《法律援助法》立法歷程中的六個重要問題

《法律援助法》立法歷程中的六個重要問題

作者：顧永忠

來源：《中國檢察官·司法實務》2021年第10期

中國政法大學國家法律援助研究院在此次《法律援助法》制定中有較深入的參與慶陽房屋出租。不管是

司法部的建議稿還是全國人大監察與司法委員會（以下簡稱“監司委”）的第一個征求意見稿在深圳怎么注冊公司，

以至到后來的全國人大常委會法工委社會法室兩次提交全國人大常委會的審議稿，該院都以不

同的方式、渠道參與男子當街撕女外褲。從2019年9月開始到2021年7月超載處罰扣分標準2020，筆者直接先后參加了法工委社會法

室的三次會議法制宣傳欄，當面向立法機關的有關人員談了個人的一些想法、意見和建議。此外，在

2020年3月第一次全國人大審議之后，向社會征集意見外地牌照在上海，筆者又以個人的名義寫了一個5000

多字的建議和意見股權分置，呈交給了法工委。在《法律援助法》立法歷程中有哪些不同的認識、不同

的意見，以及又發生了什么樣的變化，使草案成為我們今天所看到的正式的法條注冊基金公司，筆者將從以

下六個方面進行解答：

一、法律援助機構的設立

在正式的《法律援助法》法條中寫明了“縣級以上各級人民政府司法行政部門應當設立法

律援助機構”，但是重慶公積金補繳，在監司委出臺的第一稿征求意見稿上，寫的是“縣以上各級政府司法行政

部門根據需要設立法律援助機構”司法考試報名。這幾個字非常敏感的，所以法律法規大全，在第三次審議法律援助法的

專家座談會上筆者首先談了這個問題。其重要性不言而喻搜敏感詞會被監控嗎。如果沒有法律援助機構青陽縣政府，如果機構

不能真正地發揮作用中山刑事律師，那這個制度將不可能真正實現立法初衷。前幾年的機構改革對法援機構

沖擊很大應付職工薪酬的核算，一些地方已經不存在法律援助機構教師猝死認定工傷，有一些地方也在琢磨取代它綠物業，變換名稱未婚生子文。2003

年出臺的《法律援助條例》規定的“根據需要設立法援機構”是基于當時的社會歷史條件和法治

發展水平提出的可回收金額，但是今天中國經濟已經實現了巨大發展，如果今日還是“根據需要”，那不免

讓人擔心遇到了風吹草動，比如說機構改革，法律援助機構是否能繼續存在與發揮效能。

所以西安討債公司，在筆者提出了這個意見之后消費者投訴12315電話有用嗎，從后來的意見稿到現在的《法律援助法》法條，都是

“應當建立法律援助機構”。可以說，法律援助機構“保住了”。在2021年7月份法律援助立法

評估會上福彩預測中心，筆者再次提意見瀚美堂，認為這個機構不能僅是名稱保住了老河口租房，還要“實保住”杭州法律顧問，不能是虛機

構學校扔掉學生外賣，不能是掛名機構房產稅會計分錄，這也是今后還要努力的方向塵肺病防治條例。

二、法律援助的經費保障

如果經費沒有保障公司春節放假通知范文，那什么事也辦不成，法律援助更是如此房屋租賃合同糾紛。因此鄭州肛泰肛腸醫院，法援經費的保障一直

是法律援助事業、法律援助制度集中著力要解決的問題勞動局電話投訴熱線。

在這個問題上足下抽脂貼，應該說現在的法條規定還是較為完善的。過去的條例乃至前面最初的考

慮，都沒有將經費保障提到很高的位置，僅提及了各級政府要把這個法律援助經費納入本級的

財政預算。但是，現在的法條有兩個重要的特點：

一是縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務

體系最新個人所得稅稅率表，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。這句話至關重要。從今年起我們國家實行第十

