需求減少

從勞動力需求講，經濟增長最快的投資部門和出口部門，他們基本上是資本密集型

或技術密集型的，客觀上對勞動力數量上的需求是不斷下降的。隨著內蒙古自治區的經

濟結構逐漸地脫離了勞動密集型產業進入資金密集型產業，增加同等數量資金帶來的勞

動就業的增長自然就比以前減少了，也就是說由此產生的就業機會變得越來越少。從投

資方面看，內蒙古自治區的國有投資在社會固定資產投資中所占的比重較高，但是國有

投資主要是用于基礎設施及重化工業領域，我們知道這些部門創造的就業崗位遠遠低于

普通的服務業和民營企業，因此投資所創造的就業崗位沒有多少增長。相同的投資可提

供的就業崗位大為不同，重工業最少，其次是輕工業，最多的是第三產業，可見第三產

業的就業吸納能力較強。但內蒙古自治區第三產業發展緩慢，相對于增長的勞動力供給

來說，對勞動力的需求也還是偏低的。中小企業目前是吸納勞動力的重要部門，但是政

府對中小企業發展的扶持力度不夠，致使中小企業自身發展受到限制，創造出就業崗位

也很有限[5]。

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（三）就業形勢復雜

內蒙古自治區許多非正規就業行業部門規模小，大部分以微型企業，私營企業及獨

立服務的形式存在；生產規模小，生產資料占有率低，周轉資金少，從業人員少；從業

方式靈活，為工作時間靈活，有非全日制就業，小時工，季節性就業等；非正規就業收

入不穩定；社會保障待遇不固定，勞動契約不固定，工作變動頻繁，流動性大；處于法

律法規的邊緣，很難享受到勞動相關法律的保護，常被認為是弱勢體；非正規部門的

就業人員往往會采取逃稅、避稅、不登記，不注冊的形式經營。內蒙古自治區非正規就

業與社會保障體系之間缺少制度上的聯系，盡管少數地區已經對非正規就業人員的社會

保障做出了專門規定，但從總體上看現行的社會保障政策制度基本將非正規就業人員排

斥在外，比如，由于勞動關系和收入水平的不確定性，雇主與非正規就業者很難按照工

資總額分別交納各種社保費用。非正規就業者其他方面的權益也同樣得不到保障，主要

表現在勞動報酬一般不能達到當地法定最低工資水平，雇主拖欠、克扣工資情況嚴重，

工時超過法定工作時間，而且領不到加班費，勞動和安全衛生條件惡劣，與雇主之間的

勞動契約十分松散等等。同時非正規部門的創辦和發展面臨著諸多困難，缺乏完善的引

導、支撐體系。

（四）大學生就業問題突出

由于高校擴招，內蒙古自治區的高校畢業生人數迅猛增加，然而，由于當前高等學

校的人才培養模式、專業設置與社會、崗位需求存在較大差距，一味地“閉門造車”，

沒有與社會需求掛鉤。有人算過這樣一筆賬：培養一個普通大學生至少需要16年的時

間，其花費相當于一個農民45年的全部收入之和，可到頭來卻不到工作或是因生活

所迫工作條件和薪酬一降再降，所從事的工作與沒有受過高等教育的人一樣，這是一種

“以社會精英的成本去培養一個普通勞動者”的社會悲哀。大學生不僅是勞動者，而且

還是國家的棟梁、社會主義事業的接班人，大學生就業工作不僅關系到數百萬大學生和

千千萬萬人民眾的切身利益，也是關系到我國經濟建設和社會穩定的大問題[6]。

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中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

