執法質量引發民警違法違紀問題調研報告

執法質量引發民警違法違紀問題調研報告

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公安機關的位置處在服務眾和打擊犯罪的第一線，擔負著

繁重的治安管理和懲治犯罪工作任務。執法水平的高低、執

法質量的好壞,直接影響到黨和政府的聲譽,影響到國家的

社會,更是公安民警執法水平綜合素質的體現。? 針對

公安干警在執法中出現的一些違紀問題,桃源縣紀委對該縣

公安局執法情況進行了一次調查。近三年來，該局紀檢監察

信訪共受理舉報民警違法違紀案件８7件，查結16件17人。

其中因執法質量引發的民警違法違紀案件11起12人，占全

部被查處案件的7０。6％,其中1起2人被檢察機關立案查

處。為何該縣因執法質量引發的民警違法違紀問題時有發生?

筆者以為執法水平和業務素質偏低是造成民警違法違紀的

主要誘因?，F就這一問題進行初步探討.

一、執法質量引發民警違法違紀問題的現狀

１、認識不到位．少數民警認為執法質量的好壞,關鍵在

于包裝,只要包裝得好,就不會出大問題。甚至少數骨干不是

把精力放在如何切實提高辦案質量和執法水平上，而是挖空

心思弄虛作假,欺下瞞下,以求在執法質量的考評中蒙混過

關。普遍存在不用心鉆研業務，不精心抓執法質量。少數民

警在心理上還存在抵觸情緒。當案件審核人員指出一些需要

整改的意見后,個別人根本不從業務能力上自己的差距，

滿腹情緒的以為辦案程序太復雜、太繁瑣、太費力.

２、制度不健全。公安機關沒有一個完善的學習辦案業

務制度。沒有系統的學習新的法律條文，有的民警在辦案中

還是沿襲老的套路和方法。少數民警辦案能力不強,業務素

質偏低,有的筆錄和文書制作都不規范,部分民警對常用法

律法規不熟悉,案件定性不準確、法律條款適用錯誤，經常

出現這樣或那樣的紕漏,這些問題都是由于平時學習培訓不

夠造成的。

3、執法不作為。一是執法違法。主要表現在收款不依法

裁決和收款不交帳兩個方面。有的錯誤的認為，對未經裁決

的罰沒款，只要交到財政“籠子”,自己沒有入腰包，不會

出問題,便擅自表態私自處理案件，象這樣不經裁決濫

的典型時有發生。還有的將濫罰濫沒款連“籠子”也不入,

私設小金庫，搞體外循環。二是對眾的報案、求助不受理、

漠視人民眾的利益。如ＸX年8月，湖北監利縣的幾位農

民被騙走價值６萬余元的牲豬，受害人向案發地某派出所報

警求助，值班民警以星期六無人上班為由不予受理。次日,

受害人將一名嫌疑人扭送到派出所,值班民警百般推

脫。不久，此案幾名犯罪嫌疑人被外縣兄弟派出所抓獲．該

派出所仍然置之不理，直到當事人將情況反映到省委,此案

才得以受理。三是利益驅動，辦油水案.部分單位受理案件

后,覺得沒有油水可撈，不及時查證線索，致使破案條件喪

失。違法犯罪人員得不到法律的懲處.

4、結案不依法。有些辦案單位對刑事案件習慣使用取保

候審．目的是為了收取保證金,片面追求沒收保證金。取保

后既沒有采取后續措施，也不進行實質性的偵查,將案件擱

置一邊保而不審，不依法結案。

5、工作不扎實。在執法質量檢查中發現，部分單位存

在三個方面的問題:一是臺帳不真實。少數單位對業務臺帳

不如實填報,不及時登記，不全面紀錄。二是懶手腳，圖省

事。用捆、綁、吊的方法逼取口供。XX年8月，馬宗嶺派出

所2名民警不深入細致調查研究,用刑訊逼供的方法致使多

人輕微傷,被檢察機關立案查處，鑄成大錯。三是漠視眾

權利。無論是刑事案件還是行政案件的受害人,都有案件處

理和鑒定結論的知情權,少數辦案民警不將行政處罰決定送

達受害人,或是越疽代皰,自己簽個名字交差。四是弄虛作假.