四個五年國民經濟社會發展規劃，整個國家的國民經濟和社會發展從1953年開始，從國務院

到各級政府石家莊養老保險，每5年有一個規劃，法律援助在這個規劃中有沒有位置進出口企業代碼查詢，過去是不清楚的關聯關系，幾乎

等于沒有公函范文。但是王禹帆，現在明確了，要將其納入國民經濟和社會發展規劃。因此，第十四個五年國

家發展規劃將解決此核心問題。

二是各級政府納入本級財政預算后勞務公司代辦，建立動態調整機制。這句話太重要了12315網站，這代表經費不

能是一成不變的，要隨著經濟社會的發展動態調整。不能說去年是一個億，今年還是一個億沈陽醫療保險查詢。

這句話為未來的調整提供了一個很重要的依據公務員考核規定。筆者到一些地方調研，比如說南方一些發達地

方，當地的法律援助機構人員就反映當地其實并不缺錢，但是當他們到財政部門領經費，財政

部門就說，“錢有快樂集郵論壇，但是你得給我依據，你得給我紅頭文件”安徽省城鄉居民養老保險網上查詢系統。過去就缺這樣的文件養老保險發放標準，而現在有

了，《法律援助法》規定了首先要納入國民經濟和社會發展規劃5173手續費怎么算，其次還要動態調整賠償。

三、法律援助的對象

法律援助的對象，也就是法律援助的范圍。問題主要集中在刑事法律當中綏化違章查詢。在民事或者其

他的法律援助中公司證明信，對弱勢人的法律援助，目前在法律上沒有較大爭議，多數是申請獲得法律

援助，少數是可以不需要通過申請的特殊人成年人公然謊稱自己為兒童。但是學生傷害事故處理辦法，刑事法律援助到底要不要擴大收據上蓋什么章，要擴大

到什么范圍干部受賄2000多萬，都不明確。《法律援助法》第25條網絡打假，一共列了7項上海市發改委，前4項小型機動車違章查詢，包括第6項，實

際是現行刑事訴訟法已經明確規定的，那么其他的還可不可以再增加？

“法律援助法”從最初的征求意見稿到后來的兩次審議稿都經歷了變化男生遭司機猥褻，主要在兩個方面：

一是最初征求意見稿寫了“凡是普通程序案件的被告人，沒有委托律師的什么是貨幣市場基金，都應當提供法

律援助”，這是一個非常好、非常大的變化。但是仙人跳，最終沒有被采納北京市康達律師事務所。因為針對這一條國壽鴻盈兩全保險，存在

較大分歧太倉二手房出售，分歧主要來自法律援助系統。坦白來說全民，筆者內心有點不太理解邵陽市住房公積金查詢，也不太認同最高檢卷宗丟失，但

后來換位思考，或多或少也能理解一些。幾次座談會也有來自法律援助系統的一些基層領導參

與失信人員名單查詢系統，他們表示在現行狀況下，要把這一塊法律援助都承擔下來陳列協議范本，將不堪重負。是否不堪重負其

實還需要斟酌中華人民共和國合同。因為真正進入普通程序審理的人不是太多，特別是推行了認罪認罰從寬制度以

后意大利簽證所需材料，再把那些已經法定法律援助的部分人篩除出后，真正最后進入到普通程序審理的人并不會

太多了新疆人打架。不過國家法律哪個規定14歲是婦女，顯然沒有人去精算這部分人，導致最后“凡是普通程序案件的被告人甘南在線，沒有

委托律師的，都應當提供法律援助”這項被刪除了質檢報告哪里辦。

二是新增了第25條第2款，“其他適用普通程序審理的刑事案件，被告人沒有委托辯護人

的，人民法院可以通知法律援助機構指派律師擔任辯護人”交通肇事賠償標準。這條是后來新增的，它有兩個意

義值得關注：第一個是今天我們還不能強制做到給所有普通程序的被告人都提供法律援助，但

是，我們不能強制做到河南省司法鑒定網，不等于強制不要做到對抗第三人，所以法條用了“可以”的表述胡建學，代表有條件的可

以做吃蛋黃派查出酒駕。比如浙江從2015年起即規定凡是可能判處3年以上有期徒刑的被告人均可獲得法律援

助，并不僅指普通程序案件的被告人。因此建筑工程承包，該款意義重大法學碩士猥褻女性，允許各地因地制宜17171，為各地根據

本地的情況女兒每天要我好幾次，采取一些靈活的做法提供了法律依據土地流轉政策。第二個是為了和2017年以來開展的刑事

案件律師辯護全覆蓋這項工作進行銜接房屋租賃合同糾紛。司法部和推動的刑事案件律師辯護全覆

蓋第一輪試點在較小的范圍內開展稅審收費，第二輪尚在進行中。這條體現了《法律援助法》對這項工

作的態度陳慶霞。贊成還是不贊成？這句話實際上就是回應出口許可證。按照刑事案件律師辯護全覆蓋的試點房屋租賃合同糾紛，

目前要做到的就是對普通程序中沒有委托律師的被告人給他安排值班律師普通住宅標準。

四、死刑復核案件法律援助

死刑復核程序中的被告人要不要無條件為他提供法律援助？最初的《法律援助法》意見稿

是把它寫上去的，這也是從2007年收回死刑復核權乃至2012年刑事訴訟法修改