五、內蒙古自治區就業問題的解決對策

針對當前內蒙古自治區就業工作存在的突出問題及形成原因，為解決內蒙古就業和

擴大再就業提出以下對策建議：

(一)確立就業優先的經濟發展戰略

確立就業優先的經濟發展戰略，首先要求自治區各級政府把擴大就業、減少失業、

支持和組織下崗職工再就業作為各項工作的重中之重，政府在制定和實施各項政策時，

要充分考慮對勞動就業的影響，尤其在制定和實施投資政策時，應切實考慮老百姓的利

益，把就業放在優先位置。對地方官員的考核要使就業目標的實現優于其他相關目標。

(二)加快推進新型工業化，做大做強優勢產業，發展經濟擴大就業

經濟增長是擴大就業的長久動力和重要源泉，鑒于目前內蒙古自治區經濟增長主要

依托于工業增長，工業已成為內蒙古自治區經濟持續快速發展的主要動力，內蒙古自治

區應加快工業化步伐，把工作著力點放在做大做強優勢特產業上，推動現有的能源、

化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、特旅游、高科技等優勢特產業的產業優化

升級，延伸產業鏈條，形成產業集、擴大就業。同時要逐步調整內蒙古自治區工業產

業結構，尋產業發展與促進就業的結合點，依據內蒙古自治區的優勢資源，合理適度

發展勞動密集型產業。比如乳業等農畜產品加工業、煤炭，既是內蒙古自治區的優勢產

業和特經濟，也是內蒙古自治區經濟的重要增長點，同時還是勞動密集型的產業。對

這樣的產業，一定要大力發展和扶持，使之在促進就業中發揮更重要的作用；努力構建

輕重工業并重的工業產業結構，逐步完善內蒙古地區重工業比例過高，不利于提高就業

的狀況；有條件的地區，還應培養新的優勢特產業，形成新的經濟增長點，擴大就業。

(三)加快產業結構調整步伐，大力發展第三產業擴大就業

從發展中國家工業化的過程來看，工業化演進一般要經歷兩個階段：第一個階段是

第一產業就業容量下降，第二產業就業容量上升；第二階段是第二產業就業容量下降，

第三產業就業容量上升，經濟越發達，第三產業就業容量越大。當前我國正處于第二階

段，因此，大力發展第三產業對于解決內蒙古自治區乃至全國的就業問題都具有十分重

要的作用，而且第三產業點多面廣，多數是中小企業和民營經濟，對于擴大就業、安置

再就業、轉移農牧業人口具有十分巨大的潛力，實踐證明第三產業已成為我國近年來擴

大就業的主力軍。

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中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

內蒙古地區有豐富的自然資源，有獨特的自然和人文景觀，因此，發展第三產業擴

大就業的前景十分廣闊。在推動第三產業快速健康發展的進程中要注意以下幾個方面：

一是要把發展服務業和發展非公有制經濟結合起來；二是要把改造提升傳統服務業與發

展新興現代服務業結合起來。隨著內蒙古自治區經濟的快速發展和人民生活水平的提

高，新興和現代服務業面臨著良好的發展機遇。要學習借鑒發達地區的經驗，拓寬服務

業發展領域，在改造提升傳統服務業的同時，以旅游、煤化工和社會服務為重點，大力

發展新興服務業；以金融保險、信息服務、中介服務、會展業為重點，積極發展現代服

務業。進一步提高服務業的規模化、專業化和現代化水平。

(四)大力發展非公有經濟、中小企業擴大就業容量

一是高度重視發展非公有制經濟。隨著國家財政逐漸由生產建設型財政向公共財政

的轉型，國有經濟要逐漸從競爭型行業中退出，非公有制經濟應有較快的成長。這樣，

非公有制經濟發展的好壞將決定今后一個時期就業形勢的好壞。為此，內蒙古今后要高

度重視發展非公有制經濟，積極拓寬發展非公有制領域，鼓勵引導失業人員和下崗職工

興辦多種形式的合作經濟，合伙經濟、股份制經濟或從事個體勞動。發揮它們在吸納勞

動力方面的重要作用。要在城市規劃和城市建設中，為非公有制經濟開辟經營場地；要

進一步放寬對非公有制經濟經營范圍的限制；在國家允許非公有制經濟發展的行業，在

制定行業政策、金融政策、稅收政策時，非公有制經濟單位應和國有單位處于同等地位，

不再按所有制的不同出臺不同的政策；要促使他們的行業結構趨于合理，引導他們向農、

林、牧、制造、建筑以及交通等行業發展，特別是要鼓勵他們向高新技術產業、信息、

咨詢業等方面發展。

二是積極扶持中小企業。創辦中小企業投資少，經營方式靈活，勞動成本低，大部

分中小企業對勞動力的技術要求低，極為適合內蒙古地區落后、資金少，勞動力素質不

高的狀況。因此，在內蒙古扶持中小企業的發展不僅可以促進內蒙古經濟的發展，而且

也是解決就業難題的一個重要渠道，可以減輕內蒙古日益嚴峻的就業壓力。

為此，內蒙古自治區必須進一步落實推動中小企業的各項政策措施，在投融資、稅

收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，為他們創造平等

的機會，包括降低競爭性市場準入條件，取消各種人為的限制，諸如注冊登記，經營范

圍限制等，支持它們在進就業和再就業方面發揮更大作用。

(五)加大人力資本投資力度，提高勞動力素質解決結構性失業問題

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加大人力資本投資特別是職業技術培訓是解決結構性失業、提高勞動者技能、促進