部分辦案民警為檢查過關,出現涂改法律文書，擅自添加筆

錄,制作據等問題。如ＸX年１０月,副科級民警劉某在

辦理鄉村民李某利用地下“"賭博一案中,為了辦案時

效,弄虛作假,偽造證據材料呈報結案,在社會上造成不良影

響。XX年案發后，楊某受到黨紀政紀處分.

二、民警執法質量形成違法違紀的主要原因

1、業務技能不優。該縣公安民警的專業技能存在著“四

多四少＂現象：一是僅有一般工作能力的人員多,具備偵辦

業務性強、技術性強的案件人才少；二是初級管理人才多,

知識型人才少；三是按傳統模式辦事的多,開放型人才少；

四是單一技能多,復合性人才少。工作水準僅處在一般性的

調查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數；還有一部分

民警不能辦案；那種能偵善戰、巧妙靈活、技能高遠的開放

型人才；具有高級技術職稱和計算機、信息網絡一體化等新

型高技能人才嚴重匱乏.

2、業務學習不勤.一是忽視學習。該局80%的警力處在偵

查破案、治安管理、基層基礎和接警處警實戰第一線,有一

半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協調.全體民警成天

在各自的戰斗崗位上,不息地為完成所規定的工作任務而奔

忙，工作頭緒多，壓力大,因而人們很少時間學業務、學技

能。二是頻繁異動。該局公安民警的異動換崗年年搞,一個

民警不能在一個崗位上長期工作,形不成技能權威，一般都

是打一換一個地方，對某一專業的熟悉程度只能是“半邊

臭"，談不上搞“精”就被換崗了.三是不重視學習.近幾年

來,該局既沒有選派一批有發展前景的民警去院?；驅I部

門學習深造,又忽視樹立專業技能典型，沒有形成一種良好

的學專業、鉆業務、授技能的氛圍。即使在全國大練兵的推

動下，學習熱潮動了一陣子,根本就沒有學深,沒有學精，沒

有過關，也不長久。? 3、監督不到位。負有案件質量審

查職責的法制部門對案件質量的監督管理不到位，少數民警

自身業務素質低，工作責任性不強，辦理案件質量不高，卻

得不到有力的監管和幫助。法制部門平時對基層的民警業務

指導不夠,對基層辦案單位報警案件和未破案件的立卷歸檔

的督導和檢查不力,對未破刑事案件的接待材料、立案登記、

線索來源、證據收集、現場勘察、有關物證、書證建檔不實,

甚至疏于保管。4 ?、執紀不嚴格.執法質量問題,既有隱藏

的也有公開的。隱藏的原因是民警自身業務技能不強，有的

是工作作風不純,或是搞利益驅動,造成執法質量出問題。公

開的是因為其內部監督沒有太多的約束力,內部監督乏力的

重要表現三個方面:一是監督滯后。往往是案件質量的監督

多停留在形式和表面上,缺乏全面和深層次的監督,事后監

督多,事前事中監督少,往往“生米煮成熟飯，空放馬后炮＂。

二是執紀不嚴。公安機關對因執法質量引發的民警違法違紀

行為,總是以種種借口開脫責任，對其處理過于從輕從寬,使

民警思想存在模糊認識,心存僥幸心理,達不到辦理一案,教

育一片的目的。三是警鐘不常鳴。執規創優一般都是年初喊

得兇,年中抓得松,年底一場空。沒有把紀律防范作為關心民

警、保護民警的重要舉措常抓不懈．

三、解決執法質量引發民警違法違紀問題的對策? 防范

和遏制民警因執法質量引發違法違紀問題是一項長期、復

雜、艱苦的任務,如何有效控制這方面問題的發生、發展,筆

者提出以下對策：? １、頑癥用重藥，嚴格執紀做到決不手

軟.執法質量而引發民警違法違紀是公安機關的頑癥，因此,