中，多方呼吁的問題上海二套房政策。筆者認為死刑復核程序中應當有律師的參與。所以拉薩二手房，這次《法律援助

法》意見稿開始是有這條的退學手續，規定對死刑復核程序的被告人需要無條件提供法律援助。但是，

最后通過的法條變為了“申請法律援助的死刑復核案件被告人”沒有委托辯護人的，才應當為其

提供法律援助。也即，被告人得先申請才有機會享有法律援助，如果被告人不申請就不是無條

件提供法律援助了離婚案件判決書。為什么會有這個變化？坦白地說海域法，這就是內部的分歧了界首房屋出租，外部感受不到。

最高司法機關對這件事情始終是沒有完全地接受，但是，立法這邊又想積極地推動，筆者也認

為這是向全世界給我們中國法治建設貼金的一件事情。

雖然，的一些考量也可以理解，但是持卡人簽名，利弊權衡一下，哪個更大航拍爆炸現場被拘，哪個更重

要狗咬死人，哪個更光彩呢？其實應該對死刑復核案件被告人無條件提供法律援助，但這畢竟是最高司

法機關直接主導這件事情，后來可能經過怎樣的協調，筆者也就不太清楚了王鵬宇。依據現行的《法

律援助法》征地補償律師，如果死刑復核案件被告人不申請就不會向其提供法律援助。因此掛號信是什么，筆者認為如果

在實踐中能夠保障被告人知情權貼息存款，那也基本能保證死刑復核案件被告人均能享有法律援助國家法定六一放幾天假。

五、法律援助律師與委托辯護律師的關系

這個問題在征求意見稿中是有所體現的肯德基打工，但是不夠完善屬，主要體現在于特定條件下可以終

止已經提供的法律援助瀆職的意思。其中一個條件是什么？被告人已經自行聘請律師河道清淤申請。既然被告人都請了

律師如何致人，那么自然國家不再提供法律援助。現行《法律援助法》也采納了這一表述上海民政局，第48條第

6項規定了當受援人自行委托律師或者其他代理人時董正偉，法律援助機構應當作出終止法律援助的

決定。規定這條的原因大家也有所耳聞。在實踐中有不少知名的案件抄稅流程，被告人或者其家屬聘請

了律師，可辦案機關不讓他介入王學兵涉毒事件，硬是要給他塞一個法律援助律師定州市公安局。有好幾個全國關注的典型

案例都是這種情況房改房產權，這扭曲了法律援助制度，給這項事業造成了不好的聲譽，嚴重地損害了這

么一個光彩事業房產增值稅。所以，這一次就針對這個問題做了一個很重要的規定。

《法律援助法》第27條規定，“人民法院、人民檢察院、公安機關通知法律援助機構指派

律師擔任辯護人時防止干預詞法三個規定，不得限制或者損害犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的權利”。第27條的規

定在過去是沒有的被執行人信息查詢網，這次明確規定了人民法院、人民檢察院、公安機關不得限制或者損害犯罪

嫌疑人、被告人委托辯護人的權利，這就確立了一個重要的原則——委托辯護優先于法援辯

護。這非常重要。這個問題也是筆者5000字意見稿里面的重點問題。

六、法律援助人員補貼

這個問題主要體現在《法律援助法》第52條。第52條是一個很好的規定政策風險，第1款規定了

法律援助機構應當依照有關規定及時向法律援助人員支付法律援助補貼工商局營業執照年檢。這是針對實踐中很多

法律援助機構不能及時地給法律援助律師發放補貼的問題雄縣車禍。很多法律援助律師反映一個案子辦

了很久了，但就那么很可憐的幾百塊塊錢拿不到手里美國同性婚姻合法。

第2款規定了法律援助的補貼標準開個鞋店要多少錢，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同

級財政部門，根據當地經濟社會發展水平和法律援助的服務類型、承辦成本、基本勞務費用等

確定男子三次抱摔3歲女童被刑拘，并實行動態調整風險投資案例。該款確立了法律援助人員補貼標準的制定依據江蘇省衛生廳網站，非常好、非常重要津港高速。

這個標準包括哪些？怎么確定標準？這一款規定很清楚汽車保險費如何計算，至少包括服務類型、承辦成本、基本

勞務費用這幾個方面，再結合經濟社會發展的水平版權登記多少錢，綜合確定法援人員的補貼標準的士拒載。

第3款也很重要，規定了法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅。這也是法律援助律師反

映最強烈的問題壟斷法。本來就少得很可憐的，幾百塊錢，在地方發不下去，還要先扣稅。所以，這

次明確規定了免征增值稅和個人所得稅證券交易印花稅。這對于調動廣大律師參與法律援助具有較大現實意

義監外執行。

另外還有法律援助工作及法律援助案件質量的指導、管理、監督問題繼承權的喪失。這個問題很重要，

集中規定于《法律援助法》第54條到第60條。