經濟發展、促進就業的重要途徑。因此，內蒙古自治區應動員社會力量、多方籌措資金，

加大職業培訓的投資力度，積極開發人力資源，全面提高勞動力素質、技能水平。

一要讓“陽光工程”發揚光大。一方面要做好對農村牧區剩余勞動力技能培訓，另

一方面要提高他們的整體素質，加強組織紀律、改變落后觀念，讓他們擁有一技之長，

轉移到城鎮能夠到合適的工作，解決吃飯問題，這是加快城鎮化步伐、建立和諧社會

的重要保障。二要抓好下崗失業工人特別是一些弱勢體的再就業培訓。讓他們能跟上

經濟發展的步伐，能勝任新的工作崗位，這是促進下崗工人再就業的根本出路。三要大

力發展職業技術教育，培養技能型實用人才。產業升級意味生產和服務部門的技術含量

增大，勞動復雜度提高，無論在制造業還是在服務業中，新興職業不斷出現，出現了許

多要求勞動者既有理論和專業知識、又有很強動手能力的崗位。這些崗位需求既能動腦

又能動手，具有較高的知識層次、較強的創新能力、掌握熟練的實用技術的新興技能人

才。它兼有“白領”和“藍領”的共同特征，是目前內蒙古自治區勞動力市場上最稀缺

的人才。

(六)改變就業觀念，努力倡導靈活多樣的就業形式

靈活多樣的就業形式，是相對于傳統的、典型的、正規的全日制工作形式而言的一

系列就業形式的總稱，包括非正規部門就業、正規部門的靈活用工形式以及自我雇傭等

多種形式的就業。靈活多樣的就業形式具有就業門檻低、就業時間靈活等特點，成為以

“4050”人員、低技能和女性勞動者為主要特征的下崗職工重新就業和農村轉移勞動力

在城鎮尋就業崗位的首選方式。靈活多樣的就業形式有利于充分挖掘潛在的就業崗

位，有利于增加就業機會。

目前我國城鎮每lO個從業人員中，就有3人以上選擇靈活多樣的就業方式。在未

來很長時期內，靈活多樣的就業形式將繼續在緩解就業的結構性矛盾和解決就業增量難

題方面發揮極為重要的作用。因此，內蒙古自治區應努力倡導靈活多樣的就業形式，要

引導教育下崗失業人員轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主

創業，通過大力開發社區就業崗位，組織下崗失業人員以工代賑、修繕環境、維護交通、

種草植樹或從事其他各種勞務活動，鼓勵他們從事力所能及的工作。

(七)健全就業服務體系，完善和規范勞動力市場

一方面，要打破地區分割、城鄉分割，建立統一開放的城鄉勞動力市場，促進東、

西部區勞動力的合理流動，規范勞動力市場秩序，使城鄉勞動者在全區統一的勞動力市

場上平等競爭。另一方面，應積極培育勞動力市場中介組織，不斷改善公共職業介紹服

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務機構的設施和手段，努力實現就業服務體系的制度化、專業化和社會化。此外，應充

分利用內蒙古自治區勞動力資源豐富的優勢，大力發展對外勞務輸出，以緩解區內的就

業壓力。

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中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

六、結論

本文針對內蒙古自治區就業問題的難點及對策展開研究，主要結論如下：

（1）闡述了就業、失業、就業率、失業率相關概念，以及就業相關理論，包括市

場經濟就業論、體制轉型就業論、總量性就業論、結構性就業論以及周期性就業論。

（2）總結了內蒙古自治區就業的現狀，自2008年金融危機后，就業率逐年下降，

近年來，就業結構不斷優化，就業人員逐步從第一產業向第二第三產業轉移，內蒙古自

治區重視就業工作，失業率保持平穩，并有少許下降，受全國高校擴招的影響，內蒙古

自治區大學畢業生人數迅猛增長。

（3）深入分析了內蒙古自治區就業難的問題。金融危機下，崗位需求減少，受經

濟結構影響，產業逐步調整為資本密集型和技術密集型，導致勞動力需求量減少，非正

規就業行業部門較多，就業形勢復雜，大學生畢業人數增加，就業問題突出。

（4）本文提出內蒙古自治區就業問題的解決對策。包括轉變經濟增長方式，促進

就業措施，發展第三產業，發展中小企業，提高人力資源素質，鼓勵創業。

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中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

致謝

轉眼之間，三年的本科生活即將結束。縱有很多不舍，但結束也意味著新的開始。

回顧往昔，最想說的是“謝謝”。

首先要衷心感謝我的導師——王芳教授。在研究的整個過程中，都得到了導師的精

心指導和持續的鼓勵。論文的每一步都滲透著導師的心血，王老師在論文的選題、架構、

研究方法上都給予了我無私的建議和幫助。王老師淵博的知識、平易近人的人格和嚴謹

求實的治學態度深深感染了我，督促我不斷努力、不斷進步，那種認真進取的態度將使

我終生受益。

我也要感謝中國地質大學對我的栽培，感謝老師、同學們對我的幫助與支持。

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中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

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