嚴肅紀律,加大違法違紀案件查處力度，既是加大了這

一頑癥的藥劑量,還可以收到明顯的抑制違法違紀行為的產

生和發展。只有對暴露出來的突出違法違紀問題從嚴查處，

時刻保持一種對違法違紀問題的高壓態勢,才能使心存僥幸

心理的人丟掉此種心理,不敢越雷池、觸高壓，從而減少和

杜絕此類問題的發生。對違法違紀民警要切實做到：一是一

個口徑嚴查處。局黨委一班人認識要統一，對隊伍中出現的

問題始終是一個口徑：嚴肅查處。哪個犯了查哪個,犯到哪

條查哪條,不遮遮掩掩、含糊講情，不心慈手軟、降格處理。

局黨委對發生的每起民警違法違紀案件，要做到起起必研

究，事事必分析，件件必通報．二是一個標準量公平。堅持

用一個標準對待人和事，紀律面前人人平等,不搞寬此嚴彼,

保證執紀的嚴肅性和公平性。三是一抓到底不手軟。對出現

在民警中的違法違紀問題要一抓到底,不可半途而止，堅持

每案必查，查案必果，不打處分白條。? 2、真抓實管,

努力強化執法監督的作用。一是真正重視外部監督，自覺接

受人大和檢察機關以及人民眾的監督.對他們的意見和建

議認真整改，真正落實。二是確實強化內部監督。督察工作

人員要調配熟悉公安各職能部門業務技能的行家里手，不要

搞外行監督內行，提倡事前事中監督，不要搞事后諸葛亮。

公安機關的督察人員要走出機關，深入辦案民警中間，變靜

態監督為動態監督.經常開展調查研究，進行個案抽查與復

核。同時,案件質量審查人員,要認真履行案件監督職責,不

僅要做到及時發現，及時整改，更要注重收集歸納整理案件

質量方面產生的問題,定期或不定期的進行綜合分析,向全

體民警通報，促進執法水平的平衡發展.只有這樣,才能形成

一個嚴密的內部監督體系，最大限度地提高民警業務技能,

減少民警違法違紀的發生。三是落實責任追究制,提高案件

質量。向明晰的執法責任追究制要執法質量,要管理效益。

對偵辦終結案件的審核把關實行歸口管理,堅持誰主管、誰

負責,誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責的制度，逐案審核

考評記分，決不出現帶病結案現象;對未破案件或立案未辦

結刑事、行政案件,加強案件督辦,防止不作為問題發生;對

處罰執法的監督要防止執行不力或執法隨意性。凡上述幾個

環節的工作職責都要分解到各個執法中的負責人、審核人、

審批人、承辦人。執法過錯案件,要嚴格規定予以追究。只

有加強了責任,堅持了追究制度,才會使執法責任人變壓力

為動力，有動力才能提高能力，使執法質量得到提高。? 3、

對癥下藥，努力解決民警的思想困惑。一是鼓舞隊伍士氣.

局黨委一班人首先要高度統一思想認識，真正轉變執法觀

念，正確理解執法質量存在的不足,向民警適時通報當前執

法質量所面臨的嚴峻形勢,加強正面引導，讓民警從思想上

徹底轉變執法觀念，正確面對存在的執法質量困難,研究出

臺各種有效的應對措施,凝聚警心。二是凝聚整體合力。要

結合抓執法質量的提高，抓好民警業務培訓，鼓勵支持民警

參加各類專業知識學習和專業學歷教育,不斷提高民警業務

素質.堅持用案例警醒民警,堅持用制度約束民警,堅持用督

導規范民警，堅持用典型鞭策民警,堅持用關懷和溫暖優待

民警，要設身處地地體恤民警。三是正確區分是與非。公安

民警工作任務重、收入待遇低、經費投入少、制約了高技能

人才的涌現。該們要正視這一現實，正確對待自身的功過，

正確對待眾產生的誤解,對公安民警執法質量引發的違法

違紀案件，要堅持標本兼治，重在治本的原則，從根本上杜

絕公安隊伍違法違紀問題的發生。